都市社會(huì)學(xué)2課件

第二章都市社會(huì)的形成與發(fā)展本章主要內(nèi)容都市社會(huì)形成的原因與條件世界都市化的歷史過(guò)程（古代都市社會(huì)的特征；近代都市社會(huì)的特點(diǎn)；現(xiàn)代都市社會(huì)的發(fā)展。）中國(guó)都市在中外歷史上的地位及其特點(diǎn)（傳統(tǒng)城市的社會(huì)特征；近代城市的社會(huì)特征；中華人民共和國(guó)的城市發(fā)展概況。）一、都市社會(huì)的形成

都市社會(huì)不是從來(lái)就有的，它是人類社會(huì)發(fā)展到一定時(shí)期后才產(chǎn)生的，是社會(huì)生產(chǎn)力、勞動(dòng)分工及商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。2、都市形成的原因和條件

第一，需要有良好的地理位置和適宜的生態(tài)環(huán)境。

（地利原因）

第二，社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展及勞動(dòng)分工的擴(kuò)大。（經(jīng)濟(jì)因素）

第三，所有制關(guān)系的變革和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第四，社會(huì)結(jié)構(gòu)的演化和社會(huì)組織的復(fù)雜化。

第五，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。3、都市誕生的歷史意義

“城市的建造是一大進(jìn)步?！倍际械某霈F(xiàn)是人類社會(huì)發(fā)展史上的第一次重大突破，是巨大的歷史進(jìn)步，有著劃時(shí)代的意義。在整個(gè)人類歷史的長(zhǎng)河里，都市的出現(xiàn)只是一件最近的事。人類在地球上的歷史至少有400萬(wàn)年，但都市的歷史只有6000年，在人類歷史上只能算是個(gè)相當(dāng)短的時(shí)期，然而它卻橫跨整個(gè)人類社會(huì)歷史的“文明時(shí)代”。所以，人類的歷史從某種程度上來(lái)說(shuō)，是都市和都市社會(huì)生活的顯現(xiàn)。二、都市社會(huì)的歷史發(fā)展

雖然都市社會(huì)從公元前三、四千年開(kāi)始出現(xiàn)，但是在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，都市人口相對(duì)于整個(gè)社會(huì)人口而言，還是少數(shù)，居住在都市里從事非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的其他人口所占的比例更是少數(shù)。直到公元1800年，世界都市人口占世界總?cè)丝诘谋壤灾挥?﹪。都市人口的大量增加和都市本身起著比宗教與政治中心更為重要的作用則是在工業(yè)革命之后，即從十八世紀(jì)中葉以后；真正稱得上是都市化的過(guò)程，也就是從此時(shí)開(kāi)始的。

都市的發(fā)展過(guò)程，按其發(fā)展順序，可以劃分為四個(gè)階段，即原始城市、傳統(tǒng)城市、近代都市和現(xiàn)代都市。也可按都市化的進(jìn)程，以產(chǎn)業(yè)革命為界而劃分為兩大階段，即古代城市化階段和近現(xiàn)代都市化階段。

1、古代城市社會(huì)的性質(zhì)和地位

在奴隸社會(huì)和封建社會(huì)中，都有過(guò)不少名城，如羅馬、雅典、威尼斯、熱那亞、佛羅倫薩、巴比倫、亞歷山大、洛陽(yáng)、長(zhǎng)安、臨安及其他城市等等。但是，奴隸社會(huì)和封建社會(huì)的城市并沒(méi)有得到充分的發(fā)展，它們還是一種不成熟的城市形態(tài)。就城市的功能來(lái)說(shuō)，首先是戰(zhàn)爭(zhēng)和防衛(wèi)的作用：或由于戰(zhàn)爭(zhēng)而使城市毀滅，或由于戰(zhàn)爭(zhēng)需要而新建或重建城市。城市的主要功能是政治的而非經(jīng)濟(jì)的，表現(xiàn)出自然經(jīng)濟(jì)時(shí)代城市的封閉性、消費(fèi)性和孤立性。

地區(qū)，宗教廟宇是社會(huì)共同體生活的焦點(diǎn)。

在空間布局方面，古代城市的中心地區(qū)是政治和宗教活動(dòng)的中心，也是富人和上層社會(huì)的云集居地，而下層階級(jí)和平民團(tuán)體則散布在城市的四周及郊外。社會(huì)的不同階級(jí)在區(qū)位上有嚴(yán)格的分布，不同的職業(yè)團(tuán)體也各有區(qū)域，彼此之間有形式化的隔離。

古代城市的整個(gè)能源驅(qū)動(dòng)仍是自然能，如人力、畜力、風(fēng)力和水力，因而對(duì)城市的區(qū)位、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)組織有直接影響。

單位主要是同業(yè)行會(huì)，從訓(xùn)練學(xué)徒到制定價(jià)格，均受行會(huì)控制。社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在價(jià)格、貨幣及度量衡方面沒(méi)有嚴(yán)格的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)展不但受到政治制度的限制，又因信用及資本組織微弱而受限。擴(kuò)大再生產(chǎn)能力低，余額積累困難，城市本身也很難發(fā)展。

4、古代城市社會(huì)的組織特征

在古代城市社會(huì)中，有它特定的階級(jí)結(jié)構(gòu)和家庭、宗教、教育以及社會(huì)政治體系。

社會(huì)組織的政治方面，統(tǒng)治階級(jí)控制了政治權(quán)力，壟斷了政府所有位置，并有一套嚴(yán)密的科層制組織，自上而下地控制著全社會(huì)，且滲透到城市社會(huì)生活的各個(gè)方面。官吏的選拔主要以個(gè)人出身的階級(jí)背景有關(guān)，政策制定體現(xiàn)了統(tǒng)治階級(jí)的利益和意志。

社會(huì)的家庭組織方面，居民受到家庭制度的支配，家庭成員之間親屬制度

比較嚴(yán)密，親屬群體依靠血緣關(guān)系維護(hù)并保持穩(wěn)定。家庭結(jié)構(gòu)以擴(kuò)大家庭占多數(shù)，家庭中形式化的尊卑關(guān)系分明，并具有社會(huì)控制的功能。而下層居民則由于經(jīng)濟(jì)上的原因，他們當(dāng)中還是小家庭居多數(shù)，當(dāng)家庭中子女成長(zhǎng)獨(dú)立后即分家獨(dú)居。由于貧富懸殊，商品經(jīng)濟(jì)又不很發(fā)展，各階級(jí)之間的鴻溝很深，社會(huì)流動(dòng)幾乎等于零；個(gè)人的地位、身份是世襲的，一個(gè)人從生下來(lái)就已經(jīng)基本固定了其地位與階級(jí)身份，變動(dòng)是很困難的。

社會(huì)的教育方面，只是上層階級(jí)所把持，只有他們的子女才能得到受教育的機(jī)會(huì)，稍低的階級(jí)成員至多學(xué)習(xí)消化統(tǒng)治者的哲理性著作及宗教教義。城市中的正式教育機(jī)構(gòu)主要是為男性成員而設(shè)，目的是培養(yǎng)統(tǒng)治機(jī)構(gòu)及宗教機(jī)構(gòu)的人員；教育內(nèi)容幾乎無(wú)科學(xué)的課程，只是維持社會(huì)的秩序和生活方式而已，客觀上社會(huì)經(jīng)濟(jì)也不需要大量識(shí)字的成員。

總之，在自然經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城市的發(fā)展速度是非常緩慢的，城市發(fā)展的數(shù)量、規(guī)模、速度等都不可能超過(guò)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)所能夠承受的程度。哪個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，哪個(gè)時(shí)期城市發(fā)展得就多就快就好。城市建設(shè)的資金主要不是來(lái)自工商業(yè)，而是來(lái)自農(nóng)業(yè)。另外，社會(huì)上層建筑的反作用對(duì)城市的發(fā)展也有重要作用，在一定程度上促進(jìn)了城市的發(fā)展，如城市體系的形成、城市功能的加強(qiáng)和擴(kuò)展、城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善等等。

工業(yè)革命使世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重心移進(jìn)都市，都市的物質(zhì)條件和生活方式對(duì)農(nóng)村人口產(chǎn)生了強(qiáng)大的吸引力。這就使得工業(yè)生產(chǎn)的投入產(chǎn)出越來(lái)越集中于都市。生產(chǎn)越集中，都市就越發(fā)展，都市數(shù)目越來(lái)越多，都市的規(guī)模越來(lái)越大，都市的功能和作用也發(fā)生了質(zhì)的變化。都市在人們的社會(huì)生活中發(fā)生了極大的影響，都市主導(dǎo)了人類社會(huì)的生活。（三）中國(guó)傳統(tǒng)城市在歷史上的地位和特點(diǎn)

中國(guó)的城市發(fā)展歷史久遠(yuǎn)，雖然城市起源要比中東的兩河流域、埃及的尼羅河流域、以及南亞的印度地區(qū)晚一些時(shí)間，然而，從現(xiàn)在世界上所有國(guó)家的歷史看，沒(méi)有任何國(guó)家像中國(guó)那樣有延綿不斷的歷史，當(dāng)然也包括城市的歷史。中國(guó)的城市在世界歷史上具有顯著的地位。

2、中國(guó)城市發(fā)展史的特點(diǎn)

中國(guó)城市發(fā)展的歷史可以追溯到公元前二千年，但直到公元前三、四世紀(jì)之后，城市才有連貫的歷史，其持久、穩(wěn)定不變成為中國(guó)文明的特質(zhì)。就城市個(gè)體而言，中國(guó)的某些城市有興有衰，不太穩(wěn)定，但在總體上還是有很大的發(fā)展。

①中國(guó)城市的發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有密切的關(guān)系。

城市是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。從上古時(shí)代開(kāi)始一直到近代工業(yè)化發(fā)展以前，中國(guó)的社會(huì)是一個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)，所以城市的發(fā)展不能不受農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r所影響和決定。社會(huì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)有了較大發(fā)展，城市的建立也隨之增加和繁榮。

中國(guó)自秦統(tǒng)一后長(zhǎng)達(dá)二千多年的城市發(fā)展史，都是沿著這樣的政治需要架構(gòu)延續(xù)下來(lái)，城市一直納入中央集權(quán)的政治體系之下，城市發(fā)展首先是軍事政治因素考慮重于經(jīng)濟(jì)因素。由于從政治考慮，朝廷官方不允許的地方，不管經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何，均不準(zhǔn)建立城市。

③城市模式均仿效帝都的模型。

中國(guó)古代的城市布局大都采取方形城墻圍著的堡壘城市形態(tài)，內(nèi)外墻及門洞的劃分，反映出統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者之間等級(jí)分明的階級(jí)地位的區(qū)別。秦漢以后隨著中央集權(quán)制的建立和強(qiáng)化，另外社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工藝水平的逐步提高，所以歷代都注重首都的擴(kuò)建。

帝都是方形模式，城市中央為皇宮所在，以井字形布局街道并劃分坊、市、里、巷。帝都以外的城市，無(wú)論是州、道所在的郡府，還是很小的縣城，大都仿效這種模式作方形設(shè)計(jì)。匠人營(yíng)國(guó)，方九里，旁三門，國(guó)中九經(jīng)九緯，經(jīng)涂九軌，左祖右社，面朝后市，市朝一夫。——考工記

3、中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)城市社會(huì)的影響

中國(guó)的城市化在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)進(jìn)展緩慢，除了經(jīng)濟(jì)上、政治上的因素外，社會(huì)的因素也不可低估。所謂社會(huì)因素，是指?jìng)鹘y(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)及文化特質(zhì)。

①“鄉(xiāng)土性”的文化特質(zhì)。

中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的文化特質(zhì)是“鄉(xiāng)土性”，這種“鄉(xiāng)土性”來(lái)自于以農(nóng)立國(guó)的根本。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)大部分人口是從事耕種的農(nóng)民，社會(huì)中的大部分人與土地有著不可分割的密切聯(lián)系。人們一般均有“安土重遷”、“人離鄉(xiāng)賤”的思想意識(shí)，加上重血緣關(guān)系的社會(huì)結(jié)構(gòu)，使得人們?cè)谟^念上形成不大愿意離開(kāi)老家的想法。所以，平時(shí)不易有大量的人口流動(dòng)，除非在戰(zhàn)爭(zhēng)、天災(zāi)等非常特殊的情況下，才無(wú)可奈何地遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)往外地謀生。

但是，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土觀念又像一根帶子，有形無(wú)形地牽引著，使人們?cè)谕獾責(zé)o論功成業(yè)敗，均有返回家鄉(xiāng)的強(qiáng)烈愿望，到了年老也往往有葉落歸根、回歸故土的思念。人們把家鄉(xiāng)看作是根本，把有血緣關(guān)系的家庭成員視為親密可依靠者等等。

這種文化特質(zhì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的基本形式，不僅妨害了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也使城市化發(fā)展受到了某種局限。2008年初中國(guó)南方冰雪災(zāi)害中急切歸家的人們母親的白發(fā)在召喚我要回家！

②宗法家族制的社會(huì)結(jié)構(gòu)。

中國(guó)古代以家庭為基本勞動(dòng)單位的小農(nóng)生產(chǎn)方式，奠定了傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)——宗法家族制，建構(gòu)了以家族為本位的社會(huì)體制。

作為中國(guó)封建社會(huì)的基石，家族是社會(huì)生活的基層組織和細(xì)胞，親族關(guān)系滲透到社會(huì)的每一個(gè)層面和角落。這種家族本位制，使群體壓制個(gè)體、群體扼殺個(gè)體成為根深蒂固的文化意識(shí)、生活準(zhǔn)則和道德規(guī)范，

表現(xiàn)為重倫理而輕功利，重修養(yǎng)而輕理性，重感情而輕科學(xué)，重集體重和諧而輕競(jìng)爭(zhēng)。自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和家族制度，把人們的生活需求和水準(zhǔn)維系在最低水平線上，也使社會(huì)的封閉性從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上得到了充分的保證。正所謂“小國(guó)寡民，……使人復(fù)結(jié)繩而用之。甘其食，美其服，安其居，樂(lè)其俗。鄰國(guó)相望，雞犬之聲相聞，民至老死不相往來(lái)。”（《老子》第八十章）

③“治國(guó)平天下”的價(jià)值觀與重農(nóng)抑商的國(guó)策

在傳統(tǒng)的中國(guó)社會(huì)，儒家思想給中國(guó)人所提供的價(jià)值觀念，在封建專制制度的支持下，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N根深蒂固的人生信念。如把讀書(shū)做官看為高尚，輕視工商，尤其看不起經(jīng)商，歧視商業(yè)和工業(yè)。在專制社會(huì)里只有權(quán)力是可以主宰一切的，因此人的作為之最大者，莫過(guò)于實(shí)現(xiàn)自己從政的抱負(fù)。治國(guó)平天下的宏偉理想統(tǒng)治了千百萬(wàn)中國(guó)人碌碌無(wú)為的一生。

受這種一元化的人生價(jià)值的影響，社會(huì)上有發(fā)展?jié)撃艿娜瞬牛?dāng)然就多向考舉做官方面發(fā)展，其它職業(yè)就缺乏足夠有能力的人才了。人的智慧才能都集中到了政治權(quán)術(shù)上，人們便創(chuàng)造了一個(gè)世界上絕無(wú)僅有的變化莫測(cè)而實(shí)質(zhì)上異常穩(wěn)定的政治、文化模式。加上封建社會(huì)采取重農(nóng)抑商的政策，對(duì)待工商業(yè)歷來(lái)課以重稅，得不到獎(jiǎng)勵(lì)，因此商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，社會(huì)分工極不發(fā)達(dá)，城市也就沒(méi)有能力吸收農(nóng)村的人口，也就很少有農(nóng)村人口移居城市的現(xiàn)象。

④“官本位”和等級(jí)制的政治制度。

中國(guó)封建社會(huì)政治結(jié)構(gòu)方面的基本特征，是以政治權(quán)力為社會(huì)行政組織和管理體制的核心，這就必然要以官本位制作為國(guó)家的基石和支柱。官本位制同宗法家族制的有機(jī)結(jié)合，形成了金字塔式的等級(jí)制與極權(quán)制；由于宗法家族制作用的結(jié)果，等級(jí)制在中國(guó)無(wú)孔不入無(wú)處不在。

在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的中央集權(quán)制度下，城市不僅在經(jīng)濟(jì)上剝削農(nóng)村，在政治上也體現(xiàn)了這種控制的象征。

中國(guó)的城市是在中央集權(quán)政治控制下，完全納入國(guó)家中央行政系統(tǒng)之內(nèi)，是中央聯(lián)結(jié)地方與廣大農(nóng)村的環(huán)節(jié)；城市中的一切人員均在中央派置的官吏管轄之下，始終不能逾越封建生產(chǎn)關(guān)系的束縛。在中央君主集權(quán)下，從歷代起就有控制居民的一整套制度，如保甲連坐、戶籍編冊(cè)，不準(zhǔn)自由遷移戶籍，嚴(yán)格限制人口流動(dòng)。

總之，在傳統(tǒng)的中國(guó)社會(huì)，城市是中央政府對(duì)廣大地區(qū)控制和吸取資源的基地，城市的功能主要是政治的而非經(jīng)濟(jì)的。因而，城市化程度很低，城市人口占全國(guó)人口的比例要小得多，而且城市的生活形態(tài)并非中國(guó)社會(huì)文化的主體。中國(guó)傳統(tǒng)城市的文化特性表現(xiàn)出濃厚的鄉(xiāng)土性、政治性和封閉性，從某種意義上來(lái)說(shuō)在總體上延緩了城市化的發(fā)展速度。直到十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初，由于受到西方文化的沖擊，中國(guó)社會(huì)的傳統(tǒng)文化及社會(huì)結(jié)構(gòu)才出現(xiàn)解體的傾向，城市文化的傳播和影響才急劇地發(fā)生了變化。（四）中國(guó)近代城市社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)

中國(guó)近代城市大致有四種類型：

①由于帝國(guó)主義的侵略、外國(guó)資本的輸入而引起較大變化或新興起的城市。這類城市分兩種：一種是受幾個(gè)帝國(guó)主義侵占掠奪的租界城市，如上海、天津、漢口等。另一種是長(zhǎng)期受某個(gè)帝國(guó)主義直接侵占的殖民地城市，如哈爾濱、長(zhǎng)春、大連、青島、昆明、香港等。

②由近代工業(yè)的發(fā)展而造成的城市。如無(wú)錫、南通、沙市、焦作、萍鄉(xiāng)、唐山等。這類城市規(guī)模不大，發(fā)展速度較慢，

城市建設(shè)也僅限于局部地區(qū)，帶有資本主義早期城市的自發(fā)性。

③隨交通線路而形成和發(fā)展起來(lái)的城市。如石家莊、鄭州、衡陽(yáng)、蚌埠、浦口等。這些城市職能比較單一，城市建設(shè)緩慢。

④廣大內(nèi)地的中小城市，基本上保持著封建時(shí)期的落后面貌，根本談不上發(fā)展；有些歷史上規(guī)模很大的城市，由于沒(méi)有近代工業(yè)發(fā)展，又不處于交通中心，于是逐漸衰落。如揚(yáng)州、開(kāi)封、紹興、萬(wàn)縣、西安、蘭州等。

在這四類城市中起主導(dǎo)作用的是第一類城市，這是因?yàn)檫@類城市規(guī)模大、發(fā)展快，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位；而且這些城市為帝國(guó)主義和官僚資產(chǎn)階級(jí)所控制，集中體現(xiàn)了中國(guó)近代城市半殖民地半封建的特征。（五）中華人民共和國(guó)的城市發(fā)展概況

1949年中國(guó)的城市人口為5765萬(wàn)，占全國(guó)總?cè)丝诘?0.6﹪，設(shè)市城市僅有百余座。經(jīng)過(guò)六十年的曲折發(fā)展，截止到2007年，中國(guó)大陸設(shè)市城市數(shù)已達(dá)到668座，城鎮(zhèn)人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤秊?4.9﹪；在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，城市化已達(dá)到相當(dāng)高的水平。

中國(guó)大陸城市的地域分布具有東密西疏的特點(diǎn)，與中國(guó)人口的地區(qū)分布呈正相關(guān)關(guān)系。東部地區(qū)的城市發(fā)展水平大大高于西部，而西部地區(qū)城市發(fā)展的絕對(duì)水平不高，基礎(chǔ)薄弱，城市經(jīng)濟(jì)效益較低。幾十年來(lái)，中國(guó)政府加速開(kāi)發(fā)西部和內(nèi)陸地區(qū)，但并沒(méi)有從根本上改變城市分布的不平衡狀況。（參見(jiàn)下圖）

1、城鄉(xiāng)劃分的標(biāo)準(zhǔn)

①城與鄉(xiāng)的劃分

在當(dāng)代中國(guó)，城與鄉(xiāng)是兩個(gè)相對(duì)的概念。城主要是指直轄市、市、建制鎮(zhèn)；城以外的地區(qū)則為鄉(xiāng)，即鄉(xiāng)村。

人口的數(shù)量和人口的職業(yè)構(gòu)成是中國(guó)城鄉(xiāng)劃分的主要標(biāo)準(zhǔn)。一般來(lái)說(shuō)，城的人口比較集中，工商業(yè)比較發(fā)達(dá)，主要以非農(nóng)業(yè)人口為主；鄉(xiāng)村則人口比較分散，經(jīng)濟(jì)比較落后，居民主要以農(nóng)業(yè)為生。

人口是個(gè)綜合性的因素，集中反映了社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的規(guī)模和程度。

人是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等活動(dòng)的載體，一定數(shù)量的人口聚居，表明了一定社會(huì)活動(dòng)的集中，首先是工商經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集中；與此同時(shí)也提出了發(fā)展相應(yīng)的文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)和加強(qiáng)市政管理的要求，這樣又反過(guò)來(lái)促進(jìn)了人口的集中。由此可見(jiàn)，以人口作為劃分城鄉(xiāng)的主要標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)上是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為城鄉(xiāng)劃分的標(biāo)準(zhǔn)。城市的起源、城鄉(xiāng)的分離，是社會(huì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，因而以人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r作為劃分城鄉(xiāng)的標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)的。

此外，還有一些因素影響著中國(guó)城鄉(xiāng)的劃分。這些因素是：政治因素，如省、縣級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)所在地；地理因素，如邊遠(yuǎn)重鎮(zhèn)；以及民族因素等。這些因素是對(duì)人口和經(jīng)濟(jì)因素的補(bǔ)充，使中國(guó)的城鄉(xiāng)劃分具有一定的靈活性，更符合實(shí)際情況，以利于社會(huì)主義建設(shè)的順利發(fā)展。

②市與鎮(zhèn)的區(qū)別

城的概念包括兩部分內(nèi)容，即市與鎮(zhèn)?！吨腥A人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第三條規(guī)定指明，“本法所稱城市，是指國(guó)家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)?！笔?，是屬于省、自治區(qū)、自治州（盟）領(lǐng)導(dǎo)的行政單位；鎮(zhèn)，是屬于縣、自治縣（旗）領(lǐng)導(dǎo)的行政單位。

人口的數(shù)量仍是劃分市與鎮(zhèn)的主要標(biāo)準(zhǔn)。1955年國(guó)務(wù)院《關(guān)于設(shè)置市、鎮(zhèn)建制的決定》中規(guī)定：“聚居人口十萬(wàn)以上的城鎮(zhèn)，可以設(shè)置市的建制。聚居人口不足十萬(wàn)的城鎮(zhèn)，必須是重要工礦基地、省級(jí)地方國(guó)家機(jī)關(guān)所在地、規(guī)模較大的物資集散地或者邊遠(yuǎn)地區(qū)的重要城鎮(zhèn)，并確有必要時(shí)方可設(shè)置市的建制。”

1984年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)民政部《關(guān)于調(diào)整建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告》中規(guī)定：“凡縣級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)所在地均應(yīng)設(shè)置鎮(zhèn)的建制；總?cè)丝谠诙f(wàn)人以下的鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口超過(guò)二千人，或者總?cè)丝谠诙f(wàn)以上的鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口占全鄉(xiāng)人口10﹪以上的，也可建鎮(zhèn)；少數(shù)民族地區(qū)、人口稀少的邊遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)和小型工礦區(qū)、小港口、風(fēng)景旅游、邊境口岸等地，非農(nóng)業(yè)人口雖不足二千人，但確有必要，也可建鎮(zhèn)?！?/p>

③市鎮(zhèn)設(shè)置的法律程序

在中國(guó)，批準(zhǔn)市的建置的權(quán)力屬于中央政府。根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和有關(guān)的組織法的規(guī)定，中國(guó)城市行政區(qū)域劃分和變更的法律程序?yàn)椋褐陛犑泻褪〖?jí)特別行政區(qū)的建置由全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)，地級(jí)市、縣級(jí)市的建置均由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。鎮(zhèn)的建置由省級(jí)民政部門審批并報(bào)國(guó)家民政部備案。

2、中國(guó)當(dāng)代城市的類型劃分

①以行政地位不同區(qū)分的城市類型

城市是國(guó)家根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)法律程序?qū)彾ǘO(shè)立的一種地方行政區(qū)劃，并建立相應(yīng)的國(guó)家機(jī)關(guān)。由于法定審批機(jī)關(guān)不同以及建立于其中的國(guó)家機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系不同，城市的行政地位是有差別的。在中國(guó)，根據(jù)城市的行政地位，可以區(qū)分為三種類型：

第一類是直轄市。直轄市的行政地位同于省、自治區(qū)，由中央政府直接領(lǐng)導(dǎo)。

第二類是地級(jí)市。地級(jí)市的行政地位介于省與縣之間，相當(dāng)于自治州，由省、自治區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)，可以轄縣。第三類是縣級(jí)市?？h級(jí)市的行政地位同于縣，一般由自治州或省、自治區(qū)的派出機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)。

②以人口數(shù)量區(qū)分的城市類型《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第四條中，依據(jù)城市市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口的多寡情況，將全國(guó)市建制城市分為三類：第一類是大城市，指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口50萬(wàn)以上的城市。第二類是中等城市，

指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口20萬(wàn)以上不滿50萬(wàn)的城市。第三類是小城市