淺析我國弱勢群體的社會保障問題分析研究

論文題目淺析我國弱勢群體的社會保障問題目錄內(nèi)容摘要 1關(guān)鍵詞 1一、我國弱勢群體分析 2（一）弱勢群體的界定 21.弱勢群體的含義 22.我國社會弱勢群體的構(gòu)成 3（二）我國弱勢群體形成的原因 31.收入差距的拉大，實質(zhì)是貧富差距擴(kuò)大 32.制度的變遷，首先是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 43.社會保障的滯后、市場經(jīng)濟(jì)的引入，使得中國城市社會保障體制開始由單位內(nèi)的保障向全社會的保障過渡…………………44.失業(yè)者和下崗職工文化素質(zhì)偏低，謀生渠道單一，擇業(yè)觀念陳舊，是形成弱勢群體不可忽視的重要因素……………………4（三）我國弱勢群體的現(xiàn)狀 4（四）加強(qiáng)弱勢群體保護(hù)的必要性 5二、我國社會保障制度在弱勢群體保護(hù)方面存在的問題 6（一）法律體系不完善 6（二）救助對象存在不公平性………6（三）救災(zāi)救濟(jì)面還存在很大局限 6（四）救助水準(zhǔn)偏低…………………6三、健全與完善我國弱勢群體社會保障機(jī)制 7（一）就業(yè)保障機(jī)制 71.國家積極制定和完善擴(kuò)大就業(yè)的相關(guān)政策，降低失業(yè)率 72.社會關(guān)懷是對失業(yè)弱勢群體保障的有效補(bǔ)充 73.提高個人自身素質(zhì)，積極尋找再就業(yè)途徑 8（二）醫(yī)療保障機(jī)制 81.應(yīng)建立對危、急、重病人的醫(yī)療救助制度 82.要建立法定傳染病免費醫(yī)療制度 83．健全適用農(nóng)民的新型合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)的社區(qū)衛(wèi)生保健制度 8（三）完善教育機(jī)制 9（四）健全農(nóng)村最低生活保障機(jī)制 101.在制度建設(shè)上要立足實際、突出重點…………102.正確定位政府在農(nóng)村社會保障中的職責(zé)………103.制定合理的農(nóng)村社會保障制度實施原則………10四、結(jié)束語 …………11注釋…………………12參考文獻(xiàn) 12淺析我國弱勢群體的社會保障問題[摘要]當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，貧富差距問題愈發(fā)尖銳，弱勢群體問題也愈發(fā)成為人們關(guān)注的焦點。完善我國弱勢群體社會保障制度，不僅是關(guān)系弱勢群體切身利益的問題，也是關(guān)系社會穩(wěn)定，國家長治久安的問題。本文試圖對我國弱勢群體進(jìn)行概括性的分析，闡釋了我國弱勢群體的構(gòu)成、形成原因以及我國弱勢群體的現(xiàn)狀，通過對我國社會保障制度在弱勢群體保護(hù)方面存在的問題的分析，進(jìn)而提出了從就業(yè)機(jī)制、醫(yī)療機(jī)制、教育機(jī)制、農(nóng)村最低生活保障機(jī)制四個方面的政策建議，以期對我國弱勢群體的社會保障問題起到一定的借鑒意義。[關(guān)鍵詞]弱勢群體；和諧社會；社會保障隨著改革開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，十八大的勝利召開，我國經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，但同時相應(yīng)的問題也隨之而來。由高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，使得資源配置的方式由行政命令手段為主轉(zhuǎn)向了以市場價格機(jī)制為主。這一資源配置方式的轉(zhuǎn)變使社會就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。在市場經(jīng)濟(jì)的競爭中，城市出現(xiàn)較嚴(yán)重的失業(yè)、下崗問題，形成了眾多的弱勢群體。這既造成了資源的巨大浪費，也在很大程度上影響了社會穩(wěn)定。在建設(shè)和諧社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢這一大背景下，弱勢群體令人堪憂的生存狀況引起了全社會的熱切關(guān)注，也引起了學(xué)術(shù)界對這一問題的研究和探討。目前，我國學(xué)者對弱勢群體的研究還僅僅處于初級階段，各種理論觀點層出不窮，觀點的分歧也導(dǎo)致了不同的政策建議，這些研究還未形成統(tǒng)一的觀點。我國目前弱勢群體大致包括殘疾人、農(nóng)村貧困戶、災(zāi)民、城市低保對象、城市流浪乞討人員和城市失業(yè)者等，人數(shù)已經(jīng)高達(dá)3.5億以上,并且有逐年增加的趨勢，但至今尚沒有一個針對社會弱勢群體的健全的綜合保障體系。張敏杰：中國弱勢群體研究[M].長春：長春出版社，2003.張敏杰：中國弱勢群體研究[M].長春：長春出版社，2003.我國弱勢群體分析弱勢群體的界定1.弱勢群體的含義在2015年的全國兩會上，中國建設(shè)銀行行長張建國稱銀行是“弱勢群體”引來了在座與會人員的一片笑聲，包括政府總理李克強(qiáng)。那么到底什么是“弱勢群體”？銀行真的屬于“弱勢群體”嗎？“弱勢群體”這個詞自朱镕基總理在九屆全國人大5次會議上所作的《政府工作報告》使用了以后，就逐漸成為一個非常流行的概念，引起了社會的廣泛關(guān)注。然而，對于弱勢群體這一概念的界定，卻是見仁見智、眾說紛紜。學(xué)術(shù)界關(guān)于弱勢群體的理解有很多，從社會學(xué)角度來理解，所謂弱勢群體是指在政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)條件、社會地位、競爭能力以及發(fā)展機(jī)會等方面處于弱勢地位的群體。我國社會弱勢群體的構(gòu)成社會弱勢群體是任何時代、任何社會都存在的一種普遍現(xiàn)象。因為不論在任何時代的任何一個地方，總有一部分人處于社會的最下層、最低層。目前,中國的弱勢群體主要集中在城市貧困人口和失業(yè)下崗的貧困職工、老年人、孤寡貧困者、殘疾人、失學(xué)兒童、農(nóng)民工以及農(nóng)村的貧困者。從我國弱勢群體的整體構(gòu)成和對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響情況來看，最具有代表性的構(gòu)成就是城鎮(zhèn)貧困人口和農(nóng)民工。我認(rèn)為：現(xiàn)階段我國社會的弱勢群體主要包括以下六部分人群，一是下崗職工或已經(jīng)出了再就業(yè)服務(wù)中心但仍然沒有找到工作的人。這部分人群以女工及年齡偏大的人居多，因知識層次和再就業(yè)能力較低，收入來源不穩(wěn)定；二是“體制外”的人，即那些從來沒有在國有或集體單位工作過的自由職業(yè)者；三是殘疾人、孤寡老人和缺乏有效照顧的兒童；四是進(jìn)城打工的農(nóng)民，他們享受不到城市勞動者的同等待遇，勞動權(quán)益得不到有效保障；五是較早退休的“體制內(nèi)”人員，這部分人因退休時收入較低，然而目前城市的最低生活保障覆蓋不到他們，又因原單位破產(chǎn)或經(jīng)濟(jì)不景氣，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險標(biāo)準(zhǔn)較低，遇到重大疾病時往往無錢醫(yī)治；六是農(nóng)村的貧困人口，特別是偏遠(yuǎn)貧窮地區(qū)的農(nóng)民，這是我國人口比數(shù)最多的弱勢群體。我國弱勢群體形成的原因1.收入差距的拉大，實質(zhì)是貧富差距擴(kuò)大雖然政府一直在致力于消除貧富差距，但是理想與現(xiàn)實之間往往有一定的差距。當(dāng)今中國貧富差距的日趨擴(kuò)大已經(jīng)成為社會不穩(wěn)定的重要因素。首先，群體間的收入差距越拉越大。在20世紀(jì)90年代，由于資源配置機(jī)制的變化，一些單位有意無意把工人當(dāng)做改革對象，社會中的一些人迅速暴富起來，而原來在改革初期得到一些利益的邊緣和弱勢群體日益成為改革代價的承擔(dān)者。在這個過程中，城市中的失業(yè)者成為一個最引人注目的群體。同時，處于相對貧困狀態(tài)的城市新貧困群體，與高收入群體的相對差距因個人金融資產(chǎn)的擴(kuò)大而呈現(xiàn)繼續(xù)擴(kuò)大的態(tài)勢。再次，地區(qū)收入差距拉大。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，東、中、西三大地區(qū)的城鄉(xiāng)居民收入之間的差距越來越大。郭華紅：關(guān)于構(gòu)建和諧社會中的弱勢群體問題[J].政治與公共管理，2005（4）.2.制度的變遷，首先是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長期以來形成的二元經(jīng)濟(jì)，造成城市和鄉(xiāng)村差別較大，特別是一些老少邊地區(qū)，因交通不便、資源缺乏、生存環(huán)境惡劣，成為貧困人口集中的地方。其次，在轉(zhuǎn)型期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了很大調(diào)整，從兩個方面直接影響弱勢群體的規(guī)模：（1）城市工業(yè)中一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)衰退。制造、建筑和采掘等行業(yè)生產(chǎn)不景氣，致使職工下崗，成為城市中的弱勢群體；（2）農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動力。他們不論是在農(nóng)村作為潛在的失業(yè)者，還是變?yōu)槌鞘写蛘?，客觀上都處在社會弱勢地位。3.社會保障的滯后、市場經(jīng)濟(jì)的引入，使得中國城市社會保障體制開始由單位內(nèi)的保障向全社會的保障過渡現(xiàn)在遇到的問題是原有的單位保障已經(jīng)出現(xiàn)漏洞或已經(jīng)部分解決，全社會的保障體制又遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有建立起來。到目前為止，在我國城市中參加了基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的職工僅占全國城市從業(yè)人員的50%，參加失業(yè)保障社會統(tǒng)籌的職工占63%，參加生育保險的僅占9%，參加工傷保險的占15%。勞動和社會保障部社會保險事業(yè)管理中心：中國社會保險年鑒[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2004.4.失業(yè)者和下崗職工文化素質(zhì)偏低，謀生渠道單一，擇業(yè)觀念陳舊，是形成弱勢群體不可忽視的重要因素（1）失業(yè)者和下崗職工多為文化素質(zhì)不高、技術(shù)能力低的一般工人。這是弱勢群體普遍存在的一個明顯特點。隨著我國城鎮(zhèn)就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，勞動密集行業(yè)就業(yè)人員的需求在大幅度下降，知識密集行業(yè)就業(yè)人員的需求在迅速增加，但文化素質(zhì)不高的人員是很難進(jìn)入知識密集行業(yè)的就業(yè)隊伍的。（2）崗職工擇業(yè)觀念陳舊，存在著嚴(yán)重的心理障礙。“非國有企業(yè)失業(yè)風(fēng)險大”、“擔(dān)心受非國有企業(yè)老板的歧視”、“沒有工作國家總得管”、“不愿與原企業(yè)切斷勞動關(guān)系”等思想觀念在下崗職工中仍普遍存在，反映出下崗職工對企業(yè)和國家的依賴思想，其中也包括對企業(yè)的感情因素。（三）我國弱勢群體的現(xiàn)狀社會弱勢群體絕大多數(shù)在經(jīng)濟(jì)上的收入低于社會平均水平，有的甚至還徘徊在貧困線邊緣。經(jīng)濟(jì)上的低收入決定了其物質(zhì)財富的匱乏和生活質(zhì)量的低水平。在消費層面上，絕大部分收入用于食品消費。根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，他們在滿足基本的生存需要之后，幾乎很少有多余的購買力去滿足精神、娛樂等其他層次需要。他們在政治、社會等方面占有的資源也非常匱乏，政治參與的機(jī)會少，對政府形成公共政策的影響力低。就普遍層面上看，弱勢群體大多數(shù)沒有技能特長，科學(xué)文化素質(zhì)較低，因而參與就業(yè)的競爭力不強(qiáng)，改善生存現(xiàn)狀的能力差。弱勢群體由于在現(xiàn)實生活中長期處于不利的社會地位，所以經(jīng)常受到各種各樣的社會歧視，在社會生活中缺乏安全感和支持感。心理上常處于抑郁、悲觀、焦慮等消極狀態(tài)，多疑、自卑的不良心理變化，使得其社會承受能力十分脆弱，公民公德意識及相應(yīng)的修養(yǎng)觀念比較淡薄，容易走上偏激的道路，犯罪行為也往往大多在這種背景下發(fā)生。具體說來，主要表現(xiàn)在身心弱勢、經(jīng)濟(jì)資源的弱勢(匱乏)、社會權(quán)力資源弱勢(匱乏)、社會關(guān)系資源弱勢(匱乏)、社會聲望和職業(yè)地位弱勢(匱乏)、教育和培訓(xùn)資源弱勢(匱乏)這六個方面。加強(qiáng)弱勢群體保護(hù)的必要性當(dāng)前，構(gòu)建和諧社會的一個重要任務(wù)，就是要解決弱勢群體的人權(quán)保障問題。以人為本，關(guān)注人權(quán)，要平等地保障每一個人、各個社會群體的人權(quán)，但是，相比之下，保障弱勢群體的人權(quán)具有更為迫切的現(xiàn)實意義。如果弱勢群體生存狀況惡化和基本權(quán)利受到嚴(yán)重侵害，就會加劇勞資之間、窮人和富人之間、農(nóng)村人和城市人之間、公民和權(quán)力機(jī)關(guān)之間的矛盾，影響社會的和諧穩(wěn)定。弱勢群體面臨的問題，應(yīng)該上升到尊重和保障人權(quán)的高度來認(rèn)識。和諧社會是一個尊重人權(quán)的社會，而弱勢群體的人權(quán)保障狀況是衡量社會和諧水平的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。和諧社會不是沒有差別的社會，但一定是弱勢群體的基本生存尊嚴(yán)可以得到起碼維護(hù)的公平社會。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不會自發(fā)地帶來所有人的發(fā)展，有些人可能會隨著發(fā)展而受到損害。國際經(jīng)驗告訴我們，能否妥善處理弱勢群體的人權(quán)問題，對于維護(hù)社會和諧與穩(wěn)定關(guān)系極大。二、我國社會保障制度在弱勢群體保護(hù)方面存在的問題社會保障制度的改革和完善是我國政治體制改革的重要組成部分。一直處在風(fēng)口浪尖的“養(yǎng)老金并軌”總算是有了個眉目，但是針對弱勢群體的社會保障制度卻仍然是霧里看花。我國社會保障體系雖已初步建立,但與百姓的期望相比,只能說剛剛起步,一些制度的設(shè)計還存在著缺陷。法律體系不完善我國的法律體系雖然在一定程度上說已經(jīng)健全，但是還在不斷地完善當(dāng)中。而在現(xiàn)有保護(hù)弱勢群體的法律當(dāng)中，主要體現(xiàn)在對生理性弱勢群體的保護(hù)上,對社會性弱勢群體的保護(hù)僅限于法規(guī)和政策層面,缺乏對弱勢群體保護(hù)的法律體系。只有全社會共同關(guān)注弱勢群體，法律人為完善保護(hù)弱勢群體的法律做更多的工作，才能不斷完善相關(guān)法律體系。（二）救助對象存在不公平性隨著城市化地進(jìn)一步加深，越來越多的農(nóng)村人生活在了城市，但是他們大多享受不到與他們?yōu)槌鞘兴鲐暙I(xiàn)相對等的社保福利。特別是像北、上、廣這樣的特大型城市對戶口準(zhǔn)入依然有非常嚴(yán)格的限制，更談不上為外來人口提供多么完善的社保體系，而弱勢群體又是這群人當(dāng)中被認(rèn)為是最微不足道的一個群體。所以目前,對弱勢群體的保護(hù)適用對象非常狹窄,可操作性不強(qiáng),農(nóng)村絕大多數(shù)人口仍然在社會保障覆蓋之外,農(nóng)村弱勢群體往往因沒有工資收入也就難以享受到現(xiàn)有只針對城市的救助保障,即使得到救助,也并非“應(yīng)保盡保”。救災(zāi)救濟(jì)面還存在很大局限性我國現(xiàn)有社會救助制度是依靠群眾,依靠集體,生產(chǎn)自救,互助互救,輔之以國家必要的救濟(jì)和扶持。不管是救災(zāi)、社會救濟(jì),還是扶貧、助殘,面對的都不是全體弱勢群體,而只是其中的一部分人。新聞報道中多次提及各地的“棄嬰島”沒開放多久就因為人數(shù)暴增而無法滿足實際需求，不得不暫時關(guān)閉；各地救助站，環(huán)境惡劣、設(shè)施簡陋、醫(yī)療衛(wèi)生跟不上，基本就是名存實亡；還有各式各樣的“福利院”收費昂貴，床位緊張，幾乎都是有錢人的專用，弱勢群體根本想都不用想。救助水準(zhǔn)偏低全國城鎮(zhèn)最低生活保障月人均救助水平很低，農(nóng)村的社會救助水平更低。傳統(tǒng)的社會救助除了使鰥寡孤獨病殘者維持基本生活外,大多數(shù)其他救助僅僅是象征性的,或者是一種道義上的支持和幫助。當(dāng)然我們不能否定政府在這方面確實已經(jīng)做出了很多努力，但是還有更多的工作需要政府牽頭來帶動全民參與。陳光標(biāo)的“中國首善”稱號很多人覺得是在作秀，很多人嗤之以鼻，但他畢竟是做出了一些行動，起到了一定的表率作用的。中國的民間慈善行為實質(zhì)上是對政府救助很好的一個補(bǔ)充，且不去與國外慈善家每年捐多少錢，死后裸捐等比較，呼吁更多的中國富人一起來為救助中國弱勢群體做更多的事情還是很有意義的。健全與完善我國弱勢群體社會保障機(jī)制要健全和完善我國弱勢群體的社會保障機(jī)制需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極構(gòu)建對弱勢群體合理有效的社會關(guān)懷體系和宏觀經(jīng)濟(jì)政策支持，增進(jìn)弱勢群體對社會發(fā)展的認(rèn)同和提高對未來的生活預(yù)期，進(jìn)而有助于和諧社會進(jìn)程的平穩(wěn)推進(jìn)和健康發(fā)展。具體可以在以下四個方面作出努力：就業(yè)保障機(jī)制就業(yè)保障是國家社會保障工作的重要環(huán)節(jié)，事關(guān)勞動者合法權(quán)益的保護(hù)以及整個社會的和諧與穩(wěn)定。作為社會的弱勢群體，解決其就業(yè)問題對我國構(gòu)建和諧社會的影響是不言而喻的。解決就業(yè)問題，構(gòu)建合理的就業(yè)機(jī)制是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要社會各界共同努力，具體可以從以下三個方面來努力實現(xiàn)：國家積極制定和完善擴(kuò)大就業(yè)的相關(guān)政策，降低失業(yè)率政府可以依靠其自身的強(qiáng)制力和推動力，頒布出臺擴(kuò)大就業(yè)、降低失業(yè)率和保障失業(yè)人口基本生活的政策法規(guī)，通過政策引導(dǎo)、扶持等宏觀調(diào)控手段，平穩(wěn)降低失業(yè)率，增加對失業(yè)人員的保障力度。拓寬就業(yè)領(lǐng)域，鼓勵就業(yè)方式多樣化，積極扶持自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵勞務(wù)輸出，將視野轉(zhuǎn)向世界，跨國就業(yè)，也成為緩解我國弱勢群體就業(yè)壓力的一個有效方式。2.社會關(guān)懷是對失業(yè)弱勢群體保障的有效補(bǔ)充僅僅依靠政府的單方努力，完全解決失業(yè)問題難度很大，還需要整個社會形成合力，為失業(yè)者提供保障安置措施，盡可能降低由失業(yè)引發(fā)社會危機(jī)的可能性。社會關(guān)懷有多個方面，依靠社會，制定健全的失業(yè)保險制度，一方面保障失業(yè)人員基本生活，維持勞動力的再生產(chǎn)；另一方面提供職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)，幫助失業(yè)人員盡快實現(xiàn)再就業(yè)。提高個人自身素質(zhì)，積極尋找再就業(yè)途徑作為弱勢群體本身也需要轉(zhuǎn)變觀念，必須改變以前坐等國家政府補(bǔ)助的態(tài)度，積極尋求再就業(yè)途徑。通過積極參與教育培訓(xùn)等方法，提高自身的素質(zhì)和技能改善自身境遇。根據(jù)有關(guān)調(diào)查，失業(yè)人員文化程度普遍偏低，因此，在失業(yè)的這段時間，失業(yè)人員不妨繼續(xù)“充電”，參加一些培訓(xùn)，通過提高自身的文化和技術(shù)水平，進(jìn)而提高參與當(dāng)前社會激烈競爭的能力。（二）醫(yī)療保障機(jī)制在當(dāng)前“看病難”、“看病貴”的背景下，醫(yī)療上的弱勢群體帶來的社會問題不容忽視。要解決弱勢群體的醫(yī)療保障問題，應(yīng)逐步建立對危、急、重病人的醫(yī)療救助制度、對法定傳染病的免費醫(yī)療制度、適用農(nóng)民的新型合作醫(yī)療制度和適用城鎮(zhèn)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)制度，改善醫(yī)療衛(wèi)生資源配置和醫(yī)療體制。應(yīng)建立對危、急、重病人的醫(yī)療救助制度對危、急、重病人的救治，國家必須提供及時的、無經(jīng)濟(jì)條件的救治保障，不能因無支付能力而不救治。根據(jù)我國的實際情況，要普及醫(yī)療保障問題的根本之道應(yīng)是建立普遍的醫(yī)療保障制度，但國家不可能全部承擔(dān)普遍的醫(yī)療保險費用。根據(jù)我國的實際情況，國家應(yīng)首先承擔(dān)弱勢群體的醫(yī)療保障費用的主要部分。2.要建立法定傳染病免費醫(yī)療制度傳染病病人的救治不但涉及到本人的健康，而且關(guān)系到他人的健康、社會的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定，這是應(yīng)該得到保障的。自2004年12月1日起施行《中華人民共和國傳染病防治法》第62條規(guī)定：國家對患有特定傳染病的困難人群實行醫(yī)療救助，減免醫(yī)療費用。國家應(yīng)逐步對法定傳染病實施免費治療措施，這樣才能從根本上體現(xiàn)對醫(yī)療弱勢群體的關(guān)懷。侯曉：論弱勢群體的社會保障[J].太原：山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報，2010（3）.健全適用農(nóng)民的新型合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)的社區(qū)衛(wèi)生保健制度隨著我國新型合作醫(yī)療制度的建立，政府承擔(dān)大部分，農(nóng)民承擔(dān)小部分的原則，初步解決了農(nóng)民的醫(yī)療保障問題，特別是大病統(tǒng)籌問題。要實現(xiàn)公民的基本醫(yī)療保障，除了建立醫(yī)療保障的三大制度外，國家還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的投入，改善不合理的醫(yī)療資源配置，使弱勢群體的醫(yī)療服務(wù)具有可及性。改善醫(yī)療運行機(jī)制，優(yōu)先保障基本醫(yī)療服務(wù)，使有限的資源發(fā)揮更大的作用。完善教育機(jī)制李克強(qiáng)總理在2015年的政府工作報告中關(guān)于教育方面的重點部署就是要促進(jìn)教育的公平發(fā)展。教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會公平，對弱勢群體進(jìn)行“優(yōu)先扶持”，符合公平正義的原則。既然要促進(jìn)教育公平發(fā)展，那就要增加對教育的投資力度，特別是能覆蓋到弱勢群體的教育投資力度。增加教育投資力度，有助于提升弱勢群體整體的綜合素質(zhì)根據(jù)舒爾茨的人力資本理論，教育和職業(yè)培訓(xùn)對于提升人們的就業(yè)能力、改善自身的經(jīng)濟(jì)狀況具有十分重要的作用。而我國城鎮(zhèn)登記的失業(yè)原因，多半都是由于文化水平偏低。文化水平低下，成為制約失業(yè)人口再就業(yè)的瓶頸之一。因此，發(fā)展教育和培訓(xùn)事業(yè)，增強(qiáng)勞動者的就業(yè)再就業(yè)能力；是構(gòu)建和諧社會過程中解決失業(yè)問題、縮小兩極貧富差距的重要手段。從1990年到2014年間，我國高等教育毛入學(xué)率從3．4％提高到25％，但是從全世界范圍內(nèi)看，我國教育的總體水平仍然偏低，對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率也尚未達(dá)到世界平均水平。因此，要增加對教育的投資力度，需要從兩個方面著手：首先，加大對基礎(chǔ)教育的投資力度。根據(jù)舒爾茨的研究，發(fā)展中國家對小學(xué)、初中的教育投資比對高等教育的投資更有效。因此，要盡快提高我國基礎(chǔ)教育的普及程度和水平，以保證包括農(nóng)民在內(nèi)的每個公民都能平等地享有受教育的權(quán)利，從而提高國民素質(zhì)。其次，大力扶持職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)培訓(xùn)是包括在崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)在內(nèi)的系統(tǒng)工程。要制定符合市場需求的、形式多樣的職業(yè)培訓(xùn)。對于年齡層偏低的失業(yè)人員，可以通過文憑考試等培訓(xùn)形式，提高其文化水平，而不是應(yīng)急式培訓(xùn)；對于年齡層偏大的失業(yè)人員，則著重其技能培訓(xùn)，使其能夠在短時間內(nèi)掌握技能，走應(yīng)急式培訓(xùn)的道路。闞先學(xué)，韓秀蘭。《關(guān)注社會弱勢群體完善社會保障制度》，中共陜西省委黨校學(xué)報，2006.2參考文獻(xiàn)：[1]陳建華：社會弱勢群體社會保障問題探析[J].南昌：江西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2006（3）.[2]費梅萍．社會保障概論[M]．上海：華東理工大學(xué)出版社，2005．[3]李佳潼：關(guān)于社會弱勢群體的思考和政府的對策[J].長沙：長沙大學(xué)學(xué)報，2008（1）.[4]高昌明，曹紅蘋．農(nóng)村弱勢群體受教育權(quán)的保障現(xiàn)狀及對策[J]．湖州：湖州師范學(xué)院學(xué)報，2008(3)．[5]徐君，馬茹茜．農(nóng)村弱勢群體人力資本價值提升研究[J].常州：職教通訊，2008（2）．[6]趙潔，胡啟南．構(gòu)建和諧社會的路徑選擇：切實解決好失業(yè)問題[J].南昌：求實，2009（11）.（四）健全農(nóng)村最低生活保障機(jī)制農(nóng)村社會保障是我國社會保障體系中最脆弱的環(huán)節(jié)，國家應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起建設(shè)農(nóng)村社會保障體系的適度責(zé)任。農(nóng)村最低生活保障是農(nóng)村社會保障制度的關(guān)鍵組成部分，也是國民應(yīng)享有的基本權(quán)利，因此必須重視農(nóng)民最低生活保障制度的建立和完善。在制度建設(shè)上要立足實際、突出重點由于公共資源投入能力的限制，不可能在短時間內(nèi)建立起一整套相對完善的農(nóng)村社會保障制度，只能根據(jù)農(nóng)民對保障的需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而“擇優(yōu)選擇”。目前，最急需建立的保障項目是社會救濟(jì)性的低保制度，而建立農(nóng)村