新疆第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)效應(yīng)分析研究 工商管理專業(yè)

新疆第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)效應(yīng)分析內(nèi)容摘要：目前，新疆服務(wù)業(yè)發(fā)展的有利因素在于：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來服務(wù)業(yè)加速發(fā)展的機遇、在對外開放格局中發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)勢以及隨著消費結(jié)構(gòu)升級帶來服務(wù)需求的迅速增加等；其不利條件在于：服務(wù)業(yè)供需結(jié)構(gòu)不對稱、服務(wù)產(chǎn)品的有效需求人口規(guī)模有限、人力資源結(jié)構(gòu)與服務(wù)業(yè)發(fā)展需要不對稱、服務(wù)業(yè)市場不規(guī)范等。通過對發(fā)展新疆服務(wù)業(yè)的有利條件及不利因素的分析，本文提出了提升新疆服務(wù)業(yè)在勞動就業(yè)中貢獻的具體對策和建議。本文的研究分為四個部分：第一部分介紹第三產(chǎn)業(yè)的研究意義與背景；第二部分對新疆第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行分析；第三部分對發(fā)展新疆服第三產(chǎn)業(yè)的有利條件和制約因素進行了分析；第四部分提出提升新疆第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的思路與對策。關(guān)鍵詞：第三產(chǎn)業(yè)新疆就業(yè)產(chǎn)值

目錄TOC\o"1-3"\h\u一、緒論 1（一）研究背景 1（二）研究意義 2二、新疆第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況 3（一）新疆第三產(chǎn)業(yè)概述 3（二）新疆第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)情況分析 5三、新疆第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)存在的問題 6（一）第三產(chǎn)業(yè)供需結(jié)構(gòu)不對稱矛盾突出 7（二）服務(wù)產(chǎn)品的有效需求人口規(guī)模有限 7（三）人力資源結(jié)構(gòu)與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要不對稱 8（四）第三產(chǎn)業(yè)市場的不規(guī)范性 9四、新疆第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議 10（一）協(xié)調(diào)好發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)與吸納就業(yè)的關(guān)系 10（二）增加居民收入，提高第三產(chǎn)業(yè)需求 11（三）重視第三產(chǎn)業(yè)各類人才的培育 12（四）規(guī)范第三產(chǎn)業(yè)市場 13結(jié)論 14參考文獻 15一、緒論（一）研究背景在國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境中，第三產(chǎn)業(yè)對國內(nèi)經(jīng)濟具有關(guān)鍵的影響，此外伴隨國內(nèi)經(jīng)濟的進步，第三產(chǎn)業(yè)的影響也在持續(xù)強化，在國內(nèi)經(jīng)濟進步中有非常關(guān)鍵的現(xiàn)實作用。經(jīng)濟進步過程最先出現(xiàn)第一、第二產(chǎn)業(yè)，在上述前提上發(fā)展而來的就是第三產(chǎn)業(yè),因此前者對第三產(chǎn)業(yè)有重要的作用，然而我們不能直接說第三產(chǎn)業(yè)受到第一、二產(chǎn)業(yè)的制約，反之，第三產(chǎn)業(yè)對我國經(jīng)濟發(fā)展有非常深遠的正面影響.比如勞動分工的高效階段，會讓多種多樣的勞動更加合理化，然后產(chǎn)生眾多生產(chǎn)組織，準備大量的勞動力就業(yè)崗位。第三產(chǎn)業(yè)快速、健康的發(fā)展，能更好的為第一、二產(chǎn)業(yè)自身的經(jīng)營發(fā)展提供有利條件，進而縮短生產(chǎn)與流通的時間，加快資金的周轉(zhuǎn)與利用，減少不必要的人力、物力、財力的消耗，使其得到較高的單位生產(chǎn)效益或經(jīng)營效益。第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實狀況和大眾生活質(zhì)量有緊密的關(guān)系。第三產(chǎn)業(yè)中包含很多服務(wù)產(chǎn)品可以為群眾提高直接的消費，其中包括：餐飲娛樂、文化教育、旅游、住宿、理發(fā)等。因此，不管是以服務(wù)方式出現(xiàn)的多種軟產(chǎn)品或是以實物方式出現(xiàn)的多種硬產(chǎn)品，全部是大眾生活中比不可少的部分。在國民經(jīng)濟的發(fā)展中有著重要作用。所以，在我國經(jīng)濟進步的時候，第三產(chǎn)業(yè)正在持續(xù)發(fā)展，進一步提升了民眾的生活質(zhì)量。據(jù)國際發(fā)展經(jīng)驗分析，隨著人均GDP的增長，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和就業(yè)比重都將保持持續(xù)的提高，并將最終超過第一、二產(chǎn)業(yè)的總和，成為國民經(jīng)濟的最大部門。此外，第一、二產(chǎn)業(yè)的進步、科技的研發(fā)、勞動生產(chǎn)率的提升、現(xiàn)代化以及專業(yè)化的提升、大眾生活質(zhì)量的提升都為第三產(chǎn)業(yè)的進步奠定良好的根基。特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，更加需要大量的勞動力，第三產(chǎn)業(yè)可盡快激發(fā)增加就業(yè)的主要作用，讓部分轉(zhuǎn)崗以及離崗人員得到再次工作的機會，進而全面的緩和就業(yè)負擔(dān)。從而為我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展做出更大的貢獻。（二）研究意義通過本文分析研究，能夠了解新疆第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展的基本情況，包括：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對就業(yè)的影響、產(chǎn)值構(gòu)成等，從宏觀角度看待未來新疆第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，對今后第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供參考數(shù)據(jù)，為政府的發(fā)展政策、規(guī)劃提供參考意見，以便使第三產(chǎn)業(yè)更好的發(fā)展；基于第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的貢獻作用，在數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，得出第三產(chǎn)業(yè)中對就業(yè)有貢獻的行業(yè)，以便在今后的發(fā)展中著重對其的發(fā)展，加大力度扶植，使其快速發(fā)展壯大，以解決日趨嚴峻的就業(yè)問題。第三產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟進步中的影響非常深遠，也是此后發(fā)展的源動力。研究的意義有助于加強新疆第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的貢獻，促進社會的穩(wěn)定發(fā)展。就業(yè)問題是本地區(qū)目前需要馬上處理的關(guān)鍵問題，對維持地區(qū)社會的平穩(wěn)發(fā)展有十分關(guān)鍵的影響。隨著我區(qū)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)在吸納就業(yè)方面的作用日益突顯出來，成為解決就業(yè)問題的有效的、重要的途徑。本課題的研究不僅對我區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展具有重要意義，對解決就業(yè)問題、促進社會穩(wěn)定發(fā)展也具有十分重要的現(xiàn)實意義。二、新疆第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況（一）新疆第三產(chǎn)業(yè)概述目前，第三產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟中的影響更加深遠，在經(jīng)濟發(fā)展水平高的國家中其開始變成國民經(jīng)濟的關(guān)鍵部分。從改革開放的2010年到2015年，新疆第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由17.21%上升到35.4%，有了一定的提升。然而和經(jīng)濟發(fā)展水平高的國家依舊有明顯的差距，和低收入國家的平均38%進行比較，該地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占據(jù)GDP的比值并不高。在本地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)工作部分，2010年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占據(jù)地區(qū)綜合結(jié)業(yè)人數(shù)的比值是24.21%，2012年是30.48%，2015年上述比值是35.45%，因此我們就可以知道，本地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比值是持續(xù)提升的，然而和同發(fā)達國家相比，依舊有顯著的差距，這也清楚的表明了本地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備良好的前景。由此可以看到新疆的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是滯后的，上升的潛力是巨大的。第三產(chǎn)業(yè)是一個復(fù)雜的經(jīng)濟范疇，其中包括有：新興的現(xiàn)代化行業(yè)和傳統(tǒng)行業(yè)。新興的現(xiàn)代化行業(yè)的特點是，以知識、技術(shù)密集型為主，這些行業(yè)對勞動者的個人素質(zhì)要求較高，能夠為生產(chǎn)和消費者提供高層次的服務(wù)；傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)主要特征就是，其屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對勞動者素養(yǎng)以及技術(shù)并咩有非常有高的要求，上述產(chǎn)業(yè)重點是達到消費者的主要物質(zhì)需要，此處包含的產(chǎn)業(yè)：倉儲運輸、批發(fā)零售等。新疆第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值構(gòu)成主要是以其他服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如：金融、保險等行業(yè)的產(chǎn)值比重還很低。從發(fā)達國家的歷史經(jīng)驗進行分析，我國需要持續(xù)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)中的全新現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)的長久穩(wěn)定發(fā)展。在三產(chǎn)組成部分，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占據(jù)GDP的比值不高，距離“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依舊有一定的差距，新疆第三產(chǎn)業(yè)不管是產(chǎn)業(yè)自身結(jié)構(gòu)或是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展情況并不高，但依舊有良好的前景。伴隨國際一體化的深化，在此后的時間中，我國各大領(lǐng)域會和國外同行業(yè)的公司一同競爭，相互之間會展現(xiàn)相同的平臺。面對這種情況，新疆第三產(chǎn)業(yè)必須要做好迎接挑戰(zhàn)的準備，以備將來的突變。經(jīng)濟進步需要一定的動力，競爭如同效果良好的發(fā)展動力。在國外行業(yè)進入的同時，給新疆第三產(chǎn)業(yè)帶來沖擊也帶來了發(fā)展的動力，新疆第三產(chǎn)業(yè)需要學(xué)習(xí)先進的發(fā)展經(jīng)驗，力爭在短時期內(nèi)快速發(fā)展。現(xiàn)階段，新疆經(jīng)濟發(fā)展方向仍然是在向工業(yè)化推進的過程中。格局是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用，服務(wù)業(yè)作為支撐。新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在總體上處于“二、三、一”這樣的歷史發(fā)展階段。我國的現(xiàn)代化建設(shè)要求第三產(chǎn)業(yè)不單單應(yīng)以一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)，更應(yīng)該為一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出貢獻。在發(fā)展的新形勢下，新疆第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)有如下的發(fā)展前景：在未來新疆經(jīng)濟的發(fā)展中，第三產(chǎn)業(yè)的貢獻作用將會日益增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會逐漸優(yōu)化升級；第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重、產(chǎn)值比重在國民經(jīng)濟中的比例將會逐漸加大。（二）新疆第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)情況分析2002年到2015年新疆三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的變化趨勢。2002年三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)分別為388.16萬人、124.21萬人、163.63人，到了2015年分別為417.73萬人、118.34萬人、294.35萬人。三次產(chǎn)業(yè)的人員增幅分別為7.6%、-4.7%、79.9%。在此期間，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)略有上升，第二產(chǎn)業(yè)則沒有增長，相反卻有所下降，只有第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)有明顯的增長。數(shù)據(jù)來源：新疆統(tǒng)計年鑒圖2.1按三次產(chǎn)業(yè)分的就業(yè)人員各年人數(shù)第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)在2004年受到經(jīng)濟危機的影響下有所下降，2005年后一直略有上升，但增長的幅度并不明顯，年平均增長率僅為0.61%，且還有下降的趨勢；第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)同自2010年開始下降，直到2012年才有所上升，到2015年截止就業(yè)人數(shù)還沒有恢復(fù)到2010年的水平；第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)除2013年有所下降外，一直保持明顯上升的趨勢，年平均增長率為5.04%，按照以上的發(fā)展趨勢，在現(xiàn)在及未來新疆的經(jīng)濟發(fā)展中，第三產(chǎn)業(yè)將成為吸收就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)在全疆就業(yè)人數(shù)中所占的比重呈逐步下降的趨勢，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重則成明顯的上升趨勢，年平均增長率為3.23%。第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重已從2010年的24.21%上升到2015年的35.45%，增幅達11.24個百分點。第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員比重雖然有所增長，已經(jīng)高于中、西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的29%和28%，但同我國東部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重的43%相比還是偏低的，在今后的經(jīng)濟發(fā)展中，第三產(chǎn)業(yè)吸收就業(yè)具有相當(dāng)大的發(fā)展空間。數(shù)據(jù)來源：新疆統(tǒng)計年鑒圖2.2按三次產(chǎn)業(yè)分的就業(yè)人員各年比重圖三、新疆第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)存在的問題第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會帶動就業(yè)增長，緩解就業(yè)壓力，這已經(jīng)被學(xué)術(shù)界所認可。通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)帶動新疆就業(yè)也符合新疆的實際情況。但新疆第三產(chǎn)業(yè)的實際情況較為復(fù)雜，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部有：資本、技術(shù)密集型行業(yè)，更存在大量勞動密集型行業(yè)；有政府提供的公共服務(wù)產(chǎn)品，也有私人第三產(chǎn)業(yè)；有發(fā)展較快的創(chuàng)新型第三產(chǎn)業(yè)，也有發(fā)展較慢的傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)；還有，近些年又有現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)這一概念的出現(xiàn)，使得第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)問題變得復(fù)雜，不可一概而論，而要根據(jù)不同行業(yè)的不同特點有針對性地對待。下面將對第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)的就業(yè)帶動效益做出定性的分析。（一）第三產(chǎn)業(yè)供需結(jié)構(gòu)不對稱矛盾突出新疆第三產(chǎn)業(yè)供需結(jié)構(gòu)不對稱的矛盾突出。長期以來，第三產(chǎn)業(yè)基本上都表現(xiàn)為供不應(yīng)求的矛盾，但自改革開放以來第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)逐漸由總量矛盾為主向結(jié)構(gòu)性矛盾為主轉(zhuǎn)變。目前新疆第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，總體表現(xiàn)為：傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)品的供給能力較強，新興服務(wù)產(chǎn)品的供需矛盾突出；基本生活服務(wù)產(chǎn)品的供應(yīng)以及需要大致平衡，生產(chǎn)服務(wù)供需有顯著的差距；非壟斷性領(lǐng)域的服務(wù)供給大致滿足需求，資本充足、技術(shù)水平高、知識密集型服務(wù)產(chǎn)品供給低于需要。第三產(chǎn)業(yè)供需結(jié)構(gòu)矛盾凸顯有其復(fù)雜的原因。這一矛盾的存在，增大了第三產(chǎn)業(yè)及其就業(yè)進一步快速發(fā)展的難度，成為一個基本的制約因素。（二）服務(wù)產(chǎn)品的有效需求人口規(guī)模有限新疆總體經(jīng)濟發(fā)達程度較低，服務(wù)產(chǎn)品的有效需求人口規(guī)模有限。新疆不僅人均GDP水平低下，而且新疆的巨大的城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距和相對滯后的城市化水平，以及區(qū)內(nèi)發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)，如南疆地區(qū)與經(jīng)濟發(fā)達的天山北坡經(jīng)濟帶之間顯著的發(fā)展差距，使得新疆服務(wù)產(chǎn)品的有效需求人口主要集中在占總?cè)丝诓蛔?0%的城鎮(zhèn)居民。而且第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差距在發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)間也日益顯現(xiàn)。目前新疆第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重低于40%，而東部一些發(fā)達地區(qū)已經(jīng)開始步入服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的快車道，對服務(wù)產(chǎn)品需求出現(xiàn)加速升級的趨勢，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)因之而不斷擴大，而新疆一些欠發(fā)達的第三產(chǎn)業(yè)仍基本處在滿足基本型供給的階段，對服務(wù)產(chǎn)品需求擴大和升級的內(nèi)在動力較弱，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)水平也相應(yīng)較低。（三）人力資源結(jié)構(gòu)與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要不對稱新疆人力資源結(jié)構(gòu)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯不對應(yīng)。和現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)主要產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)進行比較，在批發(fā)以及零售餐飲業(yè)、交通運輸倉儲和郵電通信業(yè)的工作人員接受到的教育水平不高，小學(xué)和沒有接受過文化的占據(jù)工作人員比值是20%～30%，但是大學(xué)本科以及以上文化的只占據(jù)2%～3%。和其產(chǎn)生明顯對比的就是，在科學(xué)分析以及整體技術(shù)第三產(chǎn)業(yè)，大學(xué)本科以上職員所占比值是30%。這表明在占第三產(chǎn)業(yè)工作人員35%的重點產(chǎn)業(yè)30%的工作人員接受教育的情況都不好。從第三產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域工作人員受教育情況進行分析，大部分產(chǎn)業(yè)工作人員受教育情況大部分位于初中到大專階層，此處工作人員需要具備具比較高的文化素養(yǎng)，比如教育文化藝術(shù)和電影電視業(yè)以及金融業(yè)的工作人員，大學(xué)本科水平的比值是15%～20%。第三產(chǎn)業(yè)工作人員文化素質(zhì)和發(fā)展對人力資源素養(yǎng)的要求并不高。但是本地區(qū)目前的人力資源存量文化結(jié)構(gòu)依舊無法滿足需要，所以和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要產(chǎn)生結(jié)構(gòu)上的不對等。（四）第三產(chǎn)業(yè)市場的不規(guī)范性管理和運行中存在體制性障礙。因為第三產(chǎn)業(yè)里面的行政管理元素很多，行業(yè)準入要求高，尤其是部分發(fā)展前景很好的全新產(chǎn)業(yè)行業(yè)壟斷明顯，制約了其余經(jīng)營者進入的情況非常多，明顯的抑制了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使一部分潛在的第三產(chǎn)業(yè)需求不能得到實現(xiàn)。第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理的條塊分割，以及某些行業(yè)的過度壟斷，是目前第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中主要的集體制性障礙。第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營具有較強的網(wǎng)絡(luò)性特征。目前新疆第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模的形成和擴大在很大程度上受到管理的行政分割、地方保護主義帶來的市場分割的影響，與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點和要求相悖，在很大程度上制約了第三產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)中的部分關(guān)鍵行業(yè)，比如銀行、保險以及航空運輸?shù)纫琅f實施國有壟斷運作，在文化、教育、信息媒體依舊位于壟斷運作、管制運作、限制運作的局面，因此產(chǎn)生的服務(wù)供給無法達到目前復(fù)雜的社會需求，進而對上述行業(yè)的進步造成影響，導(dǎo)致地區(qū)的服務(wù)供給無法達到民眾的需要。這就不可避免地使這些行業(yè)的經(jīng)營和服務(wù)存在低效、低質(zhì)，不適應(yīng)國內(nèi)市場需求，缺乏國際市場競爭力，阻礙了第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平的提高。現(xiàn)在中小企業(yè)融資艱難、保險類型不多、服務(wù)并不健全、電訊以及運輸售價明顯更高等大量不合理情況的出現(xiàn)就是供給不符合需要的突出展現(xiàn)。此外，第三產(chǎn)業(yè)的部分行業(yè)，如商務(wù)第三產(chǎn)業(yè)、證券業(yè)等，具有鮮明的“無形”特征，對市場經(jīng)濟機制、社會誠信水平的要求比“實物”類的第一、二產(chǎn)業(yè)高。在社會主義市場經(jīng)濟體制尚不十分完善的今天，這些行業(yè)的發(fā)展必然受制約。政府對第三產(chǎn)業(yè)的管制一定程度上制約了新疆第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新疆應(yīng)該逐步放開對第三產(chǎn)業(yè)的管制，廣泛調(diào)動各類社會資源，特別要鼓勵并扶持民營資本進入第三產(chǎn)業(yè)，提高市場活力。同時，對不再適應(yīng)市場化需求的國有企事業(yè)單位應(yīng)逐步退出市場，原來一些福利型、公益型的事業(yè)單位應(yīng)加快市場化、產(chǎn)業(yè)化改革的步伐，盡快完成向經(jīng)營型、服務(wù)型的企業(yè)轉(zhuǎn)變，保證在制度上適應(yīng)第三產(chǎn)業(yè)市場化經(jīng)營的需要。例如機關(guān)事業(yè)單位下屬的后勤、科研單位，完全可以按照市場要求實行企業(yè)化經(jīng)營，通過這種制度的轉(zhuǎn)變，可以調(diào)動企業(yè)經(jīng)營的積極性，提高服務(wù)質(zhì)量，也可以增加第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值。此外，也應(yīng)該加大對外開放的力度，有條件的吸引外國資本的投資，豐富資本結(jié)構(gòu)，促進有效競爭。在放松管制的同時，要加快完善監(jiān)管制度的建設(shè)，以保證第三產(chǎn)業(yè)市場的規(guī)范有序地運行。四、新疆第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議（一）協(xié)調(diào)好發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)與吸納就業(yè)的關(guān)系要注意協(xié)調(diào)好吸納就業(yè)和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。從實際狀況進行分析，目前第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不只要背負加快國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的任務(wù)，也需要擔(dān)負吸收就業(yè)主渠道的職責(zé)，所以，需要在加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時候，提升就業(yè)吸納水平。為此，最首要的是要處理好發(fā)展傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)與新興第三產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)之間、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與總量擴張之間的關(guān)系。目前新疆第三產(chǎn)業(yè)中吸納就業(yè)的骨干行業(yè)還是以傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)為主，并且在今后相當(dāng)一個時期中都將是如此。但由于傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的空間有限，過度依賴傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)，不僅難以解決持續(xù)增長的就業(yè)壓力，也不利于第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級，不利于提高第三產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。所以，需要在繼續(xù)分析傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃芮议_展體制創(chuàng)新、激發(fā)自身吸納就業(yè)的重點行業(yè)影響的時候，把關(guān)鍵點放到增量擴大，全面支持生產(chǎn)性第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將科技水平高、文化內(nèi)容繁多的當(dāng)代第三產(chǎn)業(yè)以及全新的第三產(chǎn)業(yè)當(dāng)做促進自身發(fā)展的關(guān)鍵點，此處就包含就業(yè)容量大的全新第三產(chǎn)業(yè)，比如社會發(fā)展中的物流業(yè)務(wù)、社區(qū)業(yè)務(wù)、信息業(yè)務(wù)等，利用持續(xù)提升第三產(chǎn)業(yè)品質(zhì)以及水平來提升整體的發(fā)展，以便更好的加快產(chǎn)業(yè)以及綜合社會就業(yè)吸納水平的持續(xù)提高。（二）增加居民收入，提高第三產(chǎn)業(yè)需求調(diào)節(jié)國民收入分配結(jié)構(gòu)，逐漸提升城鄉(xiāng)居民效益占國民收入的比值，創(chuàng)建以及健全城鄉(xiāng)居民收入和經(jīng)濟發(fā)展相符合的分配制度。秉持工業(yè)輔助農(nóng)業(yè)，城市輔助農(nóng)村，突破城鄉(xiāng)劃分制度，處理城鄉(xiāng)兩者公共服務(wù)不對應(yīng)的問題。調(diào)節(jié)改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)構(gòu)造，促進農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；嵘r(nóng)牧民的經(jīng)濟效益，促進農(nóng)村牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)合理轉(zhuǎn)移，提升農(nóng)牧民的平均經(jīng)濟效益。持續(xù)提升城鎮(zhèn)中低收入人群的效益以及福利，健全城鎮(zhèn)職工最低工資體制，創(chuàng)建對城鎮(zhèn)貧困人群的維持體制，知道多種公司提升職工報酬以及福利待遇。堅持以及健全按勞分配為主體、多種分配方式并存的體制，多種生產(chǎn)要素依照貢獻參加劃分，擴充中等收入人群的比值。健全公務(wù)員工資體制，創(chuàng)建合理的工資提高制度。全面限制職務(wù)消費以及公務(wù)消費，促進福利薪資貨幣化。提高稅收征監(jiān)管力度，盡量應(yīng)收盡收。提高對困難區(qū)域的財政扶持，減少各個地區(qū)之間的差距。強化對壟斷產(chǎn)業(yè)收入分配的管理以及調(diào)整，利用消除壟斷，放松市場限制，處理一些行業(yè)依靠壟斷地位獲得不正常效益的問題。實施正面的消費政策，強化消費對經(jīng)濟促進的影響。持續(xù)提升城鄉(xiāng)居民效益，改變民眾收入以及支出預(yù)期，提高即期消費。持續(xù)處理制約限制消費的方針，增加消費行業(yè)，自主培養(yǎng)住房、汽車等熱點，激勵以及指導(dǎo)城鄉(xiāng)民眾增加文化、旅游等眾多類型的消費，指導(dǎo)消費轉(zhuǎn)型，完成消費結(jié)構(gòu)多樣化。自主擴展農(nóng)村地區(qū)消費市場，完成城鄉(xiāng)用電統(tǒng)一價格，提升電信服務(wù)質(zhì)量，激發(fā)大中型流通公司向小城鎮(zhèn)擴展運作網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)扶持農(nóng)牧民改變住房品質(zhì)以及居住氛圍。依法整理以及創(chuàng)建良好的市場秩序，強化對教育、醫(yī)療、健康等商品以及服務(wù)的監(jiān)管，維護消費人群的正當(dāng)權(quán)利，創(chuàng)建穩(wěn)定的社會環(huán)境。持續(xù)促進消費信貸的進步，自主發(fā)展租賃消費等眾多方式的信用消費。（三）重視第三產(chǎn)業(yè)各類人才的培育步入二十世紀之后，科技有了全面的發(fā)展，眾多全新行業(yè)的出現(xiàn)對其工作人員指出了更高的標準。從此，人力資本會在社會發(fā)展發(fā)揮更重要的影響。之前第三產(chǎn)業(yè)對自身工作人員的素質(zhì)標準并沒有很高，這就導(dǎo)致大眾覺得第三產(chǎn)業(yè)的工作人員并不需要具備高水平、高素養(yǎng)，但是事實并不是如此，最近興起的第三產(chǎn)業(yè)對自身工作人員的素養(yǎng)有非常高的標準。目前第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走勢就是知識密集型，其在此后的會變成主要行業(yè)，比如：金融保險、研究以及開發(fā)、信息業(yè)務(wù)、技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，上述產(chǎn)業(yè)對人才有非常大的需要，對人才素養(yǎng)也有明顯的要求。新疆勞動力在人數(shù)上有顯著的優(yōu)點，然而在勞動力綜合素養(yǎng)部分依舊缺少優(yōu)點，如此對此后的發(fā)展會造成負面的作用。在此后的發(fā)展中人力資本就需要辦成第三產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵點，如此就會讓本地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)得到更加高效的發(fā)展。人才發(fā)展需要從教育著手，要重視本地區(qū)教育的投資；要重視目前人才的培育以及報酬，不能失去目前的本就缺少的人才；需要從外省份吸收人才，上述模式是目比較高效的吸收人才的方式，但是假如出現(xiàn)依賴性，就會造成不良作用，缺少人才建設(shè)體系就不能得到長久的發(fā)展。多種人才政策需要共同發(fā)展，全面開花，如此才會全面提高本地區(qū)的人才素養(yǎng)，也可以確保充足的人才數(shù)目，即便剛開始無法達成目標，但是還會出現(xiàn)其余部分的扶持政策，確