行政管理學知識點-DOC

行政管理學知識點-DOC行政管理學知識點-DOC行政管理學知識點-DOCxxx公司行政管理學知識點-DOC文件編號：文件日期：修訂次數(shù)：第1.0次更改批準審核制定方案設計，管理制度行政管理學知識點整理1、行政的涵義、行政的性質(zhì)行政，就是特定的國家機關(guān)主要是國家行政機關(guān)，也包括其他國家機關(guān)的特定部分，為實現(xiàn)國家的政治目標和社會公共利益，對國家和社會公共事務所進行的一系列直接、具體的組織和管理活動。行政的性質(zhì)政府的行政管理活動具有二重性①體現(xiàn)國家中統(tǒng)治階級的階級意志，壓迫和鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階級以維護其統(tǒng)治地位的階級屬性②干預和管理社會一般公共需要所產(chǎn)生的各種社會公共事務的社會屬性。2、政治與行政的二分理論威爾遜和古德諾政治是在重大而普遍性的事項方面的國家活動，而行政管理則是國家在個別和細致事宜方面的活動。政治是國家意志的表達，而行政是國家意志的執(zhí)行。3、行政管理學發(fā)展簡史（一）科學管理階段（19世紀末~20世紀30年代）1、泰勒---科學管理之父科學管理理論的核心問題和所追求的首要目標是提高效率2、法約爾---法國的“科學管理之父”六大類活動：技術(shù)活動、商業(yè)活動、財政活動、安全活動、會計活動、管理活動五個基本要素：計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制14項“一般原則”：分工、權(quán)限與責任、紀律、命令的同一性、指揮的同一性、個別利益服從整體利益、報酬、集權(quán)、等級系列、秩序、公正、保持人員穩(wěn)定、首創(chuàng)精神、集體精神3、馬克斯·韋伯---組織理論之父在行政學領(lǐng)域最重要的貢獻是提出了官僚集權(quán)組織理論4、古立克把科學管理理論有關(guān)管理職能的論述加以系統(tǒng)化，提出了著名的POSDCRB,即管理七職能論。計劃（Planning）組織（Organising）人事（Staffing）指揮（Directing）協(xié)調(diào)（Coordinating）報告（Reporting）預算（Budgeting）5、厄威克他認為，管理應以發(fā)揮人的創(chuàng)造性為主旨；提出適用于一切組織的八項原則：目標原則、相符原則、職責原則、組織層級原則、控制幅度原則、專業(yè)化原則、協(xié)調(diào)原則、明確性原則（二）行為科學時期的行政管理學（20世紀30年代~60年代）1、梅奧---行為科學的創(chuàng)始人和早期代表人物工人不是只受物質(zhì)因素制約的“經(jīng)濟人”，而是受各種社會因素影響的“社會人”人不是單獨的、孤立的、機械的個體，而是復雜的社會系統(tǒng)的成員企業(yè)中除了正式組織之外，還存在著“非正式組織”管理者要尋求和采取一種以社會和人群技能為基礎的新的領(lǐng)導方式2、巴納德非正式組織理論權(quán)威的接受理論組織平衡理論（貢獻、誘惑）行政主管人員的職能3、西蒙不滿足傳統(tǒng)的行政學忽視人的因素和靜態(tài)的研究方法，力主用行為主義的觀點和方法研究行政問題。在行政學理論方面最突出的貢獻，是把社會科學中的決策概念引入行政管理，建立了一個比較完整的決策理論體系。（三）現(xiàn)代化管理時期的行政管理學（20世紀60年代以來）特點一，是把許多社會科學、自然科學、技術(shù)科學的一些最新成果廣泛地應用到行政管理學的研究中來。特點二，發(fā)展迅速、學派林立。4、官僚制理論所謂“官僚”，是指這種組織的成員是專門化的職業(yè)管理人員而言官僚制指的是一種層次分明、制度嚴格、權(quán)責明確的理想的等級制組織模式，是現(xiàn)代社會實施合法統(tǒng)治的行政組織制度。5、行政職能的概念行政職能，是國家行政管理的主體在行政管理活動中所擔負的職責、應起的作用。是國家行政機關(guān)依法行使行政權(quán)力所具有的職責和任務。主要涉及政府管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問題。6、行政職能體系的構(gòu)成行政管理的運行職能（動態(tài)）：計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制。從涉及的領(lǐng)域來看，行政職能包括（靜態(tài)）：政治統(tǒng)治職能---國家防衛(wèi)職能、公共安全職能、民主建設職能、外交職能、軍事職能等社會管理職能---經(jīng)濟職能、文化職能、治安職能、社會服務職能等7、政府職能變化規(guī)律和特征變化規(guī)律：從總體上看，政府職能發(fā)展變化的一個重要趨勢是政治統(tǒng)治職能的逐漸減弱和社會管理職能的不斷增長。特征：（1）行政生態(tài)環(huán)境的變化是政府職能變化的根本原因（2）政府職能的變化是一種適應性的調(diào)整，（3）政府職能的變化，是分層次地進行的8、中國政府行政職能的轉(zhuǎn)變與發(fā)展（一）1978年以前全能政府社會完全依賴政府部門處理一切公共事務在計劃經(jīng)濟體制下，政府的職能重政治統(tǒng)治輕社會管理，重階級斗爭輕經(jīng)濟建設。（二）十一屆三中全會以后政府職能的變化1992年之前的簡政放權(quán)：職能的重新分配與幅度調(diào)整1992年之后的角色重塑：實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變明確在市場經(jīng)濟條件下，市場要發(fā)揮資源配置基礎地位的作用。政府應肩負起宏觀政策主體、服務主體和監(jiān)督保障主體的角色；政府的經(jīng)濟管理職能要從微觀為主轉(zhuǎn)向以宏觀為主，從以直接方式為主轉(zhuǎn)向以間接方式為主。中央政府宏觀經(jīng)濟管理方式的改革（貨幣政策、財政政策）（三）1997年之后的障礙撤除：產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整開辟新的空間在公有制經(jīng)濟中，國有經(jīng)濟對經(jīng)濟發(fā)展起主導作用，但它主要體現(xiàn)在控制力上。（四）當前市場經(jīng)濟所要求的一般政府職能（制定市場規(guī)則、維持市場秩序、彌補市場不足等）中國作為發(fā)展中國家所要求的經(jīng)濟現(xiàn)代化進程中政府的主導職能中國社會主義國家國有經(jīng)濟所要求的政府國有經(jīng)濟管理職能。體制轉(zhuǎn)型對政府職能的獨特要求9、行政組織的基本要素國家行政組織的基本要素及其合理狀態(tài)概括起來主要集中在以下八個方面：（一）法規(guī)制度健全。（二）組織目標明確。（三）人事調(diào)派恰當。（四）權(quán)責分配合理。（五）財物數(shù)量適中。（六）運行機制有效。（七）行為方式優(yōu)化。（八）價值觀念整合。10、行政組織的種類（一）首腦機關(guān)。中央政府或地方政府統(tǒng)轄全局的領(lǐng)導機關(guān)。（二）職能機關(guān)。隸屬領(lǐng)導機關(guān)或行政首長之下、執(zhí)掌一定專業(yè)行政事務、由本身或督率其所屬機構(gòu)實際實施的機關(guān)（三）幕僚機關(guān)。協(xié)助行政首長處理日常事務的綜合性辦事機關(guān)。（四）咨詢機關(guān)。專門為政府出謀劃策、提供論證和較佳政策方案的行政機關(guān)。（五）派出機關(guān)。一級政府根據(jù)政務管理需要，按管轄地區(qū)授權(quán)委派的代表機關(guān)。11、組織目標與目標管理目標是組織及其成員行為的導向座標，是組織聚合力的內(nèi)在源泉。它為組織及成員提供奮斗的方向，并激發(fā)人們的奮斗精神。成功地實施目標管理應當至少具備4個條件：1.整個組織特別是各級管理人員在理解的基礎上對目標管理采取基本的支持態(tài)度。2.管理人員應比下級具備更高的協(xié)調(diào)組織、領(lǐng)導能力和政策水平及訂立目標的技能。3.實行以激勵為主、物質(zhì)獎勵為輔的激勵制度。4.目標管理從組織的高層管理部門開始。要樹立榜樣和信心，以利仿效。12、典型的組織結(jié)構(gòu)形式（一）直線結(jié)構(gòu)形式（二）參謀結(jié)構(gòu)或職能結(jié)構(gòu)形式（三）直線-參謀（職能）結(jié)構(gòu)形式（四）矩陣結(jié)構(gòu)形式13、管理幅度與管理層次（一）管理幅度。指一名主管人所能夠直接領(lǐng)導、指揮和監(jiān)督的下級人員或下級部門的數(shù)量及范圍。（二）管理層次。指組織的縱向等級結(jié)構(gòu)和層級數(shù)目。管理層次是以人類勞動的垂直分工和權(quán)力的等級屬性為基礎的。14、首長制與委員制——權(quán)力歸屬和運用完全不同的兩種體制首長制：行政機關(guān)權(quán)力交由行政首長一人負責并同時承擔全部領(lǐng)導責任的組織體制。委員制：行政權(quán)力交由若干人組成的集體共同負責并集體承擔領(lǐng)導責任的組織體制。15、中國政府行政組織結(jié)構(gòu)概略16、組織氣候指組織成員的個性、目標與組織目標融合與一致的一種變化過程，也可以說是組織內(nèi)部環(huán)境的一種較具持久性的特質(zhì)或行為氣象，它由成員的工作感情、態(tài)度、思想、精神等所組成并通過上述因素表現(xiàn)出來。17、組織變革的動力與阻力組織變革的動力：1．環(huán)境。如，政治格局、獨律規(guī)范、倫理道德、經(jīng)濟發(fā)展、文化觀念的改變等。2．目標與價值觀。目標是價值觀的產(chǎn)物，也是組織戰(zhàn)略的凝聚點。3．技術(shù)。技術(shù)水平和技術(shù)手段是區(qū)分組織技術(shù)程度的標準。4．結(jié)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)的任何改變都是組織變革的外在表現(xiàn)形式。5．管理。管理過程的每一個環(huán)節(jié)，都是組織變革的不可缺少的實施條件。管理本身就是最經(jīng)常、最重要、最直接的變革動力源。6．社會心理因素。這主要指組織成員的動機、愿望、態(tài)度以及與之相一致的群體效應對組織變革的推動。7．專家和專家群體。他們的豐富和優(yōu)越的系統(tǒng)知識、理論和方法，有助于他們對組織的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展前途做出科學的分析和論證，而這正是變革所必需的。組織變革的阻力：1．利益差別。利益差別主要包括權(quán)益、地位和既得經(jīng)濟利益等。2．習慣性。習慣性是對一定工作方式和環(huán)境的較為固定的看法或某種較為持久的認同。習慣性的力量常常是巨大的，它對變革的阻力主要有兩種情況，一是職業(yè)認同感，二是對變革更新的潛在在的不安全感。3．認知。這主要表現(xiàn)為由于對變革的目的、方式、后果的不完全的、模糊的、主觀臆測的了解和理解，而對變革持懷疑和反對的態(tài)度。從這個意義上說，合情合理的、實事求是的變革宜傳，是變革成功的重要條件。18、行政決策的原則（一）信息準確全面原則決策者首先要掌握準確、可靠、全面、系統(tǒng)的信息（二）目標原則決策必須要有清晰和實際的目標（三）可行性原則這是衡量決策正確性的標志（四）時效原則時效包括時機和后效（五）系統(tǒng)原則要把決策對象看成是一個完整的系統(tǒng)（六）滿足原則傳統(tǒng)決策追求最優(yōu)目標。然而，幾乎沒有什么最優(yōu)的決策（七）非平衡原則傳統(tǒng)的決策都對平衡感興趣，但它們卻是相對的、暫時的、有條件的（八）權(quán)變原則事物并不是一成不變的，因此決策也要隨機應變（九）集團決策原則現(xiàn)代決策日益復雜，單憑個人智慧難以勝任（十）行動原則決策總是要付諸行動的19、行政決策程序確定決策問題和決策目標擬定決策備選方案決策備選方案評估決策備選方案抉擇20、信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)及決斷系統(tǒng)從系統(tǒng)的觀點來看，行政決策的主體是一個完整的組織系統(tǒng)。它主要由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)及決斷系統(tǒng)三部分構(gòu)成（一）信息系統(tǒng)行政決策的信息系統(tǒng)由信息流程體系和信息組織體系兩大部分構(gòu)成（二）智囊（咨詢）系統(tǒng)（三）決斷（樞紐）系統(tǒng)現(xiàn)代行政決斷的方式或制度大體上可以歸納為兩種：行政首長負責制和委員會制21、影響行政決策的因素（一）政策和法律因素先行的政策和法律是行政機關(guān)進行行政決策的主要依據(jù)。（二）問題性質(zhì)（三）外界壓力指各種社會集團、政治團體、社會輿論、新聞媒介、上級意圖等獨立于行政決策過程之外但對其有重要影響的因素。（四）信息來源信息是行政決策的基礎（五）個人素質(zhì)決策者個人素質(zhì)不同對決策質(zhì)量和決策行為有不同的影響。（六）決策體制個人專權(quán)制、個人負責制、集體負責制的不同條件（七）決策手段先進的決策手段和方法有助于客觀地判斷和選擇決策備選方案（八）決策時機決策時機主要指行政決策的時間安排及當時的決策條件22、公共政策制定中的媒體因素大眾傳媒對政策制定的影響：（1）鏡子；（2）守門人；（3）建構(gòu)現(xiàn)實大眾傳媒在政策制定中的作用（1）可以繼續(xù)提高政策問題的認知度（2）可以擴大政策訴求群體（3）可以形成強烈的政策輿論（4）可以擴大公眾對決策的參與大眾傳媒影響政策制定的限度（1）我國的大眾媒體數(shù)量還不夠多，種類也不夠齊全（2）我國現(xiàn)有的大眾媒體還未能在絕大多數(shù)的公眾中產(chǎn)生影響（3）我國地方的主流媒體受到地方黨政機關(guān)的控制，社會公共問題限制則更多。23、完全理性決策的理論假設和有限理性決策模式的比較完全理性決策的過程模式第一，確定一套可操作的或量化的決策目標第二，匯集并整理決策所需的各種資料信息第三，擬訂完備的各種可行的決策備選方案第四，根據(jù)成本—效益分析法對每一個備選方案作出評價第五，按價值高低排列出各備選方案的優(yōu)劣序列。產(chǎn)出就是從備選方案序列中選出價值最高的最佳方案而有限理性決策模式并不是對完全理性決策模式的全面否定。它仍屬于理性決策模式范疇，是對完全理性決策模式的使其更具有現(xiàn)實性的修正有限理性決策模式的中心概念是“管理人”和“滿意”在收集信息階段，有限理性決策模式只要求收集到?jīng)Q策所需的必要資料信息，不期望獲得全部資料或充分的信息在擬定決策備選方案階段，只制定出決策者“考慮到”的少數(shù)幾個方案，不企求窮盡性地列出種種備選方案在評價備選方案時，鑒于認識到每一個方案的結(jié)果難以確切地預知，只依靠簡化的成本—收益法進行粗略的分析在對備選方案作抉擇時，不是嚴格按照最大值最小值法則以求得一個能以最小成本獲得最大收益的“最佳方案”，而是依據(jù)概率法則并考慮環(huán)境的現(xiàn)實情況，從可行方案中選擇一個實現(xiàn)決策目標的概率更大一些的“滿意方案”24、漸進決策模式基本觀點：決策是決策者基于過去的經(jīng)驗并以現(xiàn)行政策為基礎而對政策稍加調(diào)整的漸進過程。林德布羅姆傾向于把決策看作是一個非常復雜的分析和政治過程，這一過程既無開端，也無結(jié)束。該模式作為一種決策思想和方法具有不可低估的價值。但其本質(zhì)上具有保守性特點，一般不適用于社會劇變時期的決策。25、混合掃描決策混合掃描決策的方法承認人的理性是有限的，在決策過程中進行全面的、綜合的考察，是不可能完全做到的，但是對理性綜合決策所運用的系統(tǒng)分析技術(shù)給予肯定的評價，主張決策應有一定程度的理性考慮，“大體正確強似完全不對”26、三種決策分析方法（一）確定型決策分析確定型決策是指只有一種肯定性的主觀要求和客觀條件，但卻有多種可供選擇的方案。（二）風險型決策分析應用風險型決策分析時，被決策的問題應具備以下五個條件：存在著決策者希望達到的目標（收益較大或損失較?。┐嬖谥鴥蓚€或兩個以上的自然狀態(tài)或客觀條件存在著兩個或兩個以上的可供選擇的行動方案可以計算出各種行動方案在不同自然狀態(tài)下的損益值對于未來將出現(xiàn)的各種自然狀態(tài)的可能性（即概率），可預先確定1、最大可能法就是在風險型決策問題中選擇一個概率最大，亦即出現(xiàn)的可能性最大的自然狀態(tài)進行決策，其它概率較小的自然狀態(tài)可以不管。2、期望值法期望值法就是計算出每個行動方案的損益期望值，然后加以比較，如果決策目標是收益最大，則應選擇期望值最大的行動方案（三）不確定型決策分析當決策者只能掌握各種方案可能出現(xiàn)的后果，而不能預知各種后果發(fā)生的概率時，這時的決策分析就是不確定型的。它比風險型決策還要困難得多，因為，它缺少風險型決策問題的第五個條件?！纠繃以谀车貐^(qū)開辟一條新航道，要求由使用者負擔護養(yǎng)費，有三種收費的方案:征收過閘費、駁船費、執(zhí)照費，有三種自然狀態(tài)存在：通航船只多、船只中、船只少，其自然狀態(tài)的概率分別為：船只多，船只中，船只少，各方案在各種自然狀態(tài)的收益值如下表所示：上述行政收費問題的三個方案，其損益期望值的計算如下：E(A1)=×＋×＋×=(萬元)E(A2)=×＋×＋×=(萬元)E(A3)=×＋×＋×=(萬元)【例】風險型決策中的收費一例，卻掉自然狀態(tài)發(fā)生的概率就構(gòu)成了一個不確定型決策的問題1、樂觀法又稱最大最大收益值法，或“大中取大”法2、悲觀法也稱最大最小收益值法或“小中取大”法3、后悔值法也稱最小最大后悔值法或“大中取小”后悔值=某自然狀態(tài)下的最大收益值-該自然狀態(tài)下的某方案的收益值27、中國古代官吏制度夏至西周：“世卿制”，大夫以上的爵位和官職變成世襲戰(zhàn)國時期：(1)以功仕進，獎勵軍功（2）獻策仕進（3）薦舉仕進秦：“二十等軍功爵”制。此外，還有“保舉”入仕，“通法”入仕。漢：察舉、征辟、征召、策試、薦舉、任子等多種形式三國兩晉南北朝時期：九品中正制隋唐以后：科舉制科舉制萌芽于南北朝，建制于隋唐，完善于宋明衰于清元、明、清：不僅所考僅限于進士一科，而且考試內(nèi)容也規(guī)定專從《四書》、《五經(jīng)》中出題，且須照朱熹的注解立論明代開始：科舉考試分為童試、鄉(xiāng)試、會試和殿試1905年8月，清政府宣布“立?？婆e”28、對科舉制度的認識認識一：科舉制的衰落和制度化儒家的解體科舉，使士生的注意力集中到儒學，有效地控制知識的傳播。通過科舉來確立和傳達對儒家觀念的標準解釋顯然是傳達權(quán)力階層的意志的最好和最有效的途徑。在現(xiàn)代教育的沖擊下，制度化儒家的解體。認識二：科舉制對西方考試制度的影響東亞：日本曾一度仿行過科舉，韓國（朝鮮）、越南曾長期實行過科舉制度西方：英、法、德、美等國曾借鑒科舉建立了文官考試制度29、我國公務員的范圍我國《公務員法》第二條：本法所稱公務員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。30、我國與西方公務員制度的比較與西方公務員制度相比較，我國公務員制度的特點主要體現(xiàn)在以下三點：第一，我國公務員制度是在傳統(tǒng)干部人事制度的基礎上逐步建立起來的；第二，我國公務員制度堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和黨的基本路線；第三，我國公務員制度堅持為人民服務的宗旨。31、職位分類與品位分類的比較職位分類是以“事”為中心，以公務員所在職位的工作、責任為分類的依據(jù)，以工作的多少來定待遇，按事設職，按職擇人；品位分類是以“人”為中心，以公務員個人的資格條件為分類的主要依據(jù)，以品位的高低來定待遇。職位分類制中，公務員本人的等級就是所在職位的等級，職位變動，等級也就變動，等級是隨職位而定，而不是隨人走；品位分類制中，等級與職位是分開的，同樣職位的公務員可能品位等級不同，而同樣品位等級的公務員也可能職位不同，當職位變動時，品位卻可以不變。職位分類制中工資差別與職位工作的難度、責任大小和資格深淺成正比，是同工同酬；品位分類制中則以品位等級定工資，存在同工不同酬、同酬不同工的現(xiàn)象。職位分類制重視專家作用，利于專才成長，實行專才專用原則，非經(jīng)考試合格，一般不得晉升，而且每一次晉升，幾乎都得經(jīng)過相應的考試，不能“一步登天”式地跨級晉升；品位分類制主要不以考試來確定是否晉升，比較注重公務員的資歷，由下級升到上一級比較容易，而且可以有較大的晉升幅度。職位分類制中，公務員分類較復雜，職類、職系、職級、職等劃分較多，辦理職位分類的程序比較復雜，技術(shù)性要求較高；品位分類制中，公務員只做大體上的分類，分類較少，較為簡單，不需很高的技術(shù)性