公共危機(jī)管理課件

第九章公共危機(jī)管理第一節(jié)、應(yīng)對公共危機(jī)事件的重要性和必要性第二節(jié)、公共危機(jī)管理機(jī)制第三節(jié)、公共危機(jī)管理法治第九章公共危機(jī)管理第一節(jié)、應(yīng)對公共危機(jī)事件的重要性和必要性1第一節(jié)、應(yīng)對公共危機(jī)事件的重要性和必要性一、越來越頻繁和嚴(yán)重的公共危機(jī)事件（一）近幾年中國2003年以我國香港、大陸爆發(fā)的典型性肺炎事件。2005年我國出現(xiàn)高致病性禽流感事件。2005年11月松花江水污染事件，波及到俄羅斯，國家環(huán)?？偩志珠L解振華引咎辭職；2008年1月-2月我國南方低溫冰雪事件。2008年3月14日拉薩等藏族聚居區(qū)發(fā)生大范圍騷亂事件；2008年5月12日四川汶川發(fā)生里氏8級大地震。第一節(jié)、應(yīng)對公共危機(jī)事件的重要性和必要性一、越來越頻繁和嚴(yán)重2（二）近年來外國◎2004年12月26日印度尼西亞蘇門答臘近海發(fā)生8.9級強(qiáng)烈地震，并引起特大海嘯，導(dǎo)致了將近30萬人的死亡，災(zāi)害波及太平洋沿岸19個國家和地區(qū)◎2005年3月28日印尼蘇門答臘群島發(fā)生8.7級強(qiáng)震，導(dǎo)致近2000人死亡?！?005年10月8日南亞次大陸發(fā)生7.6級強(qiáng)震，巴基斯坦、印度、阿富汗等國家遭到破壞，造成將近8.6萬人死亡?！?006年5月27日印尼中爪哇海中發(fā)生6.2級地震，并引起海嘯，近5000人死亡?！?008年5月2日緬甸強(qiáng)熱帶風(fēng)暴。截至5月１６日，緬甸強(qiáng)熱帶風(fēng)暴造成的死亡人數(shù)升至７７７３８人。另據(jù)緬甸官方媒體的報道稱，強(qiáng)熱帶風(fēng)暴已經(jīng)造成超過13.3萬人死亡或失蹤。這一數(shù)字是官方公布遇難者人數(shù)的將近兩倍。緬甸400人村莊70人幸存，“5英里路尸橫遍野”。西方發(fā)達(dá)國家對緬甸現(xiàn)政府施加強(qiáng)大壓力，迫其“開放救災(zāi)”。

（二）近年來外國◎2004年12月26日印度尼西亞蘇門答臘3二、公共危機(jī)事件的嚴(yán)重后果1976年7月28日的唐山大地震：是迄今為止400多年世界地震史上最悲慘的一頁，相當(dāng)于400枚廣島原子彈在距地面16公里的地殼中猛然爆炸，強(qiáng)烈的搖撼中這座百萬人口的城市頃刻間被夷為平地。24萬人死亡，16萬人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失在100億元以上。此次地震西方媒體報道死亡70萬左右。二、公共危機(jī)事件的嚴(yán)重后果1976年741998年大洪水：全國共有29個省（自治區(qū)、直轄市）遭受了不同程度的洪澇災(zāi)害。據(jù)各省統(tǒng)計，農(nóng)田受災(zāi)面積2229萬公頃（3.34億畝），成災(zāi)面積1378萬公頃（2.07億畝），死亡4150人，倒塌房屋685萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失2551億元。江西、湖南、湖北、黑龍江、內(nèi)蒙古、吉林等?。▍^(qū)）受災(zāi)最重。1998年大洪水：全國共有29個省（自治區(qū)、直轄市）遭受了不5二、公共危機(jī)事件的嚴(yán)重后果2003年非典疫情到5月底為止，累計死亡人數(shù)高達(dá)332名，尤其令人痛心的是，這次中國非典的最大犧牲者竟是為患者治療的醫(yī)生和護(hù)士等眾多的醫(yī)護(hù)人員。5月份，醫(yī)護(hù)人員中的非典感染人數(shù)增至265名，累計達(dá)1000名左右，醫(yī)護(hù)人員的患者人數(shù)約占非典患者總數(shù)的20%。據(jù)事后統(tǒng)計，非典死亡人數(shù)中1／3是戰(zhàn)斗在第一線的醫(yī)護(hù)人員。因受SARS影響，全球在此期間經(jīng)濟(jì)總損失額達(dá)到五百九十億美元，其中中國內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的總損失額為一百七十九億，占中國GDP的百分之一點(diǎn)三，中國香港經(jīng)濟(jì)的總損失額為一百二十億美元，占香港GDP的百分之七點(diǎn)六。2008年初低溫雨雪冰凍災(zāi)害新華網(wǎng)快訊：民政部部長李學(xué)舉13日說，截至2月12日，此次低溫雨雪冰凍災(zāi)害已造成107人死亡，8人失蹤，因災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失1111億元。二、公共危機(jī)事件的嚴(yán)重后果2003年非典疫情6二、公共危機(jī)事件的嚴(yán)重后果2008“4.28”膠濟(jì)鐵路脫軌撞車2008年4月28日凌晨4時48分，北京至青島的T195次客車下行至膠濟(jì)線周村至王村區(qū)間時，尾部第9至第17節(jié)車廂脫軌，與上行的煙臺至徐州的5034次客車相撞，致使該客車機(jī)車和5節(jié)車廂脫軌，造成重大人員傷亡。到發(fā)稿時，遇難者人數(shù)增至71人，傷416人，傷員中有4名法國旅客。2008“5.12”四川汶川大地震。截至2008年5月30日12時，四川汶川地震已造成68858人遇難，366586人受傷，18618人失蹤。捐贈:399.24億元。二、公共危機(jī)事件的嚴(yán)重后果2008“4.28”膠濟(jì)鐵路脫軌撞72005年全球自然災(zāi)害死亡、經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計據(jù)瑞士再保險公司統(tǒng)計數(shù)字，2005年因各種自然災(zāi)害死亡的人員數(shù)字如下：

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巴基斯坦、印度、伊朗、阿富汗以及印尼的地震造成11300人死亡和失蹤。

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巴基斯坦大雨、泥石流、雪崩造成2030人死亡和失蹤。

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墨西哥、危地馬拉、薩爾瓦多、洪都拉斯、尼加拉瓜和哥斯達(dá)黎加的“斯坦”颶風(fēng)造成1600人死亡和失蹤。

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美國、墨西哥巴哈馬群島的“卡特里娜”颶風(fēng)造成1193人死亡和失蹤。

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印度水災(zāi)和山體滑坡造成1150人死亡和失蹤。據(jù)瑞士再保險公司統(tǒng)計數(shù)字，2005年全球自然災(zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失數(shù)字如下：★美國、墨西哥灣和巴哈馬群島的“卡特里娜”颶風(fēng)損失450億美元；★美國、墨西哥灣和古巴的“麗塔”颶風(fēng)損失100億美元；★美國、墨西哥、牙買加、海地和古巴的“威爾瑪”颶風(fēng)損失80億美元；★美國、加勒比海、古巴、海地等處“丹尼斯”颶風(fēng)損失20億美元；★瑞士、德國和奧地利的大雨、洪災(zāi)和山體滑坡?lián)p失19億美元以及英國、丹麥、德國、挪威、瑞典等地的暴風(fēng)雪損失15億美元。2005年全球自然災(zāi)害死亡、經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計據(jù)瑞士再保險公司統(tǒng)計8案例回放：去年[2003年]8月14日美國東部時間下午4時20分，以紐約為中心的美國東北部和加拿大部分地區(qū)發(fā)生大面積停電事故，直到8月15日下午才基本恢復(fù)供電，這場停電事故造成美國經(jīng)濟(jì)損失多達(dá)300億美元，紐約發(fā)生60起嚴(yán)重火災(zāi)，上千航班取消。案例回放：9二、公共危機(jī)事件的嚴(yán)重后果案例回放：2004年7月10日,一場中等降水量的大暴雨就讓北京的交通頓時癱瘓。據(jù)本報記者采訪，當(dāng)時有人從北京香山步行26公里回家，市內(nèi)地鐵灌水、下水道變噴泉、路面塌方等事故頻繁發(fā)生?！笆聦嵣?，近幾年北京發(fā)生的突發(fā)事故、災(zāi)害不少，但往往是滯后了相當(dāng)一段時間才有效應(yīng)對的。這說明我們的整體應(yīng)急體系是欠完備的?！贝笥赀^后，北京市政府顧問、北京市建筑設(shè)計研究院研究員金磊在網(wǎng)上這樣跟網(wǎng)友交流。二、公共危機(jī)事件的嚴(yán)重后果案例回放：10案例回放：案例回放：11第九章：公共危機(jī)管理課件12三、公共危機(jī)頻發(fā)的原因塞繆爾·亨廷頓在《變化社會中的政治秩序》中通過大量的事實分析后指出，“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，現(xiàn)代化過程卻孕育著不穩(wěn)定”，“不是窮不穩(wěn)定，而是想富的過程不穩(wěn)定”，現(xiàn)代化過程實際上是“一個克服社會動蕩的歷史階段?！焙嗍弦韵掠^點(diǎn)更是許多國人而不僅僅是國際問題專家感到驚異和不能接受：文明間的關(guān)系是競爭性共處，即冷戰(zhàn)和冷和平；文明的沖突具有或可能具有兩種暴力形式，最可能的一種是來自不同文明的地區(qū)集團(tuán)之間的戰(zhàn)爭，最危險的是不同文明中的主要國家之間發(fā)生的核心國家戰(zhàn)爭。未來不穩(wěn)定的主要根源和戰(zhàn)爭的可能性來自伊斯蘭的復(fù)興和東亞社會尤其是中國的興起；西方和這些挑戰(zhàn)性文明之間的關(guān)系可能是極其困難的，其中美中關(guān)系可能是最危險的關(guān)系，等等。亨氏的這些觀點(diǎn)，可以說為我國政界高層和學(xué)界人士廣為熟知，具有極高的"知名度"。

三、公共危機(jī)頻發(fā)的原因塞繆爾·亨廷頓在《變化社會中的政治秩序13一般原因分析基本因素。在現(xiàn)代社會，由于以下幾個方面因素的存在以及它們之間的相互作用，使得各種類型危機(jī)由潛在狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楣_發(fā)作狀態(tài)的概率大大增加：(1)人口的增長和人口密度的增加；(2)全球氣候的變化；(3)環(huán)境的破壞與惡化；(4)科技發(fā)展所產(chǎn)生的負(fù)面作用和影響；(5)恐怖主義；(6)社會緊張和沖突的增加。迭加因素。由于以下一些因素的存在，危機(jī)一旦發(fā)生就會造成巨大危害的概率也大大增加：(1)國際化的發(fā)展；(2)城市化的發(fā)展；(3)交通通訊的發(fā)展和廣泛的人流、物流和信息流；(4)各種社會壓力和沖突的增加；(5)社會有效治理能力的缺乏；(6)社會缺乏有效的危機(jī)預(yù)防和權(quán)變管理能力；(7)不發(fā)達(dá)地區(qū)社會服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；(8)貧窮以及相關(guān)的社會發(fā)展不公正。一般原因分析基本因素。在現(xiàn)代社會，由于以下幾個方面因素的存在14當(dāng)今世界的十大威脅沙漠化日益嚴(yán)重。

森林遭到嚴(yán)重砍伐。

野生動物大大滅絕。

世界人口急劇增加。

飲用水資源越來越少。

漁業(yè)資源范圍縮小。

河水遭到嚴(yán)重污染。

農(nóng)藥污染了大量水果蔬菜。

地球溫度改變。

當(dāng)今世界的十大威脅沙漠化日益嚴(yán)重。

森林遭到嚴(yán)重砍伐。15世界人口大爆炸：

世紀(jì)初：約3億。

1800年：約10億。

1930年：20億。

1960年：30億。

1974年：40億。

1987年：50億。

1990年：53.8億（中國12億多）。

1999年：60億。

目前全球每秒鐘約增加3人，每天約增22.2萬人，每年約增8100萬人。

世界人口大爆炸：

世紀(jì)初：約3億。

1800年：約1016南極、北極“空洞”從1979年到1988年初，南極上空臭氧減少了40－50%.南極的破洞往北移，以至新西蘭人不可以在太陽底下吃飯，免受影響。1993年1月，破洞擴(kuò)大。

最近（1999年）南極臭氧洞的面積已達(dá)2720萬平方公里，比整個北美洲還要大。

1999年1月，廣東等上空的臭氧層也有破損。北極破洞慢慢移到俄國，繼而移到德國與北歐。

1992年2月17日，美國《時代》雜志說“危險已來到家門口了”！近年來，科學(xué)家們在北極上空發(fā)現(xiàn)了另一個臭氧洞，其面積相當(dāng)于南極臭氧洞的1/3.2000年4月5日，英國《獨(dú)立報》報道：北極上空的臭氧層空洞擴(kuò)大。北極上空某個高度的臭氧量已減少了60%，情況比以前最嚴(yán)重的1997年更糟。

南極、北極“空洞”從1979年到1988年初，南極17我國原因分析：

復(fù)雜的自然因素：地質(zhì)結(jié)構(gòu)；臺風(fēng)；沙塵暴；特殊的社會轉(zhuǎn)型時期。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，社會轉(zhuǎn)型。社會轉(zhuǎn)型時期的特征。①在經(jīng)濟(jì)關(guān)系上，由過去比較單一的經(jīng)濟(jì)利益格局向多元的利益格局轉(zhuǎn)變，利益關(guān)系更為復(fù)雜，利益需求更為多樣。②在政治關(guān)系上，新的社會階層，社會集團(tuán)開始逐漸形成不同的政治階層。③在價值關(guān)系上，各種文化類型和信仰都有其追隨者和信奉者，社會信仰日趨多樣化，價值的沖突更趨激烈。④在社會關(guān)系上，民族、國家和政黨的社會認(rèn)同感逐漸削弱，而地域的、宗族的、宗教的、知識和受教育程度的認(rèn)同感則在加強(qiáng)，形成了各種各樣的社會組織和亞社會組織。目前，我國正在“闖大關(guān)”——正經(jīng)歷著“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，社會轉(zhuǎn)型”的關(guān)鍵時期。這也是胡錦濤同志提出建立“和諧社會”的歷史背景。我國原因分析：復(fù)雜的自然因素：18具體分析一是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而利益分配不公，容易誘發(fā)危機(jī)。改革開放27年來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較快，平均增長在9％以上。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程實質(zhì)是一種利益調(diào)整的過程。利益調(diào)整如果是一種“帕累托改進(jìn)”，即由一部分人利益的改善引起群體利益的改善，而且任何人的利益都沒有受損，此時的社會將是平衡和諧的。然而，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展通常帶來的并不都是“帕累托改進(jìn)”，更多的時候是一種非均衡的發(fā)展。于是，在瞬間有了貧富之分，并由此形成了巨大的心理落差。

二是社會分配不公，群體利益失衡，增加了危機(jī)發(fā)生的幾率。一切危機(jī)和沖突在本質(zhì)上是由于社會資源或利益的分配不公引起的。社會分配不公，群體利益失衡，是促成危機(jī)的重要條件。政府的社會公共管理服務(wù)突出表現(xiàn)為“三個失衡”：城鄉(xiāng)失衡、地區(qū)失衡、貧富失衡。具體分析一是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而利益分配不公，容易誘發(fā)危機(jī)。改革開19全球一體化增加了國際危機(jī)的變數(shù)。

學(xué)術(shù)界認(rèn)為，人類社會20世紀(jì)70年代從工業(yè)時代進(jìn)入了知識經(jīng)濟(jì)時代。世界開始進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)一體化時代。全球經(jīng)濟(jì)一體化的兩重性加劇了危機(jī)的發(fā)生率。一方面，在國際范圍內(nèi)促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。另一方面，在國際生產(chǎn)關(guān)系方面加劇了兩極分化。在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，發(fā)達(dá)資本主義國家一直處于支配地位，是最大的受益者。它有可能導(dǎo)致富者越富，窮者越窮的兩極分化現(xiàn)象。而兩極分化歷來是導(dǎo)致動亂的禍源。

一體化和非一體化、反一體化，將是新世紀(jì)中的世界主要矛盾。美國的一極和全球化的推進(jìn)，使得文明（文化、種族、民族）間沖突加劇，從而使政治危機(jī)事件爆發(fā)率激增?！?11”之后，危機(jī)事件越來越頻繁，越來越復(fù)雜。中國：融入經(jīng)濟(jì)全球化。面臨著更加復(fù)雜的國家之間矛盾。

全球一體化增加了國際危機(jī)的變數(shù)。

學(xué)術(shù)界認(rèn)為，人類社會20世20

一、公共危機(jī)事件的概念公共危機(jī)事件的概念，不完全統(tǒng)一。有的叫公共安全事件；有的叫“突發(fā)公共事件”，有的叫“緊急狀態(tài)”，有的叫災(zāi)害、災(zāi)難等；公共危機(jī)事件基本含義是，一般指突然發(fā)生，對全國或部分地區(qū)的國家安全、社會安全和公共秩序、公民的生命財產(chǎn)安全已經(jīng)或可能構(gòu)成重大威脅和損害，造成巨大的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響的，涉及公共安全的緊急公共事件。由戰(zhàn)爭和全國總動員、局部動員所引發(fā)的緊急狀態(tài)則是一種最為嚴(yán)重的公共危機(jī)事件。

第二節(jié)公共危機(jī)事件的概念、特征、分類一、公共危機(jī)事件的概念第二節(jié)公共危機(jī)事件的概念、特21二、公共危機(jī)事件的基本特征（1）突發(fā)性。對能否發(fā)生、什么時間、地點(diǎn)、方式爆發(fā)、程度等都是始料未及，難以準(zhǔn)確把握。來源于三方面因素：有些突發(fā)事件由難以控制的客觀因素引發(fā)；有些爆發(fā)于人們的知覺盲區(qū)；有些爆發(fā)于熟視無睹的細(xì)微之處。（2）復(fù)雜性。往往是各種矛盾激化的結(jié)果，總是呈現(xiàn)出一果多因、相互關(guān)聯(lián)、牽一發(fā)而動全身的復(fù)雜狀態(tài)。多變性，處置不當(dāng)可加大損失，擴(kuò)大范圍，轉(zhuǎn)為政治事件。突發(fā)事件防治的組織系統(tǒng)也較復(fù)雜，至少包括中央、省市及有關(guān)職能部門、社區(qū)三個層次。（3）破壞性。以人員傷亡、財產(chǎn)損失為標(biāo)志，還體現(xiàn)在對社會心理和個人心理造成的破壞性沖擊，進(jìn)而滲透到社會生活的各個層面。（4）持續(xù)性。突發(fā)事件一旦爆發(fā)，總會持續(xù)一個過程，表現(xiàn)為潛伏期、爆發(fā)期、高潮期、緩解期、消退期。持續(xù)性表現(xiàn)為蔓延性和傳導(dǎo)性一個突發(fā)事件經(jīng)常導(dǎo)致另一個突發(fā)事件的發(fā)生。二、公共危機(jī)事件的基本特征（1）突發(fā)性。對能22三、公共危機(jī)事件的分類1、自然災(zāi)害。2008年1月份的南方冰雪災(zāi)害；2008年5月份的四川汶川8級大地震。2、事故災(zāi)難。例如：2007、6、15：廣東佛山市南海區(qū)：九江大橋坍塌事故，“南桂機(jī)035”運(yùn)沙船碰撞325國道九江大橋，導(dǎo)致4輛車墜江9人失蹤。3、突發(fā)公共衛(wèi)生事件。如：2003年的非典型性肺炎；2005年的高致病性禽流感；2005年的松花江污染案件。4、突發(fā)社會安全事件。2008年3月14日西藏拉薩的社會騷亂事件。5、經(jīng)濟(jì)危機(jī)。1997年開始的東南亞金融危機(jī)。三、公共危機(jī)事件的分類1、自然災(zāi)害。2008年1月份的南方冰23四、公共危機(jī)事件級別1、公共危機(jī)事件分級的依據(jù)：主要可以從事件的危害程度和政府的控制力來考慮，兩者的角度不一樣。例如，有些突發(fā)公共事件損失和影響重大，但政府處理快速簡單，這類事件的級別就不一定很高（如特大交通事故）；相反，有些事件起初危害和影響不是很大，但潛在危害很大，波及迅速，難以控制，這類事件的級別應(yīng)當(dāng)被列為較高（如傳染性疾?。?/p>

四、公共危機(jī)事件級別1、公共危機(jī)事件分級的依據(jù)：24

美國：五級預(yù)警系統(tǒng)示意圖顏色威脅程度采取的行動紅嚴(yán)重動員緊急救護(hù)隊，并布置工作人員評估，緊急需要橙很高地方、州和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)開展協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)在公眾實踐中的安全工作黃較高加強(qiáng)對重要地方的監(jiān)視活動并對威脅的評估工作藍(lán)警戒檢查緊急程序，通知公民所要采取的必要措施綠低保持安全培訓(xùn)和準(zhǔn)備狀態(tài)

美國：五級預(yù)警系統(tǒng)示意圖顏色威脅程度采取的行動紅嚴(yán)重動25中國：四級預(yù)警系統(tǒng)示意圖中國：四級預(yù)警系統(tǒng)示意圖26五、公共危機(jī)管理體制1、“職責(zé)分工，條塊結(jié)合”。明確不同類型突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的牽頭部門和單位，其他有關(guān)部門和單位提供必要的支持和協(xié)作。根據(jù)突發(fā)公共事件的特點(diǎn)，明確應(yīng)急管理的分工機(jī)制：專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的事件（如突發(fā)公共衛(wèi)生事件）應(yīng)當(dāng)以相關(guān)的中央部委牽頭，地方政府積極配合；專業(yè)性、技術(shù)性不強(qiáng)的事件（如突發(fā)社會公共安全事件）以地方政府為主，中央部委積極配合；涉及跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、跨部門或領(lǐng)域的突發(fā)公共事件，由國務(wù)院及其有關(guān)部門牽頭；根據(jù)形勢發(fā)展的要求適當(dāng)增加專業(yè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。五、公共危機(jī)管理體制1、“職責(zé)分工，條塊結(jié)合”。27五、公共危機(jī)管理體制2、“分級管理、重心下移”。

在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地方、各部按照分級管理、分級響應(yīng)的要求，建立健全應(yīng)急管理機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)縣市級政府的應(yīng)急管理機(jī)制；條件比較成熟的大城市，可建立輻射范圍廣的大都市應(yīng)急管理機(jī)制；縣級應(yīng)急管理的范圍應(yīng)當(dāng)輻射到鄉(xiāng)村。3、“預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合”。在全面整合的應(yīng)急管理模式指導(dǎo)下按照“長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)”的要求，重點(diǎn)加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的準(zhǔn)備、預(yù)備和預(yù)警等基礎(chǔ)性工作，提高政府的突發(fā)公共事件預(yù)警和防范能力，做好日常的應(yīng)急培訓(xùn)、演練以及其他各項基本制度建設(shè)。五、公共危機(jī)管理體制2、“分級管理、重心下移”。28五、公共危機(jī)管理體制

我國在公共危機(jī)分級管理方面，一般遵循“能力本位”和“重心下移”兩個基本原則：所謂“能力本位”，指得是分級標(biāo)準(zhǔn)以政府的應(yīng)對能力為主，兼顧事件的客觀屬性。所謂“重心下移”，指得是縣、市政府往往處于應(yīng)對公共危機(jī)事件第一線，對于本地的公共和社會安全負(fù)有直接的責(zé)任，因此大部分的公共危機(jī)事件都應(yīng)當(dāng)依靠本級政府的力量來解決；超出地方政府應(yīng)對能力的，才有上一級政府介入。五、公共危機(jī)管理體制我國在公共危機(jī)分級管理方29六、公共危機(jī)事件的分期管理公共危機(jī)事件通常遵循一個特定的生命周期。每一個級別的公共危機(jī)事件，都有發(fā)生、發(fā)展和減緩的階段，相應(yīng)的，采取不同的應(yīng)急措施。根據(jù)社會危害可能造成的危害和威脅、實際危害已經(jīng)發(fā)生、危害逐步減弱和恢復(fù)三個階段，可將公共危機(jī)事件總體上劃分為預(yù)警期、爆發(fā)期、緩解期、善后期四個階段。六、公共危機(jī)事件的分期管理公共危機(jī)事件通常遵循一個特定的生命30六、公共危機(jī)事件的分期管理分期發(fā)生階段能力要求與主要任務(wù)預(yù)警期事前預(yù)警預(yù)備防范事件的發(fā)生，盡可能控制事態(tài)發(fā)展。爆發(fā)期事中快速反應(yīng)及時控制突發(fā)公共事件并防止其蔓延。緩解期事中恢復(fù)重建減低應(yīng)急措施的強(qiáng)度，并盡快恢復(fù)正常秩序。善后期事后評估學(xué)習(xí)，對事件處理過程進(jìn)行調(diào)查評估并總結(jié)經(jīng)驗。六、公共危機(jī)事件的分期管理分期發(fā)生階段能力要求與主要任務(wù)預(yù)警31第三節(jié)應(yīng)對公共危機(jī)事件新理念一、現(xiàn)代人——防災(zāi)減災(zāi)知識、能力、理念的塑造；二、政府——公共危機(jī)管理政府；三、企業(yè)——社會責(zé)任和危機(jī)管理第三節(jié)應(yīng)對公共危機(jī)事件新理念一、現(xiàn)代人——防災(zāi)減災(zāi)知識、32二、政府新觀念——公共危機(jī)管理（一）公務(wù)員新能力——預(yù)警應(yīng)警能力我國政府自2003年非典危機(jī)之后，開始意識到危機(jī)管理的緊迫性。國家人事部將突發(fā)事件的應(yīng)對能力作為公務(wù)員必須掌握的九大核心能力之一。2003年，面對非典事件，北京市長王歧山的整個發(fā)言和答問都能符合發(fā)言人的要求，言辭堅定清晰，態(tài)度誠懇從容，該正面應(yīng)對的答得斬釘截鐵，該回避的應(yīng)得禮貌得體，很好地塑造了政府的形象。目前，多個省市政府或國務(wù)院機(jī)構(gòu)都開始設(shè)立新聞發(fā)言人。二、政府新觀念——公共危機(jī)管理（一）公務(wù)員新能力——預(yù)警應(yīng)警33（二）政府能職能——公共危機(jī)管理職能美國挑戰(zhàn)者號1986年1月28日發(fā)生爆炸的原因之一是國家宇航局認(rèn)為升空失敗的概率只有百分之一到萬分之一，壓縮了訓(xùn)練計劃，改用其他航天設(shè)備零件來裝配航天飛機(jī)，延緩了5億美圓安全費(fèi)的下?lián)堋＃ǘ┱苈毮堋参C(jī)管理職能美國挑戰(zhàn)者號1986年134引自聯(lián)合國秘書長柯菲·安南在《國際減災(zāi)十年活動》（1997）總結(jié)大會上的講話：“我們應(yīng)當(dāng)把災(zāi)后救援的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)那邦A(yù)防的方針”

“災(zāi)前預(yù)防比災(zāi)后救援更人道，也更經(jīng)濟(jì)?！?/p>

引自聯(lián)合國秘書長柯菲·安南35（三）政府新觀念——保證公民知情權(quán)與參與權(quán)英國危機(jī)公關(guān)專家里杰斯特曾提出關(guān)于危機(jī)處理的“三T”原則：“Tellyourowntale”(以我為主提供情況)；“Tellitfast”(盡快提供情況)；“Tellall”(提供全部情況)。顯然，這三條原則都是涉及到危機(jī)傳播的。而從輕重緩急的角度看來，“Tellitfast”應(yīng)是危機(jī)傳播的首要原則。（三）政府新觀念——保證公民知情權(quán)與參與權(quán)英國危機(jī)公關(guān)專家里36本章思考題1、怎樣理解公共危機(jī)意識的內(nèi)涵與意義？2、公共危機(jī)事件的類型與級別是怎樣的？3、怎樣樹立公共安全新觀念？本章思考題1、怎樣理解公共危機(jī)意識的內(nèi)涵與意義？37第九章公共危機(jī)管理第一節(jié)、應(yīng)對公共危機(jī)事件的重要性和必要性第二節(jié)、公共危機(jī)管理機(jī)制第三節(jié)、公共危機(jī)管理法治第九章公共危機(jī)管理第一節(jié)、應(yīng)對公共危機(jī)事件的重要性和必要性38第一節(jié)、應(yīng)對公共危機(jī)事件的重要性和必要性一、越來越頻繁和嚴(yán)重的公共危機(jī)事件（一）近幾年中國2003年以我國香港、大陸爆發(fā)的典型性肺炎事件。2005年我國出現(xiàn)高致病性禽流感事件。2005年11月松花江水污染事件，波及到俄羅斯，國家環(huán)保總局局長解振華引咎辭職；2008年1月-2月我國南方低溫冰雪事件。2008年3月14日拉薩等藏族聚居區(qū)發(fā)生大范圍騷亂事件；2008年5月12日四川汶川發(fā)生里氏8級大地震。第一節(jié)、應(yīng)對公共危機(jī)事件的重要性和必要性一、越來越頻繁和嚴(yán)重39（二）近年來外國◎2004年12月26日印度尼西亞蘇門答臘近海發(fā)生8.9級強(qiáng)烈地震，并引起特大海嘯，導(dǎo)致了將近30萬人的死亡，災(zāi)害波及太平洋沿岸19個國家和地區(qū)◎2005年3月28日印尼蘇門答臘群島發(fā)生8.7級強(qiáng)震，導(dǎo)致近2000人死亡。◎2005年10月8日南亞次大陸發(fā)生7.6級強(qiáng)震，巴基斯坦、印度、阿富汗等國家遭到破壞，造成將近8.6萬人死亡?！?006年5月27日印尼中爪哇海中發(fā)生6.2級地震，并引起海嘯，近5000人死亡?！?008年5月2日緬甸強(qiáng)熱帶風(fēng)暴。截至5月１６日，緬甸強(qiáng)熱帶風(fēng)暴造成的死亡人數(shù)升至７７７３８人。另據(jù)緬甸官方媒體的報道稱，強(qiáng)熱帶風(fēng)暴已經(jīng)造成超過13.3萬人死亡或失蹤。這一數(shù)字是官方公布遇難者人數(shù)的將近兩倍。緬甸400人村莊70人幸存，“5英里路尸橫遍野”。西方發(fā)達(dá)國家對緬甸現(xiàn)政府施加強(qiáng)大壓力，迫其“開放救災(zāi)”。

（二）近年來外國◎2004年12月26日印度尼西亞蘇門答臘40二、公共危機(jī)事件的嚴(yán)重后果1976年7月28日的唐山大地震：是迄今為止400多年世界地震史上最悲慘的一頁，相當(dāng)于400枚廣島原子彈在距地面16公里的地殼中猛然爆炸，強(qiáng)烈的搖撼中這座百萬人口的城市頃刻間被夷為平地。24萬人死亡，16萬人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失在100億元以上。此次地震西方媒體報道死亡70萬左右。二、公共危機(jī)事件的嚴(yán)重后果1976年7411998年大洪水：全國共有29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）遭受了不同程度的洪澇災(zāi)害。據(jù)各省統(tǒng)計，農(nóng)田受災(zāi)面積2229萬公頃（3.34億畝），成災(zāi)面積1378萬公頃（2.07億畝），死亡4150人，倒塌房屋685萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失2551億元。江西、湖南、湖北、黑龍江、內(nèi)蒙古、吉林等?。▍^(qū)）受災(zāi)最重。1998年大洪水：全國共有29個省（自治區(qū)、直轄市）遭受了不42二、公共危機(jī)事件的嚴(yán)重后果2003年非典疫情到5月底為止，累計死亡人數(shù)高達(dá)332名，尤其令人痛心的是，這次中國非典的最大犧牲者竟是為患者治療的醫(yī)生和護(hù)士等眾多的醫(yī)護(hù)人員。5月份，醫(yī)護(hù)人員中的非典感染人數(shù)增至265名，累計達(dá)1000名左右，醫(yī)護(hù)人員的患者人數(shù)約占非典患者總數(shù)的20%。據(jù)事后統(tǒng)計，非典死亡人數(shù)中1／3是戰(zhàn)斗在第一線的醫(yī)護(hù)人員。因受SARS影響，全球在此期間經(jīng)濟(jì)總損失額達(dá)到五百九十億美元，其中中國內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的總損失額為一百七十九億，占中國GDP的百分之一點(diǎn)三，中國香港經(jīng)濟(jì)的總損失額為一百二十億美元，占香港GDP的百分之七點(diǎn)六。2008年初低溫雨雪冰凍災(zāi)害新華網(wǎng)快訊：民政部部長李學(xué)舉13日說，截至2月12日，此次低溫雨雪冰凍災(zāi)害已造成107人死亡，8人失蹤，因災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失1111億元。二、公共危機(jī)事件的嚴(yán)重后果2003年非典疫情43二、公共危機(jī)事件的嚴(yán)重后果2008“4.28”膠濟(jì)鐵路脫軌撞車2008年4月28日凌晨4時48分，北京至青島的T195次客車下行至膠濟(jì)線周村至王村區(qū)間時，尾部第9至第17節(jié)車廂脫軌，與上行的煙臺至徐州的5034次客車相撞，致使該客車機(jī)車和5節(jié)車廂脫軌，造成重大人員傷亡。到發(fā)稿時，遇難者人數(shù)增至71人，傷416人，傷員中有4名法國旅客。2008“5.12”四川汶川大地震。截至2008年5月30日12時，四川汶川地震已造成68858人遇難，366586人受傷，18618人失蹤。捐贈:399.24億元。二、公共危機(jī)事件的嚴(yán)重后果2008“4.28”膠濟(jì)鐵路脫軌撞442005年全球自然災(zāi)害死亡、經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計據(jù)瑞士再保險公司統(tǒng)計數(shù)字，2005年因各種自然災(zāi)害死亡的人員數(shù)字如下：

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巴基斯坦、印度、伊朗、阿富汗以及印尼的地震造成11300人死亡和失蹤。

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巴基斯坦大雨、泥石流、雪崩造成2030人死亡和失蹤。

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墨西哥、危地馬拉、薩爾瓦多、洪都拉斯、尼加拉瓜和哥斯達(dá)黎加的“斯坦”颶風(fēng)造成1600人死亡和失蹤。

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美國、墨西哥巴哈馬群島的“卡特里娜”颶風(fēng)造成1193人死亡和失蹤。

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印度水災(zāi)和山體滑坡造成1150人死亡和失蹤。據(jù)瑞士再保險公司統(tǒng)計數(shù)字，2005年全球自然災(zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失數(shù)字如下：★美國、墨西哥灣和巴哈馬群島的“卡特里娜”颶風(fēng)損失450億美元；★美國、墨西哥灣和古巴的“麗塔”颶風(fēng)損失100億美元；★美國、墨西哥、牙買加、海地和古巴的“威爾瑪”颶風(fēng)損失80億美元；★美國、加勒比海、古巴、海地等處“丹尼斯”颶風(fēng)損失20億美元；★瑞士、德國和奧地利的大雨、洪災(zāi)和山體滑坡?lián)p失19億美元以及英國、丹麥、德國、挪威、瑞典等地的暴風(fēng)雪損失15億美元。2005年全球自然災(zāi)害死亡、經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計據(jù)瑞士再保險公司統(tǒng)計45案例回放：去年[2003年]8月14日美國東部時間下午4時20分，以紐約為中心的美國東北部和加拿大部分地區(qū)發(fā)生大面積停電事故，直到8月15日下午才基本恢復(fù)供電，這場停電事故造成美國經(jīng)濟(jì)損失多達(dá)300億美元，紐約發(fā)生60起嚴(yán)重火災(zāi)，上千航班取消。案例回放：46二、公共危機(jī)事件的嚴(yán)重后果案例回放：2004年7月10日,一場中等降水量的大暴雨就讓北京的交通頓時癱瘓。據(jù)本報記者采訪，當(dāng)時有人從北京香山步行26公里回家，市內(nèi)地鐵灌水、下水道變噴泉、路面塌方等事故頻繁發(fā)生?！笆聦嵣?，近幾年北京發(fā)生的突發(fā)事故、災(zāi)害不少，但往往是滯后了相當(dāng)一段時間才有效應(yīng)對的。這說明我們的整體應(yīng)急體系是欠完備的?！贝笥赀^后，北京市政府顧問、北京市建筑設(shè)計研究院研究員金磊在網(wǎng)上這樣跟網(wǎng)友交流。二、公共危機(jī)事件的嚴(yán)重后果案例回放：47案例回放：案例回放：48第九章：公共危機(jī)管理課件49三、公共危機(jī)頻發(fā)的原因塞繆爾·亨廷頓在《變化社會中的政治秩序》中通過大量的事實分析后指出，“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，現(xiàn)代化過程卻孕育著不穩(wěn)定”，“不是窮不穩(wěn)定，而是想富的過程不穩(wěn)定”，現(xiàn)代化過程實際上是“一個克服社會動蕩的歷史階段?！焙嗍弦韵掠^點(diǎn)更是許多國人而不僅僅是國際問題專家感到驚異和不能接受：文明間的關(guān)系是競爭性共處，即冷戰(zhàn)和冷和平；文明的沖突具有或可能具有兩種暴力形式，最可能的一種是來自不同文明的地區(qū)集團(tuán)之間的戰(zhàn)爭，最危險的是不同文明中的主要國家之間發(fā)生的核心國家戰(zhàn)爭。未來不穩(wěn)定的主要根源和戰(zhàn)爭的可能性來自伊斯蘭的復(fù)興和東亞社會尤其是中國的興起；西方和這些挑戰(zhàn)性文明之間的關(guān)系可能是極其困難的，其中美中關(guān)系可能是最危險的關(guān)系，等等。亨氏的這些觀點(diǎn)，可以說為我國政界高層和學(xué)界人士廣為熟知，具有極高的"知名度"。

三、公共危機(jī)頻發(fā)的原因塞繆爾·亨廷頓在《變化社會中的政治秩序50一般原因分析基本因素。在現(xiàn)代社會，由于以下幾個方面因素的存在以及它們之間的相互作用，使得各種類型危機(jī)由潛在狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楣_發(fā)作狀態(tài)的概率大大增加：(1)人口的增長和人口密度的增加；(2)全球氣候的變化；(3)環(huán)境的破壞與惡化；(4)科技發(fā)展所產(chǎn)生的負(fù)面作用和影響；(5)恐怖主義；(6)社會緊張和沖突的增加。迭加因素。由于以下一些因素的存在，危機(jī)一旦發(fā)生就會造成巨大危害的概率也大大增加：(1)國際化的發(fā)展；(2)城市化的發(fā)展；(3)交通通訊的發(fā)展和廣泛的人流、物流和信息流；(4)各種社會壓力和沖突的增加；(5)社會有效治理能力的缺乏；(6)社會缺乏有效的危機(jī)預(yù)防和權(quán)變管理能力；(7)不發(fā)達(dá)地區(qū)社會服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；(8)貧窮以及相關(guān)的社會發(fā)展不公正。一般原因分析基本因素。在現(xiàn)代社會，由于以下幾個方面因素的存在51當(dāng)今世界的十大威脅沙漠化日益嚴(yán)重。

森林遭到嚴(yán)重砍伐。

野生動物大大滅絕。

世界人口急劇增加。

飲用水資源越來越少。

漁業(yè)資源范圍縮小。

河水遭到嚴(yán)重污染。

農(nóng)藥污染了大量水果蔬菜。

地球溫度改變。

當(dāng)今世界的十大威脅沙漠化日益嚴(yán)重。

森林遭到嚴(yán)重砍伐。52世界人口大爆炸：

世紀(jì)初：約3億。

1800年：約10億。

1930年：20億。

1960年：30億。

1974年：40億。

1987年：50億。

1990年：53.8億（中國12億多）。

1999年：60億。

目前全球每秒鐘約增加3人，每天約增22.2萬人，每年約增8100萬人。

世界人口大爆炸：

世紀(jì)初：約3億。

1800年：約1053南極、北極“空洞”從1979年到1988年初，南極上空臭氧減少了40－50%.南極的破洞往北移，以至新西蘭人不可以在太陽底下吃飯，免受影響。1993年1月，破洞擴(kuò)大。

最近（1999年）南極臭氧洞的面積已達(dá)2720萬平方公里，比整個北美洲還要大。

1999年1月，廣東等上空的臭氧層也有破損。北極破洞慢慢移到俄國，繼而移到德國與北歐。

1992年2月17日，美國《時代》雜志說“危險已來到家門口了”！近年來，科學(xué)家們在北極上空發(fā)現(xiàn)了另一個臭氧洞，其面積相當(dāng)于南極臭氧洞的1/3.2000年4月5日，英國《獨(dú)立報》報道：北極上空的臭氧層空洞擴(kuò)大。北極上空某個高度的臭氧量已減少了60%，情況比以前最嚴(yán)重的1997年更糟。

南極、北極“空洞”從1979年到1988年初，南極54我國原因分析：

復(fù)雜的自然因素：地質(zhì)結(jié)構(gòu)；臺風(fēng)；沙塵暴；特殊的社會轉(zhuǎn)型時期。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，社會轉(zhuǎn)型。社會轉(zhuǎn)型時期的特征。①在經(jīng)濟(jì)關(guān)系上，由過去比較單一的經(jīng)濟(jì)利益格局向多元的利益格局轉(zhuǎn)變，利益關(guān)系更為復(fù)雜，利益需求更為多樣。②在政治關(guān)系上，新的社會階層，社會集團(tuán)開始逐漸形成不同的政治階層。③在價值關(guān)系上，各種文化類型和信仰都有其追隨者和信奉者，社會信仰日趨多樣化，價值的沖突更趨激烈。④在社會關(guān)系上，民族、國家和政黨的社會認(rèn)同感逐漸削弱，而地域的、宗族的、宗教的、知識和受教育程度的認(rèn)同感則在加強(qiáng)，形成了各種各樣的社會組織和亞社會組織。目前，我國正在“闖大關(guān)”——正經(jīng)歷著“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，社會轉(zhuǎn)型”的關(guān)鍵時期。這也是胡錦濤同志提出建立“和諧社會”的歷史背景。我國原因分析：復(fù)雜的自然因素：55具體分析一是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而利益分配不公，容易誘發(fā)危機(jī)。改革開放27年來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較快，平均增長在9％以上。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程實質(zhì)是一種利益調(diào)整的過程。利益調(diào)整如果是一種“帕累托改進(jìn)”，即由一部分人利益的改善引起群體利益的改善，而且任何人的利益都沒有受損，此時的社會將是平衡和諧的。然而，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展通常帶來的并不都是“帕累托改進(jìn)”，更多的時候是一種非均衡的發(fā)展。于是，在瞬間有了貧富之分，并由此形成了巨大的心理落差。

二是社會分配不公，群體利益失衡，增加了危機(jī)發(fā)生的幾率。一切危機(jī)和沖突在本質(zhì)上是由于社會資源或利益的分配不公引起的。社會分配不公，群體利益失衡，是促成危機(jī)的重要條件。政府的社會公共管理服務(wù)突出表現(xiàn)為“三個失衡”：城鄉(xiāng)失衡、地區(qū)失衡、貧富失衡。具體分析一是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而利益分配不公，容易誘發(fā)危機(jī)。改革開56全球一體化增加了國際危機(jī)的變數(shù)。

學(xué)術(shù)界認(rèn)為，人類社會20世紀(jì)70年代從工業(yè)時代進(jìn)入了知識經(jīng)濟(jì)時代。世界開始進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)一體化時代。全球經(jīng)濟(jì)一體化的兩重性加劇了危機(jī)的發(fā)生率。一方面，在國際范圍內(nèi)促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。另一方面，在國際生產(chǎn)關(guān)系方面加劇了兩極分化。在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，發(fā)達(dá)資本主義國家一直處于支配地位，是最大的受益者。它有可能導(dǎo)致富者越富，窮者越窮的兩極分化現(xiàn)象。而兩極分化歷來是導(dǎo)致動亂的禍源。

一體化和非一體化、反一體化，將是新世紀(jì)中的世界主要矛盾。美國的一極和全球化的推進(jìn)，使得文明（文化、種族、民族）間沖突加劇，從而使政治危機(jī)事件爆發(fā)率激增?！?11”之后，危機(jī)事件越來越頻繁，越來越復(fù)雜。中國：融入經(jīng)濟(jì)全球化。面臨著更加復(fù)雜的國家之間矛盾。

全球一體化增加了國際危機(jī)的變數(shù)。

學(xué)術(shù)界認(rèn)為，人類社會20世57

一、公共危機(jī)事件的概念公共危機(jī)事件的概念，不完全統(tǒng)一。有的叫公共安全事件；有的叫“突發(fā)公共事件”，有的叫“緊急狀態(tài)”，有的叫災(zāi)害、災(zāi)難等；公共危機(jī)事件基本含義是，一般指突然發(fā)生，對全國或部分地區(qū)的國家安全、社會安全和公共秩序、公民的生命財產(chǎn)安全已經(jīng)或可能構(gòu)成重大威脅和損害，造成巨大的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響的，涉及公共安全的緊急公共事件。由戰(zhàn)爭和全國總動員、局部動員所引發(fā)的緊急狀態(tài)則是一種最為嚴(yán)重的公共危機(jī)事件。

第二節(jié)公共危機(jī)事件的概念、特征、分類一、公共危機(jī)事件的概念第二節(jié)公共危機(jī)事件的概念、特58二、公共危機(jī)事件的基本特征（1）突發(fā)性。對能否發(fā)生、什么時間、地點(diǎn)、方式爆發(fā)、程度等都是始料未及，難以準(zhǔn)確把握。來源于三方面因素：有些突發(fā)事件由難以控制的客觀因素引發(fā)；有些爆發(fā)于人們的知覺盲區(qū)；有些爆發(fā)于熟視無睹的細(xì)微之處。（2）復(fù)雜性。往往是各種矛盾激化的結(jié)果，總是呈現(xiàn)出一果多因、相互關(guān)聯(lián)、牽一發(fā)而動全身的復(fù)雜狀態(tài)。多變性，處置不當(dāng)可加大損失，擴(kuò)大范圍，轉(zhuǎn)為政治事件。突發(fā)事件防治的組織系統(tǒng)也較復(fù)雜，至少包括中央、省市及有關(guān)職能部門、社區(qū)三個層次。（3）破壞性。以人員傷亡、財產(chǎn)損失為標(biāo)志，還體現(xiàn)在對社會心理和個人心理造成的破壞性沖擊，進(jìn)而滲透到社會生活的各個層面。（4）持續(xù)性。突發(fā)事件一旦爆發(fā)，總會持續(xù)一個過程，表現(xiàn)為潛伏期、爆發(fā)期、高潮期、緩解期、消退期。持續(xù)性表現(xiàn)為蔓延性和傳導(dǎo)性一個突發(fā)事件經(jīng)常導(dǎo)致另一個突發(fā)事件的發(fā)生。二、公共危機(jī)事件的基本特征（1）突發(fā)性。對能59三、公共危機(jī)事件的分類1、自然災(zāi)害。2008年1月份的南方冰雪災(zāi)害；2008年5月份的四川汶川8級大地震。2、事故災(zāi)難。例如：2007、6、15：廣東佛山市南海區(qū)：九江大橋坍塌事故，“南桂機(jī)035”運(yùn)沙船碰撞325國道九江大橋，導(dǎo)致4輛車墜江9人失蹤。3、突發(fā)公共衛(wèi)生事件。如：2003年的非典型性肺炎；2005年的高致病性禽流感；2005年的松花江污染案件。4、突發(fā)社會安全事件。2008年3月14日西藏拉薩的社會騷亂事件。5、經(jīng)濟(jì)危機(jī)。1997年開始的東南亞金融危機(jī)。三、公共危機(jī)事件的分類1、自然災(zāi)害。2008年1月份的南方冰60四、公共危機(jī)事件級別1、公共危機(jī)事件分級的依據(jù)：主要可以從事件的危害程度和政府的控制力來考慮，兩者的角度不一樣。例如，有些突發(fā)公共事件損失和影響重大，但政府處理快速簡單，這類事件的級別就不一定很高（如特大交通事故）；相反，有些事件起初危害和影響不是很大，但潛在危害很大，波及迅速，難以控制，這類事件的級別應(yīng)當(dāng)被列為較高（如傳染性疾?。?/p>

四、公共危機(jī)事件級別1、公共危機(jī)事件分級的依據(jù)：61

美國：五級預(yù)警系統(tǒng)示意圖顏色威脅程度采取的行動紅嚴(yán)重動員緊急救護(hù)隊，并布置工作人員評估，緊急需要橙很高地方、州和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)開展協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)在公眾實踐中的安全工作黃較高加強(qiáng)對重要地方的監(jiān)視活動并對威脅的評估工作藍(lán)警戒檢查緊急程序，通知公民所要采取的必要措施綠低保持安全培訓(xùn)和準(zhǔn)備狀態(tài)

美國：五級預(yù)警系統(tǒng)示意圖顏色威脅程度采取的行動紅嚴(yán)重動62中國：四級預(yù)警系統(tǒng)示意圖中國：四級預(yù)警系統(tǒng)示意圖63五、公共危機(jī)管理體制1、“職責(zé)分工，條塊結(jié)合”。明確不同類型突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的牽頭部門和單位，其他有關(guān)部門和單位提供必要的支持和協(xié)作。根據(jù)突發(fā)公共事件的特點(diǎn)，明確應(yīng)急管理的分工機(jī)制：專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的事件（如突發(fā)公共衛(wèi)生事件）應(yīng)當(dāng)以相關(guān)的中央部委牽頭，地方政府積極配合；專業(yè)性、技術(shù)性不強(qiáng)的事件（如突發(fā)社會公共安全事件）以地方政府為主，中央部委積極配合；涉及跨省（自治區(qū)、直轄市）、跨部門或領(lǐng)域的突發(fā)公共事件，由國務(wù)院及其有關(guān)部門牽頭；根據(jù)形勢發(fā)展的要求適當(dāng)增加專業(yè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。五、公共危機(jī)管理體制1、“職責(zé)分工，條塊結(jié)合”。64五、公共危機(jī)管理體制2、“分級管理、重心下移”。