2022年中國“十三五”電力需求預測分析：將維持中速剛性增長

中國“十三五”電力需求預測分析：將維持中速剛性增長隨著中國經濟進入了又一次加速增長，能源供需沖突開頭重新凸現，好像已被人們忘卻了的拉閘限電又在很多省市消失。盡管有關各方加快了電力建設的速度，但電力短缺在短期內還是難以徹底解決。

電力需求猜測是電力“十三五”進展規(guī)劃的重要基礎。為更好地支撐“十三五”電力規(guī)劃的編制，我中心與中國社科院數量經濟與技術經濟討論所合作，結合“十三五”新常態(tài)下經濟轉型進展、用電增長驅動力轉換、相關國家及地區(qū)相像進展階段的歷史用電特征分析，對電力需求進展水平進行了深化猜測討論。

經濟新常態(tài)下，以高端制造業(yè)為代表的其次產業(yè)、以現代服務業(yè)為代表的第三產業(yè)以及新型城鎮(zhèn)化驅動下的居民生活用電將成為拉動我國用電需求增長的新動能。我國目前正處于從工業(yè)化中期向后期過渡的階段，經濟結構調整、轉型升級的形勢下，將來我國用電難以再消失類似“十五”“十一五”時期的兩位數高速增長。

但目前我國人均用電水平與發(fā)達國家相比還存在較大差距，將來我國用電需求仍有較大進展?jié)摿?，過低的用電增速推斷不符合相關國家及地區(qū)的歷史用電進展閱歷。本文采納數量經濟模型猜測法、電力彈性系數法、人均用電量法和分行業(yè)用電量法等多種方法猜測，“十三五”期間我國用電需求將維持中速剛性增長。

經濟進展新常態(tài)下用電特征消失重要變化

新常態(tài)下我國經濟呈現出以下幾個主要特征：一是經濟增速由高速轉為中高速；二是經濟結構不斷優(yōu)化升級，第三產業(yè)消費需求逐步成為主體；三是經濟進展驅動力從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。用電需求與經濟進展關系親密，新常態(tài)下經濟特征轉變使得用電需求的驅動力與進展特征均消失重要變化。

伴隨著經濟進展模式的轉變，新常態(tài)下我國用電特征在“十二五”后兩年開頭發(fā)生顯著變化?！笆濉逼陂g，受經濟增長速度換擋、結構調整加快、進展動力轉換等影響，全國用電需求從過去的兩位數高速增進步入到中速增長階段，用電增速由2022年的12.0%下降到2022年的0.5%。隨著經濟轉型效果顯現，2022年全國用電增速開頭回彈。截至2022年11月，全國累計用電量同比增速達5.0%。

傳統用電驅動力漸漸衰退

新常態(tài)下我國用電增長驅動力發(fā)生重要轉變

（一）高耗能行業(yè)用電是我國傳統經濟模式下的主要用電驅動力

改革開放以來，我國其次產業(yè)用電比重始終維持在70%以上。其次產業(yè)用電是全社會用電的主體，其增長速度打算了全社會用電增速的大趨勢。其中高耗能行業(yè)用電比重超過30%，占二產用電比重超過40%，高于第三產業(yè)用電和居民生活用電之和。

在過去15年的重化工業(yè)化時期，我國高耗能行業(yè)用電年均增長11.2%，高于全社會用電量增速1.1個百分點；占全社會用電量的比重由2000年的26.9%提高到2022年的31.4%，提高了4.5個百分點；高耗能行業(yè)用電的快速進展是拉動我國全社會用電快速增長的主要動力。

（二）高端制造業(yè)用電、第三產業(yè)用電及居民生活用電成為新常態(tài)下我國用電增長的主要驅動力

隨著高端制造業(yè)、現代信息技術及其服務業(yè)逐步成為國民經濟的主導產業(yè)，以及工業(yè)向服務業(yè)的逐步滲透，以高端制造業(yè)為代表的其次產業(yè)用電、以現代服務業(yè)為代表的第三產業(yè)用電將成為拉動我國用電需求增長的新動力。同時，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，新農村建設力度的加大，新型城鎮(zhèn)化驅動下的居民生活用電也將成為拉動我國用電需求增長的另一主要動力。

結合鋼鐵、有色、建材、化工四大高耗能行業(yè)的產能、產量及需求猜測討論，估計“十三五”期間高耗能行業(yè)用電總體可實現微增長。進入新常態(tài)以后，伴隨著經濟增長動力機制的深刻轉變，我國用電增長的驅動力同步發(fā)生轉變，高耗能行業(yè)用電將不再是驅動全社會用電增長的主要動力。

我國“十三五”電力需求水平猜測

（一）數量經濟模型猜測

經濟進展是用電需求增長的內在驅動因素，通過對經濟和用電進展歷史數據進行數理統計分析，應用數量經濟學原理可以構建得到全國各?。▍^(qū)、市）數量經濟用電猜測模型。

我國地域寬闊，東中西部各?。▍^(qū)、市）經濟進展階段、經濟總量、經濟結構等均差異巨大。模型討論充分考慮了新常態(tài)下各省（區(qū)、市）經濟轉型的特點，重點梳理了影響各省份用電的主要經濟要素，主要包括投資總額、投資結構、產業(yè)結構、居民可支配收入、城鎮(zhèn)化率、經濟開放度、人口等7個方面近20個經濟因素。

基于上述理念，應用數量經濟學原理構建各?。▍^(qū)、市）用電猜測模型，并以新常態(tài)下各省經濟順當轉型且進展較快的情景對各省猜測模型參數進行擬合，對全國及各省（區(qū)、市）“十三五”電力需求水平進行猜測，同時討論各?。▍^(qū)、市）用電增長的主要驅動力。結果表明：以現代服務業(yè)為代表的第三產業(yè)用電將是北京、上海、天津、浙江、江蘇等東部省份將來用電增長的主要驅動力；新型城鎮(zhèn)化驅動下的居民生活用電將是陜西、寧夏、青海等大部分西部省份將來用電增長的主要驅動力；而以高端制造業(yè)為代表的其次產業(yè)用電將普遍驅動全國大部分省份的用電增長。在新動能的驅動下，全國及各?。▍^(qū)、市）用電結構在“十三五”期間將發(fā)生顯著變化。

采納構建的猜測模型對各省（區(qū)、市）電力需求進行猜測，2022年全國需電量為7.2萬～7.4萬億千瓦時，“十三五”年均增速4.8%～5.4%。

（二）電力彈性系數法猜測

《中華人民共和國國民經濟和社會進展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確提出，到2022年國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2022年翻一番，“十三五”期間經濟年均增長在6.5%以上。習近平總書記在“十三五”規(guī)劃綱要建議稿的說明中指出，綜合國內外主要討論機構猜測，“十三五”時期我國經濟保持7%左右的增長速度是可能的。因此，“十三五”國民經濟增速可按6.5%～7.0%考慮。

“十三五”期間我國經濟進入新常態(tài)，隨著拉動電力需求增長新舊動能的轉換，估計我國電力彈性系數將小于1。相關發(fā)達國家在與我國“十三五”相像進展階段普遍伴隨著較快的用電增長，在實現人均GDP從8000美元到10000美元的過程中，年均用電增速在5.3%～13.9%之間，電力彈性系數過低不符合上述國際閱歷。

隨著產業(yè)升級不斷推動，我國其次產業(yè)產值單耗總體將呈下降趨勢，猜測“十三五”期間我國其次產業(yè)電力彈性系數在0.5～0.55之間；考慮到信息產業(yè)等耗電第三行業(yè)的比重不斷提高，第三產業(yè)產值單耗也將有所上升，相應地第三產業(yè)電力彈性系數在1.05～1.15之間；隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推動，農村用電條件逐步改善，估計居民生活電力彈性系數在1.1～1.2之間。

綜合上述分析，估計“十三五”期間全社會電力彈性系數在0.65～0.71之間，2022年全社會需電量猜測為7.0萬～7.3萬億千瓦時，“十三五”年均增速4.2%～5.0%。

（三）分行業(yè)用電量法猜測

目前，鋼鐵行業(yè)整體產能過剩，估計“十三五”期間將是該行業(yè)消化過剩產能、整合優(yōu)質產能的階段，行業(yè)需求將逐步放緩。從國內經濟形勢和下游產業(yè)鏈對有色金屬的需求狀況來看，猜測將來有色金屬消費量增長幅度將略有下滑。

目前，建材行業(yè)仍存在區(qū)域性產能過剩，猜測“十三五”期間將是該行業(yè)整合升級的重要時期，用電總體可實現微增長?；ば袠I(yè)整體仍有較大進展空間，“十三五”期間產能及產量仍將連續(xù)增長，估計“十三五”期間行業(yè)用電量仍將維持較快增長。綜合上述分析猜測，“十三五”期間高耗能行業(yè)用電量總體可實現微增長，“十三五”用電增速在0.5%～1.8%之間。

在產業(yè)轉型升級的大環(huán)境下，以高端制造業(yè)為代表的其次產業(yè)將快速進展，帶動非高耗能的其次產業(yè)用電快速增長。

綜合考慮固定資產投資和科技創(chuàng)新的共同影響，猜測“十三五”期間非高耗能二產用電年均增速在3.5%～5.5%之間。經濟進展新常態(tài)下，以現代服務業(yè)為代表的第三產業(yè)在將來將有寬闊的進展空間。猜測“十三五”期間三產用電年均增速在8.2%～9.2%之間。隨著國民收入水平不斷提高，城鄉(xiāng)家用電器大范圍普及，將來在新型城鎮(zhèn)化的驅動下，我國人均生活用電量將大幅提高。猜測“十三五”期間居民生活用電年均增速在7.3%～8.3%之間。

綜合各主要行業(yè)用電猜測結果，估計全國2022年全社會用電量在6.8萬～7.4萬億千瓦時之間，“十三五”年均增速在3.8%～5.3%之間。

隨著新舊用電驅動力的轉換

“十三五”我國用電需求將維持中速剛性增長

經濟新常態(tài)下，以高端制造業(yè)為代表的其次產業(yè)、以現代服務業(yè)為代表的第三產業(yè)、新型城鎮(zhèn)化驅動下的居民生活用電成為驅動用電增長的新動能。我國現階段已基本完成重化工業(yè)化，正從工業(yè)化中期向后期過渡，將來我國用電難以再消失類似“十五”“十一五”時期的兩位數高速增長。目前我國人均用電水平與發(fā)達國家相比還存在較大差距，從中長期來看，我國用電量還會有肯定增長。參考相關國家及地區(qū)相像進展階段的歷史用電狀況，“十三五”期間我國用電需求仍將維持中速增長。

綜合采納電力彈性系數法、人均用電量法、分行業(yè)用電量法和數量經濟模型猜測法等多種方法進行猜測分析，充分考慮我國歷史用電結構特點及各?。▍^(qū)、市）的經濟進展差異，為保障全面建成小康社會的電力電量需求，2022年我國全社會用電量根據6.8萬～7.2萬億千瓦時考慮是合適的，“十三五”年均增速為3.6～4.8%。

考慮到夏季高溫負荷增長等不確定性因素，根據電力進展適度超前的原則，在上述猜測結果基礎上，再考慮按2000億千瓦時預留電力儲備，以滿意經濟社會可能消失加速進展的需要。

據2022-2022年中國電力市場行業(yè)市場需求與投資詢問報告了解，國內