行政管理專業(yè)淺談：我國弱勢群體的社會(huì)保障問題

...wd......wd......wd...棗莊播送電視大學(xué)題目：淺談我國弱勢群體的社會(huì)保障問題學(xué)校：棗莊播送電視大學(xué)專業(yè)：行政管理年級：13級〔?？啤硨W(xué)號：姓名：指導(dǎo)教師：目錄中文摘要與關(guān)鍵詞……………1一弱勢群體的構(gòu)成和特征……………………2〔一〕弱勢群體的概念………2〔二〕弱勢群體的構(gòu)成………2〔三〕弱勢群體的特征………2二弱勢群體對社會(huì)產(chǎn)生的影響………………2〔一〕弱勢群體問題對我國政治開展產(chǎn)生的響……………2〔二〕弱勢群體問題對社會(huì)開展產(chǎn)生的影響………………3〔三〕弱勢群體問題對社會(huì)公正原那么產(chǎn)生的影響…………3三〔一〕弱勢群體社會(huì)保障的研究意義……2四解決弱勢群體社會(huì)保障問題的政策措施…………………3〔一〕推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)弱勢群體保障事業(yè)開展………………3〔二〕城鎮(zhèn)社會(huì)弱勢群體保障事業(yè)開展……4四結(jié)語………………………4參考文獻(xiàn)………………………5【摘要】改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了巨大變化，人均GDP翻了幾倍，人民生活水平大幅度提高。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速開展，也相應(yīng)出現(xiàn)的貧富差距也越來越明顯，越來越大，地區(qū)開展不夠平衡，城鄉(xiāng)二元構(gòu)造特征仍比較明顯，我國還有相當(dāng)一局部群體收入很低甚至沒有收入，缺乏基本的生活保障。貧困成為了現(xiàn)代大多數(shù)人面臨的問題，那些生活還沒有步入小康社會(huì)的群體、家庭被稱為弱勢群體.引起國內(nèi)外對弱勢群體的廣泛關(guān)注。本文就我國弱勢群體的現(xiàn)狀，我國解決弱勢群體的社會(huì)保障問題哪里需要改善以及解決弱勢群體的社會(huì)保障問題有什么深遠(yuǎn)的意義進(jìn)展論述?！娟P(guān)鍵詞】弱勢群體社會(huì)保障措施淺談我國弱勢群體的社會(huì)保障問題一、弱勢群體的構(gòu)成和特征〔一〕弱勢群體的概念弱勢群體，也叫社會(huì)脆弱群體、社會(huì)弱者群體，在英文中稱socialvulnerablegroups。弱勢群體根據(jù)人的社會(huì)地位、存在狀況而非生理特征和體能狀態(tài)來界定，它在形式上是一個(gè)虛擬群體，是社會(huì)中一些生活困難、能力缺乏或被邊緣化、受到社會(huì)排斥的散落的人的概稱?！捕橙鮿萑后w的構(gòu)成弱勢群體一詞最早出現(xiàn)在2002年3月，時(shí)任中國總理朱镕基在中國第九屆全國人大第5次會(huì)議所作的?政府工作報(bào)告?中，使用了“弱勢群體〞一詞，這是中國政府文件中首次提出弱勢群體，從而引起的國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。此前，中國官方長期以來并沒有成認(rèn)弱勢群體這一概念，采用的類似詞匯是“困難群眾〞。弱勢群體：例如獨(dú)居長者、性工作者、失業(yè)工人、上訪民眾、露宿者、農(nóng)民與農(nóng)民工、低收入者、殘障〔身心障礙〕著等?！踩橙鮿萑后w的特征弱勢群體又稱弱勢社群或弱勢族群，指的是社會(huì)上生活困難的弱勢群體。由于自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面的差異而難以像正常人那樣去解決遇到的困難，生活能力低下的人群或團(tuán)體。弱勢群體的基本特征：弱勢群體天生因受各種因素制約，可能是客觀的或自然因素，如社會(huì)制度，生理安康，先天疾病或后天疾病殘疾的。也可能是主觀的或人為的，，對農(nóng)民工的歧視。貧困是由于我國讓一局部人先富起來的理念讓這個(gè)社會(huì)貧富差距懸殊越來越大，貧困性弱勢群體在經(jīng)濟(jì)利益上面臨的共同困難，弱勢群體這個(gè)概念不能完全與“貧困人口〞這個(gè)概念畫上等號，但至少他們屬于一類。在社會(huì)和政治層面，弱勢群體處于弱勢地位。這主要表現(xiàn)在工作繁重勞累，得到的回報(bào)較低。它們掌握的資源很少，盡管人數(shù)眾多，但他們的聲音很弱，在涉及他們的利益的時(shí)候很難表達(dá)心聲。二、弱勢群體產(chǎn)生的原因〔一〕自然因素和傳統(tǒng)影響

由于生理方面的自然原因、傳統(tǒng)的社會(huì)觀念和社會(huì)歧視，局部群體在體力、智力、時(shí)機(jī)等方面處于不利地位。以下崗人員為例，這局部人員往往由于身體狀況、勞動(dòng)能力、受教育程度等的制約，處于社會(huì)弱勢地位；在劇烈的市場競爭中，又由于市場勞動(dòng)力需求有限，這局部群體在競爭中更易被淘汰。

〔二〕利益分配機(jī)制的影響利益分配問題是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的主要問題之一，在政策的主導(dǎo)下，政府利益分配的導(dǎo)向直接或間接導(dǎo)致了普通社會(huì)公眾弱勢化趨勢的加強(qiáng)。市場化、全球化的過程中,政府不可能考慮到所有社會(huì)成員的利益。第一次分配過程中，工資收入分配失衡，就是弱勢群體產(chǎn)生的主要原因，且二次分配過程中稅收以及失業(yè)保險(xiǎn)、低保等社會(huì)保險(xiǎn)金的失調(diào)，間接導(dǎo)致了局部社會(huì)成員的弱勢化?！踩砛o""政治參與時(shí)機(jī)的不均等

政治參與時(shí)機(jī)不均等導(dǎo)致社會(huì)弱勢群體缺乏維護(hù)自身權(quán)益的途徑或時(shí)機(jī)，是社會(huì)弱勢群體地位惡化的重要原因。據(jù)有關(guān)資料顯示,以下崗人員為代表的城市的弱勢群體最關(guān)心的社會(huì)問題，是下崗就業(yè)、社會(huì)保障、住房、醫(yī)療改革、犯罪與社會(huì)治安、城市拆遷等一系列問題，上述問題都與公民的工作權(quán)、安康權(quán)、住房權(quán)、遷徙權(quán)、受教育權(quán)、政治參與權(quán)等相應(yīng)的社會(huì)權(quán)利未能充分實(shí)現(xiàn)密切相關(guān)?！踩巢煌晟品审w制的規(guī)制社會(huì)弱勢群體的形成，很大程度上是由于權(quán)利供給制度設(shè)計(jì)不合理、權(quán)力保護(hù)制度的缺失、權(quán)力救濟(jì)制度的失靈造成的。法律是調(diào)整社會(huì)利益的最有效途徑，它通過對權(quán)力的配置、調(diào)整、保護(hù)、救濟(jì)，來調(diào)整人們對資源的占有、使用狀態(tài)。但是，法律作為社會(huì)的產(chǎn)物總是落后于社會(huì)的開展，立法的滯后性限制了弱勢群體行使權(quán)力。此外，法律制度與社會(huì)實(shí)際的別離，也是社會(huì)局部群體弱勢化的主要原因。

〔四〕當(dāng)前社會(huì)弱勢群體權(quán)益保障存在的問題一是缺乏對貧困農(nóng)民家庭的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、長期化救助方法，傳統(tǒng)的定期定量救濟(jì)工作力度有限，很多農(nóng)村貧困人口的溫飽問題沒有從基本上得到解決，營養(yǎng)狀況堪憂。

二是城市困難群體和大多數(shù)農(nóng)村居民的基本醫(yī)療缺乏保障，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度只覆蓋了城鎮(zhèn)從業(yè)人員的1/3左右。新型農(nóng)村合作醫(yī)療尚未全面推開，且受籌資水平的限制，報(bào)銷比例較低。醫(yī)療保障制度的缺失使得他們無法負(fù)擔(dān)疾病費(fèi)用，形成因貧致病和因病致貧的惡性循環(huán)。

三是進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)利無法得到有效保障，且難以納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系。

四是失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問題沒有系統(tǒng)的解決方法。二、弱勢群體對社會(huì)產(chǎn)生的影響弱勢群體的存在，對于城市的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的開展造成了復(fù)雜而深遠(yuǎn)的影響。這主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：政治開展影響、社會(huì)開展影響和公正開展影響?！惨弧橙鮿萑后w問題對我國政治開展產(chǎn)生的影響弱勢群體問題對我國政治開展產(chǎn)生的影響。弱勢群體是社會(huì)中的貧困人口和潛在貧困人口組成的群體，其生活能力嚴(yán)重低下。弱勢群體的生活日益貧困化；現(xiàn)階段我國社會(huì)的貧富差距相對較大，弱勢群體的被剝奪感不斷得到增強(qiáng)，他們最強(qiáng)烈地感受到社會(huì)開展的成本與代價(jià)。從現(xiàn)在看來，社會(huì)生活中的不平等、不公正現(xiàn)象是發(fā)生群眾鬧事的基本原因。這種現(xiàn)象的不斷出現(xiàn)，說明弱勢群體已成了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加快小康社會(huì)建設(shè)的基本問題。同時(shí)，弱勢群體不利于民主化建設(shè)的進(jìn)程。弱勢群體基本的需求來看，他們所看重的是滿足基本的存在條件，從其能力來看，由于缺乏教育，文化素質(zhì)較低，又長時(shí)期地處在半封閉狀態(tài)，他們很難積極有效地參與社會(huì)性的事務(wù)?！捕橙鮿萑后w問題對社會(huì)開展產(chǎn)生的影響弱勢群體問題對社會(huì)開展產(chǎn)生的影響。從社會(huì)方面由于承受的教育不同、經(jīng)濟(jì)狀況不同限制了社會(huì)成員的潛能開發(fā)。社會(huì)成員潛能開發(fā)程度的上下，會(huì)對社會(huì)產(chǎn)生很大的影響。貧困現(xiàn)象直接制約著社會(huì)成員潛能的開發(fā)。社會(huì)成員潛能的開發(fā)的具體狀況，取決于社會(huì)成員各項(xiàng)需求的滿足狀況。這些需求包括生理、安全、歸屬、尊嚴(yán)和自我實(shí)現(xiàn)等多個(gè)方面。處在經(jīng)濟(jì)匱乏的社會(huì)成員，面對的是自身存在危機(jī)，生活主要目標(biāo)只能是滿足生理和安全方面的需要，而無力顧及其它。這種情況下貧困者的潛能不可能得到充分的開發(fā)。〔三〕弱勢群體問題對社會(huì)公正原那么產(chǎn)生的影響弱勢群體在市場經(jīng)難題問題對社會(huì)公正原那么產(chǎn)生的影響。經(jīng)濟(jì)條件下，人們的能力、生產(chǎn)的擁有量，勞動(dòng)能力等方面存在的差異，而造成社會(huì)成員在社會(huì)財(cái)富分配方面的巨大差異。這是一種正?，F(xiàn)象。這種差距不應(yīng)過大，它是社會(huì)成員能夠普遍得到益處為前提條件的。否那么，便成為一種不公平的社會(huì)現(xiàn)象?，F(xiàn)代意義上的公正，表現(xiàn)在存在、就業(yè)、受教育和社會(huì)保障等基本方面，只有對社會(huì)成員的基本權(quán)益得到保證，才能夠從本質(zhì)的意義上實(shí)現(xiàn)社會(huì)開展的基本理念。就現(xiàn)在而言弱勢群體對社會(huì)生活的主要影響，就是違背了社會(huì)公正的基本原那么。三、弱勢群體社會(huì)保障的研究意義

首先，加強(qiáng)弱勢群體社會(huì)保障是建設(shè)和諧社會(huì)的需要。構(gòu)建中國特色的社會(huì)主義和諧社會(huì)，其最深厚的根基就在于社會(huì)公平，即指要讓社會(huì)的經(jīng)濟(jì)利益、政治利益、文化利益和其它利益在全體社會(huì)成員之間基本合理而平等的分配。

其次，加強(qiáng)弱勢群體社會(huì)保障是現(xiàn)代文明社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。從社會(huì)進(jìn)步的角度來看，保障弱勢群體的權(quán)益和生活，讓弱勢群體生活更有保障或更好是政府和社會(huì)的責(zé)任，是現(xiàn)代文明社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。

再者，加強(qiáng)弱勢群體社會(huì)保障可以使整個(gè)社會(huì)充滿創(chuàng)造活力。關(guān)注弱勢群體，解決弱勢群體問題，可以激發(fā)他們充分發(fā)揮其才能和創(chuàng)造力，使這一龐大群體的智力資源和人力資源得到充分而合理的使用。四、解決弱勢群體社會(huì)保障問題的政策措施解決弱勢群體社會(huì)保障問題的政策措施，我國現(xiàn)有對弱勢群體的保障制度可以從兩個(gè)方面來具體分析；城市化和農(nóng)村化?！惨弧惩七M(jìn)農(nóng)村社會(huì)弱勢群體保障事業(yè)開展農(nóng)村人口方案生育政策的實(shí)行，加劇人口老齡化?！梆B(yǎng)兒防老〞的家庭保障模式受到?jīng)_擊，開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)更應(yīng)得到更加全面的保障，是政府的一項(xiàng)基本責(zé)任。農(nóng)村弱勢群體是由于疾病、就業(yè)率少、智力缺陷、缺少勞動(dòng)能力、年老體弱等原因而長期致貧的，因此，應(yīng)增加農(nóng)村的各項(xiàng)保障工程，真正做到對貧困家庭的特殊照顧，對老幼病殘的優(yōu)先待遇，而不是讓有權(quán)利、有關(guān)系、有人民幣的人優(yōu)先享受到貧困家庭應(yīng)享受到的政府政策。對于不能解決溫飽問題的人，失去勞動(dòng)能力以及雖有勞動(dòng)能力，但因缺乏就業(yè)時(shí)機(jī)而長期無法就業(yè)或在勞動(dòng)力市場中處于明顯弱勢的人，經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型主要承擔(dān)者。明確了優(yōu)先支持對象，才能開展更好的社會(huì)支持工作?！捕吵擎?zhèn)社會(huì)弱勢群體保障事業(yè)開展現(xiàn)階段社會(huì)保障的覆蓋面較廣，但因中國現(xiàn)在實(shí)施的社會(huì)保障制度是不管是政府機(jī)關(guān)、單位、個(gè)體商戶、在職者、無職業(yè)者必須交夠社保十五年到〔男〕六十〔女〕五十五才能享受到退休養(yǎng)老制度，但是在這十五年中我們要交的人民幣數(shù)不是一筆較小的數(shù)目，當(dāng)然，不管是在職著還是無業(yè)者交了這筆人民幣才可以享受國家為社保所專門給的優(yōu)惠政策，如就醫(yī)、教育、生活等，社會(huì)保險(xiǎn)是國家給國家人民最基本的保障，是國家在各個(gè)方面給國家人民優(yōu)惠的政策，國家應(yīng)在這方面給予弱勢群體照顧，減少對弱勢群體的收費(fèi)繳費(fèi)的人民幣數(shù)，在經(jīng)濟(jì)上給予一定的照顧。其次在就醫(yī)療、教育、生活等這些基本的民生保障中加強(qiáng)服務(wù)，使更多的弱勢群體得到更好更快的救治。使在社會(huì)中弱勢群體得到真正的基本保證，讓相當(dāng)數(shù)量的低收入者如農(nóng)民工、城市下崗職工得到基本的社會(huì)保障。因此，政府應(yīng)完善低保、社保制度，不斷推進(jìn)社會(huì)保障體系的完善。使低收入者納入社會(huì)保障體系，要在必要生活方面予以保障，加強(qiáng)對這類人群各項(xiàng)技能的培訓(xùn)，增加其就業(yè)時(shí)機(jī)，增加其收入，只有這樣，才能促進(jìn)社會(huì)安康和諧的開展，使弱勢群體得到跟多的生活保障。四、結(jié)語在現(xiàn)代社會(huì)中，弱勢群體是非常嚴(yán)峻普遍的情況，是對