《博物館條例》答記者問

國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《博物館條例》答記者問2015年2月9日，李克強(qiáng)總理簽署國務(wù)院令，公布《博物館條例》（以下簡稱條例），自2015年3月20日起施行。日前，國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問題回答了記者提問。問：為什么要制定出臺(tái)條例？答：博物館作為傳承人類文明的重要場所，作為公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，對展示人類文明、促進(jìn)文化交流、提高人民群眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)有著十分重要的作用。改革開放以來，我國博物館事業(yè)取得了較大發(fā)展，在一定程度上滿足了人民群眾的精神文化需求，但也存在著一些亟待解決的問題：一是博物館尤其是非國有博物館制度不健全，其設(shè)立、變更和終止程序需要進(jìn)一步規(guī)范；二是博物館藏品尤其是文物藏品還存在安全隱患，藏品管理水平有待進(jìn)一步提高；三是博物館的教育、研究作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)；四是非國有博物館在設(shè)立條件、人員技術(shù)職稱評定、稅收優(yōu)惠等方面與國有博物館還存在不一致。為了解決上述問題，促進(jìn)博物館事業(yè)健康發(fā)展，有必要制定條例，將博物館事業(yè)發(fā)展納入法治軌道。問：制定條例把握的基本原則是什么？答：我們在制定條例的過程中，堅(jiān)持了以下原則：一是按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》的精神，對非國有博物館與國有博物館公平對待。二是加強(qiáng)藏品保護(hù)和管理，在此基礎(chǔ)上不斷提高藏品利用水平，充分發(fā)揮博物館社會(huì)功能。三是與文物保護(hù)、古生物化石保護(hù)、科普場館管理以及社會(huì)組織登記管理等方面的法律、行政法規(guī)相銜接。問：條例在博物館設(shè)立、變更、終止程序方面作了哪些規(guī)定？答：考慮到不同類型博物館在監(jiān)管機(jī)構(gòu)和登記管理制度方面的差異，條例分別作出規(guī)定：一是規(guī)定國有博物館的設(shè)立、變更、終止應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)事業(yè)單位登記管理法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理，并向館址所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門備案。二是規(guī)定設(shè)立藏品不屬于古生物化石的非國有博物館的，應(yīng)當(dāng)向館址所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門備案，提交有關(guān)材料，并到有關(guān)登記管理機(jī)關(guān)依法辦理法人登記手續(xù)；其變更、終止應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)登記管理機(jī)關(guān)依法辦理變更登記、注銷登記，并向館址所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門備案。三是規(guī)定藏品屬于古生物化石的博物館，其設(shè)立、變更、終止應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)古生物化石保護(hù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，并向館址所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門備案。問：條例在加強(qiáng)藏品管理方面規(guī)定了哪些措施？答：藏品是博物館賴以生存的基礎(chǔ)，加強(qiáng)藏品管理尤其是加強(qiáng)對文物藏品的保護(hù)是發(fā)展博物館事業(yè)的重要工作，為此，條例主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行規(guī)定：一是規(guī)范博物館的藏品取得。條例規(guī)定，博物館可以通過購買、接受捐贈(zèng)、依法交換等法律、行政法規(guī)規(guī)定的方式取得藏品，但禁止取得來源不明或者來源不合法的藏品。二是規(guī)范博物館的藏品安全保護(hù)。條例規(guī)定，博物館應(yīng)當(dāng)建立藏品賬目及檔案，對于文物藏品要區(qū)分等級、單獨(dú)設(shè)置文物檔案，建立嚴(yán)格的管理制度，并報(bào)文物主管部門備案，未依照規(guī)定建賬、建檔的藏品，不得交換或者出借；博物館法定代表人對藏品安全負(fù)責(zé)，法定代表人、藏品管理人員離任前，應(yīng)當(dāng)辦結(jié)藏品移交手續(xù)；博物館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)藏品安全管理，定期對保障藏品安全的設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)，保證其正常運(yùn)行，對珍貴藏品和易損藏品應(yīng)當(dāng)設(shè)立專庫或者專用設(shè)備保存，并由專人負(fù)責(zé)保管。三是規(guī)范博物館的藏品使用管理。條例規(guī)定，博物館不得從事文物等藏品的商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，從事其他商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，不得違反辦館宗旨，不得損害觀眾利益；藏品屬于國有文物、非國有文物中的珍貴文物和國家規(guī)定禁止出境的其他文物的，不得出境，不得轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押給外國人；國有博物館藏品屬于文物的，不得贈(zèng)與、出租或者出售給其他單位和個(gè)人；博物館藏品屬于文物或者古生物化石的，其取得、保護(hù)、管理、展示、處置、進(jìn)出境等還應(yīng)當(dāng)分別遵守有關(guān)文物保護(hù)、古生物化石保護(hù)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定。四是規(guī)范博物館終止后的藏品處置。條例規(guī)定，博物館終止的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)非營利組織法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理藏品；藏品屬于國家禁止買賣的文物的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)文物保護(hù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。問：條例為充分發(fā)揮博物館社會(huì)服務(wù)功能作了哪些規(guī)定？答：為提高博物館的公共文化服務(wù)水平，充分發(fā)揮博物館功能，豐富人民群眾精神文化生活，條例主要從以下三個(gè)方面作了規(guī)定：一是關(guān)于開放時(shí)間和鼓勵(lì)免費(fèi)開放。條例規(guī)定，博物館應(yīng)當(dāng)自取得登記證書之日起6個(gè)月內(nèi)向公眾開放，并向公眾公告具體開放時(shí)間；在國家法定節(jié)假日和學(xué)校寒暑假期間，博物館應(yīng)當(dāng)開放；鼓勵(lì)博物館免費(fèi)開放，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對向公眾免費(fèi)開放的博物館給予必要的經(jīng)費(fèi)支持；未實(shí)行免費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)對未成年人、成年學(xué)生、教師、老年人、殘疾人和軍人等實(shí)行免費(fèi)或者其他優(yōu)惠，實(shí)行優(yōu)惠的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向公眾公告。二是關(guān)于舉辦陳列展覽。條例規(guī)定，博物館舉辦陳列展覽，其主題和內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合憲法所確定的基本原則和維護(hù)國家安全與民族團(tuán)結(jié)、弘揚(yáng)愛國主義、倡導(dǎo)科學(xué)精神、普及科學(xué)知識(shí)、傳播優(yōu)秀文化、培養(yǎng)良好風(fēng)尚、促進(jìn)社會(huì)和諧、推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的要求；陳列展覽的主題和內(nèi)容不適宜未成年人的，博物館不得接納未成年人；博物館舉辦陳列展覽的，應(yīng)當(dāng)在陳列展覽開始之日10個(gè)工作日前，將陳列展覽主題、展品說明、講解詞等向陳列展覽舉辦地的文物主管部門或者其他有關(guān)部門備案；各級人民政府文物主管部門和博物館行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對博物館陳列展覽的指導(dǎo)和監(jiān)督。三是關(guān)于社會(huì)教育和服務(wù)活動(dòng)。條例規(guī)定，博物館應(yīng)當(dāng)配備適當(dāng)?shù)膶I(yè)人員，根據(jù)不同年齡段的未成年人接受能力進(jìn)行講解；學(xué)校寒暑假期間，具備條件的博物館應(yīng)當(dāng)增設(shè)適合學(xué)生特點(diǎn)的陳列展覽項(xiàng)目；博物館應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)、條件，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，開展形式多樣、生動(dòng)活潑的社會(huì)教育和服務(wù)活動(dòng)，參與社區(qū)文化建設(shè)和對外文化交流與合作；國務(wù)院教育行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國家文物主管部門，制定利用博物館資源開展教育教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的政策措施；地方各級人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)學(xué)校結(jié)合課程設(shè)置和教學(xué)計(jì)劃，組織學(xué)生到博物館開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)；博物館應(yīng)當(dāng)對學(xué)校開展各類相關(guān)教育教學(xué)活動(dòng)提供支持和幫助。問：條例在公平對待國有博物館和非國有博物館方面作了哪些規(guī)定？答：《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》規(guī)定，“對社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)資格與職稱評定、稅收政策和政府購買服務(wù)等方面，與事業(yè)單位公平對待”，“完善和落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐贈(zèng)公益事業(yè)”。為此，條例規(guī)定，國家在博物館的設(shè)立條件、提供社會(huì)服務(wù)、規(guī)范管理、專業(yè)技術(shù)職稱評定、財(cái)稅扶持政策等方面公平對待國有和非國有博物館，并在有關(guān)具體規(guī)定中體現(xiàn)公平對待國有和非國有博物館的原則。問：對于目前有的博物館面臨的經(jīng)費(fèi)緊張問題，條例規(guī)定