風險社會及其治理

“學(xué)校突發(fā)事件處置技巧”教師教育學(xué)院周國平hengshanzgp@163.comQq:564434706主要內(nèi)容第一講風險社會及其治理第二講學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急管理概論第三講學(xué)校群體性突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急處置與善后處理第四講學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理第五講校園暴力防范第六講學(xué)校班級和課堂突發(fā)事件的處置第七講學(xué)校突發(fā)自然災(zāi)害的應(yīng)急處置與防范第八講學(xué)校突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)策略第一講風險社會及其治理主要內(nèi)容一、風險社會二、風險治理：風險社會的根本選擇“石棺”的加固工程正在進行切爾諾貝利核電站事故切爾諾貝利核電站事故

這是被污染的直升飛機和軍車等裝備閑置在切爾諾貝利核電站30公里隔離區(qū)內(nèi)的一個村子里（2006年3月30日拍攝）。新華社發(fā)

切爾諾貝利核電站事故

在烏克蘭首都基輔以北距切爾諾貝利核電站30公里的檢查站，一名警察對打算進入隔離區(qū)的車輛進行檢查。

瘋牛病事件女子注射羊胎素染上瘋牛病9·11恐怖襲擊SARS事件嚴重急性呼吸綜合癥禽流感甲型H1N1流感環(huán)境惡化氣候變暖乞力馬扎羅峰積雪所剩無幾將要被海水淹沒的國家——馬爾代夫2014年9月16日上午8時16分，張家口一貨車沖上公交站臺致8死6傷一孕婦傷勢較重古語：天有不測風云，人有旦夕禍福有圖有真相，所有的這些都告訴我們，我們所處的社會是一個風險社會一、風險社會德國社會學(xué)家烏爾里?！へ惪耍║richBeck）1986年出版《風險社會》一書中，首次提出“風險社會”（risksociety）概念。（一）對風險的基本認識風險、社會風險、風險社會根據(jù)眾多學(xué)者（風險學(xué)家）之觀點，風險的典型定義可界定為影響未來事件發(fā)生的可能性及后果的某種不確定，也可用函數(shù)表示為事件發(fā)生的概率與后果的乘積。風險的本質(zhì)特征風險的本質(zhì)是不確定性，只要具有不確定性，就會存在風險。①客觀性與主觀性②潛在性與現(xiàn)實性③可計算性與不可計算性④消極性與積極性⑤不平等性與平等性不平等性：財富在上層聚集，風險在下層聚集。100多年前沉沒的泰坦尼克號，被好萊塢大片演繹得悲情而感人。其實，真實的情況是這樣的：頭等艙319人，生存200人；二等艙269人，生存117人；三等艙669人，僅生存172人。可見，艙位越低，生存的機會越渺茫。平等性：克拉瑪依市友誼館大火現(xiàn)場人員：學(xué)生736人，教師18人，自治區(qū)教委評估驗收團領(lǐng)導(dǎo)25人，隨團觀摩人員2人，克市領(lǐng)導(dǎo)3人，工作人員12人，共796人。死亡人員：284名學(xué)生、17名教師，17名自治區(qū)教委評估驗收團領(lǐng)導(dǎo)，5名其他人員，共323人。統(tǒng)計：學(xué)生死亡率=284/736=39%，教師死亡率=17/18=94%，自治區(qū)教委領(lǐng)導(dǎo)死亡率17/25=68%，其他人員死亡率26%；總平均死亡率41%。風險的分類以風險領(lǐng)域來劃分，可分為私人風險與公共風險。以風險承擔者（主體）來劃分，可分為個人風險、組織風險、國家風險和全球風險。以風險源為標準，可分為自然風險、經(jīng)濟風險、政治風險、社會風險、技術(shù)風險等。以風險誘因為標準，可分為非人為風險和人為風險。以人的風險意愿為標準，可分為合意風險與非合意風險。經(jīng)濟萎縮、罷工、失業(yè)率增加、生產(chǎn)成本大幅上升、出口收入劇減、出口競爭能力低落、糧食與能源進口大幅上升、外匯枯竭、貨幣大幅貶值等因素造成的風險。一個國家可能與另一個國家發(fā)生戰(zhàn)爭或因外敵入侵、內(nèi)戰(zhàn)、恐怖事件而造成的動亂、意識形態(tài)分歧、地區(qū)性沖突以及黨派斗爭等因素造成的風險。狹義的社會風險經(jīng)濟風險政治風險

指所得分配不均、發(fā)生天災(zāi)、政府施政對抗、結(jié)社群斗、失業(yè)人口增加等造成社會不安、宗教糾紛、社會各階級對立、各階層利益分歧、社會發(fā)生內(nèi)爭等因素引起的風險。

文化風險社會風險一是核戰(zhàn)爭構(gòu)成了對人類生存的整體威脅的風險；三是突發(fā)事件的不斷增長影響著每個人，例如全球勞動分工的變化以及全球經(jīng)濟危機等所產(chǎn)生的風險；人類共同面臨的四種風險形式二是人類居住的生態(tài)環(huán)境的惡化等產(chǎn)生的風險；四是其它各種制度化風險環(huán)境的產(chǎn)生和發(fā)展，如投資風險、市場風險等。（二）風險社會理論貝克、吉登斯的制度主義風險社會理論吉登斯認為在風險社會中，風險具有以下幾個特點：從根源上講，風險是內(nèi)生的，伴隨著人類的決策與行為，是各種社會制度，尤其是工業(yè)制度、法律制度、技術(shù)和應(yīng)用科學(xué)等正常運行的共同結(jié)果。在影響和后果上，風險是延展性的。其空間影響是全球性的，超越了地理邊界和社會文化邊界的限制，其時間影響是持續(xù)的，可以影響到后代；貝克、吉登斯的制度主義風險社會理論吉登斯認為在風險社會中，風險具有以下幾個特點：在特征上，大部分風險后果嚴重，但發(fā)生的可能性低。因此我們可以說，盡管風險增加了，但并不意昧著我們生活的世界更不安全了；在應(yīng)對方法上，現(xiàn)有的風險計算方法，經(jīng)濟補償方法都難以從根本上解決問題。要通過提高現(xiàn)代性的反思能力來建構(gòu)應(yīng)對風險的新機制。風險社會復(fù)合公共責任，就是多重公共責任，它包含兩重意義：每個社會主體都要對自己負責。為了自己的生存和發(fā)展，也要對其他所有的利益相關(guān)者負責。（三）風險社會的時代背景及

中國面臨的風險工業(yè)社會風險與信息社會風險的差異跨區(qū)域、全球化。全球化帶來的風險已無地域限制，可越境交叉蔓延，一種風險甚至與另一種風險同出一源。難以感知。風險的沖突點與始發(fā)點往往并沒有明顯的聯(lián)系，有時人們生活在遠離風險源頭的地方，卻同樣未能幸免。風險的傳遞與運動是潛在的，在不知不覺中，風險已經(jīng)悄悄地逼近。個體化。每個人的任何一種選擇都會產(chǎn)生風險，每個人遇到的風險又因自己的選擇不同而不同。對于個人來說，風險既是普遍的，也是獨特的。

當今時代，風險已成為我們生產(chǎn)生活的一部分，無處不在，無時不在，不僅來自于我們生活其中的自然環(huán)境，還來自制度環(huán)境，也來自我們作為集體或個人做出的每個決定、每種選擇，以及每次行動。——尼克拉斯·盧曼在我們被風險包圍著的同時，也制造著新的風險。工業(yè)社會風險與信息社會風險的差異難以控制。不斷發(fā)展的科學(xué)技術(shù)和制度的完善，在為控制風險提供越來越完美解決辦法的同時，卻可能帶來新的更大的風險。更強的擴散性。時間事件發(fā)生地結(jié)果3月23日福建南平實驗小學(xué)殺死8名、重傷5名小學(xué)生4月13日廣西合浦縣西鎮(zhèn)小學(xué)2死，5傷4月28日廣東雷州雷城第一小學(xué)砍傷15名學(xué)生和1名老師4月29日江蘇泰興鎮(zhèn)中心幼兒園傷29名幼兒，2名幼師，1名保安4月30日山東濰坊尚莊小學(xué)用鐵錘打傷5名學(xué)前班學(xué)生5月12日陜西南鄭幼兒園7死，20多傷工業(yè)社會風險與信息社會風險的差異更廣的關(guān)聯(lián)性。某種風險在一定的條件下可能悄悄地轉(zhuǎn)化，當風險不能得到及時控制時，將引起社會的連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致整個社會處于崩潰邊緣。更大的危害性。在當代社會，任何不幸事件一旦發(fā)生，都可能對整個系統(tǒng)造成影響和更大的傷害，其危害的深度和廣度是傳統(tǒng)風險所無法比擬的。轉(zhuǎn)型期中國風險社會的形成因素科技科學(xué)技術(shù)負面效應(yīng)的放大路徑舉例農(nóng)藥化肥食品添加劑食品安全企業(yè)誠信政府監(jiān)管政府誠信以權(quán)謀私腐敗社會誠信社會風氣敗壞民生問題社會不滿情緒影響社會和諧穩(wěn)定價值觀……科學(xué)技術(shù)負面效應(yīng)的放大路徑舉例新藥物、新診療技術(shù)和設(shè)備高收費濫用新藥和高科技醫(yī)療手段老百姓不滿醫(yī)藥欺詐醫(yī)療管理體制醫(yī)療道德價值觀基本醫(yī)療制度社會保障政府公共政策政府執(zhí)政能力看病難和貴社會和諧穩(wěn)定…………決策科學(xué)化民主化……科學(xué)技術(shù)負面效應(yīng)的放大路徑舉例網(wǎng)絡(luò)+通訊技術(shù)網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)通訊網(wǎng)絡(luò)通訊通訊網(wǎng)絡(luò)傳統(tǒng)媒體傳統(tǒng)媒體傳統(tǒng)媒體傳統(tǒng)媒體傳統(tǒng)媒體傳統(tǒng)媒體虛擬世界現(xiàn)實世界轉(zhuǎn)型期中國風險社會的形成因素社會結(jié)構(gòu)人口資源環(huán)境全球化信息化制度

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全球化時代把整個世界聯(lián)系在一起，中國的社會轉(zhuǎn)型是伴隨著風險全球化浪潮等全球社會轉(zhuǎn)型同步進行的。

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中國改革開放30年，社會轉(zhuǎn)型以歷史濃縮式的形式，將社會轉(zhuǎn)型中的各種問題呈現(xiàn)出來，帶來了前所未有的文明沖突和文化碰撞。

3城市化和高度的組織化帶來的風險。城市內(nèi)部發(fā)展失衡、分裂，缺乏有效和有機的整合，對城市本身構(gòu)成巨大的威脅。轉(zhuǎn)型期中國形成社會風險的原因

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整個社會發(fā)展失衡，重視經(jīng)濟增長，忽視社會發(fā)展，一條腿長一條腿短，導(dǎo)致社會問題凸顯。

5對社會、對政府、對管理者的信任危機，形成嚴重的信任風險。

6

工業(yè)化、城市化建設(shè)過程中對環(huán)境的人為破壞及嚴重的不負責任，為風險發(fā)作埋下了種子。

轉(zhuǎn)型期中國社會面臨的風險特征風險誘因大量增加。A、流動B、規(guī)模C、增長制度風險更加突出。風險意識和觀念增強。風險的普遍性與不平等性并存。傳統(tǒng)發(fā)展方式造成了高風險性。風險的來源日益多元化，種類不斷增加。中國食物中毒報告數(shù)量（1991-2005年）

中國食物中毒死亡人數(shù)統(tǒng)計（1990-2005年）

2000-2010年10月中國煤礦事故起數(shù)、死亡人數(shù)資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒》（2000—2007年）以及國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站整理。2008年1月-2009年12月我國建筑施工傷亡事故1979—2005年全國工礦商貿(mào)企業(yè)職工傷亡事故統(tǒng)計

資料來源:《中國安全生產(chǎn)年鑒(1979-1999)》、《中國安全生產(chǎn)年鑒(2000-2001)》、《中國安全生產(chǎn)年鑒(2002)》、《中國安全生產(chǎn)年鑒(2003)》、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2004年全國安全生產(chǎn)形勢和2005年各類傷亡事故情況表搜集整理。2003-2008年安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計

資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒》以及國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站整理。2003-2008年安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)統(tǒng)計資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒》以及國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站整理。1985-2008年中國煙花爆竹生產(chǎn)安全事故年份次數(shù)（起）遇難人數(shù)（人）1985-2003平均450起每年平均480人每年200413832220058718720061652762007（10月-11月）12862008110183

數(shù)據(jù)來源：1985-2003年的數(shù)據(jù)來自中國安全生產(chǎn)網(wǎng)等相關(guān)數(shù)據(jù)整理而成。我國安全生產(chǎn)情況的特點事故總量仍然較大2009年發(fā)生38萬起事故，平均每天1000起，事故造成的死亡人數(shù)達到83196人，大體一天要死亡220人。我國安全生產(chǎn)水平的相對指標與國際水平相比差距很大。億元GDP事故死亡率，約為發(fā)達國家的10倍；工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員事故死亡率，約為先進國家的4倍；道路交通萬車死亡率約為世界先進水平的3倍：煤礦百萬噸死亡率約為世界平均水平的3倍。2000-2007年中國與美國煤炭產(chǎn)量、死亡人數(shù)、百萬噸死亡人數(shù)對比年份中國美國年產(chǎn)量（百萬噸）死亡人數(shù)（人）百萬噸死亡人數(shù)年產(chǎn)量（百萬噸）死亡人數(shù)（人）百萬噸死亡人數(shù)20001314.4357594.411073.6400.0420011458.7356703.891127.7410.0420021380.1967164.871094.3270.02720031667.5564343.861071.8500.0520041956.3860273.081112.1270.02320052190.3059862.731131.5220.0220062380.5047461.991161.4120.0120072523.637861.51145.6220.02合計14871.68451623.048918.02410.027資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒》（2000—2007年）以及國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站等；美國勞動部、勞動統(tǒng)計局網(wǎng)站等群體性事件湖北石首事件江西南康市群體性事件鄧玉嬌網(wǎng)絡(luò)群體性事件

21歲的女服務(wù)員鄧玉嬌（右），在5月份時將一名試圖強行撲到她身上的鎮(zhèn)干部（左）刺傷致死。圖為鄧玉嬌在湖北一家醫(yī)院休息。圖為鄧玉嬌與母親離開湖北巴東一家法庭。互聯(lián)網(wǎng)對案件的強烈關(guān)注和聲援使她成了全民英雄。網(wǎng)民不滿足于網(wǎng)上的“口水戰(zhàn)”，企圖在網(wǎng)下表達。巴東雄風賓館服務(wù)員鄧玉嬌鄧玉嬌牌T恤甕安事件我國群體性事件發(fā)展的基本形勢根據(jù)國家有關(guān)部門公布的資料，最近十年來發(fā)生的群體性突發(fā)事件在迅速增加。群體性事件1993年共8700宗，此后一直保持快速上升趨勢，1999年總數(shù)超過32000宗，2003年58000宗，2004年74000宗，2005年83600宗。2008年和2009年，更是發(fā)生了“甕安事件”、“石首事件”等對抗激烈、暴力程度高的群體性事件。而據(jù)中國社科院發(fā)布的2010年《社會藍皮書》推測，2010年，群體性事件仍然保持多發(fā)的態(tài)勢。注：于建嶸《群體性事件與和諧社會建設(shè)》2008年9月8日

《譯者合集七_中國的群體性事件2000-2009》2010年2月2日三、當前我國群體性事件主要類型及其基本特征當前中國社會群體性突發(fā)事件的基本分類：農(nóng)民維權(quán)約占35%，工人維權(quán)30%.市民維權(quán)15%，社會糾紛10%，社會騷亂5%，有組織犯罪5%.如下圖所示。數(shù)據(jù)來源：于建嶸《群體性事件與和諧社會建設(shè)》，2008年9月8日依據(jù)目的、特征和行動指向，近十年以來中國的群體性事件可以劃分為以下五種類型：維權(quán)行為、社會泄憤事件、社會騷亂、社會糾紛和有組織犯罪。下面重點討論維權(quán)事件、泄憤事件和騷亂事件這三類群體性事件的基本特征。類型一：維權(quán)抗爭事件維權(quán)抗爭群體性事件是參與者為了維護自身的經(jīng)濟權(quán)益和民生利益的訴求，因直接利益關(guān)系引起的事件。維權(quán)事件是目前中國社會群體性事件的主要類型。此類事件占目前全國群體性突發(fā)事件的80%以上?？偟貋碚f，有如下三個方面的特征。特征之一：維權(quán)事件主要是利益之爭，不是權(quán)力之爭，經(jīng)濟性大于政治性。在農(nóng)民維權(quán)中，土地問題約占65%以上，村民自治、稅費等方面都占一定的比例。工人維權(quán)的主要問題是主要是國有企業(yè)改制、拖欠工資、社會保險、破產(chǎn)安置、勞動時間、毆打工人等方面。其中因國有企業(yè)改制過程中存在的問題和拖欠工人工資等問題所引發(fā)的群體性事件占了非常大的比例。市民維權(quán)。由于社會階層復(fù)雜、維權(quán)的問題主要在物權(quán)、環(huán)境權(quán)及消費權(quán)等方面，基本上是個體的，群體聯(lián)系有限，市民維權(quán)房屋拆遷是主要問題。特征之二：規(guī)則意識大于權(quán)利意識。舉個例子來說，中國老百姓找政府說什么事呢？他會說，你說了給我10塊錢，怎么只給我5塊錢，你這個政府不講規(guī)則，說話不算數(shù)。西方人不會這么講，西方人會說你怎么能只給我10塊錢，根據(jù)某某權(quán)利你應(yīng)該給我100塊錢。這是完全不一樣的思路。但隨著從個案維權(quán)向共同議題轉(zhuǎn)變，權(quán)利意識有所加強。特征之三：反應(yīng)性大于進取性，具有明顯的被動性。目前中國的維權(quán)行動，大都是處于社會弱勢地位的工人、農(nóng)民或市民的合法利益受損而引發(fā)的，它是一種反應(yīng)性的抗爭行動。而且，維權(quán)者一般都會以現(xiàn)行的法律和法規(guī)作為其行為框架和底線，都企求政府公平公正調(diào)處，行為相對克制。類型二：社會泄憤事件參與者大多跟事件無直接利益關(guān)系，產(chǎn)生社會泄憤事件的主要原因是社會不滿群體的存在及政府管治能力低下。社會發(fā)泄性事件主要特征如下：特征一：因偶然事件引起，一般都沒有個人上訪、行政訴訟等過程，突發(fā)性極強。如湖北省十堰市鄖西縣城關(guān)鎮(zhèn)東方小學(xué)卻發(fā)生一起持刀砍人事件。特征二：沒有明確的組織者，找不到磋商對象絕大多數(shù)參與者與最初引發(fā)的事件并沒有直接利益關(guān)系，主要是路見不平或借題發(fā)揮，表達對社會不公的不滿，以發(fā)泄為主。如：2004年8月24日，湖南龍山縣皇倉中學(xué)在新生軍訓(xùn)時，教官和師生發(fā)生沖突，導(dǎo)致多名學(xué)生和教師受傷，部分重傷。特征三：在事件發(fā)生和發(fā)展過程中，傳播媒介有新特點，通過手機短信和網(wǎng)絡(luò)傳播信息、動員群眾，利用群眾盲目從眾的群體心理散布謠言；如：2006年8月浙江瑞安市三中29歲的女教師戴海靜墜樓身亡引發(fā)的砸工廠機器和汽車、沖擊政府的瑞安事件，各種流言短信起到了非常重要的作用。特征四：有對政府機關(guān)和其他設(shè)施進行打、砸、搶、燒等違法犯罪行為。如：2007年1月17日，四川大竹縣因該縣竹陽鎮(zhèn)萊仕德酒店一名女員工不明原因死亡引發(fā)的大竹事件，就發(fā)了嚴重的打砸燒行為，損失慘重。類型三：社會騷亂。社會騷亂在形式上和上面提到的社會泄憤事件有很多共同之處，但是其性質(zhì)上已經(jīng)出現(xiàn)了變化。

比如2008年9月底，在湘西因非法集資發(fā)生的事件，就具有騷亂性質(zhì)。它不僅把政府的招牌砸了，還把與案件根本無關(guān)的商店搶了。這與甕安、瑞安、池州、萬州有很大的不同。原因1：社會不滿群體的存在這些群體主要是一些社會底層群體，他們主要是下崗失業(yè)的工人、失地的農(nóng)民、農(nóng)民工、退伍復(fù)員軍人、底層知識分子、拆遷居民、離退休干部，媒體一般將這些人稱為弱勢群體。民眾的社會不滿主要表現(xiàn)在對官員腐敗、貧富不均、司法不公、治安惡化、社會誠信缺失特別是政府和官員的誠信缺失等方面。在所有民眾對社會的不滿中，司法腐敗及司法不公是民眾最大的不滿。A.刑事和民事再審原裁判錯誤率顯著上升B.全國生效的行政訴訟決定執(zhí)行率下降原因2：減壓閥變成了增壓器信訪制度的設(shè)立使得大量的問題向中央集中。中國社科院曾經(jīng)對560名進京上訪者進行了調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)71.05%的被調(diào)查者認為《信訪條例》實施以來，地方各級政府對上訪人的打擊迫害更為嚴重；有18.8%的被調(diào)查者表示曾因上訪被勞教和判刑；有43.6的被調(diào)查者表示因被打擊迫害對中央的信心有所下降；有59.96%的被調(diào)查者認為在沒有辦法的情況下，要與貪官污吏拼個魚死網(wǎng)破。原因3：政府管治能力存在不足一般認為，管治能力由三個方面組成，也就是所謂的預(yù)警機制、處置技術(shù)和問責制度。二、風險治理：風險社會的根本選擇風險治理的法則風險社會的根本選擇在于風險治理。風險治理不同于單向性、技術(shù)性、客觀性的風險管理，它有其遵循的行為法則。風險治理的法則多元主體參與、復(fù)合治理復(fù)合治理是多主體參與，由多個治理主體組成。個人是復(fù)合治理的最基本單位。復(fù)合治理的目標是就地及