名師點(diǎn)撥司法考試行政法難點(diǎn)分析

一、抽象行政行為與具體行政行為基礎(chǔ)知識(shí)1、抽象行政行為定義：國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定的、具有普遍約束力、能夠反復(fù)使用的規(guī)范性文件。范圍：行政法規(guī)行政立法部門(mén)規(guī)章行政規(guī)章地方政府規(guī)章具有普遍約束力的決定、命令（其他規(guī)范性文件）2、具體行政行為定義：行政主體在行政管理活動(dòng)中，針對(duì)特定事項(xiàng)，就特定的公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)所作的處理決定。典型的具體行政行為：行政處罰行政許可行政強(qiáng)制行政合同重要考點(diǎn)抽象行政行為與具體行政行為的區(qū)分分類(lèi)意義：確定行政復(fù)議受案范圍、行政訴訟受案范圍的重要標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)分要點(diǎn)：只要某個(gè)行為影響到的相對(duì)人的范圍是可以確政法英杰定的，無(wú)論相對(duì)人的數(shù)量多寡都是具體行政行為。常見(jiàn)考點(diǎn)：行政機(jī)關(guān)以規(guī)范性文件的方式對(duì)特定事項(xiàng)或特定人的處理決定是具體行政行為。二、行政主體基礎(chǔ)知識(shí)1、行政主體概念行政主體：享有行政職權(quán)、能夠以自己的名義對(duì)外行使行政職能、并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律后果的組織。行政主體理論的意義：確認(rèn)行政復(fù)議被申請(qǐng)人（進(jìn)而確認(rèn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)）、行政訴訟被告、行政賠償賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)2、行政主體種類(lèi)行政機(jī)關(guān)（中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)、地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)）中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)包括國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院各部門(mén)，均有行政主體資格；地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)包括地方各級(jí)人民政府及其職能部門(mén)，同樣均有行政主體資格。法律、法規(guī)授權(quán)組織（指行政機(jī)關(guān)以外的，經(jīng)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)授權(quán)的組織）重要考點(diǎn)1、行政機(jī)關(guān)委托的組織不是行政主體：不能以自己的名義對(duì)外行使職權(quán)、不能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律后果。因此不能成為行政復(fù)議的被申請(qǐng)人、行政訴訟的被告以及行政賠償?shù)馁r償義務(wù)機(jī)關(guān)。2、法律、法規(guī)授權(quán)組織是行政主體：可以作為行政復(fù)議的被申請(qǐng)人、行政訴訟的被告及行政法英杰政賠償?shù)馁r償義務(wù)機(jī)關(guān)；這里的“法律、法規(guī)“是指法律（狹義的，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的）、行政法規(guī)和地方性法規(guī)。3、判斷“行政授權(quán)”還是“行政委托”的依據(jù)，并不在于文字表述，而在于權(quán)力來(lái)源。前者來(lái)源于法律、法規(guī)；后者來(lái)源于行政機(jī)關(guān)。4、行政機(jī)構(gòu)能夠成為行政主體，除可依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)外，規(guī)章授權(quán)也可。5、職能部門(mén)僅限于縣級(jí)以上人民政府，鄉(xiāng)政府無(wú)職能部門(mén)，因此鄉(xiāng)政府下屬的機(jī)構(gòu)所作的行政行為均應(yīng)歸屬于鄉(xiāng)政府。三、行政處罰的程序[基礎(chǔ)理論]1、簡(jiǎn)易程序：當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定的程序。適用條件：對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或其他組織1000元以下罰款或警告特點(diǎn)：（1）當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定（2）調(diào)查人員可以少于兩人但是其他程序要件與一般程序并無(wú)不同：表明身份、填寫(xiě)書(shū)面處罰決定書(shū)、罰繳分離、接受當(dāng)事人陳辯或申訴2、一般程序：調(diào)查取證——作出處罰決定3、聽(tīng)證程序（1）聽(tīng)證程序并非獨(dú)立的處罰程序，而是一般處罰程序中的調(diào)查取證環(huán)節(jié)（2）適用范圍與條件：行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。（3）特點(diǎn)：A.當(dāng)事人不承擔(dān)聽(tīng)證費(fèi)用；C.主持人為非本案調(diào)查機(jī)關(guān)B.原則上公開(kāi)進(jìn)行；D.可以委托代理人E.處罰決定可以不依據(jù)聽(tīng)證筆錄！（與行政許可聽(tīng)證比較）[重要考點(diǎn)]1、簡(jiǎn)易程序僅意味著當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定，即調(diào)查與決定兩程序合一，并不意味著當(dāng)場(chǎng)收繳罰款或當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行。2、簡(jiǎn)易程序的決定也要書(shū)面決定。3、一般程序的調(diào)查方式：抽樣檢查與登記保存。4、行政處罰聽(tīng)證特定：處罰決定可以不依據(jù)聽(tīng)證筆錄！5、牢記簡(jiǎn)易程序、聽(tīng)證程序以及當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的適用條件，尤其是分別的數(shù)額限定。6、行政機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)收繳罰款后的處理方式。四、行政復(fù)議中抽象行政行為的審查[基礎(chǔ)理論]1、抽象行政行為部分、有限地納入復(fù)議范圍。（1）審查范圍：法規(guī)、規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件；（2）審查方式：“一并審查”2、對(duì)違法抽象行政行為的處理。第二十六條申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，一并提出對(duì)本法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理；無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)依法處理。處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查。第二十七條行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查時(shí)，認(rèn)為其依據(jù)不合法，本機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理；無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查。（1）有權(quán)處理的：三十日內(nèi)處理（2）無(wú)權(quán)處理的：7日內(nèi)依法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理政法英杰機(jī)關(guān)依法處理[重要考點(diǎn)]（1）抽象行政行為復(fù)議審查的范圍、方式及處理。范圍：法規(guī)、規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件（注意：有權(quán)制定法規(guī)、規(guī)章的機(jī)關(guān)制定的除法規(guī)、規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件可申請(qǐng)復(fù)議審查?。?）一并審查即提起具體行政行為審查時(shí)一并提出；而不能單獨(dú)對(duì)抽象行政行為提出審查要求。（3）處理：視復(fù)議機(jī)關(guān)是否有權(quán)處理而決定，復(fù)議機(jī)關(guān)只有是該規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)時(shí)，才有權(quán)作出處理，否則應(yīng)移送。五、行政復(fù)議與行政訴訟的銜接[基礎(chǔ)理論]兩項(xiàng)原則與例外1、原則上申請(qǐng)人不服復(fù)議決定，均可再提起行政訴訟，但復(fù)議終局的除外：《復(fù)議法》中的復(fù)議終局情形：（1）對(duì)省級(jí)人民政府的具體行政行為不服，在該機(jī)關(guān)作出復(fù)議后，又向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)復(fù)議；（2）省級(jí)人民政府對(duì)自然資源所有權(quán)和使用權(quán)的復(fù)議決定第三十條根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。決定機(jī)關(guān)：省級(jí)人民政府決定事項(xiàng)：自然資源的所有權(quán)與使用權(quán)確認(rèn)決定依據(jù)：國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定2、原則上相對(duì)人對(duì)具體行政行為不服，既可申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服再提起訴訟，也可直接提起行政訴訟，但法律規(guī)定復(fù)議前置的除外?！缎姓?fù)議法》中的復(fù)議前置：侵犯已經(jīng)取得的自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)的具體行政行為第三十條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向政法英杰人民法院提起行政訴訟。前提：必須是相對(duì)人已經(jīng)取得了自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)，而行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了這種既得權(quán)利[重要考點(diǎn)]復(fù)議法第30條因同時(shí)涉及復(fù)議前置與復(fù)議終局成為考試重點(diǎn)，但理解時(shí)一定要記住每項(xiàng)前提條件，而且要進(jìn)行限縮性解釋?zhuān)。。。?！?nèi)容總結(jié)

（1）一、抽象行政行為與具體行政行為

基礎(chǔ)知識(shí)

1、抽象行政行為

定義：國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定的、具