社會(huì)保障管理體制課件

第十一章萬敏一、社會(huì)保障立法社會(huì)保障法的歷史演進(jìn)1社會(huì)保障法的原則和內(nèi)容2中國(guó)社會(huì)保障法制建設(shè)的現(xiàn)狀

3推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障法制建設(shè)

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社會(huì)保障制度成熟的國(guó)家，都是通過社會(huì)保障立法，使社會(huì)保障制度得以確立；通過社會(huì)保障法的實(shí)施，使社會(huì)保障制度得以規(guī)范；通過社會(huì)保障法的修改，使社會(huì)保障制度得以完善。社會(huì)保障的法制建設(shè)就是要建立健全社會(huì)保障法律、法規(guī)體系，把國(guó)家的社會(huì)保障職能以法律和制度的形式固定下來，從而使得這項(xiàng)職能具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威性，并在實(shí)際執(zhí)行中做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。（一）社會(huì)保障法的歷史演進(jìn)4321濟(jì)貧法階段現(xiàn)代立法產(chǎn)生現(xiàn)代立法成熟現(xiàn)代立法完善（二）社會(huì)保障法制的原則和內(nèi)容1.社會(huì)保障法制的含義

社會(huì)保障法制是指由國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)或授權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定的各項(xiàng)社會(huì)保障法律、法規(guī)、規(guī)章和制度的總和。它不僅集中體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)需要采用社會(huì)保障手段來解決各種社會(huì)問題的意志，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)保障制度良性運(yùn)行的必要保證。2.社會(huì)保障法制的原則1234人權(quán)保障原則公平原則權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合原則與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)原則5普遍性與特殊性相結(jié)合原則3.社會(huì)保障法制的內(nèi)容社會(huì)保障法制的主體（1）國(guó)家或政府（主要通過政府職能部門來體現(xiàn)）（2）社會(huì)保障實(shí)施機(jī)構(gòu)（3）企業(yè)、用人單位及鄉(xiāng)村政權(quán)或集體經(jīng)濟(jì)組織（4）社會(huì)成員、勞動(dòng)者或其家庭社會(huì)保障法制的客體社會(huì)保障法律制度中的客體，是指各關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)共同指向的目標(biāo)。

從社會(huì)保障的實(shí)踐內(nèi)容來看，其客體是指社會(huì)保障規(guī)定項(xiàng)目和范圍內(nèi)的各種物質(zhì)利益和自然人。

社會(huì)保障法的調(diào)整對(duì)象（1）社會(huì)保障法律制度中各主體之間的各種關(guān)系。（2）社會(huì)保障管理體制。（3）社會(huì)保障基金管理中的各種關(guān)系。（4）規(guī)范社會(huì)保障項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的確立關(guān)系。（5）執(zhí)行社會(huì)保障政策而引起的爭(zhēng)議各方的關(guān)系。（6）社會(huì)保障運(yùn)行過程中的監(jiān)督機(jī)制。（三）中國(guó)社會(huì)保障法制現(xiàn)狀

1．社會(huì)保障立法實(shí)踐（1）1950—1965年可以說是中國(guó)社會(huì)保障法制建設(shè)的初級(jí)階段《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》（2）文革期間社會(huì)保障法制建設(shè)亦進(jìn)入停滯并遭到嚴(yán)重破壞

《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)工作中幾項(xiàng)制度的改革意見（草案）》，否定了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》中的有關(guān)規(guī)定，使社會(huì)統(tǒng)籌功能的勞動(dòng)保險(xiǎn)由此變成了自我封閉的企業(yè)保險(xiǎn)

（3）1978—1989年主要解決歷史遺留問題《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》《關(guān)于軍隊(duì)干部退休的暫行規(guī)定》《退伍義務(wù)兵安置條例》《軍人撫恤優(yōu)待條例》（4）20世紀(jì)90年代以后中國(guó)真正進(jìn)入了社會(huì)保障法制建設(shè)時(shí)期

表：20世紀(jì)90年代以來主要的社會(huì)保障相關(guān)法律法規(guī)頒布時(shí)間法律、法規(guī)名稱通過或頒布機(jī)關(guān)1990.12.28中華人民共和國(guó)殘疾人保障法（1991年施行）七屆全國(guó)人大常委全第17次會(huì)議通過1991.09.04中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法七屆全國(guó)人大常委全第21次會(huì)議通過1991.12.29中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法七屆全國(guó)人大常委全第23次會(huì)議通過1992.04.03中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法七屆全國(guó)人大常委全第25次會(huì)議通過1994.07.05中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法八屆全國(guó)人大常委全第8次會(huì)議通過1994.10.27中華人民共和國(guó)母嬰保健法八屆全國(guó)人大常委全第10次會(huì)議通過1996.08.29中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法八屆全國(guó)人大常委全第21次會(huì)議通過2006.12.29中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法十屆全國(guó)人大常委會(huì)第25次會(huì)議2007.06.29中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法十屆全國(guó)人大常委會(huì)第28次會(huì)議通過2007.08.30就業(yè)促進(jìn)法十屆全國(guó)人大常委會(huì)第29次會(huì)議通過2008.04.24中華人民共和國(guó)殘疾人保障法十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第2次會(huì)議1991.06.26關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定國(guó)務(wù)院1993.04.12國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定（1999年被失業(yè)保險(xiǎn)條例取代）國(guó)務(wù)院1994.01.13農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例國(guó)務(wù)院1994.08.23中華人民共和國(guó)殘疾人教育條例國(guó)務(wù)院1999.01.22社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例國(guó)務(wù)院1999.01.22失業(yè)保險(xiǎn)條例國(guó)務(wù)院1999.09.28城市居民最低生活保障條例國(guó)務(wù)院2003.04.27工傷保險(xiǎn)條例國(guó)務(wù)院2007.02.25殘疾人就業(yè)條例國(guó)務(wù)院2.社會(huì)保障法制建設(shè)存在的問題（1）社會(huì)保障立法不健全國(guó)家立法滯后，地方立法分散，目前尚無統(tǒng)一的、具有普遍約束力的社會(huì)保障法。社會(huì)保障的運(yùn)作主要是依靠政策規(guī)定和行政手段推行，社會(huì)保險(xiǎn)基金的征集、撥付、運(yùn)營(yíng)、管理尚未立法，社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫的立法欠缺。社會(huì)保障立法中缺乏明確的法律責(zé)任和制裁措施的相關(guān)規(guī)定

（2）社會(huì)保障法律法規(guī)立法層次低全國(guó)人大立法少，行政法規(guī)、部門規(guī)章多地方性法規(guī)少，政府規(guī)章多立法層次低，缺乏較高的法律效力

（3）相關(guān)配套的法制建設(shè)滯后稅法刑法我國(guó)刑法第273條只規(guī)定了“挪用用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物，情節(jié)嚴(yán)重、導(dǎo)致國(guó)家和人民群眾利益遭受重大損害的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以上七年以下有期徒刑”。也就是說，我國(guó)刑法并未將社會(huì)保險(xiǎn)基金列入特定款物的刑法保護(hù)之內(nèi)。

四、推進(jìn)我國(guó)社保法制建設(shè)1．在憲法中明確公民享有社會(huì)保障的權(quán)利我國(guó)現(xiàn)行憲法涉及社會(huì)保障的內(nèi)容主要是第44、45條的規(guī)定。但現(xiàn)行憲法只規(guī)定了公民在“年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力”獲得物質(zhì)幫助，而未能將失業(yè)、生育規(guī)定其中。

2．提高立法層次，增強(qiáng)社保制度的穩(wěn)定性國(guó)家立法機(jī)關(guān)應(yīng)將主要的注意力集中到基本的社會(huì)保障法律制度的制定上，如迫切需要《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)救助法》、《社會(huì)福利法》等法律早日出臺(tái)。在基本法律體系建立起來后，還要制定《社會(huì)保障法》統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)社保法制體系。

3．與其他法律注重協(xié)調(diào)社會(huì)保障制度的立法內(nèi)容應(yīng)與其他專門立法的內(nèi)容相互銜接，相互補(bǔ)充和制約，以保證社會(huì)保障法規(guī)的有效實(shí)施。社會(huì)保障制度具體的運(yùn)作涉及到勞動(dòng)保障、民政、衛(wèi)生等多個(gè)部門。社會(huì)保障法律還應(yīng)該與這些部門的規(guī)章及政策協(xié)調(diào)一致，以提高運(yùn)作效率。

4．建立完善的社會(huì)保障權(quán)利救濟(jì)制度在社會(huì)保障關(guān)系中，享受社會(huì)保障權(quán)利的，有相當(dāng)部分屬于社會(huì)弱勢(shì)群體，所制定的程序法中，也應(yīng)當(dāng)盡可能地使當(dāng)事人能夠通過最簡(jiǎn)單快捷、而且收費(fèi)低廉的程序獲得救濟(jì)。建立社會(huì)保障法律援助制度也必不可少

二、社會(huì)保障管理社會(huì)保障管理體制的內(nèi)容1社會(huì)保障管理體制的類型2社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)設(shè)置3（一）社會(huì)保障管理體制的內(nèi)容

1.社會(huì)保障管理體制的含義廣義的社會(huì)保障管理體制包括社會(huì)保障事業(yè)的方方面面，是國(guó)家管理社會(huì)保障事業(yè)的決策模式、法律法規(guī)、組織機(jī)構(gòu)、管理制度、具體政策等方面的總稱。狹義的社會(huì)保障管理體制主要指社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職能的劃分。

2.社會(huì)保障管理體制的主要內(nèi)容

設(shè)置管理機(jī)構(gòu)確定權(quán)利和責(zé)任資金籌集和運(yùn)營(yíng)管理（二）社會(huì)保障管理體制的類型1政府管理模式2政府和公法機(jī)構(gòu)共同管理模式3工會(huì)管理模式一方面，政府負(fù)責(zé)制定社會(huì)保障的政策和法令，另一方面，政府還要負(fù)責(zé)社會(huì)保障的業(yè)務(wù)管理.集中統(tǒng)一管理，即中央政府授權(quán)一個(gè)部或一個(gè)委員會(huì)進(jìn)行管理，下面設(shè)立多層分支機(jī)構(gòu)。政府兩種管理方式

分類管理或分權(quán)管理，這種模式又可分為兩種：上下分權(quán)；左右分權(quán)

政府負(fù)責(zé)社會(huì)保障的立法和監(jiān)督，公法組織負(fù)責(zé)社會(huì)保障的業(yè)務(wù)管理，立法監(jiān)督與具體業(yè)務(wù)分開管理。公法機(jī)構(gòu)是區(qū)別于政府機(jī)構(gòu)和私人企業(yè)的、具有自治性質(zhì)的公共團(tuán)體。一般由勞資雙方代表組成各種社會(huì)保障委員會(huì)或基金會(huì)，有時(shí)政府也派代表參加。

一般是在各級(jí)工會(huì)下面設(shè)立保險(xiǎn)管理委員會(huì)，吸收工人代表參加，在國(guó)家立法范圍內(nèi)，制定各種規(guī)章制度，開展多項(xiàng)社會(huì)保障活動(dòng)，并對(duì)社會(huì)保障基金進(jìn)行具體管理（三）社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)設(shè)置1．社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的層次2．國(guó)外社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置表：部分國(guó)家社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況國(guó)名主管社會(huì)保障事務(wù)的政府部門主要全國(guó)性半自治或自治機(jī)構(gòu)英國(guó)社會(huì)保障部；衛(wèi)生部；教育與就業(yè)部；國(guó)內(nèi)稅務(wù)部法國(guó)衛(wèi)生和社會(huì)保障部社會(huì)事務(wù)和就業(yè)部聯(lián)合征收機(jī)構(gòu)財(cái)政部就業(yè)、對(duì)話、參與部全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)全國(guó)疾病保險(xiǎn)基金會(huì)全國(guó)家庭津貼基金會(huì)德國(guó)聯(lián)邦勞動(dòng)和社會(huì)事務(wù)部家庭、青少年、衛(wèi)生部全國(guó)疾病基金會(huì)地區(qū)醫(yī)生協(xié)會(huì)與基金會(huì)聯(lián)邦勞工協(xié)會(huì)；聯(lián)邦保險(xiǎn)協(xié)會(huì)美國(guó)社會(huì)保障署財(cái)政部勞工部聯(lián)邦老年和病殘保險(xiǎn)信托基金聯(lián)邦殘疾保險(xiǎn)信托基金藍(lán)十字——藍(lán)盾組織日本厚生??；勞動(dòng)省衛(wèi)生和福利省全國(guó)勞動(dòng)組合聯(lián)合會(huì)國(guó)家公務(wù)員互助公會(huì)聯(lián)合會(huì)智利勞動(dòng)和社會(huì)福利部衛(wèi)生部；社會(huì)保障總監(jiān)新加坡國(guó)家勞工局中央公積金局3．中國(guó)社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置4.中國(guó)社會(huì)保障管理體制的局限（1）政出多門現(xiàn)行按部門分管的體制，部門自行搞成系統(tǒng)，割裂了同一地域、同一保險(xiǎn)項(xiàng)目的社會(huì)性和統(tǒng)一性的關(guān)系。（2）政事不分政府職能部門陷于具體業(yè)務(wù)之中，不僅難于實(shí)現(xiàn)上級(jí)對(duì)下級(jí)的有效監(jiān)督，而且削弱了政府管理部門的行政職能，不利于政府部門履行和不斷完善立法的工作職責(zé)。（3）監(jiān)管不力我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障管理體制基本上是一種分散管理體制,缺乏宏觀協(xié)調(diào)平衡機(jī)制。社會(huì)保障的享受者、待遇提供者（如醫(yī)療保險(xiǎn)中的醫(yī)院、醫(yī)藥行業(yè)）基本沒有納入監(jiān)督的范圍，缺乏費(fèi)用意識(shí)，因而監(jiān)督控制無從談起。社會(huì)保障具體事務(wù)監(jiān)管中最突出的問題是社會(huì)保障基金管理。4．法制不健全5、信息化建設(shè)落后我國(guó)居民沒有全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)保障號(hào)碼，這就使得流動(dòng)人口的社會(huì)保障情況處于社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的“失控”狀態(tài)。我國(guó)城市社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)建設(shè)雖然已經(jīng)起步，但還沒有實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。農(nóng)村居民的社會(huì)保障信息采集工作幾乎處于停滯狀態(tài)，這對(duì)建立全國(guó)統(tǒng)一的居民社會(huì)保障信息數(shù)據(jù)庫是極為不利的。改革的基本方向應(yīng)該是“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一立法、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一基金管理、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)和統(tǒng)一監(jiān)管。

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