公共財政學(xué)的概念課件

梁朋中共中央黨校經(jīng)濟學(xué)部第一講公共財政學(xué)導(dǎo)論梁朋第一1二、公共財政學(xué)的概念（一）現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的市場與政府二、公共財政學(xué)的概念（一）現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的市場與政府2如何生產(chǎn)為誰生產(chǎn)生產(chǎn)什么基本經(jīng)濟問題計劃經(jīng)濟混合經(jīng)濟自由市場經(jīng)濟基本經(jīng)濟體制基本經(jīng)濟問題和基本經(jīng)濟制度如何生產(chǎn)為誰生產(chǎn)生產(chǎn)什么基本經(jīng)濟問題計劃經(jīng)濟混合經(jīng)濟自由市場31.現(xiàn)代市場經(jīng)濟是一種混合經(jīng)濟

政府

市場到底聽誰的？——市場和政府都在配置資源.——市場機制與政府調(diào)節(jié)相結(jié)合是一種趨勢——各種模式的市場經(jīng)濟都有混合經(jīng)濟的特征1.現(xiàn)代市場經(jīng)濟是一種混合經(jīng)濟政府市場到底聽誰的42.市場經(jīng)濟特征和市場失靈——市場經(jīng)濟主體決策具有分散性和自主性——資源的配置以市場為基礎(chǔ)——市場是一種競爭性市場——社會資源的流動和配置由市場供求決定,市場價格和競爭機制調(diào)控資源的配置過程——市場機制是一種有效率的資源配置系統(tǒng)2.市場經(jīng)濟特征和市場失靈——市場經(jīng)濟主體決策具有分散性和自5出賣產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)市場廠商出賣消費者購買生產(chǎn)要素市場消費者出賣廠商購買

廠商生產(chǎn)并出賣產(chǎn)品和服務(wù)雇傭工人，利用要素

消費者購買并消費產(chǎn)品和服務(wù)擁有并出賣生產(chǎn)要素

收益購買產(chǎn)品和服務(wù)

消費勞動土地資本收入購買要素，投入生產(chǎn)支付工資，地租，利息出賣產(chǎn)品和服務(wù)市場生產(chǎn)要素市場廠商消費者收益購買產(chǎn)品和服務(wù)6亞當(dāng).斯密的經(jīng)濟人假定和“看不見的手”理論

“追求私利的人類利己本能乃是大自然所賦予的，它是引導(dǎo)全社會的生產(chǎn)和繁榮的原動力”。市場經(jīng)濟本質(zhì)上是以“看不見的手”（利益機制、供求機制、價格機制、競爭機制）來配置資源和生產(chǎn)要素，進而實現(xiàn)效率提高和財富增進的經(jīng)濟制度。亞當(dāng).斯密的經(jīng)濟人假定和“看不見的手”理論“7

然而市場在配置資源方面并非萬能的，存在一系列的市場失靈然而市場在配置資源方面并非萬能的，存在一系列的市場失8市場失靈的主要表現(xiàn):壟斷信息不充分和不對稱外部效應(yīng)與公共產(chǎn)品收入分配不公經(jīng)濟波動與失衡市場失靈的主要表現(xiàn):9——外部效應(yīng)與公共物品——外部效應(yīng)與公共物品10公地悲劇

哈丁(Hardin,1968)從公共草地過渡放牧的例子明確提出“公地悲劇”問題。對于那些“不可再生”的自然資源，如公共魚塘、公共草地、飛機航線、電波頻率這樣一些自然給定的資源而言，由于其所具有的公共品特征，可能會存在資源被濫用的問題。經(jīng)濟學(xué)上把這種情形稱作公地悲?。╰hetragedyofcommons)。公地悲劇哈丁(Hardin,1968)從11

基本公共產(chǎn)品和服務(wù)的差異基本公共產(chǎn)品和服務(wù)的差異12——經(jīng)濟波動與失衡——經(jīng)濟波動與失衡13——市場失靈:為政府干預(yù)和調(diào)控提供了依據(jù)市場機制運行壟斷信息不充分和不對稱外部效應(yīng)與公共物品收入分配不公經(jīng)濟波動市場失靈政府來彌補3.市場經(jīng)濟中政府的職能——市場失靈:為政府干預(yù)和調(diào)控提供了依據(jù)市場機制運行壟斷市場14——對政府職能認(rèn)識的發(fā)展階段凱恩斯的有效需求不足理論為政府干預(yù)特別是財政政策運用提供了理論依據(jù)。（1）重商主義的觀點（2）經(jīng)濟自由主義的觀點（3）凱恩斯主義的觀點（4）凱恩斯后的觀點——對政府職能認(rèn)識的發(fā)展階段凱恩斯的有效需求15——政府干預(yù)手段可以概括為：立法和行政手段組織公共生產(chǎn)和提供公共物品財政手段金融手段——政府干預(yù)手段可以概括為：16形成各種市場經(jīng)濟模式——美英競爭性市場經(jīng)濟模式——德國社會市場經(jīng)濟模式——法國計劃市場經(jīng)濟模式——日本、韓國亞洲模式——北歐高福利模式形成各種市場經(jīng)濟模式17近年來我國財政收入增長迅速

2012年全國財政收入117209.75億元，比2011年增長12.8％。近年來我國財政收入增長迅速2012年全國財政收入11718各國政府財政支出的規(guī)模資料來源：國際統(tǒng)計年鑒，2003，中華人民共和國國家統(tǒng)計局注：各國公共部門的相對規(guī)模不同，一種解釋是各國的財政思想不同。福利性國家公共部門相對較大。各國政府財政支出的規(guī)模資料來源：國際統(tǒng)計年鑒，2003，中華19來源：:OECDEconomicOutlookNo.78

2005年OECD國家財政支出占GDP比例來源：:OECDEconomicOutlookNo.20美國政府的財政支出的絕對規(guī)模來源：Economicreportofpresident,2006美國政府的財政支出的絕對規(guī)模來源：Economicrepo21美國政府財政支出的相對規(guī)模美國政府財政支出的相對規(guī)模22不同時期美國聯(lián)邦財政支出結(jié)構(gòu)不同時期美國聯(lián)邦財政支出結(jié)構(gòu)23

純粹的公共產(chǎn)品指的是這樣的物品或勞務(wù),即每個人消費這種物品或勞務(wù)不會導(dǎo)致別人對該種物品或勞務(wù)消費的減少.

-----保羅·A·薩繆爾森（1）什么是公共產(chǎn)品?（二）公共財政的含義與主要觀點

純粹的公共產(chǎn)品指的是這樣的物品或勞務(wù),即每個人消24公共產(chǎn)品理論1.公共產(chǎn)品：非競爭性：商品一旦被提供，消費該物品的另一個人的邊際成本為零非排他性：

阻止任何人消費這種物品，要么代價非常大，要么就是不可能的。純公共品（purepublicgood)：具有非排他性和非競爭性公共產(chǎn)品理論1.公共產(chǎn)品：252.公共產(chǎn)品的特征

——效用的不可分割性——消費的非排他性——取得方式的非競爭性——提供目的的非盈利性2.公共產(chǎn)品的特征26私人產(chǎn)品公共產(chǎn)品混合產(chǎn)品市場提供政府提供3.不同產(chǎn)品的基本提供模式私人產(chǎn)品公共產(chǎn)品混合產(chǎn)品市場提供政府提供3.不同產(chǎn)品27——公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的區(qū)別——公共產(chǎn)品與社會產(chǎn)品的區(qū)別——公共產(chǎn)品的劃分是發(fā)展、變化的——公共產(chǎn)品的提供不等于公共產(chǎn)品的生產(chǎn)4.正確理解公共產(chǎn)品的含義

——公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的區(qū)別4.正確理解公共產(chǎn)品的含義28-----彌補市場失靈,提供公共產(chǎn)品------立足非營利性------財政活動規(guī)范化------公共性5.公共財政的特征-----彌補市場失靈,提供公共產(chǎn)品5.公共財政的特征29-----公共財政與吃飯財政-----公共財政與國有經(jīng)濟-----公共財政與資本主義財政-----公共財政與財政支出調(diào)整6.正確理解公共財政的含義-----公共財政與吃飯財政6.正確理解公共財政的含義30

公共財政公共性：彌補市場失靈，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)公平性：為全體國民提供均等化的基本公共產(chǎn)品和服務(wù)公開性：財政運行公開、透明、規(guī)范，自覺接受公眾監(jiān)督公共財政理論的主要觀點公共財政公共性：彌補市場失靈，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)31

公共產(chǎn)品理論和公共財政理論對財稅體制改革的指導(dǎo)作用——可以合理界定市場經(jīng)濟中政府的職能范圍，防止“缺位”和“越位”。——可以指導(dǎo)財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整,增強財政支出的公共性.——可以指導(dǎo)建立健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財政體制。公共產(chǎn)品理論和公共財政理論對財稅體制改革的指導(dǎo)作用——32政府如何更好地調(diào)控房價？別墅公寓商品房兩限商品房經(jīng)濟適用房公租房和廉租房私人產(chǎn)品公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品拆遷安置房政府如何更好地調(diào)控房價？別墅公寓商品房兩限商品房經(jīng)濟適用33

保障性住房供應(yīng)不足保障性住房供應(yīng)不足34

保障性住房供應(yīng)不足保障性住房供應(yīng)不足35（一）研究財政職能的思路和意義（二）資源配置職能（三）收入分配職（四）經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能三、公共財政的職能（一）研究財政職能的思路和意義三、公共財政的職能36（二）資源配置職能——調(diào)節(jié)資源在公共部門與私人部門之間的配置——調(diào)節(jié)資源在不同地區(qū)之間的配置——財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提高——對社會資源的引導(dǎo)和帶動（二）資源配置職能——調(diào)節(jié)資源在公共部門與私人部門之間的配置37促進地區(qū)間基本公共產(chǎn)品和服務(wù)均等促進地區(qū)間基本公共產(chǎn)品和服務(wù)均等38各國公共服務(wù)支出增長是發(fā)展趨勢各國公共服務(wù)支出增長是發(fā)展趨勢39

發(fā)揮財政的杠桿和引導(dǎo)作用

財稅社會資金

利率10％的情況下，某農(nóng)業(yè)項目需資金100萬元，但只能承擔(dān)5％的利率，因此無法得到商業(yè)性貸款。若財政承擔(dān)另外5％的利率，貸款方可得到10％的利率，故愿意提供資金。這樣財政既支持了項目，且只用5％的貼息資金引導(dǎo)了100％的社會資金，杠桿效應(yīng)達20倍。從一些地區(qū)的實踐和經(jīng)驗看，財政的杠桿引導(dǎo)作用甚至可以高達30倍左右，真可謂“四兩撥千斤”。發(fā)揮財政的杠桿和引導(dǎo)作用財稅社會資金利40收入比例x絕對公平分配線y人口比例（三）收入分配職能——財政是一種再分配——稅收調(diào)節(jié)——財政轉(zhuǎn)移性支出收x絕對公平分配線y人口比例（三）收入分配職能41（四）經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能

——總供求平衡——結(jié)構(gòu)平衡——經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展平衡——防范各種風(fēng)險（四）經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能——總供求平衡42財政政策在宏觀調(diào)控中的作用機制總供給總需求企業(yè)（廠商）家庭個人政府財政金融體系國外部門消費投資出口財政支出信貸投放財政收入儲蓄進口〓財政政策在宏觀調(diào)控中的作用機制總供給總需求企業(yè)（廠商）家431.實證與規(guī)范分析的發(fā)展四、財政學(xué)理論的發(fā)展趨勢2.各學(xué)科的大綜合、融合3.對具體問題的不斷深入、細(xì)分4.國際財政相關(guān)問題的提出1.實證與規(guī)范分析的發(fā)展四、財政學(xué)理論的發(fā)展趨勢2.各學(xué)科的44主流財政理論的思想發(fā)展

公共產(chǎn)品理論

公共財政理論

公共選擇理論

公共治理理論主流財政理論的思想發(fā)展公共產(chǎn)品理論公共財政理論公共選擇45——中國歷史著名的財稅改革及借鑒本講思考題：——不同的國家理論對財政理論的影響——公共產(chǎn)品理論的主要觀點有哪些？

——如何界定政府活動范圍和職能？——公共財政的職能主要包括哪些方面？——中國歷史著名的財稅改革及借鑒本講思考題：——不同的國家理46課堂交流可評點內(nèi)容可闡述觀點可提出問題課堂交流可評點內(nèi)容47謝謝大家！謝謝大家！48

梁朋中共中央黨校經(jīng)濟學(xué)部第一講公共財政學(xué)導(dǎo)論梁朋第一49二、公共財政學(xué)的概念（一）現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的市場與政府二、公共財政學(xué)的概念（一）現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的市場與政府50如何生產(chǎn)為誰生產(chǎn)生產(chǎn)什么基本經(jīng)濟問題計劃經(jīng)濟混合經(jīng)濟自由市場經(jīng)濟基本經(jīng)濟體制基本經(jīng)濟問題和基本經(jīng)濟制度如何生產(chǎn)為誰生產(chǎn)生產(chǎn)什么基本經(jīng)濟問題計劃經(jīng)濟混合經(jīng)濟自由市場511.現(xiàn)代市場經(jīng)濟是一種混合經(jīng)濟

政府

市場到底聽誰的？——市場和政府都在配置資源.——市場機制與政府調(diào)節(jié)相結(jié)合是一種趨勢——各種模式的市場經(jīng)濟都有混合經(jīng)濟的特征1.現(xiàn)代市場經(jīng)濟是一種混合經(jīng)濟政府市場到底聽誰的522.市場經(jīng)濟特征和市場失靈——市場經(jīng)濟主體決策具有分散性和自主性——資源的配置以市場為基礎(chǔ)——市場是一種競爭性市場——社會資源的流動和配置由市場供求決定,市場價格和競爭機制調(diào)控資源的配置過程——市場機制是一種有效率的資源配置系統(tǒng)2.市場經(jīng)濟特征和市場失靈——市場經(jīng)濟主體決策具有分散性和自53出賣產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)市場廠商出賣消費者購買生產(chǎn)要素市場消費者出賣廠商購買

廠商生產(chǎn)并出賣產(chǎn)品和服務(wù)雇傭工人，利用要素

消費者購買并消費產(chǎn)品和服務(wù)擁有并出賣生產(chǎn)要素

收益購買產(chǎn)品和服務(wù)

消費勞動土地資本收入購買要素，投入生產(chǎn)支付工資，地租，利息出賣產(chǎn)品和服務(wù)市場生產(chǎn)要素市場廠商消費者收益購買產(chǎn)品和服務(wù)54亞當(dāng).斯密的經(jīng)濟人假定和“看不見的手”理論

“追求私利的人類利己本能乃是大自然所賦予的，它是引導(dǎo)全社會的生產(chǎn)和繁榮的原動力”。市場經(jīng)濟本質(zhì)上是以“看不見的手”（利益機制、供求機制、價格機制、競爭機制）來配置資源和生產(chǎn)要素，進而實現(xiàn)效率提高和財富增進的經(jīng)濟制度。亞當(dāng).斯密的經(jīng)濟人假定和“看不見的手”理論“55

然而市場在配置資源方面并非萬能的，存在一系列的市場失靈然而市場在配置資源方面并非萬能的，存在一系列的市場失56市場失靈的主要表現(xiàn):壟斷信息不充分和不對稱外部效應(yīng)與公共產(chǎn)品收入分配不公經(jīng)濟波動與失衡市場失靈的主要表現(xiàn):57——外部效應(yīng)與公共物品——外部效應(yīng)與公共物品58公地悲劇

哈丁(Hardin,1968)從公共草地過渡放牧的例子明確提出“公地悲劇”問題。對于那些“不可再生”的自然資源，如公共魚塘、公共草地、飛機航線、電波頻率這樣一些自然給定的資源而言，由于其所具有的公共品特征，可能會存在資源被濫用的問題。經(jīng)濟學(xué)上把這種情形稱作公地悲?。╰hetragedyofcommons)。公地悲劇哈丁(Hardin,1968)從59

基本公共產(chǎn)品和服務(wù)的差異基本公共產(chǎn)品和服務(wù)的差異60——經(jīng)濟波動與失衡——經(jīng)濟波動與失衡61——市場失靈:為政府干預(yù)和調(diào)控提供了依據(jù)市場機制運行壟斷信息不充分和不對稱外部效應(yīng)與公共物品收入分配不公經(jīng)濟波動市場失靈政府來彌補3.市場經(jīng)濟中政府的職能——市場失靈:為政府干預(yù)和調(diào)控提供了依據(jù)市場機制運行壟斷市場62——對政府職能認(rèn)識的發(fā)展階段凱恩斯的有效需求不足理論為政府干預(yù)特別是財政政策運用提供了理論依據(jù)。（1）重商主義的觀點（2）經(jīng)濟自由主義的觀點（3）凱恩斯主義的觀點（4）凱恩斯后的觀點——對政府職能認(rèn)識的發(fā)展階段凱恩斯的有效需求63——政府干預(yù)手段可以概括為：立法和行政手段組織公共生產(chǎn)和提供公共物品財政手段金融手段——政府干預(yù)手段可以概括為：64形成各種市場經(jīng)濟模式——美英競爭性市場經(jīng)濟模式——德國社會市場經(jīng)濟模式——法國計劃市場經(jīng)濟模式——日本、韓國亞洲模式——北歐高福利模式形成各種市場經(jīng)濟模式65近年來我國財政收入增長迅速

2012年全國財政收入117209.75億元，比2011年增長12.8％。近年來我國財政收入增長迅速2012年全國財政收入11766各國政府財政支出的規(guī)模資料來源：國際統(tǒng)計年鑒，2003，中華人民共和國國家統(tǒng)計局注：各國公共部門的相對規(guī)模不同，一種解釋是各國的財政思想不同。福利性國家公共部門相對較大。各國政府財政支出的規(guī)模資料來源：國際統(tǒng)計年鑒，2003，中華67來源：:OECDEconomicOutlookNo.78

2005年OECD國家財政支出占GDP比例來源：:OECDEconomicOutlookNo.68美國政府的財政支出的絕對規(guī)模來源：Economicreportofpresident,2006美國政府的財政支出的絕對規(guī)模來源：Economicrepo69美國政府財政支出的相對規(guī)模美國政府財政支出的相對規(guī)模70不同時期美國聯(lián)邦財政支出結(jié)構(gòu)不同時期美國聯(lián)邦財政支出結(jié)構(gòu)71

純粹的公共產(chǎn)品指的是這樣的物品或勞務(wù),即每個人消費這種物品或勞務(wù)不會導(dǎo)致別人對該種物品或勞務(wù)消費的減少.

-----保羅·A·薩繆爾森（1）什么是公共產(chǎn)品?（二）公共財政的含義與主要觀點

純粹的公共產(chǎn)品指的是這樣的物品或勞務(wù),即每個人消72公共產(chǎn)品理論1.公共產(chǎn)品：非競爭性：商品一旦被提供，消費該物品的另一個人的邊際成本為零非排他性：

阻止任何人消費這種物品，要么代價非常大，要么就是不可能的。純公共品（purepublicgood)：具有非排他性和非競爭性公共產(chǎn)品理論1.公共產(chǎn)品：732.公共產(chǎn)品的特征

——效用的不可分割性——消費的非排他性——取得方式的非競爭性——提供目的的非盈利性2.公共產(chǎn)品的特征74私人產(chǎn)品公共產(chǎn)品混合產(chǎn)品市場提供政府提供3.不同產(chǎn)品的基本提供模式私人產(chǎn)品公共產(chǎn)品混合產(chǎn)品市場提供政府提供3.不同產(chǎn)品75——公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的區(qū)別——公共產(chǎn)品與社會產(chǎn)品的區(qū)別——公共產(chǎn)品的劃分是發(fā)展、變化的——公共產(chǎn)品的提供不等于公共產(chǎn)品的生產(chǎn)4.正確理解公共產(chǎn)品的含義

——公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的區(qū)別4.正確理解公共產(chǎn)品的含義76-----彌補市場失靈,提供公共產(chǎn)品------立足非營利性------財政活動規(guī)范化------公共性5.公共財政的特征-----彌補市場失靈,提供公共產(chǎn)品5.公共財政的特征77-----公共財政與吃飯財政-----公共財政與國有經(jīng)濟-----公共財政與資本主義財政-----公共財政與財政支出調(diào)整6.正確理解公共財政的含義-----公共財政與吃飯財政6.正確理解公共財政的含義78

公共財政公共性：彌補市場失靈，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)公平性：為全體國民提供均等化的基本公共產(chǎn)品和服務(wù)公開性：財政運行公開、透明、規(guī)范，自覺接受公眾監(jiān)督公共財政理論的主要觀點公共財政公共性：彌補市場失靈，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)79

公共產(chǎn)品理論和公共財政理論對財稅體制改革的指導(dǎo)作用——可以合理界定市場經(jīng)濟中政府的職能范圍，防止“缺位”和“越位”?！梢灾笇?dǎo)財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整,增強財政支出的公共性.——可以指導(dǎo)建立健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財政體制。公共產(chǎn)品理論和公共財政理論對財稅體制改革的指導(dǎo)作用——80政府如何更好地調(diào)控房價？別墅公寓商品房兩限商品房經(jīng)濟適用房公租房和廉租房私人產(chǎn)品公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品拆遷安置房政府如何更好地調(diào)控房價？別墅公寓商品房兩限商品房經(jīng)濟適用81

保障性住房供應(yīng)不足保障性住房供應(yīng)不足82

保障性住房供應(yīng)不足保障性住房供應(yīng)不足83（一）研究財政職能的思路和意義（二）資源配置職能（三）收入分配職（四）經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能三、公共財政的職能（一）研究財政職能的思路和意義三、公共財政的職能84（二）資源配置職能——調(diào)節(jié)資源在公共部門與私人部門之間的配置——調(diào)節(jié)資源在不同地區(qū)之間的配置——財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提高——對社會資源的引導(dǎo)和帶動（二）資源配置職能——調(diào)節(jié)資源在公共部門與私人部門之間的配置85促進地區(qū)間基本公共產(chǎn)品和服務(wù)均等促進地區(qū)間基本公共產(chǎn)品和服務(wù)均等86各國公共服務(wù)支出增長是發(fā)展趨勢各國公共服務(wù)支出增長是發(fā)展趨勢87