全國(guó)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)

PAGEPAGE18全國(guó)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）奶業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)的重要組成部分，對(duì)于改善居民膳食結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)、增加農(nóng)牧民收入具有重要意義。為促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障乳品質(zhì)量安全，根據(jù)《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，制定本規(guī)劃。一、奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀2008年以來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院部署，以保障乳品質(zhì)量安全為核心，全面開展乳品質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法和專項(xiàng)整治，加快轉(zhuǎn)變奶牛養(yǎng)殖生產(chǎn)方式，推動(dòng)乳品加工優(yōu)化升級(jí)，奶業(yè)素質(zhì)大幅提升，現(xiàn)代奶業(yè)建設(shè)取得顯著成績(jī)。（一）奶業(yè)生產(chǎn)能力邁上新臺(tái)階2015年，我國(guó)生鮮乳和乳制品產(chǎn)量分別達(dá)到3870.3萬噸和2782.5萬噸，總體規(guī)模僅次于印度和美國(guó)，位居世界第三位。乳品市場(chǎng)種類豐富、供應(yīng)充足，人均奶類消費(fèi)量折合生鮮乳達(dá)到36.1公斤，比2008年增加5.9公斤。奶業(yè)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)中最具活力、增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)之一。專欄12008－2015年全國(guó)奶業(yè)生產(chǎn)情況年份奶類總產(chǎn)量（萬噸）乳制品產(chǎn)量（萬噸）其中：牛奶產(chǎn)量其中:液態(tài)奶產(chǎn)量干乳制品產(chǎn)量20083781.53555.81810.61525.2285.320093734.63520.91935.11641.7293.520103748.03575.62159.61845.8313.820113810.73657.82387.52060.8326.720123875.43743.62545.22146.6398.620133649.53531.42698.02336.0362.120143841.23724.62651.82400.1251.720153870.33754.72782.52521.0261.5比2008年增長(zhǎng)2.3%5.6%53.7%65.3%-8.3%數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（二）乳品質(zhì)量安全水平大幅提升奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全監(jiān)管體系日趨完善，監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)。生鮮乳抽檢覆蓋所有奶站和運(yùn)輸車，乳制品實(shí)行出廠批批檢驗(yàn)制度。2008年以來累計(jì)抽檢生鮮乳15.1萬批次，清理整頓奶站11893個(gè)，奶站基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生、檢測(cè)等條件顯著改善。2015年，生鮮乳中的乳蛋白、乳脂肪抽檢平均值分別為3.14g/100g、3.69g/100g，均高于《生乳》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模牧場(chǎng)指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平；違禁添加物抽檢合格率連續(xù)7年保持100%。乳制品抽檢合格率99.5%，嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率97.2%。（三）奶牛養(yǎng)殖方式加快轉(zhuǎn)變大力發(fā)展奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，實(shí)施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)，推行奶牛遺傳改良計(jì)劃，奶牛養(yǎng)殖規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、組織化水平顯著提高。2015年，100頭以上奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到48.3%，比2008年提高28.8個(gè)百分點(diǎn)。機(jī)械化擠奶率達(dá)到95%，提高44個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模牧場(chǎng)全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化擠奶。泌乳奶牛年均單產(chǎn)達(dá)到6噸，提高1.2噸。規(guī)模場(chǎng)全混合日糧飼養(yǎng)技術(shù)（TMR）普及率達(dá)到70%。奶農(nóng)專業(yè)合作組織超過1.5萬個(gè)，是2008年的7倍多。（四）乳制品加工加快轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組，淘汰了一批布局不合理、奶源無保障、技術(shù)落后的產(chǎn)能，乳制品企業(yè)加工裝備、加工技術(shù)和管理運(yùn)營(yíng)已接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平。2015年，規(guī)模以上乳制品企業(yè)（年銷售額2000萬元以上）638家，比2008年減少177家，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)104家，比2011年減少41家。奶業(yè)20強(qiáng)（D20）企業(yè)產(chǎn)量和銷售額占全國(guó)50%以上，2家企業(yè)進(jìn)入世界乳業(yè)20強(qiáng)。專欄22008－2015年產(chǎn)業(yè)素質(zhì)變化情況主要指標(biāo)20082015100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重（%）19.548.3泌乳奶牛年均單產(chǎn)（噸）4.86優(yōu)質(zhì)苜蓿產(chǎn)量（萬噸）15180機(jī)械化擠奶率（%）5195規(guī)模場(chǎng)全混合日糧飼養(yǎng)技術(shù)（TMR）普及率（%）3070奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社數(shù)量（個(gè)）209715161D20企業(yè)銷售額占比（%）-54規(guī)模以上乳制品企業(yè)數(shù)量（家）815638嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量（家）-104規(guī)模以上乳制品企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入（億元）1431.03328.5規(guī)模以上乳制品企業(yè)利潤(rùn)總額（億元）40.3241.7規(guī)模以上乳制品企業(yè)稅金總額（億元）63.6122.1（五）奶業(yè)法規(guī)和政策體系日趨完善2008年以來，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門先后頒布實(shí)施了《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》《推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉燮髽I(yè)兼并重組工作方案》《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》等20余項(xiàng)規(guī)章制度，公布了《生乳》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等66項(xiàng)乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)了促進(jìn)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)、奶牛政策性保險(xiǎn)、乳品企業(yè)技術(shù)改造、嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全追溯等重大政策，初步構(gòu)建起覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的政策法規(guī)體系。二、奶業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)（一）競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。與奶業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)奶牛單產(chǎn)水平、資源利用效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率仍有一定差距。泌乳奶牛年均單產(chǎn)比歐美國(guó)家低30%；飼料轉(zhuǎn)化率1.2，低0.2左右；規(guī)模牧場(chǎng)人均飼養(yǎng)奶牛40頭，只有歐美國(guó)家的一半。農(nóng)牧結(jié)合不緊密，奶牛養(yǎng)殖污染越發(fā)凸顯。產(chǎn)業(yè)一體化程度較低，養(yǎng)殖與加工脫節(jié)，缺乏穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)周期性波動(dòng)大。國(guó)產(chǎn)乳制品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，品牌缺乏影響力。（二）進(jìn)口影響加劇。我國(guó)乳制品關(guān)稅低，只有世界平均水平的1/5，進(jìn)口乳制品完稅價(jià)格大幅低于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本，導(dǎo)致乳制品進(jìn)口量激增，從2008年的38.7萬噸增至2015年的178.7萬噸，我國(guó)乳制品新增消費(fèi)的80%被進(jìn)口所占。隨著歐盟取消牛奶生產(chǎn)配額、中國(guó)-新西蘭自貿(mào)區(qū)乳制品關(guān)稅繼續(xù)減讓和中國(guó)-澳大利亞自貿(mào)區(qū)協(xié)定全面實(shí)施，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力進(jìn)一步加大。（三）消費(fèi)信心不足。消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)乳制品，尤其是嬰幼兒配方乳粉還缺乏信心。同時(shí)，國(guó)外嬰幼兒配方乳粉價(jià)格明顯低于國(guó)內(nèi)嬰幼兒配方乳粉價(jià)格。近年來，消費(fèi)者到境外購(gòu)買、郵購(gòu)、代購(gòu)嬰幼兒配方乳粉增多，乳制品消費(fèi)外溢，國(guó)外品牌市場(chǎng)占有率增加。2015年進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉17.6萬噸，是2008年的4.8倍。受此影響，國(guó)產(chǎn)乳制品消費(fèi)增速放緩。“十二五”期間乳制品產(chǎn)量年均增長(zhǎng)5.2%，較“十一五”下降5.3個(gè)百分點(diǎn)。綜合來看，我國(guó)奶業(yè)發(fā)展既存在困難挑戰(zhàn)，也面臨重大機(jī)遇。從市場(chǎng)潛力看，我國(guó)人均奶類消費(fèi)量?jī)H為世界平均水平的1/3、發(fā)展中國(guó)家的1/2。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平提高、城鎮(zhèn)化推進(jìn)和二胎政策的實(shí)施，奶類消費(fèi)有較大增長(zhǎng)潛力。預(yù)計(jì)2020年全國(guó)奶類總需求量為5800萬噸，年均增長(zhǎng)3.1%，比“十二五”年均增速高0.5個(gè)百分點(diǎn)。從生產(chǎn)發(fā)展看，經(jīng)過八年的整頓和發(fā)展，奶業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，已具備全面振興的基礎(chǔ)和條件，隨著產(chǎn)業(yè)政策的不斷完善和國(guó)際市場(chǎng)的不斷融合，通過轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提質(zhì)增效、補(bǔ)齊短板，我國(guó)奶業(yè)將迎來更大的發(fā)展空間。三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中和六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以優(yōu)質(zhì)安全、提質(zhì)增效、綠色發(fā)展為目標(biāo)，大力推進(jìn)奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變奶業(yè)生產(chǎn)方式。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科技創(chuàng)新、政策扶持、執(zhí)法監(jiān)督和消費(fèi)引導(dǎo)，著力降成本、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、創(chuàng)品牌、增活力，提升奶業(yè)規(guī)?；?、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、一體化水平，提高奶業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的奶業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)奶業(yè)全面振興、引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（二）戰(zhàn)略定位1.健康中國(guó)、強(qiáng)壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)。一杯牛奶強(qiáng)壯一個(gè)民族，小康社會(huì)不能沒有牛奶。嬰幼兒配方乳粉是重要的母乳替代品。世界衛(wèi)生組織把人均乳制品消費(fèi)量作為衡量一個(gè)國(guó)家人民生活水平的重要指標(biāo)之一。發(fā)展奶業(yè)是增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)，尤其是改善青少年?duì)I養(yǎng)與健康的重要選擇，也是建設(shè)健康中國(guó)的必要前提和重要標(biāo)志。2.食品安全的代表性產(chǎn)業(yè)。奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，乳品質(zhì)量安全保障是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，也是檢驗(yàn)國(guó)家食品法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)管、企業(yè)誠(chéng)信等體系的試金石。乳品質(zhì)量安全水平很大程度上反映了我國(guó)食品質(zhì)量安全的整體狀況，備受消費(fèi)者關(guān)注，是反映消費(fèi)者信心的晴雨表。3.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)。奶牛養(yǎng)殖業(yè)是世界公認(rèn)的節(jié)糧、經(jīng)濟(jì)、高效型畜牧業(yè)，也是技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)，奶業(yè)發(fā)展需要現(xiàn)代的物質(zhì)裝備、現(xiàn)代的經(jīng)營(yíng)理念、現(xiàn)代的信息技術(shù)、現(xiàn)代的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系為支撐。農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的奶業(yè)現(xiàn)代化水平通常都較高。目前，我國(guó)奶業(yè)的現(xiàn)代化已具雛形，有望在農(nóng)業(yè)中率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。4.一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。乳制品工業(yè)是我國(guó)改革開放以來增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)之一，也是推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展乳制品工業(yè)對(duì)于改善城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)，提高國(guó)民身體素質(zhì)，豐富城鄉(xiāng)市場(chǎng)，提高人民生活水平，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有很大推動(dòng)作用；對(duì)于帶動(dòng)畜牧業(yè)和食品機(jī)械、包裝、現(xiàn)代物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也具有重要意義。（三）發(fā)展原則1.突出質(zhì)量安全，健全監(jiān)管體系。把乳品質(zhì)量安全放在優(yōu)先地位，建設(shè)以安全為核心的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管措施，消除產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)監(jiān)管漏洞，建立公平有序的市場(chǎng)秩序。2.突出利益聯(lián)結(jié)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，密切奶農(nóng)和乳品企業(yè)聯(lián)系，穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。前伸后延產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合的新業(yè)態(tài)。3.突出市場(chǎng)主導(dǎo)，加強(qiáng)政策支持。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體地位，鼓勵(lì)兼并重組，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)發(fā)展活力。大力發(fā)展嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)，培育國(guó)產(chǎn)優(yōu)勢(shì)品牌。更好發(fā)揮政府在政策引導(dǎo)、宏觀調(diào)控、支持保護(hù)、公共服務(wù)等方面作用。4.突出綠色發(fā)展，加快提檔升級(jí)。因地制宜，合理布局種養(yǎng)業(yè)，以加帶養(yǎng)，以養(yǎng)帶種，草畜配套，促進(jìn)奶畜糞便資源化利用。堅(jiān)持科技和體制創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)節(jié)本增效，提高奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動(dòng)生產(chǎn)生態(tài)協(xié)同發(fā)展。（四）發(fā)展目標(biāo)到2020年，奶業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進(jìn)展，現(xiàn)代奶業(yè)質(zhì)量監(jiān)管體系、產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、支持保障體系更加健全。奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，供給和消費(fèi)需求更加契合，消費(fèi)信心顯著增強(qiáng)。奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力、質(zhì)量安全水平、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展能力邁上新臺(tái)階，整體進(jìn)入世界先進(jìn)行列。專欄3奶業(yè)發(fā)展目標(biāo)主要指標(biāo)20152020保障供給能力奶類產(chǎn)量（萬噸）3870.34100奶源自給率（%）77.9≥70乳制品產(chǎn)量（萬噸）2782.53550質(zhì)量安全水平生鮮乳抽檢合格率（%）99.34≥99乳制品監(jiān)督抽檢合格率（%）99.5≥99嬰幼兒配方乳粉監(jiān)督抽檢合格率（%）97.2≥99產(chǎn)業(yè)素質(zhì)100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重（%）48.3≥70機(jī)械化擠奶率（%）95≥99泌乳奶牛年均單產(chǎn)（噸）67.5優(yōu)質(zhì)苜蓿產(chǎn)量（萬噸）180540糞便綜合利用率（%）5075嬰幼兒配方乳粉行業(yè)收入超過50億元的大型企業(yè)集團(tuán)數(shù)量（家）13-5嬰幼兒配方乳粉行業(yè)前10家國(guó)產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度（%）-80四、主要任務(wù)（一）優(yōu)化區(qū)域布局根據(jù)市場(chǎng)需求、資源環(huán)境、消費(fèi)習(xí)慣和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，鞏固發(fā)展東北和內(nèi)蒙古產(chǎn)區(qū)、華北產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)步提高西部產(chǎn)區(qū)，積極開辟南方產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)定大城市周邊產(chǎn)區(qū)。重點(diǎn)提升奶畜品種質(zhì)量，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加快養(yǎng)殖小區(qū)牧場(chǎng)化改造和家庭牧場(chǎng)發(fā)展；合理布局加工企業(yè)，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化調(diào)整乳制品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展液態(tài)奶，加快奶酪等干乳制品生產(chǎn)發(fā)展，促進(jìn)奶源基地建設(shè)和乳制品加工協(xié)調(diào)發(fā)展。專欄4區(qū)域布局及主要任務(wù)區(qū)域主要任務(wù)東北和內(nèi)蒙古產(chǎn)區(qū)（黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古）引導(dǎo)奶業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化。發(fā)展全株青貯玉米及高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展。以荷斯坦奶牛為主，兼顧乳肉兼用牛發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展奶粉、干酪、奶油、超高溫滅菌乳等，根據(jù)市場(chǎng)需要適當(dāng)發(fā)展巴氏殺菌乳、發(fā)酵乳等產(chǎn)品。華北產(chǎn)區(qū)（河北、河南、山東、山西）加快養(yǎng)殖小區(qū)改造升級(jí)為牧場(chǎng)，發(fā)展專業(yè)化養(yǎng)殖場(chǎng)，提高集約化程度。探索農(nóng)副飼料資源綜合利用新模式，形成種養(yǎng)加一體化產(chǎn)業(yè)體系。以荷斯坦奶牛為主，適當(dāng)發(fā)展奶山羊等品種。重點(diǎn)發(fā)展奶粉、干酪、超高溫滅菌乳、巴氏殺菌乳、發(fā)酵乳等產(chǎn)品。西部產(chǎn)區(qū)（陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、西藏）著力發(fā)展奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、家庭牧場(chǎng)和奶農(nóng)合作社，提高奶類商品化率，提升價(jià)值鏈。擴(kuò)大青貯玉米、優(yōu)質(zhì)苜蓿等種植，提高優(yōu)質(zhì)飼草料供給水平。以荷斯坦奶牛為主，發(fā)展乳肉兼用牛，兼顧奶山羊、牦牛等品種。重點(diǎn)發(fā)展奶粉、干酪、奶油、羊乳及相關(guān)乳制品，適度發(fā)展超高溫滅菌乳、發(fā)酵乳、巴氏殺菌乳等產(chǎn)品，鼓勵(lì)發(fā)展具有地方特色的牦牛奶、駱駝奶等乳制品。南方產(chǎn)區(qū)（湖北、湖南、江蘇、浙江、福建、安徽、江西、廣東、廣西、海南、云南、貴州、四川）采用“龍頭企業(yè)+合作社+家庭牧場(chǎng)”的組織形式，積極發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。加大養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備改造提升，提高青貯飼料供應(yīng)水平，推廣全日糧飼喂技術(shù)，提高奶業(yè)生產(chǎn)效率。安徽、湖北、福建、廣東、四川等新興區(qū)域發(fā)展荷斯坦奶牛、娟姍牛，廣西、云南等省區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展奶水牛。重點(diǎn)發(fā)展巴氏殺菌乳、干酪、發(fā)酵乳，適當(dāng)發(fā)展煉乳、超高溫滅菌乳、乳粉等產(chǎn)品，鼓勵(lì)發(fā)展水牛奶等具有地方特色的乳制品。大城市周邊產(chǎn)區(qū)（北京、天津、上海、重慶）穩(wěn)定奶牛數(shù)量，提高生產(chǎn)效率，重點(diǎn)發(fā)展種業(yè)龍頭企業(yè)，培育優(yōu)秀種公牛。大力開展糞肥污水環(huán)保處理和資源化利用，探索發(fā)展休閑觀光奶業(yè)。主要發(fā)展巴氏殺菌乳、酸奶等低溫產(chǎn)品，適當(dāng)發(fā)展干酪、奶油等其他乳制品，鼓勵(lì)新型乳制品的開發(fā)。（二）發(fā)展奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖堅(jiān)持良種良法配套、設(shè)施工藝結(jié)合，提質(zhì)增效并重、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。支持養(yǎng)殖場(chǎng)改擴(kuò)建、小區(qū)牧場(chǎng)化改造和家庭牧場(chǎng)發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化圈舍、糞污處理、防疫、擠奶設(shè)施及飼草料基地等，支持企業(yè)自有自控奶源基地建設(shè)，引導(dǎo)適度規(guī)模養(yǎng)殖。開展奶牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，創(chuàng)建300家標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)，引領(lǐng)帶動(dòng)生產(chǎn)技術(shù)水平提高。加大牧場(chǎng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能化技術(shù)設(shè)施設(shè)備的應(yīng)用，提升奶業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、信息化、智能化水平。（三）提升嬰幼兒配方乳粉競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)格執(zhí)行嬰幼兒配方乳粉法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂情況，適時(shí)修訂《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范》和《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則（2013版）》，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入。加大嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管力度，實(shí)施嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理制度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)管，實(shí)行奶源奶站、運(yùn)輸車全覆蓋抽檢，增加?jì)胗變号浞饺榉鄢闄z范圍和頻次，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)企業(yè)。支持乳品企業(yè)建設(shè)自有自控的嬰幼兒配方乳粉奶源基地，推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉燮髽I(yè)兼并重組。鼓勵(lì)研發(fā)適合中國(guó)嬰幼兒的產(chǎn)品、培育具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉品牌。（四）推動(dòng)乳制品加工業(yè)發(fā)展打造資源配置合理、技術(shù)水平先進(jìn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代乳制品加工業(yè)。優(yōu)化乳制品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展常溫奶、巴氏殺菌乳、酸奶等液態(tài)奶產(chǎn)品，適度發(fā)展干酪、乳清粉等產(chǎn)品。修訂完善《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，嚴(yán)格奶源基地、加工布局、技術(shù)裝備、環(huán)境控制、質(zhì)量安全等方面的要求。完善冷鏈儲(chǔ)運(yùn)硬件設(shè)施設(shè)備，嚴(yán)管冷鏈流程，確保終端乳制品的安全與品質(zhì)。鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，依法淘汰技術(shù)、能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)能。鼓勵(lì)乳制品企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品、節(jié)能減排。建立健全行業(yè)誠(chéng)信體系，實(shí)現(xiàn)乳品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用信息與人民銀行、國(guó)家稅務(wù)等征信系統(tǒng)對(duì)接。（五）加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)施乳品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，嚴(yán)厲打擊違法添加行為。開展乳品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，大力提升生鮮乳質(zhì)量安全管控力度。強(qiáng)化奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品監(jiān)管，對(duì)生鮮乳收購(gòu)站和運(yùn)輸車實(shí)行全覆蓋、動(dòng)態(tài)化、精準(zhǔn)化監(jiān)控，加快推進(jìn)生鮮乳質(zhì)量安全追溯試點(diǎn)工作。加強(qiáng)獸藥殘留綜合治理工作，加大監(jiān)測(cè)力度，實(shí)施陽(yáng)性樣品追溯監(jiān)管。加強(qiáng)復(fù)原乳監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)識(shí)制度。督促和指導(dǎo)企業(yè)建立質(zhì)量安全追溯體系，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。（六）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展龍頭企業(yè)、家庭牧場(chǎng)、奶農(nóng)專業(yè)合作組織等新型經(jīng)營(yíng)主體，提高組織化程度和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。支持加工企業(yè)自建、收購(gòu)、參股、托管養(yǎng)殖場(chǎng)，提高自有奶源比例，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推行《生鮮乳購(gòu)銷合同（示范文本）》，督促嚴(yán)格履行購(gòu)銷協(xié)議，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系，實(shí)行訂單生產(chǎn)，逐步形成奶農(nóng)與乳品企業(yè)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制。在奶業(yè)主產(chǎn)省開展生鮮乳質(zhì)量第三方檢測(cè)試點(diǎn)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。積極發(fā)展社會(huì)化服務(wù)，提升奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)繁育、飼養(yǎng)管理等專業(yè)化、規(guī)范化水平。（七）打造國(guó)產(chǎn)乳品品牌啟動(dòng)國(guó)產(chǎn)乳品品牌營(yíng)造行動(dòng)，樹立優(yōu)質(zhì)品牌，重塑奶業(yè)形象，提振消費(fèi)信心。辦好D20峰會(huì)，做大做強(qiáng)D20品牌，示范引領(lǐng)國(guó)內(nèi)乳品企業(yè)增強(qiáng)品牌意識(shí)，提升品牌影響力。加大奶業(yè)市場(chǎng)研究與開發(fā)力度，適應(yīng)消費(fèi)需求變化，開發(fā)新型產(chǎn)品。創(chuàng)新流通方式，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型營(yíng)銷模式，滿足乳品便捷、個(gè)性化的消費(fèi)需求。加強(qiáng)奶業(yè)宣傳引導(dǎo)，發(fā)布乳品質(zhì)量檢測(cè)信息，大力宣傳乳品質(zhì)量安全狀況和奶業(yè)監(jiān)管工作成效，展示國(guó)產(chǎn)乳制品良好品質(zhì)。開展奶業(yè)公益宣傳，普及牛奶營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)健康消費(fèi)，為奶業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。（八）加強(qiáng)良種繁育及推廣深入實(shí)施《中國(guó)奶牛群體遺傳改良計(jì)劃（2008－2020年）》，健全奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定、種牛遺傳評(píng)定和種公牛后裔測(cè)定體系，開展中國(guó)荷斯坦牛品種登記，推廣優(yōu)秀種公牛冷凍精液，增強(qiáng)自主培育種公牛能力。創(chuàng)新育種模式，支持建立奶牛育種聯(lián)盟，探索市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。加強(qiáng)高產(chǎn)奶牛核心群建設(shè)，推進(jìn)青年公牛全基因組選擇工作，提高種源質(zhì)量和供種效率。提高種用奶牛進(jìn)口技術(shù)要求，推動(dòng)引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)奶牛和奶山羊，支持引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀奶牛胚胎。加強(qiáng)奶水牛、奶山羊等種質(zhì)資源的開發(fā)利用。（九）促進(jìn)優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)繼續(xù)實(shí)施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)，新增和改造優(yōu)質(zhì)苜蓿種植基地600萬畝，開展土地整理、灌溉、機(jī)耕道及排水等設(shè)施建設(shè)，配置和擴(kuò)容儲(chǔ)草棚、堆儲(chǔ)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)庫(kù)、加工車間等設(shè)施，配備檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，提升國(guó)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)供給能力。在“鐮刀彎”地區(qū)和黃淮海玉米主產(chǎn)區(qū)，擴(kuò)大糧改飼試點(diǎn)，推進(jìn)全株玉米等優(yōu)質(zhì)飼草料種植和養(yǎng)殖緊密結(jié)合，扶持培育以龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提升優(yōu)質(zhì)飼草料產(chǎn)業(yè)化水平。（十）推進(jìn)奶牛糞污綜合利用堅(jiān)持“源頭減量、過程控制、末端利用”基本思路，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。因地制宜推廣種養(yǎng)結(jié)合、深度處理、發(fā)酵床養(yǎng)殖和集中處理等糞污處理模式。在奶牛養(yǎng)殖大縣開展種養(yǎng)結(jié)合整縣推進(jìn)試點(diǎn)，根據(jù)環(huán)境承載能力，合理確定奶牛養(yǎng)殖規(guī)模，配套建設(shè)飼草料種植基地，促進(jìn)糞污還田利用。支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)干清糞等糞污處理設(shè)施，提高糞污處理配套設(shè)施比例。支持社會(huì)化服務(wù)組織和專業(yè)公司在奶牛養(yǎng)殖密集區(qū)建設(shè)糞污集中處理中心或有機(jī)肥加工廠，推進(jìn)奶牛糞污儲(chǔ)存、收運(yùn)、處理、綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。（十一）加強(qiáng)奶牛疫病防控加快實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃，加大防控工作力度，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)防控措施。按照國(guó)家口蹄疫和布病防治計(jì)劃、奶牛結(jié)核病防治指導(dǎo)意見要求，全面推進(jìn)口蹄疫防控和布病結(jié)核病監(jiān)測(cè)凈化工作，統(tǒng)籌抓好奶牛乳房炎等常見病防控。加強(qiáng)奶牛場(chǎng)綜合防疫管理，健全衛(wèi)生消毒制度，不斷提高生物安全水平。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)建立奶業(yè)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，暢通信息溝通渠道，形成推動(dòng)奶業(yè)發(fā)展的合力。落實(shí)《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。建立乳品質(zhì)量安全事件應(yīng)急處