公路工程招投標評審

主講：公路工程招投標資格預審

交通部2006年頒布新的《公路工程施工招標資格預審管理辦法》公路工程施工招標資格預審是指招標人在發(fā)出投標邀請前，對潛在投標人的投標資格進行的審查。只有通過資格預審的潛在投標人，方可取得投標資格。潛在投標人是具有獨立法人資格、持有營業(yè)執(zhí)照、具有與招標項目相應的施工資質(zhì)和施工能力的施工企業(yè)。資格預審工作由招標人負責，任何單位和個人不得非法干預。資格預審工作應遵循公開、公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則，不得實行地方保護和行業(yè)保護，不得對不同地區(qū)、不同行業(yè)的潛在投標人設(shè)定不同的資格標準。資格預審按下列程序進行：（一）招標人編制資格預審文件；（二）發(fā)布資格預審公告；（三）出售資格預審文件；（四）潛在投標人編制并遞交資格預審申請文件；（五）對資格預審申請文件進行評審；（六）編寫資格評審報告；（七）發(fā)出資格預審結(jié)果通知資格預審須知應當載明以下內(nèi)容：（一）潛在投標人可以申請資格預審的標段數(shù)量，以及可以通過資格預審的標段數(shù)量；（二）對潛在投標人的施工經(jīng)驗、施工能力（包括人員、設(shè)備和財務狀況）、管理能力和履約信譽等的要求；（三）對工程分包、子公司施工、聯(lián)合體投標的規(guī)定和要求；（四）資格預審申請文件編制和遞交要求（包括編制格式、內(nèi)容、簽署、裝訂、密封及遞交方式、份數(shù)、時間、地點等）；（五）資格預審文件修改和資格預審申請文件澄清的要求；（六）資格預審方法、評審標準（包括符合性條件、強制性標準、評分標準等）和合格標準；（七）資格審查結(jié)果的告知方式和時間；（八）招標人和潛在投標人分別享有的權(quán)利；（九）招標人認為應當告知的其他事項。潛在投標人應當按照資格預審文件的要求，編制資格預審申請文件，并應載明以下內(nèi)容：（一）營業(yè)執(zhí)照；（二）相關(guān)工程施工資質(zhì)證書；（三）法人證書或法定代表人授權(quán)書及公證書；（四）財務資信和能力的證明文件（包括近三年來財務平衡表及財務審計情況等）；（五）擬派出的項目負責人與主要技術(shù)人員的簡歷、相關(guān)資格證書及業(yè)績證明，并按要求提供備選人員的相關(guān)信息；（六）擬用于完成投標項目的主要施工機械設(shè)備；（七）初步的施工組織計劃，包括質(zhì)量保證體系、安全管理措施等內(nèi)容；（八）近五年來完成的類似工程施工業(yè)績情況及履約信譽的證明材料；（九）目前正在承擔和已經(jīng)中標的全部工程情況；（十）資產(chǎn)構(gòu)成情況及投資參股的關(guān)聯(lián)企業(yè)情況；（十一）潛在投標人若存在工程分包、分公司施工或以聯(lián)合體形式投標的情況；（十二）招標人要求的其他相關(guān)文件。資格評審委員會組成資格評審工作由招標人組建的資格評審委員會負責。資格評審委員會由招標人代表和有關(guān)方面的專家組成，人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中專家人數(shù)應不少于成員總數(shù)的二分之一。資格評審委員會的專家從國務院交通主管部門或省級交通主管部門設(shè)立的評標專家?guī)熘谐槿?。但有下列情形之一者，不得進入資格評審委員會：（一）與潛在投標人的主要負責人或授權(quán)代理人有近親屬關(guān)系的人員；（二）當?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T或行政監(jiān)督部門的人員；（三）與潛在投標人有利害關(guān)系，可能影響公正評審的人員；（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。資格評審委員會成員名單在評審工作結(jié)束前應當保密。資格評審的要求資格評審委員會成員應當客觀、公正地履行職責，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。資格評審委員會成員不得私下接觸潛在投標人，不得收受潛在投標人的財物或者其他好處，不得透露資格評審的有關(guān)情況。資格評審方法分強制性資格條件評審法和綜合評分法兩種。招標人可根據(jù)工程特點和潛在投標人的數(shù)量選擇合適的評審方法。對潛在投標人的資格評審，應當嚴格按照資格預審文件載明的資格預審的條件、標準和方法進行。不得采用抽簽、搖號等博彩方式進行資格審查。資格評審按以下程序進行（一）符合性檢查；（二）強制性資格條件評審或綜合評分；（三）澄清與核實。通過符合性檢查的主要條件（一）資格預審申請文件組成完整；（二）資格預審申請文件正本應加蓋潛在投標人法人單位公章，并由其法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字；（三）潛在投標人的營業(yè)執(zhí)照、法定代表人授權(quán)書及公證書有效；（四）潛在投標人的施工資質(zhì)滿足資格預審文件的要求；（五）潛在投標人沒有正受到責令停產(chǎn)、停業(yè)的行政處罰或正處于財務被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)的狀態(tài)；（六）潛在投標人沒有正受到取消投標資格的行政處罰；（七）潛在投標人沒有涉及正在訴訟的案件，或涉及正在訴訟的案件但經(jīng)評審委員會認定不會對承擔本項目造成重大影響；（八）潛在投標人符合《辦法》第十七條至第二十一條規(guī)定；（九）潛在投標人沒有提供虛假材料。第十七條潛在投標人如有工程分包計劃，應遵守以下規(guī)定：（一）分包人應具備與其分包工程內(nèi)容相適應的資質(zhì)和施工能力；（二）提供分包人的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、人員、設(shè)備等資料表以及擬分包的工作量。第十八條潛在投標人如由所屬分公司承擔施工，應遵守以下規(guī)定：（一）明確具體承擔施工的分公司名稱及負責施工的主要內(nèi)容；（二）該分公司不得再以任何形式參加該標段的資格預審；（三）資格預審申請文件應提供分公司施工經(jīng)驗、施工能力（包括人員、設(shè)備）、管理能力和履約信譽等方面的資料。第十九條潛在投標人如以聯(lián)合體形式申請資格預審，應遵守以下規(guī)定：（一）聯(lián)合體主辦人應具備與所投標段工程內(nèi)容相適應的施工資質(zhì)，成員單位應具備與所承擔工程內(nèi)容相適應的施工資質(zhì)。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照施工資質(zhì)等級較低的單位確定施工資質(zhì)等級；（二）聯(lián)合體主辦人所承擔的工程量必須超過總工程量的50％；

（三）聯(lián)合體各方簽訂聯(lián)合體協(xié)議后，不得再以自己名義單獨或以其他聯(lián)合體成員的名義申請同一標段的資格預審；（四）提交聯(lián)合體各成員單位共同簽訂的聯(lián)合體協(xié)議，明確主辦人及成員單位各自的權(quán)利和義務以及應當承擔的責任。第二十條具有投資參股關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)，或具有直接管理和被管理關(guān)系的母子公司，或同一母公司的子公司，不得同時申請同一標段的資格預審。第二十一條凡投資參股招標項目或承擔招標項目代建工作的法人單位不得申請該項目的資格預審。采用強制性資資格條件評審審法的，招標標人應按照標標段內(nèi)容和特特點，對潛在在投標人的施施工經(jīng)驗、財財務能力、施施工能力、管管理能力和履履約信譽等資資格條件，制制定強制性的的量化標準。。只有全部滿滿足強制性資資格條件的潛潛在投標人才才可通過資格格審查。評審審結(jié)論分“通通過”和“未未通過”兩種種采用綜合評分分法的，招標標人應對潛在在投標人的施施工經(jīng)驗、財財務能力、施施工能力、管管理能力、施施工組織和履履約信譽等資資格條件，制制定可以量化化的評分標準準，并明確通通過資格審查查的最低總得得分值。只有有總得分超過過規(guī)定的最低低總得分值的的潛在投標人人才能通過資資格審查。對重要的資資格條件也也可制定最最低資格條條件要求，，不符合最最低資格條條件的，不不得通過資資格審查。。計算得分分時應以評評審委員會會的打分平平均值確定定，該平均均值以去掉掉一個最高高分和一個個最低分后后計算。綜合評分法法采用百分分制，評分分內(nèi)容和權(quán)權(quán)重分值劃劃分如下：：（一）類似似工程施工工經(jīng)驗分分值范圍圍15-25；（二）財務務能力分分值范圍圍10-20；（三）擬投投入本標段段的主要機機械設(shè)備分分值范圍圍10-20；（四）擬投投入本標段段的主要人人員資歷分分值范圍圍15-25；（五）初步步施工組織織計劃分分值范圍10-15；（六）履約約信譽分分值范圍圍15-25。資格評審委委員會對資資格預審申申請文件中中不明確之之處，可通通過招標人人要求潛在在投標人進進行澄清，，但不應作作為資格審審查不通過過的理由。。如潛在投投標人不按按照招標人人的要求進進行澄清，，其資格審審查可不予予通過。澄澄清應以書書面材料為為主，一般般不得直接接接觸潛在在投標人。。資格評審委委員會在審審查潛在投投標人的主主要人員資資歷和施工工業(yè)績、信信譽時，應應當通過省省級以上交交通主管部部門設(shè)立的的交通行業(yè)業(yè)施工企業(yè)業(yè)信息網(wǎng)進進行查詢；；若潛在投投標人所提提供信息與與企業(yè)信息息網(wǎng)上的相相關(guān)內(nèi)容不不符，經(jīng)核核實存在虛虛假、夸大大的內(nèi)容，，不予通過過資格審查查。對聯(lián)合體進進行資格評評審時，其其施工能力力為主辦人人和各成員員單位施工工能力之和和。對含分分包人的潛潛在投標人人進行資格格評審時，，其施工能能力為潛在在投標人和和分包人施施工能力之之和。對通過資格格評審的潛潛在投標人人明顯偏少少的標段，，在征得潛潛在投標人人同意的情情況下，評評審委員會會可以對通通過評審的的潛在投標標人申請的的標段進行行調(diào)整。經(jīng)經(jīng)調(diào)整后，，合格的潛潛在投標人人仍少于三三家的，招招標人應重重新組織資資格預審或或經(jīng)有關(guān)部部門批準采采取邀請招招標方式。。資格評審工工作結(jié)束后后，由資格格評審委員員會編制資資格評審報報告，其內(nèi)內(nèi)容包括：：（一）工程程項目概述述；（二）資格格審查工作作簡介；（三）資格格審查結(jié)果果；（四）未通通過資格審審查的主要要理由及相相關(guān)附件證證明；（五）資格格評審表等等附件。資格預審工工作出現(xiàn)下下列情況之之一的，招招標人負責責組織重新新評審。（一）由于于招標人提提供給資格格評審委員員會的信息息有誤或不不完整，導導致評審結(jié)結(jié)果出現(xiàn)重重大偏差的的；（二）由于于評審委員員會的原因因?qū)е略u審審結(jié)果出現(xiàn)現(xiàn)重大偏差差的；（三）由于于潛在投標標人有違法法違規(guī)行為為，導致評評審結(jié)果無無效的。對于公路工工程附屬設(shè)設(shè)施以及工工程規(guī)模較較小、技術(shù)術(shù)較簡單、、工期特別別緊的工程程或潛在投投標人數(shù)量量較少的，，招標人如如采取資格格后審的方方式，可參參照本辦法法執(zhí)行。利用國際金金融組織貸貸款、外國國政府貸款款和采用合合資、合作作、獨資方方式融資的的公路項目目，有特殊殊規(guī)定的從從其規(guī)定。。有些地方以以符合基本本資格條件件的申請人人用抽簽方方式確定通通過的申請請人，這是是一種看似似公平其實實不科學的的方法。因因為資格審審查不僅要要審查施工工企業(yè)的資資質(zhì)條件，，更主要的的是還要審審查企業(yè)擬擬投入到本本項目中的的人力、財財力及機械械設(shè)備，以以及企業(yè)的的信譽、業(yè)業(yè)績情況。。只有綜合合比較之后后，才能選選擇到最好好的施工隊隊伍。好的的施工企業(yè)業(yè)未必能提提供好的施施工隊伍。。因此，交交通部《公路工程施施工招標投投標管理辦辦法》第十六條明明確規(guī)定““……，不得采用用抽簽、搖搖號等博彩彩性方式進進行資格審審查?！爆F(xiàn)在，施工工管理中很很多地方存存在這樣的的現(xiàn)象，就就是投標書書中的人員員設(shè)備與中中標后實際際到場的人人員設(shè)備完完全是兩回回事。這樣樣，資格審審查時對人人、財、設(shè)設(shè)備的審查查就沒有什什么意義了了。因此，，項目管理理的配套工工作是在中中標單位進進場后要嚴