新形勢(shì)下黃河流域經(jīng)濟(jì)空間開發(fā)存在的問題與對(duì)策

新形勢(shì)下黃河流域經(jīng)濟(jì)空間開發(fā)存在的問題與對(duì)策摘要：黃河流域經(jīng)濟(jì)空間開發(fā)的突出問題是經(jīng)濟(jì)空間開發(fā)缺乏整體性，開發(fā)軸線實(shí)力弱且發(fā)展不平衡，缺乏強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)增長核心區(qū)。在目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的加快、國家擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀政策、國家促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的政策等為黃河流域經(jīng)濟(jì)空間開發(fā)帶來了良好的機(jī)遇。黃河流域在經(jīng)濟(jì)空間開發(fā)中應(yīng)把握機(jī)遇，培育壯大經(jīng)濟(jì)增長核心區(qū)，加快重點(diǎn)開發(fā)軸線建設(shè)。關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)空間開發(fā)；黃河流域；經(jīng)濟(jì)增長核心區(qū)；開發(fā)軸線中圖分類號(hào)：F127.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-7685(2009)08-0117-03黃河流域經(jīng)濟(jì)空間開發(fā)是我國區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略需要引起高度重視一個(gè)重大問題。當(dāng)前，黃河流域經(jīng)濟(jì)空間開發(fā)面臨著過度開發(fā)、資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞、區(qū)域分工不合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大、區(qū)域利益難以協(xié)調(diào)等一系列問題。為了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是為了應(yīng)對(duì)目前的國際金融危機(jī)沖擊，國家出臺(tái)了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀政策，為黃河流域經(jīng)濟(jì)空間開發(fā)提供了歷史性機(jī)遇。一、黃河流域經(jīng)濟(jì)空間開發(fā)存在的問題(一)流域經(jīng)濟(jì)空間開發(fā)缺乏整體性由于不同的開發(fā)主體利益不同，黃河流域內(nèi)各個(gè)省、區(qū)基本都是從自身經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的角度來進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)的，沒有考慮到全流域的整體利益。流域內(nèi)部各行政區(qū)之間或是上下游之間各自為政，缺乏相互協(xié)調(diào)，沒有整體觀念等問題。這種開發(fā)方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不符合黃河流域經(jīng)濟(jì)整體開發(fā)的要求，也與流域統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開發(fā)的要求不相適應(yīng)。(二)開發(fā)軸線實(shí)力弱且發(fā)展不平衡從總體上看，黃河流域客觀上存在兩條貫穿全流域、基本上可稱作軸線的地帶：一是隴海――蘭新沿線地帶，二是黃河主干道沿岸地帶。然而，這兩條軸線的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力都很弱，且發(fā)展不平衡，難以對(duì)整個(gè)黃河流域形成足夠的輻射與聚集力。隴海――蘭新沿線地帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平由東而西基本呈遞減的態(tài)勢(shì)。中西部尤其是西部地區(qū)交通設(shè)施落后，路網(wǎng)密度較低，國際通道一直不暢。此外，無論是人均GDP還是經(jīng)濟(jì)密度的中高水平區(qū)域都有沿黃河主河道分布的特征，黃河主河道沿岸多數(shù)都是低于全流域平均水平的中低水平區(qū)域，并且中高水平區(qū)域還呈不連續(xù)分布狀態(tài)，其間被大面積的低中水平區(qū)域所切割。可見，黃河主干道沿岸地帶的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還較弱，難以有效發(fā)揮對(duì)黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。(三)缺乏強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)增長核心區(qū)一個(gè)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速增長離不開實(shí)力強(qiáng)大的增長極尤其是經(jīng)濟(jì)增長核心區(qū)的帶動(dòng)作用。黃河流域盡管已初步形成具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的濟(jì)南經(jīng)濟(jì)圈、中原城市群與關(guān)中城市群，但與珠江三角洲城市群、長江三角洲城市群、環(huán)渤海灣三大國家級(jí)的經(jīng)濟(jì)增長極相比，它們無論是經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還是科技實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平等方面都還存在很大的差距。其輻射力無法覆蓋整個(gè)黃河流域，難以在流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到有效的統(tǒng)領(lǐng)作用，更承擔(dān)不了帶領(lǐng)黃河流域參與全國甚至全球分工與競(jìng)爭(zhēng)的重任。二、黃河流域經(jīng)濟(jì)空間開發(fā)的重點(diǎn)(一)培育壯大經(jīng)濟(jì)增長核心區(qū)比較而言，在黃河流域能夠早日成長為經(jīng)濟(jì)增長核心區(qū)的應(yīng)是濟(jì)南經(jīng)濟(jì)圈、中原城市群和關(guān)中城市群。濟(jì)南經(jīng)濟(jì)圈以濟(jì)南為中心，由淄博、泰安、德州、萊蕪、聊城、濱州六市所構(gòu)成，面積5.19萬平方公里，人口3196.42萬，分別占山東全省的33.2％和34.5％，其主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大都占山東省三分之一以上，尤其是金融保險(xiǎn)、商貿(mào)物流、旅游會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出。濟(jì)南經(jīng)濟(jì)圈是黃河流域發(fā)展的東部“龍頭”，對(duì)拉動(dòng)整個(gè)流域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及促進(jìn)黃河流域參與全國、全球的競(jìng)爭(zhēng)與分工具有不可替代的作用。中原城市群包括鄭州、開封、洛陽、平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河8個(gè)地級(jí)市及省轄濟(jì)源市。中原城市群具有發(fā)展成為黃河流域經(jīng)濟(jì)增長核心區(qū)的諸多有利條件。一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。處于我國西部山地丘陵向華北地區(qū)大平原的過渡地帶，地理位置適中，自然條件優(yōu)越，具有其他區(qū)域難以比擬的內(nèi)外通達(dá)度。二是資源豐富。已發(fā)現(xiàn)的礦種已超過河南全省的3／5。其中，金屬礦產(chǎn)鉬礦和鋁土礦、非金屬礦產(chǎn)耐火粘土和水泥灰?guī)r、能源礦產(chǎn)煤炭等，均在河南省乃至全國占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)。該區(qū)域還是我國糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的主要產(chǎn)地，有許多全國重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。三是城鎮(zhèn)化水平高。城鎮(zhèn)密度和城鎮(zhèn)人口密度分別是河南全省平均水平的1.7倍和1.9倍。中心城市相互間空間距離較近，城鎮(zhèn)化水平高于全省平均水平約10.6個(gè)百分點(diǎn)。關(guān)中城市群以西安市為中心，由咸陽、寶雞、銅川、渭南及楊凌國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)組成。這里集聚著陜西全省62.6％和西北地區(qū)25％的人口，創(chuàng)造了陜西全省63.9％和西北地區(qū)26％的生產(chǎn)總值。關(guān)中城市群被國家西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃列入“關(guān)中――天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”，成為西部大開發(fā)的“重點(diǎn)開發(fā)”區(qū)域。把關(guān)中城市群培育成為黃河流域經(jīng)濟(jì)增長的核心區(qū)，有利于提高資源的空間配置效率，更有利于促進(jìn)流域西部地區(qū)開發(fā)的合理開發(fā)，縮小流域西部與東、中部的發(fā)展差距，形成合理的區(qū)域分工，從而實(shí)現(xiàn)全流域的協(xié)調(diào)發(fā)展。(二)加快重點(diǎn)開發(fā)軸線建設(shè)根據(jù)開發(fā)軸線選擇的原則，并考慮黃河流域的實(shí)際情況，應(yīng)把隴海――蘭新沿線地區(qū)建設(shè)成為國家級(jí)的開發(fā)軸線。這條軸線主要是指以隴海――蘭新鐵路線及其同方向的高速公路、主要通訊線路為軸線，以沿線的省會(huì)城市和地級(jí)城市為節(jié)點(diǎn)，東起江蘇連云港，西至新疆阿拉山口，其縱向延伸100～150km范圍的經(jīng)濟(jì)地帶。它是連接華東、華北、西北的東西向軸線，它不僅是晉、陜、內(nèi)蒙、魯?shù)拿号c新疆物資外運(yùn)的主要線路，更是通向中亞、歐洲的一條亞歐大陸橋。但隴海――蘭新軸線在黃河流域的空間重心偏南，顯然，僅依靠這一條國家級(jí)軸線很難有效帶動(dòng)整個(gè)流域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。根據(jù)黃河流域的現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)建設(shè)第二條國家級(jí)軸線，即黃河干流沿岸軸線。這條軸線包括黃河干流附近的城鎮(zhèn)及沿黃兩側(cè)的鐵路、公路等交通干線所輻射的廣大區(qū)域。盡管黃河大部分河段的航運(yùn)功能較弱，但黃河干流沿岸軸線的建設(shè)也有許多有利條件：其一，黃河流域經(jīng)濟(jì)空間分布具有明顯的沿河特征。這說明，黃河干流沿岸是事實(shí)上的黃河流域的發(fā)展軸。其二，與上述經(jīng)濟(jì)空間分布特征相一致，黃河干流沿岸也是黃河流域的人口“軸”，即人口密度高于流域平均人口密度。這為黃河干流沿岸軸線的建設(shè)提供了豐富的勞動(dòng)力與消費(fèi)市場(chǎng)。其三，黃河干流沿岸礦產(chǎn)及水力資源豐富。黃河上游地區(qū)的水能資源、中游地區(qū)的煤炭資源、下游地區(qū)的石油和天然氣資源及其他礦產(chǎn)資源都十分豐富，這為黃河干流沿岸軸線的建設(shè)提供了可靠的資源保障。其四，黃河干流沿岸用水方便。這為黃河沿岸非常豐富但對(duì)水資源依賴性又特別強(qiáng)的礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用提供了便利的條件。其五，黃河干流沿岸既有京包、包蘭等重要的鐵路干線，也有山東半島城市群、中原城市群等區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，還有蘭州、銀川、呼和浩特、包頭、鄂爾多斯等主要的節(jié)點(diǎn)城市，這為黃河干流沿岸軸線的最終形成奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三、新形勢(shì)下黃河流域經(jīng)濟(jì)空間開發(fā)的政策建議(一)充分利用國家促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的政策，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化促進(jìn)黃河流域城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要途徑是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。在這一過程中，黃河流域應(yīng)充分利用國家促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的政策，并把工作重心放在如下幾方面：其一，明確土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，明確各產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)而穩(wěn)定各方的預(yù)期，從而有利于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。其二，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介組織。黃河流域幅員遼闊，農(nóng)村土地、人口分布在不同的地區(qū)，單個(gè)的農(nóng)戶很難掌握一個(gè)比較大的范圍內(nèi)的農(nóng)地資源的供求狀況。因此，有必要建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)的中介組織，以溝通農(nóng)地資源的需求方與供給方的信息渠道。其三，加快配套制度的改革。影響黃河流域土地流轉(zhuǎn)的原因之一是土地的邊際收益低于邊際成本及土地承擔(dān)著農(nóng)戶的“養(yǎng)老、失業(yè)”保險(xiǎn)的功能。因此，為加快土地的流轉(zhuǎn)，不僅僅要在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)進(jìn)行制度創(chuàng)新，還應(yīng)在財(cái)政制度、社會(huì)保障制度上實(shí)行配套改革。(二)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)要素向城市群集中，提升經(jīng)濟(jì)增長核心區(qū)的發(fā)展能力對(duì)濟(jì)南經(jīng)濟(jì)圈而言，主要是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)層次和創(chuàng)新能力，從而增強(qiáng)對(duì)其周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織和帶動(dòng)作用。要大力培育與扶持處于發(fā)展上升期或成熟期，擁有巨大發(fā)展?jié)摿Φ氖图庸ぜ盁捊箻I(yè)、化學(xué)原料及化工產(chǎn)品制造業(yè)和鋼鐵制造業(yè)，使它們成為濟(jì)南經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)支柱。中原城市群與關(guān)中城市群應(yīng)積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、大力增強(qiáng)其要素集聚功能，促進(jìn)要素向城市群集中。一是加強(qiáng)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加城市對(duì)各種要素的容納力和吸引力。二是擴(kuò)大交通軸線的通過能力，有計(jì)劃地進(jìn)行交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，增加城市群區(qū)域的可進(jìn)入性，擴(kuò)展城市群的經(jīng)濟(jì)腹地。三是加快市場(chǎng)化改革，提高政府的服務(wù)意識(shí)和辦事效率，破除行政區(qū)劃對(duì)資源配置的束縛，為要素的流動(dòng)和集聚提供良好的軟環(huán)境。四是積極進(jìn)行戶籍制度、農(nóng)村土地制度等方面的改革，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在農(nóng)村形成有利于要素向城市群集中的推動(dòng)力。(三)充分利用國家擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，加快經(jīng)濟(jì)增長核心區(qū)和開發(fā)軸線建設(shè)步伐黃河流域應(yīng)利用國家擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀經(jīng)濟(jì)政策這個(gè)契機(jī)，爭(zhēng)取上馬一批大型項(xiàng)目，其重點(diǎn)主要放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，進(jìn)一步加大黃河流域新線建設(shè)和既有線路電氣化擴(kuò)能改造力度，特別是要加大對(duì)隴海――蘭新軸線與黃河主干道沿岸軸線及流域中西部地區(qū)的鐵路、高速公路、航空線路、光纜輸油和輸氣管道、大型港口等設(shè)施的建設(shè)，通過基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)推進(jìn)西北地區(qū)能源、原材料的開發(fā)，改善西部地區(qū)投資環(huán)境，從而積極引導(dǎo)人口、資源和要