城市開發(fā)學城市基礎設施建設x課件

城市開發(fā)與經(jīng)營學城市基礎設施建設城市開發(fā)與經(jīng)營學城市基礎設施建設1內(nèi)容城市基礎設施的特性城市基礎設施的分類城市基礎設施的作用城市基礎設施的建設與經(jīng)營2010中國城市競爭力排名天津開發(fā)區(qū)城市基礎設施簡介天津開發(fā)區(qū)的城市基礎設施內(nèi)容城市基礎設施的特性2城市基礎設施的特性

涵蓋的內(nèi)容城市土地垂直空間結(jié)構(gòu)中下部的服務設施附屬于城市和各部門、并保證其活動順利進行的公共性的設施一般指，公用事業(yè)、市政工程、交通、通信服務及其他公共工程項目為適應工業(yè)革命所帶來的集聚經(jīng)濟的需要，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，不斷規(guī)模化、專業(yè)化，在技術進步的推動下，逐漸與直接生產(chǎn)部門分離，形成的一個相對獨立的、為社會生產(chǎn)和生活提供相同條件的系統(tǒng)城市基礎設施的特性

涵蓋的內(nèi)容3城市基礎設施的分類1社會性基礎設施和技術性基礎設施。壟斷性城市基礎設施和非壟斷性城市基礎設施兩類。經(jīng)營性城市基礎設施和非完全經(jīng)營性城市基礎設施城市基礎設施的分類1社會性基礎設施和技術性基礎設施。4城市基礎設施的分類2城市能源動力（供水、供熱、供氣等）系統(tǒng)供水排水系統(tǒng)道路交通系統(tǒng)郵政通訊系統(tǒng)環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)防災戰(zhàn)備系統(tǒng)和治安報警系統(tǒng)等方面的物質(zhì)載體和社會組織條件城市基礎設施的分類2城市能源動力（供水、供熱、供氣等）系統(tǒng)5城市基礎設施的范疇城市基礎設施可以分為六大系列：①能源設施②供、排水設施③交通設施④郵電通信設施⑤環(huán)保設施⑥防災設施城市基礎設施的范疇城市基礎設施可以分為六大系列：6城市基礎設施特性分類通道路公路軌道交通公共交通靜態(tài)交通電信設施郵政設施供水設施供電設施供氣設施環(huán)保設施綠化設施環(huán)衛(wèi)設施防汛設施防震設施地下空間設施消防設施基礎設施配套文教體衛(wèi)設施供保防用城市基礎設施特性分類通道路公路軌道交通公共交通靜態(tài)交通電信設7城市基礎設施的作用1、城市存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎。2、是市民生活的基礎條件。3、為生產(chǎn)和生活提供一個減少污染的環(huán)境。4、避免和減輕各種災害對生產(chǎn)和生活的危害。5、城市現(xiàn)代化的前提和重要標志。6、城市的競爭手段和競爭力的表現(xiàn)。城市基礎設施的作用1、城市存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎。8城市基礎設施的建設與經(jīng)營政府介入的合理方式基礎設施未來需求預測和總體布局規(guī)劃對壟斷的基礎設施企業(yè)實施管制，防止其濫用壟斷權(quán)力遏制前在競爭對手和損害消費者權(quán)益在一些具有替代性的自然壟斷領域，應為行業(yè)間競爭提供方便，用市場機制限制壟斷城市基礎設施的建設與經(jīng)營政府介入的合理方式9《2010年中國城市競爭力藍皮書》：中國社會科學院報告顯示——09年最具競爭力的前十名城市依次是：香港、深圳、上海、北京、臺北、廣州、天津、高雄、大連、青島?！?010年中國城市競爭力藍皮書》：中國社會科學院報告顯示—102010中國城市競爭力排名1、上海市14900.93億元增長8.2%（滬）2、北京市11865.9億元增長10.1%（京）3、廣州市9112.76億元增長11.5%（廣東1）4、深圳市8201.24億元增長10.5%（廣東2）5、天津市7500.8億元增長16.5%（津）6、蘇州市7400億元增長11%（江蘇1）7、重慶市6527億元增長14.9%（渝）8、杭州市5098.66億元增長10%（浙江1）9、無錫市5000億元增長11.5%（江蘇2）10、青島市4900億元增長11%（山東1）2010中國城市競爭力排名1、上海市14900.93億元11天津開發(fā)區(qū)天津開發(fā)區(qū)12天津開發(fā)區(qū)基礎設施建設歷史沿革

八十年代中期至九十年代中期，是天津開發(fā)區(qū)的起步階段?；A設施供應上處于計劃供應時期，電力、燃氣、自來水、熱力、電信等均處于供應緊張時期，資源緊張，在經(jīng)營方面，公用行業(yè)由政府部門及直屬企業(yè)壟斷經(jīng)營，層層審批，缺乏市場競爭，成本高，企業(yè)包袱重，虧損經(jīng)營，主要依靠政府補貼，沒有融資投資能力。在收費方面，能源費用價格雖然由于享受政府補貼，價格較低，但亂收費、高收費情況嚴重。在服務方面，由于壟斷經(jīng)營、賣方市場，行業(yè)服務質(zhì)量普遍低下。天津開發(fā)區(qū)基礎設施建設歷史沿革13天津開發(fā)區(qū)城市基礎設施簡介在各種融資方式中，被認為是代表國際項目融資發(fā)展趨勢的BOT和TOT項目融資和建設模式在世界各國正被越來越廣泛地采用。

BOT即Build(建設)TOT即Transfer(建設)

Operate（經(jīng)營）Operate（經(jīng)營）

Transfer（轉(zhuǎn)讓）Transfer（轉(zhuǎn)讓）天津開發(fā)區(qū)在基礎設施建設模式的選擇上，以規(guī)劃建設審批自主權(quán)為前提，采用了一套自我融資、自行建設、統(tǒng)一管理，完全圍繞招商引資為中心進行基礎設施建設的模式。天津開發(fā)區(qū)城市基礎設施簡介在各種融資方式中，被認為是代表國際14天津開發(fā)區(qū)基礎設施建設的最重要一點在于機制創(chuàng)新，敢為天下先，從而最先突破原有體制束縛，相對其它地區(qū)形成了比較優(yōu)勢,總結(jié)起來有以下幾點：1)防火墻機制：開發(fā)區(qū)基礎設施體系與原有天津市體系形成有效隔斷，受市政府授權(quán)自主規(guī)劃、建設、運營、服務，形成專業(yè)配套齊全、反應快捷的小環(huán)境。直接服務于招商的模式，以項目為中心，自主決定建設進度和規(guī)模，變基礎設施劣勢為優(yōu)勢；有效避免了原有系統(tǒng)的思想落后、人員老化、歷史負擔、服務落后、虧損經(jīng)營等缺陷，與其它開發(fā)區(qū)相比取得相對優(yōu)勢。天津開發(fā)區(qū)基礎設施建設的最重要一點在于機制創(chuàng)新，敢為天下先，152)中央控制機制：基礎設施全系統(tǒng)從決策開始，包括項目建設計劃、資金籌措、用戶服務、費用收取等管理權(quán)限中央控制，由控股公司機關部室直接對外，從而做到了思想統(tǒng)一、決策迅速、項目為生命線，一站式服務。3)資金大循環(huán)機制。開發(fā)區(qū)的資金大循環(huán)策略克服了單純評價單個基礎設施效益的企業(yè)決策原則，把開發(fā)區(qū)作為一個經(jīng)營整體進行考慮，從而把基礎設施項目決策提升到招商引資和區(qū)域經(jīng)濟效益分析的高度進行評價，支持了區(qū)域的發(fā)展；同時，也為開發(fā)區(qū)的基礎設施銀行融資提供了有力的理論支持。2)中央控制機制：基礎設施全系統(tǒng)從決策開始，包括項目建設計劃164)企業(yè)化運作機制。天津開發(fā)區(qū)一開始就將政府權(quán)利就高度下放，基礎設施由控股公司（原總公司）按企業(yè)化運作，投資決策基本由控股公司提出計劃，與管委會研究決定，變被動為主動。政府方面人員精簡，集中精力進行招商引資。5)全程運作機制：各專業(yè)公司建設、管理、運營、用戶服務一條龍，在建設初期機動性強，連貫性強，反應迅速，便于為企業(yè)服務。

4)企業(yè)化運作機制。天津開發(fā)區(qū)一開始就將政府權(quán)利就高度下放，17

原模式存在或出現(xiàn)的問題：1)由于經(jīng)過近二十年的演變，由于歷史原因，政府與控股形成了錯綜復雜的利益交叉，極難理清?；A設施建設市場化程度不高，對財政依賴程度較高。2)基礎設施由財政和國有控股公司直接投資，偏重于招商引資，缺乏贏利機制和壓力。專業(yè)公司建設項目標準高、成本偏高，投資效益較低，財政負擔偏重。原模式存在或出現(xiàn)的問題：18天津開發(fā)區(qū)基礎設施建設未來發(fā)展的方向：1、建立基礎設施投資、建設、運營與服務操作平臺。2、根據(jù)基礎設施的不同性質(zhì)，確定不同的市場化操作方案。3、基礎設施建設管理的發(fā)展方向，堅持走基礎設施建設決策中心化，建設產(chǎn)業(yè)化、運營市場化、服務集約化、基礎設施資產(chǎn)資本化的道路。天津開發(fā)區(qū)基礎設施建設未來發(fā)展的方向：19慈海橋上的天津之眼慈海橋上的天津之眼20日月雙輝大沽橋玻璃階梯金湯橋日月雙輝大沽橋玻璃階梯金湯橋21天津五大道天津五大道22城市開發(fā)與經(jīng)營學城市基礎設施建設城市開發(fā)與經(jīng)營學城市基礎設施建設23內(nèi)容城市基礎設施的特性城市基礎設施的分類城市基礎設施的作用城市基礎設施的建設與經(jīng)營2010中國城市競爭力排名天津開發(fā)區(qū)城市基礎設施簡介天津開發(fā)區(qū)的城市基礎設施內(nèi)容城市基礎設施的特性24城市基礎設施的特性

涵蓋的內(nèi)容城市土地垂直空間結(jié)構(gòu)中下部的服務設施附屬于城市和各部門、并保證其活動順利進行的公共性的設施一般指，公用事業(yè)、市政工程、交通、通信服務及其他公共工程項目為適應工業(yè)革命所帶來的集聚經(jīng)濟的需要，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，不斷規(guī)?；I(yè)化，在技術進步的推動下，逐漸與直接生產(chǎn)部門分離，形成的一個相對獨立的、為社會生產(chǎn)和生活提供相同條件的系統(tǒng)城市基礎設施的特性

涵蓋的內(nèi)容25城市基礎設施的分類1社會性基礎設施和技術性基礎設施。壟斷性城市基礎設施和非壟斷性城市基礎設施兩類。經(jīng)營性城市基礎設施和非完全經(jīng)營性城市基礎設施城市基礎設施的分類1社會性基礎設施和技術性基礎設施。26城市基礎設施的分類2城市能源動力（供水、供熱、供氣等）系統(tǒng)供水排水系統(tǒng)道路交通系統(tǒng)郵政通訊系統(tǒng)環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)防災戰(zhàn)備系統(tǒng)和治安報警系統(tǒng)等方面的物質(zhì)載體和社會組織條件城市基礎設施的分類2城市能源動力（供水、供熱、供氣等）系統(tǒng)27城市基礎設施的范疇城市基礎設施可以分為六大系列：①能源設施②供、排水設施③交通設施④郵電通信設施⑤環(huán)保設施⑥防災設施城市基礎設施的范疇城市基礎設施可以分為六大系列：28城市基礎設施特性分類通道路公路軌道交通公共交通靜態(tài)交通電信設施郵政設施供水設施供電設施供氣設施環(huán)保設施綠化設施環(huán)衛(wèi)設施防汛設施防震設施地下空間設施消防設施基礎設施配套文教體衛(wèi)設施供保防用城市基礎設施特性分類通道路公路軌道交通公共交通靜態(tài)交通電信設29城市基礎設施的作用1、城市存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎。2、是市民生活的基礎條件。3、為生產(chǎn)和生活提供一個減少污染的環(huán)境。4、避免和減輕各種災害對生產(chǎn)和生活的危害。5、城市現(xiàn)代化的前提和重要標志。6、城市的競爭手段和競爭力的表現(xiàn)。城市基礎設施的作用1、城市存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎。30城市基礎設施的建設與經(jīng)營政府介入的合理方式基礎設施未來需求預測和總體布局規(guī)劃對壟斷的基礎設施企業(yè)實施管制，防止其濫用壟斷權(quán)力遏制前在競爭對手和損害消費者權(quán)益在一些具有替代性的自然壟斷領域，應為行業(yè)間競爭提供方便，用市場機制限制壟斷城市基礎設施的建設與經(jīng)營政府介入的合理方式31《2010年中國城市競爭力藍皮書》：中國社會科學院報告顯示——09年最具競爭力的前十名城市依次是：香港、深圳、上海、北京、臺北、廣州、天津、高雄、大連、青島?！?010年中國城市競爭力藍皮書》：中國社會科學院報告顯示—322010中國城市競爭力排名1、上海市14900.93億元增長8.2%（滬）2、北京市11865.9億元增長10.1%（京）3、廣州市9112.76億元增長11.5%（廣東1）4、深圳市8201.24億元增長10.5%（廣東2）5、天津市7500.8億元增長16.5%（津）6、蘇州市7400億元增長11%（江蘇1）7、重慶市6527億元增長14.9%（渝）8、杭州市5098.66億元增長10%（浙江1）9、無錫市5000億元增長11.5%（江蘇2）10、青島市4900億元增長11%（山東1）2010中國城市競爭力排名1、上海市14900.93億元33天津開發(fā)區(qū)天津開發(fā)區(qū)34天津開發(fā)區(qū)基礎設施建設歷史沿革

八十年代中期至九十年代中期，是天津開發(fā)區(qū)的起步階段?；A設施供應上處于計劃供應時期，電力、燃氣、自來水、熱力、電信等均處于供應緊張時期，資源緊張，在經(jīng)營方面，公用行業(yè)由政府部門及直屬企業(yè)壟斷經(jīng)營，層層審批，缺乏市場競爭，成本高，企業(yè)包袱重，虧損經(jīng)營，主要依靠政府補貼，沒有融資投資能力。在收費方面，能源費用價格雖然由于享受政府補貼，價格較低，但亂收費、高收費情況嚴重。在服務方面，由于壟斷經(jīng)營、賣方市場，行業(yè)服務質(zhì)量普遍低下。天津開發(fā)區(qū)基礎設施建設歷史沿革35天津開發(fā)區(qū)城市基礎設施簡介在各種融資方式中，被認為是代表國際項目融資發(fā)展趨勢的BOT和TOT項目融資和建設模式在世界各國正被越來越廣泛地采用。

BOT即Build(建設)TOT即Transfer(建設)

Operate（經(jīng)營）Operate（經(jīng)營）

Transfer（轉(zhuǎn)讓）Transfer（轉(zhuǎn)讓）天津開發(fā)區(qū)在基礎設施建設模式的選擇上，以規(guī)劃建設審批自主權(quán)為前提，采用了一套自我融資、自行建設、統(tǒng)一管理，完全圍繞招商引資為中心進行基礎設施建設的模式。天津開發(fā)區(qū)城市基礎設施簡介在各種融資方式中，被認為是代表國際36天津開發(fā)區(qū)基礎設施建設的最重要一點在于機制創(chuàng)新，敢為天下先，從而最先突破原有體制束縛，相對其它地區(qū)形成了比較優(yōu)勢,總結(jié)起來有以下幾點：1)防火墻機制：開發(fā)區(qū)基礎設施體系與原有天津市體系形成有效隔斷，受市政府授權(quán)自主規(guī)劃、建設、運營、服務，形成專業(yè)配套齊全、反應快捷的小環(huán)境。直接服務于招商的模式，以項目為中心，自主決定建設進度和規(guī)模，變基礎設施劣勢為優(yōu)勢；有效避免了原有系統(tǒng)的思想落后、人員老化、歷史負擔、服務落后、虧損經(jīng)營等缺陷，與其它開發(fā)區(qū)相比取得相對優(yōu)勢。天津開發(fā)區(qū)基礎設施建設的最重要一點在于機制創(chuàng)新，敢為天下先，372)中央控制機制：基礎設施全系統(tǒng)從決策開始，包括項目建設計劃、資金籌措、用戶服務、費用收取等管理權(quán)限中央控制，由控股公司機關部室直接對外，從而做到了思想統(tǒng)一、決策迅速、項目為生命線，一站式服務。3)資金大循環(huán)機制。開發(fā)區(qū)的資金大循環(huán)策略克服了單純評價單個基礎設施效益的企業(yè)決策原則，把開發(fā)區(qū)作為一個經(jīng)營整體進行考慮，從而把基礎設施項目決策提升到招商引資和區(qū)域經(jīng)濟效益分析的高度進行評價，支持了區(qū)域的發(fā)展