珠海市產學研合作及基礎與應用基礎研究

-11-珠海市產學研合作及基礎與應用基礎研究項目管理辦法（再次征求意見稿）第一章總則第一條為進一步加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向，產學研深度融合的技術創(chuàng)第二條我市重點產業(yè)領域的科技研發(fā)合作活動及省重點學科領域的基礎與應用基礎課題研究工作，鼓勵大型科學儀器設備資源共享。第三條項目資金采用項目制方式進行競爭性分配，支持方式包括事前支持和事后獎補。對符合條件的項目或個人按政策擇優(yōu)予以支持，已享受過市級財政資金扶持的項目不重復支持。第四條所稱我市重點產業(yè)領域包括人工智能與智能制造、海洋工程裝備、航空航天裝備、環(huán)保交通裝備、新能源與新材料、高端電子信息、軟件與集成電路、智能家電電氣、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械、打印設備與3D打印等我市重點產業(yè)發(fā)展方向。第五條所稱省重點學科領域是指《廣東省基礎與應用基礎研究基金重點領域項目實施方案》（粵科基字〔2018〕213號）提出的生命科學、信息科學、材料科學、資源環(huán)境、海洋科學、人口健康、工程科學和數(shù)理與交叉前沿等八大重點領域及相關專業(yè)研究方向。第六條不予支持情形。申報年度發(fā)生重大安全事故、重大質量事故、嚴重環(huán)境違法，未按規(guī)定進行工商年檢或者稅務申報，或被列入失信聯(lián)合懲戒對象的單位不予申報。第二章管理職責與分工第七條市科技主管部門、市財政主管部門、市審計部門、項目承擔單位按職責分工共同負責項目資金管理和監(jiān)督工作。第八條市科技主管部門負責組織項目的申報、評審、實施、驗收、信息公開、監(jiān)督及績效自評等工作。擬定項目資金安排計劃并按財政資金管理程序下達。第九條市財政主管部門負責審核項目資金的設立、調整和撤銷。審核并批復資金預算。組織開展項目資金的監(jiān)督檢查和績效管理。第十條市審計部門負責對項目資金管理、使用和績效情況進行審計監(jiān)督。第十一條項目承擔單位是項目資金管理使用的責任主體，負責項目實施和經費的日常管理。項目承擔單位應建立項目資金內部管理制度，合理合規(guī)使用項目資金，自覺開展和接受經費管理監(jiān)督檢查，對項目資金的使用負責；項目負責人負責項目的具體實施并接受項目承擔單位的管理和監(jiān)督。第三章產學研合作項目資助第十二條本辦法所稱第十三條（四）項目負責人在相關技術領域具有一定學術地位或技術優(yōu)勢，具有完成項目所需要的組織管理和協(xié)調能力。（五）項目承擔單位與合作單位簽訂正式科研合作協(xié)議，約定合作項目的具體內容和目標。且合作項目具有科技引領和創(chuàng)新驅動能力，有自主品牌和核心技術。項目實施后能夠產業(yè)化應用，有良好的市場前景和較大的稅收貢獻。（六）技術改造項目以及享受過市級財政資金扶持的項目，或項目承擔單位與合作單位在法律上存在從屬關系的產學研合作，不在本項目資金支持范疇。第十四條單個項目市財政資金支持額度最高100萬元，實施期最長不超過3年。且市財政補助額度不超過該項目資金總投入的30%，每個企業(yè)當年最多只可申報1個項目。采取競爭擇優(yōu)方式遴選項目，以事前立項的形式給予專項資金扶持。優(yōu)先支持各區(qū)（功能區(qū)）承諾資金配套的項目。第四章基礎與應用基礎課題研究項目資助第十五條支持我市從事基礎與應用基礎研究的科學技術人員，在省重點學科領域內自主選題、自由探索，開展創(chuàng)新性科學研究，促進各學科均衡、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。第十六條項目申報應符合以下條件：（一）研究內容屬于基礎與應用基礎研究的范疇，符合省重點學科領域，并符合年度項目申報指南要求的專業(yè)研究方向。（二）申報人應是項目的實際負責人，且要求具備相關基礎理論知識和獨立研究能力、能保障項目研究時間的正式在職科研人員，具備承擔基礎與應用基礎研究課題或其他從事基礎研究的經歷。（三）申報人所在單位（即“依托單位”）主要為珠海市內注冊的獨立法人，包括高等學校（含外地高校的珠海校區(qū)）、科研院所、新型研發(fā)機構、龍頭骨干企業(yè)和行業(yè)組織等類型單位。要求具備從事基礎與應用基礎研究的科研人員、基礎條件、科研項目管理制度等，能為項目實施提供必要條件和資金保障。（四）正在博士后工作站內從事研究的科學技術人員申請項目，須由依托單位提供書面承諾，保證在項目獲得資助后延長其在博士后工作站的期限至項目驗收結題，或出站后繼續(xù)留在依托單位從事相關研究。（五）項目成果形式以科技報告、論文、專著、專利、人才培養(yǎng)、國家項目獲取、國際交流、學術貢獻等形式為主。項目負責人在本學科領域承擔省部級以上科技基金、計劃項目能力有較大提升，至少應產出1篇具有較高學術質量的論文，鼓勵在國內優(yōu)秀期刊公開發(fā)表。（六）項目負責人因承擔珠海市科技計劃（專項、基金等）發(fā)生嚴重失信行為，被取消其作為申報主體承擔和參與市級科技計劃任務資格的，不得申報本項目。第十七條資助強度為10萬元/項，實施期不超過3年。項目資金一次性撥付，經費支出不設科目比例限制，按照省科研項目經費“包干制”管理有關規(guī)定執(zhí)行。采取競爭擇優(yōu)方式遴選項目，以事前立項的形式給予專項資金扶持。第五章大型科學儀器設備資源共享補貼第十八條鼓勵我市的省實驗室、高等學校、科研院所和部分企業(yè)的各類重點實驗室、工程（技術）研究中心、分析測試中心、野外科學觀測研究站及大型科學設施中心、研究實驗基地等對外開放共享其科研設施與儀器，通過統(tǒng)一規(guī)劃管理面向社會提供研發(fā)實驗等技術服務。第十九條項目申報應符合以下條件：（一）項目支持提供科研設施與儀器，在廣東省科研設施與儀器開放共享服務平臺（以下簡稱“服務平臺”）用于實時提供在線服務的的我市高等學校、科研院所和企事業(yè)單位等管理單位（以下簡稱“管理單位”）。相關科研設施與儀器包括大型科學裝置、科學儀器中心、科學儀器服務單元和單臺套價值在30萬元及以上的科學儀器設備。（二）項目支持通過服務平臺申請使用大型科學儀器設備的委托單位（以下簡稱“委托單位”），要求為在我市注冊的科技型中小企業(yè)。第二十條大型科學儀器設備資源共享補貼以事后獎補的形式無償資助。對管理單位，根據(jù)服務平臺對其科研設施與儀器開放共享的考核評價情況，按照其上一年度服務收入給予10%的獎勵，最高不超過50萬元；對委托單位，按其上一年度實際支出給予10%的補貼，最高不超過30萬元。第六章項目評審與協(xié)議第二十一條項目申報及評審程序。（一）申報通知。市科技主管部門根據(jù)本市重點產業(yè)發(fā)展方向和政策導向，研究制訂并發(fā)布年度產學研合作及基礎與應用基礎研究項目申報指南。明確申報要求、申報時間、受理地點等具體信息。（二）項目申報。項目資金的申請實行屬地歸口管理原則，各單位（或個人）根據(jù)年度項目申報指南要求，經各區(qū)（功能區(qū)）科技主管部門初審并出具推薦意見后，在規(guī)定的時間內，通過市財政專項資金管理系統(tǒng)提交相關資料。（三）項目評審。市科技主管部門對申請單位進行資格確認，對申報材料進行形式審查，并提出初審意見。對不符合申報要求或者申報材料不齊全的，不予受理并將相關情況通報申請單位所在區(qū)（功能區(qū)）科技主管部門。初審符合要求的項目，委托第三方機構組織專家，采取“專家評審+實地考察+現(xiàn)場答辯”相結合的模式，開展項目競爭性評審工作。（四）項目公示。市科技主管部門確認擬立項項目名單，在市財政專項資金管理系統(tǒng)及政府門戶網站進行公示（公示期為5個工作日），接受社會監(jiān)督。（五）項目下達。公示后沒有異議的項目，市科技主管部門報請市政府審批同意后下達項目計劃。第二十二條經確定給予事前支持的競爭性分配項目，項目承擔單位應與市科技主管部門簽訂項目合同書，明確約定立項項目的主要目標、研究內容、實施期限、量化考核的技術和經濟指標、經費預算、資金使用計劃和項目進度安排，確定項目承擔單位、參與單位、項目負責人和成員，明確責任和義務等內容。第二十三條加強科研誠信和科研倫理道德建設。項目資金申報與使用納入科研誠信體系建設范疇，科研項目不得違背科研倫理道德。在生命科學、醫(yī)學、人工智能等前沿領域和對社會、環(huán)境具有潛在威脅的科研活動，應當在立項前實行科研倫理承諾制，對不簽訂科研倫理承諾書的項目不予立項。第七章項目資金支出范圍第二十四條對事后獎補資金，由企業(yè)或機構自行統(tǒng)籌安排使用，專帳管理。第二十五條競爭性分配項目資金的開支應當符合國家、省有關規(guī)定合理安排，主要包括承擔單位在項目研究開發(fā)實施過程中所發(fā)生的直接費用：主要包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、人員費等，為取得土地使用權和廠房建設所發(fā)生的費用不得在扶持的項目資金中列支。第二十六條項目承擔單位應嚴格按照財政專項資金使用管理規(guī)定辦理支出。不得利用虛假票據(jù)套取資金，不得通過編造虛假合同、虛構人員名單等方式虛報冒領勞務費和專家咨詢費，不得隨意調賬變動支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬應付財務審計和檢查。嚴禁將項目資金用于支付各種債務償還、罰款、捐款、贊助、投資等，嚴禁以任何方式變相謀取私利。第八章事前支持項目管理和驗收第二十七條獲得事前支持的項目實行合同管理，合同執(zhí)行期與立項申報書一致，項目承擔單位需與市科技主管部門簽訂項目合同。項目合同應明確驗收標準及經費使用計劃。項目執(zhí)行期間，項目承擔單位每年年終向市科技主管部門提交項目執(zhí)行情況報告。第二十八條項目承擔單位應制定內部管理辦法，建立健全內控制度。項目總投資必須采取臺賬管理，項目資金使用應按有關財務規(guī)定加強監(jiān)督和管理，實行專賬核算、專賬管理、?？顚Ｓ?。第二十九條項目承擔單位應在項目合同期滿3個月內向市科技主管部門申請驗收；因故需要延期的項目應在項目合同期滿3個月前向市科技主管部門報備。第三十條項目驗收以合同約定為考核的基本依據(jù)，對項目取得的成果、經費使用情況等作出客觀評價。對未通過驗收的項目，應視情況收回全部或部分政府扶持資金。在項目管理、資金使用規(guī)范的前提下，鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗，已按要求完成相關研究開發(fā)工作，因客觀因素未能完全達成合同指標的可辦理結題。第三十一條項目因故取消，或因不可抗力因素無法繼續(xù)實施，又或因產業(yè)發(fā)展環(huán)境變化、繼續(xù)實施已無必要時，項目承擔單位應及時向市科技主管部門申報項目終止，全額退回政府扶持資金。第九章監(jiān)督檢查與績效評價第三十二條建立項目監(jiān)督機制。市科技主管部門負責對項目使用資金的情況進行監(jiān)督檢查等日常管理和驗收工作。項目承擔單位應主動配合做好相關工作，如實提供相關資料，執(zhí)行有關部門依法依規(guī)作出的整改意見。各區(qū)及其相關政府部門做好推薦項目的跟蹤監(jiān)督工作，遇到問題及時向市科技主管部門反饋。第三十三條建立績效管理機制。市科技主管部門完善項目資金支出績效自評制度，組織開展績效自評工作，評級結