【案例分析】收縮型城市的成因與轉(zhuǎn)型

收縮型城市的成因

與轉(zhuǎn)型問題導(dǎo)入

2019年3月31日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，第一次提到了“收縮型城市”，并明確要求收縮型中小城市要瘦身強(qiáng)體，嚴(yán)控增量、盤活存量。

國(guó)際上專業(yè)的研究機(jī)構(gòu)“收縮城市國(guó)際研究網(wǎng)絡(luò)（ShrinkingCityInternationalResearchNetwork）”將城市收縮定義為：人口規(guī)模在1萬以上的人口密集城市區(qū)域，面臨人口流失超過2年，并經(jīng)歷結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的現(xiàn)象。在中國(guó)，雖然“收縮型城市”沒有明確統(tǒng)一的定義，但相關(guān)研究中，“人口流失”都是最重要的指標(biāo)。主要有左側(cè)四種成因：資源枯竭性城市

因資源而生，同樣因資源枯竭而衰退，甘肅玉門、山西呂梁、黑龍江雙鴨山是典型代表。其中，玉門的知名度最高。我國(guó)的城市收縮，以工礦資源型城市轉(zhuǎn)型而導(dǎo)致收縮的現(xiàn)象最為常見。這類城市的資源面臨枯竭，從而引發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)收縮；由于創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型能力不足，而其他新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，同時(shí)也缺乏相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)減少；而且由于長(zhǎng)期發(fā)展工業(yè)，帶來的環(huán)境問題較為突出，很難吸引大量人才集聚。玉門產(chǎn)業(yè)變遷型城市

20世紀(jì)90年代以前，以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為代表的傳統(tǒng)制造業(yè)曾經(jīng)有過一段令人難忘的高盈利快速發(fā)展時(shí)期。但進(jìn)入21世紀(jì)以來特別是2008年之后，傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展趨勢(shì)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，產(chǎn)能過剩問題突出，需求疲軟，導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下行。制造業(yè)從業(yè)人數(shù)也從2012年開始呈現(xiàn)常態(tài)化下降。東北老工業(yè)基地城市面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性弊端開始凸顯，一些以重化工業(yè)為支柱的城市無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，再加上國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過高，體制轉(zhuǎn)換有遲滯且成本較高，不得不面臨產(chǎn)業(yè)衰退和人口外流的雙重危機(jī)。鞍鋼地理偏遠(yuǎn)型城市

地理區(qū)位對(duì)城市的發(fā)展有決定性影響，靠近港口、運(yùn)河、鐵路的城市便于對(duì)外往來互通；位于大城市群的城市受益于區(qū)域協(xié)同發(fā)展效應(yīng)；資源豐富的城市可依托資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等等。但也有一些城市既不是交通樞紐，又遠(yuǎn)離大城市群，本身又缺乏資源支撐，在城鎮(zhèn)化的浪潮中，對(duì)人口的吸引力最弱。比如內(nèi)蒙古呼倫貝爾、黑龍江齊齊哈爾等城市，四川的巴中和廣元上榜也是因?yàn)榈乩砥h(yuǎn)，交通不便導(dǎo)致的。齊齊哈爾被動(dòng)虹吸型城市

由于大城市對(duì)周邊城市存在虹吸效應(yīng)，使周邊城市人口不斷向核心城市涌入。比如北京周邊的三河、高碑店，成都周邊的都江堰等。北京周邊的高碑店，2008年的時(shí)候人口還有近60萬人，到現(xiàn)在只剩下54萬人左右，流出率達(dá)到10%。北京的虹吸效應(yīng)強(qiáng)大源于與區(qū)域發(fā)展差距懸殊，城市群協(xié)同效應(yīng)不強(qiáng)，長(zhǎng)三角、珠三角這方面的問題比較小。隨著都市圈和大城市群建設(shè)的不斷推進(jìn)，大城市周邊城市將同時(shí)承接虹吸效應(yīng)和溢出效應(yīng)。高碑店位置應(yīng)對(duì)措施

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，可以通過尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，重塑城市形象來改變。比如德國(guó)魯爾區(qū)，由于大批煤礦和鋼鐵企業(yè)的關(guān)閉導(dǎo)致了魯爾區(qū)的衰落，但德國(guó)政府及時(shí)采取措施對(duì)老工業(yè)區(qū)進(jìn)行改造，大力培育新興產(chǎn)業(yè)并發(fā)展科研，一方面通過努力改善當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，為新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造適宜的空間環(huán)境；另一