AQ8001-2007安全評價通則

安全評價通則AQ8001-2007Generalprincipleofsafetyassessment2007-01-04發(fā)布2007-0目次

前言

1范圍

2規(guī)范性引用文件

3術(shù)語和定義

4管理要求

5安全評價程序

6安全評價內(nèi)容

7安全評價報告

附錄A(規(guī)范性附錄)安全評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)申報、審查程序圖

附錄B(規(guī)范性附錄)安全評價業(yè)務(wù)分類

附錄C(規(guī)范性附錄)安全評價程序框圖

附錄D(規(guī)范性附錄)安全評價報告格式

前言為促進(jìn)安全評價工作的發(fā)展，規(guī)范安全評價行為，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國行政許可法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等有關(guān)法律法規(guī)制定本標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)對有關(guān)安全評價的管理、程序、內(nèi)容等基本要求做出了規(guī)定。

本標(biāo)準(zhǔn)的附錄A、附錄B、附錄C、附錄D為規(guī)范性附錄。

本標(biāo)準(zhǔn)由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提出。

本標(biāo)準(zhǔn)由全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸口。

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位：中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、浙江省勞動保護(hù)科學(xué)研究所。

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：楊富、王浩、陳江、陰建康、任建國、陳兵、陳立元、王雷。

安全評價通則

1范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了安全評價的管理、程序、內(nèi)容等基本要求。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于安全評價及相關(guān)的管理工作。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的條款通過本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款，凡是注明日期的引用文件，其隨后所有的修改本(不包括勘誤的內(nèi)容)或修訂版不適用于本標(biāo)準(zhǔn)，然而鼓勵根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注明日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

GB4754國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

3.1安全評價SafetyAssessment

以實(shí)現(xiàn)安全為目的．應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，辨識與分析工程、系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營活動中的危險、有害因素，預(yù)測發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對策措施建議．做出評價結(jié)論的活動。安全評價可針對一個特定的對象，也可針對一定區(qū)域范圍。

安全評價按照實(shí)施階段的不同分為三類：安全預(yù)評價、安全驗(yàn)收評價、安全現(xiàn)狀評價。

3.2安全預(yù)評價SafetyAssessmentPriortoStart

在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃階段或生產(chǎn)經(jīng)營活動組織實(shí)施之前，根據(jù)相關(guān)的基礎(chǔ)資料，辨識與分析建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營活動潛在的危險、有害因素，確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的符合性，預(yù)測發(fā)生事故的可能性及其嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對策措施建議，做出安全評價結(jié)論的活動。

3.3安全驗(yàn)收評價SafetyAssessmentuponCompletion

在建設(shè)項(xiàng)目竣工后正式生產(chǎn)運(yùn)行前或工業(yè)園區(qū)建設(shè)完成后，通過檢查建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的情況或工業(yè)園區(qū)內(nèi)的安全設(shè)施、設(shè)備、裝置投入生產(chǎn)和使用的情況，檢查安全生產(chǎn)管理措施到位情況，檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度健全情況，檢查事故應(yīng)急救援預(yù)案建立情況，審查確定建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)建設(shè)滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的符合性，從整體上確定建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)的運(yùn)行狀況和安全管理情況，做出安全驗(yàn)收評價結(jié)論的活動。

3.4安全現(xiàn)狀評價SafetyAssessmentInOperation

針對生產(chǎn)經(jīng)營活動中、工業(yè)園區(qū)內(nèi)的事故風(fēng)險、安全管理等情況，辨識與分析其存在的危險、有害因素，審查確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的符合性，預(yù)測發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對策措施建議，做出安全現(xiàn)狀評價結(jié)論的活動。

安全現(xiàn)狀評價既適用于對一個生產(chǎn)經(jīng)營單位或一個工業(yè)園區(qū)的評價，也適用于某一特定的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)裝置或作業(yè)場所的評價。

3.5安全評價機(jī)構(gòu)SafetyAssessmentOrganization

是指依法取得安全評價相應(yīng)的資質(zhì)，按照資質(zhì)證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開展安全評價活動的社會中介服務(wù)組織。

3.6安全評價人員SafetyAssessmentProfessional

是指依法取得《安全評價人員資格證書》，并經(jīng)從業(yè)登記的專業(yè)技術(shù)人員。其中，與所登記服務(wù)的機(jī)構(gòu)建立法定勞動關(guān)系，專職從事安全評價活動的安全評價人員，稱為專職安全評價人員。

4管理要求

4.1評價對象

4.1.1對于法律法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定、存在事故隱患可能造成傷亡事故或其他有特殊要求的情況，應(yīng)進(jìn)行安全評價。亦可根據(jù)實(shí)際需要自愿進(jìn)行安全評價。

4.1.2評價對象應(yīng)自主選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評價。

4.1.3評價對象應(yīng)為安全評價機(jī)構(gòu)創(chuàng)造必備的工作條件，如實(shí)提供所需的資料。

4.1.4評價對象應(yīng)根據(jù)安全評價報告提出的安全對策措施建議及時進(jìn)行整改。

4.1.5同一評價對象的安全預(yù)評價和安全驗(yàn)收評價，宜由不同的安全評價機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)。

4.1.6任何部門和個人不得干預(yù)安全評價機(jī)構(gòu)的正?；顒樱坏弥付ㄔu價對象接受特定安全評價機(jī)構(gòu)開展安全評價，不得以任何理由限制安全評價機(jī)構(gòu)開展正常業(yè)務(wù)活動。

4.2工作規(guī)則

4.2.1資質(zhì)和資格管理

4.2.1.1安全評價機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)許可制度。

安全評價機(jī)構(gòu)必須依法取得安全評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可，并按照取得的相應(yīng)資質(zhì)等級、業(yè)務(wù)范圍開展安全評價。

4.2.1.2安全評價機(jī)構(gòu)應(yīng)通過安全評價機(jī)構(gòu)年度考核保持資質(zhì)。

4.2.1.3取得安全評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)應(yīng)經(jīng)過初審、條件核查、許可審查、公示、許可決定等程序。

安全評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)申報、審查程序詳見附錄A。

a)條件核查包括材料核查、現(xiàn)場核查、會審等三個階段。

b)條件核查實(shí)行專家組核查制度。材料核查2人為1組；現(xiàn)場核查3～5人為1組，并設(shè)組長1人。

c)條件核查應(yīng)使用規(guī)定格式的核查記錄文件。核查組獨(dú)立完成核查，如實(shí)記錄并做出評判。

d)條件核查的結(jié)論由專家組通過會審的方式確定。

e)政府主管部門依據(jù)條件核查的結(jié)論，經(jīng)許可審查合格，并向社會公示無異議后，做出資質(zhì)許可決定；對公示期間存在異議或受到舉報的，在進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后再做出決定。

f)政府主管部門依據(jù)社會區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平和安全生產(chǎn)工作的實(shí)際需要，制訂安全評價機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，對總體規(guī)模進(jìn)行科學(xué)、合理控制，以利于安全評價工作的有序、健康發(fā)展。

4.2.1.4業(yè)務(wù)范圍

a)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類類別和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的現(xiàn)狀，安全評價的業(yè)務(wù)范圍劃分為兩大類，并根據(jù)實(shí)際工作需要適時調(diào)整。安全評價業(yè)務(wù)分類詳見附錄B。

b)工業(yè)園區(qū)的各類安全評價按本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的原則實(shí)施。

c)安全評價機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍由政府主管部門根據(jù)安全評價機(jī)構(gòu)的專職安全評價人員的人數(shù)、基礎(chǔ)專業(yè)條件和其他有關(guān)設(shè)施設(shè)備等條件確定。

4.2.1.5安全評價人員應(yīng)按有關(guān)規(guī)定參加安全評價人員繼續(xù)教育保持資格。

4.2.1.6取得《安全評價人員資格證書》的人員，在履行從業(yè)登記，取得從業(yè)登記編號后，方可從事安全評價工作。安全評價人員應(yīng)在所登記的安全評價機(jī)構(gòu)從事安全評價工作。

4.2.1.7安全評價人員不得在兩個或兩個以上安全評價機(jī)構(gòu)從事安全評價工作。

4.2.1.8從業(yè)的安全評價人員應(yīng)按規(guī)定參加安全評價人員的業(yè)績考核。

4.2.2運(yùn)行規(guī)則

4.2.2.1安全評價機(jī)構(gòu)與被評價對象存在投資咨詢、工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程咨詢、物資供應(yīng)等各種利益關(guān)系的，不得參與其關(guān)聯(lián)項(xiàng)目的安全評價活動。

4.2.2.2安全評價機(jī)構(gòu)不得以不正當(dāng)手段獲取安全評價業(yè)務(wù)。

4.2.2.3安全評價機(jī)構(gòu)、安全評價人員應(yīng)遵紀(jì)守法、恪守職業(yè)道德、誠實(shí)守信，并自覺維護(hù)安全評價市場秩序，公平競爭：

4.2.2.4安全評價機(jī)構(gòu)、安全評價人員應(yīng)保守被評價對象的技術(shù)和商業(yè)秘密。

4.2.2.5安全評價機(jī)構(gòu)、安全評價人員應(yīng)科學(xué)、客觀、公正、獨(dú)立地開展安全評價。

4.2.2.6安全評價機(jī)構(gòu)、安全評價人員應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確地做出評價結(jié)論，并對評價報告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

4.2.2.7安全評價機(jī)構(gòu)應(yīng)自覺按要求上報工作業(yè)績并接受考核。

4.2.2.8安全評價機(jī)構(gòu)、安全評價人員應(yīng)接受政府主管部門的監(jiān)督檢查。

4.2.2.9安全評價機(jī)構(gòu)、安全評價人員應(yīng)對在當(dāng)時條件下做出的安全評價結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。

4.3過程控制

4.3.1安全評價機(jī)構(gòu)應(yīng)編制安全評價過程控制文件，規(guī)范安全評價過程和行為，保證安全評價質(zhì)量。

4.3.2安全評價過程控制文件主要包括機(jī)構(gòu)管理、項(xiàng)目管理、人員管理、內(nèi)部資源管理和公共資源管理等內(nèi)容。

4.3.3安全評價機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)活動應(yīng)遵循安全評價過程控制文件的規(guī)定，并依據(jù)安全評價過程控制文件及相關(guān)的內(nèi)部管理制度對安全評價全過程實(shí)施有效的控制。

5安全評價程序

安全評價程序包括前期準(zhǔn)備，辨識與分析危險、危害因素，劃分評價單元，定性、定量評價，提出安全對策措施建議，做出評價結(jié)論，編制安全評價報告。

安全評價程序框圖見附錄C。

6安全評價內(nèi)容

6.1前期準(zhǔn)備

明確評價對象，備齊有關(guān)安全評價所需的設(shè)備、工具，收集國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)范等資料。

6.2辨識與分析危險、有害因素

根據(jù)評價對象的具體情況，辨識和分析危險、危害因素，確定其存在的部位、方式，以及發(fā)生作用的途徑和變化規(guī)律。

6.3劃分評價單元

評價單元劃分應(yīng)科學(xué)、合理。便于實(shí)施評價，相對獨(dú)立且具有明顯的特征界限。

6

附錄A

（規(guī)范性附錄）

安全評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)申報、審查程序圖

安全評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)申報、審查程序圖否否初審申請機(jī)構(gòu)初審申請機(jī)構(gòu)材料核查條件核查階段許可審查階段會審現(xiàn)場核查不屬實(shí)否否否屬實(shí)否投訴舉報審查決定調(diào)查核實(shí)實(shí)公示被核查方確認(rèn)現(xiàn)場核查記錄形成核查結(jié)論性意見核查組簽訂保密責(zé)任書發(fā)送現(xiàn)場核查通知書核查材料完整性接收材料頒發(fā)證書申請受理核查核查條件符合性材料核查條件核查階段許可審查階段會審現(xiàn)場核查不屬實(shí)否否否屬實(shí)否投訴舉報審查決定調(diào)查核實(shí)實(shí)公示被核查方確認(rèn)現(xiàn)場核查記錄形成核查結(jié)論性意見核查組簽訂保密責(zé)任書發(fā)送現(xiàn)場核查通知書核查材料完整性接收材料頒發(fā)證書申請受理核查核查條件符合性審批審批

附錄B

(規(guī)范性附錄)

安全評價業(yè)務(wù)分類

B.1一類

B.1.1a)煤炭開采；

b)煤炭洗選業(yè)。

B.1.2a)金屬采選業(yè)；

b)非金屬礦采選業(yè)；

c)其他礦采選業(yè)；

d)尾礦庫。

B.1.3a)陸上石油開采業(yè)；

b)天然氣開采業(yè)；

c)管道運(yùn)輸業(yè)。

B.1.4a)石油加工業(yè)；

b)化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)；

c)醫(yī)藥制造業(yè)；

d)燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)；

e)煉焦業(yè)。

B.1.5a)煙花爆竹制造業(yè)；

b)民用爆破器材制造業(yè)；

c)武器彈藥制造業(yè)。

B.1.6a)房屋和土木工程建筑業(yè)；

b)倉儲業(yè)。

B.1.7a)水利工程業(yè)；

b)水力發(fā)電業(yè)。

B.1.8a)火力發(fā)電業(yè)；

b)熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。

B.1.9核工業(yè)設(shè)施。

B.2二類

B.2.1a)黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)；

b)有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)。

B.2.2a)鐵路運(yùn)輸業(yè)；

b)城市軌道交通運(yùn)輸業(yè)；

c)道路運(yùn)輸業(yè)；

d)航空運(yùn)輸業(yè)；

e)水上運(yùn)輸業(yè)。

B.2.3公眾聚集場所。

B.2.4a)金屬制品業(yè)；

b)非金屬礦物制品業(yè)。

B.2.5a)通用設(shè)備、專用設(shè)備制造業(yè)；

b)交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)；

c)電氣機(jī)械及器材制造業(yè)；

d)儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)；

e)通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)；

f)郵政服務(wù)業(yè)；

g)電信服務(wù)業(yè)。

B.2.6a)食品制造業(yè)；

b)農(nóng)副食品加工業(yè)；

c)飲料制造業(yè)；

d)煙草制品業(yè)；

e)紡織業(yè)；

f)紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)；

g)皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制品業(yè)。

B.2.7a)木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業(yè)；

b)造紙及紙制品業(yè)；

c)家具制造業(yè)；

d)印刷業(yè)；

前期準(zhǔn)備辨識與分析危險、有害因素劃分評價單元定性、定量評價提出安全對策措施建議做出評價結(jié)論編制安全評價報告附錄D

(規(guī)范性附錄)

安全評價報告格式

D.1評價報告的基本格式要求

a)封面；

b)安全評價資質(zhì)證書影印件；

c)著錄項(xiàng)；

d)前言；

e)目錄；

f)正文；

g)附件；

h)附錄。

D.2規(guī)格

安全評價報告應(yīng)采用A4幅面，左側(cè)裝訂。

D.3封面格式

D.3.1封面的內(nèi)容應(yīng)包括：

a)委托單位名稱；

b)評價項(xiàng)目名稱；

c)標(biāo)題；

d)安全評價機(jī)構(gòu)名稱；

e)安全評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書編號；

f)評價報告完成時間。

D.3.2標(biāo)題