西安高新工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對(duì)策研究分析 公共管理專業(yè)

西安高新工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對(duì)策研究摘要如今，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日益競爭激烈，資本和資金等生產(chǎn)要素頻繁轉(zhuǎn)移。這就要求我國在客觀上重視工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備。本文以西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)為案例，從區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)集群和競爭優(yōu)勢(shì)等角度分析研究現(xiàn)階段西安高新技工業(yè)園區(qū)發(fā)展?fàn)顩r及所存在的問題，并提出了具有可行性的基礎(chǔ)性建議，以促進(jìn)西安高新工業(yè)園區(qū)的穩(wěn)健發(fā)展。關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū)；產(chǎn)業(yè)鏈；投資環(huán)境；區(qū)位優(yōu)勢(shì)；產(chǎn)業(yè)集群；競爭優(yōu)勢(shì)AbstractNowadays,economicglobalizationincreasinglyfiercecompetition,capitalandcapitalfactorsofproductionsuchasfrequenttransferThisrequiresobjectivelyinourcountryattachesimportancetothedevelopmentoftheindustrialpark,readytoindustrytransferInxi'anhigh-techindustryindustrialparkasacase,fromtheperspectiveofgeographicaladvantagesandindustrialclusteranalysisandstudythepresentstageofxi'anhighandnewtechnologyindustrialparkdevelopmentpresentsituationandtheexistingproblems,andputsforwardthebasicfeasibleSuggestions,hopingtobehelpfultothestabledevelopmentofxi'anhigh-techindustrialpark.Keywords:IndustrialPark;industrialchain;investmentenvironment;regionaladvantage;industrialcluster;competitiveadvantage引言開放是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題,在過去近40年里,中國走的是一條不斷擴(kuò)大開放、強(qiáng)化國際聯(lián)系、共享國際資源和市場(chǎng)、與其他國家和地區(qū)合作共贏的發(fā)展道路。[1]我國政府在上個(gè)世紀(jì)九十年代，首次提出了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略方針。通過近年來的調(diào)整修改，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著的成效，主要體現(xiàn)在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、義務(wù)教育以及對(duì)外開放水平等一系列方面。在國家政策的引導(dǎo)激勵(lì)下，與中東部地區(qū)的有效協(xié)調(diào)發(fā)展，西部地區(qū)現(xiàn)如今也成為了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。然而外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不景氣、消費(fèi)能力提升不強(qiáng)、資拉動(dòng)日益減弱、分產(chǎn)能過剩、動(dòng)力成不斷上升等一系列問題以及新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本訴求和特征導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始步入"新常態(tài)"階段。本文以區(qū)域經(jīng)濟(jì)、集群效應(yīng)、競爭優(yōu)勢(shì)等角度對(duì)工業(yè)園區(qū)發(fā)展進(jìn)行相關(guān)理論研究,希望能對(duì)西安工業(yè)園區(qū)發(fā)展有所幫助。一、工業(yè)園區(qū)及其作用工業(yè)園區(qū)自從創(chuàng)建以來，就一直呈現(xiàn)蓬勃、向好的發(fā)展趨勢(shì)，久而久之，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有至關(guān)重要的地位，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。盡管如此，學(xué)術(shù)界就關(guān)于工業(yè)園區(qū)的特征作用等的探討爭論依然不止。那么，到底什么是工業(yè)園區(qū)，工業(yè)園區(qū)又有那些實(shí)質(zhì)性的作用呢？接來下，就圍繞這兩個(gè)問題展開討論：（一）工業(yè)園區(qū)的界定一般來說，工業(yè)園區(qū)(IndustrialPark)是指一個(gè)國家或地區(qū)的行政主體在全面分析自身情況，根據(jù)本國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，運(yùn)用行政手段調(diào)控企業(yè)，使企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過協(xié)作等方式努力適應(yīng)生產(chǎn)市場(chǎng)的競爭環(huán)境、以實(shí)現(xiàn)提高自身效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集群的競爭優(yōu)勢(shì)的一種集會(huì)形式的區(qū)域。[2]但是，企業(yè)集聚并沒有嚴(yán)格的規(guī)則限制，所以其往往形式各異、功能不一，因此直至今日，工業(yè)園區(qū)還沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義。而在中國，工業(yè)園區(qū)的范圍則較大，共同管理的行政單位、同一類的企業(yè)所在的這一片區(qū)域，如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)等都可以歸屬為工業(yè)園區(qū)的范疇之內(nèi)。（二）工業(yè)園區(qū)的作用工業(yè)園區(qū)關(guān)聯(lián)性非常強(qiáng)，不僅增前了城市活力，還推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。主要作用有以下三個(gè)方面：1.可以對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)。企業(yè)自發(fā)形成工業(yè)園區(qū)，都是為了自身的經(jīng)濟(jì)能夠得到長足發(fā)展，在自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，借助工業(yè)園區(qū)的集約化優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而使該區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。2.工業(yè)化可以推進(jìn)城市化進(jìn)程。工業(yè)化與城市化相互促進(jìn)、相互影響，是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，是矛盾的兩個(gè)方面，具體來說就是，工業(yè)化是城市化的基礎(chǔ)，城市化反作用于工業(yè)化[3]。工業(yè)化建設(shè)是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，工業(yè)化越高，則城市化進(jìn)程越快，工業(yè)園區(qū)是城市的組成部分；而城市化則為工業(yè)園區(qū)發(fā)展提供了各種必不可少的公共服務(wù)和設(shè)施。二者相輔相成、相互發(fā)展。3.一定程度上促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。工業(yè)園區(qū)能夠使企業(yè)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，突破自身稀缺能源資源的限制，增強(qiáng)與園區(qū)內(nèi)其它企業(yè)的協(xié)作發(fā)展，是的生產(chǎn)要素得到有效利用，從而有利于提高社會(huì)資源利用效率?？偠灾?，工業(yè)園區(qū)化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有十分重要的發(fā)展意義。我們得在遵循客觀規(guī)律的前提下對(duì)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展。只有如此，才可能建成一個(gè)真正意義上的，區(qū)域經(jīng)濟(jì)需要的工業(yè)園區(qū)。（三）工業(yè)園區(qū)的發(fā)展第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，一些西方發(fā)達(dá)國家為了實(shí)現(xiàn)本國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的目標(biāo)，紛紛建立了各類適合自身發(fā)展工業(yè)園區(qū)。早期都是較發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)，例如食品制造業(yè)、紡織業(yè)、造紙業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、化學(xué)制造業(yè)等[4]。我國于1984年正式創(chuàng)辦第一個(gè)高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)。我國政府主導(dǎo)的工業(yè)園區(qū)在經(jīng)過三十多年的發(fā)展之后，形成了不同種類的工業(yè)園區(qū)，其數(shù)量非?？捎^。在取得初步成效之后，我國各省市自治區(qū)紛紛響應(yīng)國家政策號(hào)召，開始逐步建設(shè)自己的工業(yè)園區(qū)。但我國各地工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平和發(fā)展層次參差不齊，特別是東西部地區(qū)發(fā)展差距較大。二、西安高新工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀分析（一）西安高新工業(yè)園區(qū)形成與發(fā)展為了縮小貧富差距，改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，我國政府給予各省市依據(jù)各自區(qū)位優(yōu)勢(shì)，自由發(fā)展的權(quán)限。在此背景下，我省1991年向國務(wù)院申請(qǐng)并經(jīng)批準(zhǔn)于西安創(chuàng)建高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)，成為國家首批國家級(jí)高新區(qū)[5]。自創(chuàng)建以來，經(jīng)過25年發(fā)展，現(xiàn)已成為投資環(huán)境、對(duì)外開放程度、科技創(chuàng)新能力等最高的區(qū)域在西部地區(qū)中。新世紀(jì)以來，西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)抓住發(fā)展機(jī)遇，形成新的生產(chǎn)技術(shù)的高端設(shè)備，信息技術(shù)的新世代的初期形成。高端機(jī)器制造、生物醫(yī)藥品的合成、科學(xué)和技術(shù)服務(wù)的四個(gè)主要產(chǎn)業(yè)的展開模式。工業(yè)園區(qū)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果在90%以上。西安高新工業(yè)園區(qū)在國家科技部主持的2016年度十大優(yōu)秀園區(qū)排名中，獲得全國第五名的佳績。截至2017年初，西部地區(qū)各項(xiàng)綜合指標(biāo)第一仍為西安高新工業(yè)園。（二）西安高新工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位產(chǎn)業(yè)定位是指某一區(qū)域根據(jù)自身具有的綜合優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及各產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行特點(diǎn)，合理地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)[6]。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)因其戰(zhàn)略地位，往往會(huì)得到更多的資源，所以確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位不能只看重眼前的利益，更應(yīng)該考慮未來發(fā)展。因此，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位過程中，要考慮區(qū)位、資金等多種因素。陜西省地處中國腹地，與八個(gè)省份相鄰，戰(zhàn)略重要性不言而喻。西安作為陜西的中心，定位和選擇好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)承接來自東部甚至國外地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化西安經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變西安發(fā)展模式都有著至關(guān)重要的意義。陜西省“十三五”規(guī)劃要求，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善產(chǎn)業(yè)鏈條實(shí)現(xiàn)西安高新工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的角度，帶動(dòng)園區(qū)內(nèi)朝陽產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。成為具有在全國科技研發(fā)能力、金融服務(wù)等領(lǐng)域具有影響力的引領(lǐng)區(qū)；在中西部地區(qū)，成為西部大開發(fā)的橋頭堡和先行區(qū)；在陜西省內(nèi)，成為西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。（三）西安高新工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇受多重因素的影響，最主要影響因素為資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位環(huán)境?？傮w來看，西安高新工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源條件、勞動(dòng)力供應(yīng)和產(chǎn)業(yè)政策等因素影響。對(duì)西安高新工業(yè)園區(qū)來說，主要劣勢(shì)為企業(yè)規(guī)模小、對(duì)大企業(yè)吸引力不高和科技創(chuàng)新能力相對(duì)不足。所以，西安高新工業(yè)園區(qū)作為西安社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極來說，要選擇與西安的人才和資源優(yōu)勢(shì)相依托如：航天軍工、汽車制造、金融服務(wù)等收入彈性大、附加值高產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這樣不僅可以滿足人才工作崗位的需要，同時(shí)可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，創(chuàng)造更大的需求。（四）西安高新工業(yè)園區(qū)競爭優(yōu)勢(shì)1.西安高新工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群近年來，盡管全球越來越經(jīng)濟(jì)化，但本地化作為生產(chǎn)的特征還是存在的。而“產(chǎn)業(yè)集群”作為一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，從20世紀(jì)后期一直存在至今。發(fā)達(dá)國家也好，發(fā)展中國家也罷，第二產(chǎn)業(yè)也好，第三產(chǎn)業(yè)也罷，都一直存在。產(chǎn)業(yè)集群作為一種介于市場(chǎng)和一體化組織之間的中間組織，它對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)存在著正負(fù)兩種影響的機(jī)理：就正的影響機(jī)理而言，就是產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢(shì)——財(cái)富的創(chuàng)造能力；就負(fù)的影響機(jī)理而言，就是產(chǎn)業(yè)集群的風(fēng)險(xiǎn)——區(qū)域經(jīng)濟(jì)的危機(jī)。這兩個(gè)問題的核心就是產(chǎn)業(yè)集群對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響。在“四大主導(dǎo)”的正確引導(dǎo)下，以及自身的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、快速發(fā)展的前提下，西安高新工業(yè)園區(qū)初步形成四大產(chǎn)業(yè)集群：一是電子信息業(yè)。以中小企業(yè)為主要支撐力，研發(fā)、銷售方式轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，目前行業(yè)內(nèi)的4000多家企業(yè)，已經(jīng)自發(fā)形成獨(dú)有的產(chǎn)業(yè)銷售鏈。以三星為龍頭的企業(yè)入駐，會(huì)加快現(xiàn)有信息企業(yè)快速發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)西安高新工業(yè)園區(qū)更好更快發(fā)展，走出國門，走向世界。二是大型機(jī)械制造業(yè)。陜西省擁有很多全國知名的大中型裝備制造企業(yè)，在大型機(jī)械設(shè)備、航天軍工、汽車制造等多個(gè)領(lǐng)域中處于行業(yè)主導(dǎo)地位。以軍工設(shè)備、大型機(jī)械設(shè)備為主的100多家企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。三是生物醫(yī)藥業(yè)。近年來，西安高新工業(yè)園區(qū)與金花、立邦等多家知名生物醫(yī)藥企業(yè)達(dá)成戰(zhàn)略合作，形成了獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)集群：將天然藥物與中藥相結(jié)合，作為主要研發(fā)對(duì)象，在已有的醫(yī)療設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)需要為依托，改進(jìn)制藥工藝，研發(fā)新型藥劑。以自己的競爭優(yōu)勢(shì)為主導(dǎo)優(yōu)先發(fā)展，現(xiàn)已在醫(yī)藥行業(yè)中取得主導(dǎo)地位。四是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。如今，西安高新工業(yè)園區(qū)大力發(fā)展金融、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。通過園區(qū)旅游，展示企業(yè)文化、打造企業(yè)名片，同時(shí)吸引大企業(yè)入駐。由此可見，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)高新工業(yè)園區(qū)的整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著堅(jiān)定地促進(jìn)作用，是高新工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以調(diào)整的中堅(jiān)力量和“龍頭”。2.西安高新工業(yè)園區(qū)競爭優(yōu)勢(shì)競爭優(yōu)勢(shì)主要是指體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等上層建筑創(chuàng)新以及政府、企業(yè)的其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)提高國際競爭力的影響。[7]一個(gè)地區(qū)最主要的競爭性產(chǎn)業(yè)很可能集中于“地理上的集群”。西安作為“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)，在政策傾斜和招商引資上具有非常明顯的優(yōu)勢(shì)。高新工業(yè)園區(qū)距離我國重要的航空港西咸國際機(jī)場(chǎng)僅20公里，開車僅需半小時(shí)即可到達(dá)。西安火車站為西部地區(qū)吞吐旅客量最的火車站，是我國與歐亞大陸開通的“歐亞大陸橋”中的重要節(jié)點(diǎn)。北京、上海、廣州等城市前往新疆，西安是必經(jīng)之路。高速公路的開通有效連接西安高新工業(yè)園區(qū)與各區(qū)縣，形成了以西安為中心的融匯了10條國家高速交通、貫通全省市的“米”字型干線公路系統(tǒng)。[8]這些交通道路的建設(shè)，大大增強(qiáng)了園區(qū)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)的融合水平。在2013年已完成的各類基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，基本滿足日常生產(chǎn)生活需求。除此之外，陜西省還擁有各種各樣豐富的礦產(chǎn)資源。關(guān)中地區(qū)有俗稱“父親山”的秦嶺山脈為中國南北降雨分界線，眾多河流發(fā)源于此。800萬常駐人口，具有豐富的勞動(dòng)力資源。高校眾多，不乏“985”“211”等名牌大學(xué)。這些各類資源使得西安高新工業(yè)園區(qū)的發(fā)展得天獨(dú)厚，具有國內(nèi)其他工業(yè)園區(qū)無可比擬的競爭優(yōu)勢(shì)。（五）西安高新工業(yè)園區(qū)管理體制與運(yùn)行機(jī)制西安高新工業(yè)園區(qū)是在“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略支持下，在國家經(jīng)濟(jì)改革浪潮引導(dǎo)下創(chuàng)立的。其行政主管單位為高新技術(shù)區(qū)管理委員會(huì)，管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)由地方政府任命，由國家公民進(jìn)行監(jiān)督。公園事務(wù)管理及管理，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中管委會(huì)責(zé)任的具體化，主要包括投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)等項(xiàng)目，土地的批準(zhǔn)，金融稅制、勞動(dòng)、人事等。關(guān)于工業(yè)園管理的封閉式管理的實(shí)施，投資家在內(nèi)部的雇傭機(jī)構(gòu)中，對(duì)新人募集和所有的職員的任命和崗位責(zé)任系統(tǒng)的市民服務(wù)管理系統(tǒng)的實(shí)施。[8]三、西安高新工業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的問題西安高新工業(yè)園區(qū)作為經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的首批國家級(jí)工業(yè)園，在提高內(nèi)陸對(duì)外開放水平、引領(lǐng)西部地區(qū)發(fā)展、建設(shè)“關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)帶”等方面具有重要地位。20多年來，西安高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)發(fā)展勢(shì)頭良好，但是在發(fā)展過程中也存在一些突出問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（一）發(fā)展環(huán)境有待改善市政府近年來加大了對(duì)高新工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的支持力度，促進(jìn)了資源配置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大突破，使得工業(yè)園對(duì)西安經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)越來越大，輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)[9]。但是由于體制問題，園區(qū)管委會(huì)進(jìn)行管理時(shí)處處受到行政干預(yù)。過度的干預(yù)容易使企業(yè)患上嚴(yán)重的依賴癥——即離不開政府的強(qiáng)力扶持，又過度依賴國內(nèi)市場(chǎng)[7]。同時(shí)由于地處內(nèi)陸，對(duì)外開放水平與“北上廣”等發(fā)達(dá)地區(qū)相比有著明顯的不足，招商引資的環(huán)境不友善，難以吸引國內(nèi)外大企業(yè)入駐。（二）人才優(yōu)勢(shì)未充分發(fā)揮西安稱“古長安”，是十三朝古都的建都地，自古以來出人才。所以集中眾多的科研基地、軍工企業(yè)和高等院校就不足為奇了。2012年西安擁有普通高等院校65所，包含“985”院校3所，“211”院校8所，普通高等學(xué)校專任教師6.45萬人，在校學(xué)生76.4萬人。雖然西安市擁有眾多的豐富的人才教育資源，但是，畢業(yè)生找工作難、企業(yè)招工難的窘境并沒有因此而有所減少，反而隨之時(shí)間的推移愈加嚴(yán)重，這是因?yàn)槲靼彩懈咝５娜瞬排囵B(yǎng)制度與這些高校內(nèi)各類專業(yè)的設(shè)置、企業(yè)之間用人制度不健全等一系列問題所引起的。此外，還包括現(xiàn)今社會(huì)高校學(xué)生越來越少，更多的人選擇放棄讀書而去經(jīng)商；高科技人才缺乏等一系列原因，致使人才外流，形成惡性循環(huán)。（三）企業(yè)與市場(chǎng)間融合作用不足作為集聚各行各業(yè)生產(chǎn)要素的工業(yè)園區(qū)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)不管主動(dòng)或被動(dòng)都必然要與區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生聯(lián)系。然而和全國其他多數(shù)工業(yè)園區(qū)一樣，西安高新工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)自成一體，與西安社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以融合。企業(yè)獨(dú)立發(fā)展，考慮市場(chǎng)需求較少。管委會(huì)作為市政府外派機(jī)構(gòu)，唯市政府命令是從。同時(shí)專業(yè)化能力不足，對(duì)促進(jìn)企業(yè)與市場(chǎng)融合力不從心。市場(chǎng)缺乏有效引導(dǎo)，企業(yè)盲目發(fā)展，導(dǎo)致企業(yè)和市場(chǎng)缺乏真正有效的融合。（四）缺乏核心科技創(chuàng)新能力創(chuàng)新是工業(yè)園區(qū)發(fā)展發(fā)核心問題，創(chuàng)新能力弱是伴隨我國高新工業(yè)園區(qū)發(fā)展進(jìn)程的隱痛[10]。一方面，西安高新工業(yè)園區(qū)也存在同樣問題，工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展多是靠技術(shù)引進(jìn)、靠模仿，而自出創(chuàng)新的卻很少。而這恰恰導(dǎo)致了園區(qū)內(nèi)眾多工業(yè)企業(yè)缺乏核心競爭力，在與國外同行競爭時(shí)屢屢處于被動(dòng)地位，沒有話語權(quán)。另一方面，園區(qū)內(nèi)有些企業(yè)為了追求自身的經(jīng)濟(jì)利益，放棄自身對(duì)核心競爭力以及新產(chǎn)品的創(chuàng)新關(guān)注及研發(fā)，過度沉迷于同其他企業(yè)進(jìn)行低俗競爭，沉迷于外來產(chǎn)業(yè)技術(shù)。這種對(duì)外來技術(shù)的盲目依賴，不僅影響企業(yè)的現(xiàn)在發(fā)展，甚至影響企業(yè)未來向海外擴(kuò)張的能力。[11]與北京中關(guān)村等國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)園區(qū)相比，西安高新區(qū)在科技創(chuàng)新方面依然存在著產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不高、研發(fā)投入和創(chuàng)新活力不足等問題。（五）產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不突出目前西安高新工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群仍處于成長發(fā)育階段，產(chǎn)業(yè)集群總體發(fā)展規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不是很明顯[12]。雖然在汽車、大型機(jī)械制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上具有競爭優(yōu)勢(shì)，但其他中小企業(yè)并沒有如此規(guī)模。這些占工園區(qū)大多數(shù)的中小企業(yè)規(guī)模較小、處于產(chǎn)業(yè)鏈中下游，主要是加工和外貿(mào)行業(yè)。即使形成產(chǎn)業(yè)集群，效應(yīng)也不是很突出，企業(yè)發(fā)展空間有待進(jìn)一步拓展。四、對(duì)西安高新工業(yè)園區(qū)發(fā)展的對(duì)策與建議（一）加大政府支持力度改善發(fā)展環(huán)境西安高新工業(yè)園區(qū)作為西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大心臟”，政府應(yīng)加強(qiáng)職能轉(zhuǎn)化、簡政放權(quán)。由“看得見”的手向“看不見”的手過度，賦予管委會(huì)更多的職能和權(quán)限。同時(shí)政府要減少行政干預(yù)，讓市場(chǎng)去選擇企業(yè)，至于企業(yè)如何發(fā)展，則由市場(chǎng)去決定。政府要做的只是引導(dǎo)和監(jiān)督。通過減免稅收、提高貸款額度等金融政策扶持中小微企業(yè)發(fā)展；通過招商引資、制度創(chuàng)新等行政手段吸引大中企業(yè)入駐。管委會(huì)要?jiǎng)?chuàng)新工作模式，提升服務(wù)水平。要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)和“主人翁”意識(shí)。市政府和管委會(huì)要與時(shí)俱進(jìn)，通過改進(jìn)工作方式，加強(qiáng)與社會(huì)第三方服務(wù)組織的合作，彌補(bǔ)自身的不足。政府應(yīng)該加大對(duì)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，充分發(fā)揮其導(dǎo)向作用，使得宏觀調(diào)控手段與市場(chǎng)自發(fā)調(diào)控相協(xié)調(diào)，從而改善投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（二）進(jìn)行政策傾斜吸引高端人才管委會(huì)要制定和完善科學(xué)合理的人才培養(yǎng)機(jī)制與人才晉升機(jī)制，使得人才有上升發(fā)展空間。要加大招商引資力度，在土地租用、稅收等方面進(jìn)行政策傾斜，吸引更多的國內(nèi)外大企業(yè)入住工業(yè)園。提供更多的就業(yè)崗位，為高校人才和科研人員提供展現(xiàn)自我價(jià)值的平臺(tái)。在住房、交通等生活必需品上給予高端人才優(yōu)待，吸引高端人才為品牌企業(yè)效力?！?3】同時(shí)，政府應(yīng)該加大政策扶持力度，給予企業(yè)以優(yōu)惠政策，創(chuàng)建真誠、和諧的市場(chǎng)競爭環(huán)境，使企業(yè)能夠以優(yōu)厚的條件政策吸引人才、留住人才。（三）完善產(chǎn)業(yè)鏈條提升融合程度工業(yè)園區(qū)的發(fā)展與區(qū)際貿(mào)易高度相關(guān)[14]。因此，西安高新工業(yè)園區(qū)要想更好的發(fā)展，就必須完善產(chǎn)業(yè)鏈條，做到與市場(chǎng)的良好對(duì)接。工業(yè)園區(qū)必須保持對(duì)市場(chǎng)的高度敏感和資源要素的合理流動(dòng)與配置[15]。政府要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)加強(qiáng)合作，提高園區(qū)內(nèi)企業(yè)與市場(chǎng)的融合程度。完善產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，集中投資，以國內(nèi)知名品牌為重點(diǎn)和導(dǎo)向，帶動(dòng)其他品牌的培育和發(fā)展，增強(qiáng)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)與西安地區(qū)的經(jīng)濟(jì)融合程度。這是西安高新工業(yè)園區(qū)獲得新生和發(fā)展的契機(jī)。（四）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)創(chuàng)新能力當(dāng)今時(shí)代，在以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)全球化中，創(chuàng)新是核心。企業(yè)沒有創(chuàng)新就會(huì)固步自封，發(fā)展停滯不前，最終被社會(huì)化市場(chǎng)所淘汰。工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)要是沒有創(chuàng)新，則會(huì)位于產(chǎn)業(yè)鏈末端，利潤低下。因此，企業(yè)應(yīng)該不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)利益和現(xiàn)有發(fā)展模式，而應(yīng)該積極學(xué)習(xí)國外先進(jìn)技術(shù)，加大人才、科技研發(fā)力度，進(jìn)行自主創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，以國家政策為依托，實(shí)現(xiàn)自主產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，完善自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系建設(shè)。加大力度創(chuàng)建和改善多元化生態(tài)環(huán)境。[16]通過營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，打造多元眾創(chuàng)空間。進(jìn)一步貫徹落實(shí)并完善創(chuàng)業(yè)研發(fā)園“苗圃+孵化器+加速器”梯級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化體系，積極與高校建立并簽訂合作協(xié)議，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納人才，加快科技成果轉(zhuǎn)化。（五）進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合發(fā)揮集群競爭效應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展要求，整合西安高新工業(yè)園區(qū)區(qū)域資源。通過市場(chǎng)化需要，對(duì)西安高新工園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)進(jìn)行整合和改造，這樣不僅可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，還可以保持企業(yè)的相對(duì)獨(dú)立性。使得企業(yè)趨于專業(yè)化分工方向發(fā)展，提高勞動(dòng)效率。初步建立的功能配套、基礎(chǔ)設(shè)施完善的西安高新工業(yè)園區(qū)，基本達(dá)到了園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素規(guī)模的集聚效應(yīng)要求。五、結(jié)論與展望通過對(duì)西安高新工業(yè)園集群效應(yīng)、競爭優(yōu)勢(shì)等角度分