全面升級創(chuàng)業(yè)服務(wù)行動計(jì)劃

全面升級創(chuàng)業(yè)服務(wù)行動計(jì)劃一、指導(dǎo)思想?yún)f(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局,統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)為主要目標(biāo)，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全有利于更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化培訓(xùn)服務(wù)、注重權(quán)益保障，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)容量，努力提升就業(yè)質(zhì)量，著力緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，切實(shí)防范和有效化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，不斷增進(jìn)民生福祉，推動全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。二、全面升級創(chuàng)業(yè)服務(wù)1、打造全生態(tài)、專業(yè)化、多層次的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項(xiàng)目推介、開業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。推廣創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制，推行科技特派員制度，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)、高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才等到基層開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動，組織各類創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)業(yè)推進(jìn)活動，辦好全國雙創(chuàng)活動周，開展創(chuàng)業(yè)型城市示范創(chuàng)建，營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。2、建設(shè)特色化、功能化、高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)平臺載體構(gòu)建眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園相互接續(xù)的創(chuàng)業(yè)平臺支持鏈條。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)模式，支持大企業(yè)與地方、高校共建,（二）基本原則——堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向、政策協(xié)同，繼續(xù)把就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和宏觀政策優(yōu)先位置，作為保障和改善民生頭等大事，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的優(yōu)先目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，根據(jù)就業(yè)形勢變化，及時(shí)調(diào)整宏觀政策取向、聚力支持就業(yè)。一一堅(jiān)持?jǐn)U容提質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，兼顧容量、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)，抓住主要矛盾，在多措并舉創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位的同時(shí)，更加重視日益凸顯的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，聚焦勞動者技能素質(zhì)提升，突出抓好技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)，推動形成勞動力市場更高水平的供需動態(tài)平衡。——堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)、守住底線，緊盯就業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)群體，制定更加精準(zhǔn)有效的舉措,因地因企因人強(qiáng)化分類幫扶援助，切實(shí)兜牢民生底線。（三）主要目標(biāo)到2025年，要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)一一——就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5500萬人以上，努力實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，重點(diǎn)群體就業(yè)保持穩(wěn)定。城鄉(xiāng)、區(qū)域就業(yè)機(jī)會差距逐步縮小，勞動力市場供求基本平衡?！蜆I(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，勞動報(bào)酬提高與勞動生產(chǎn)率提高基本同步，覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的社會保障體系更加健全，勞動權(quán)益保障進(jìn)一步加強(qiáng)，勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，更多勞動者實(shí)現(xiàn)體面勞動?！Y(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾有效緩解，人力資源質(zhì)量大幅提升，更加匹配產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的需要。全國高技能人才總量穩(wěn)步擴(kuò)大,勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.3年，新增勞動力受過高等教育比例達(dá)到55%O——創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)動能持續(xù)釋放，創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)作用更加凸顯，對高質(zhì)量就業(yè)的帶動能力不斷增強(qiáng)。創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，政策服務(wù)體系更加完備，創(chuàng)業(yè)機(jī)會更多、渠道更廣，更多人可以通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。一一風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力顯著增強(qiáng)，就業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對處置機(jī)制不斷健全，失業(yè)人員保障范圍有效擴(kuò)大、保障水平進(jìn)一步提高，困難群體得到及時(shí)幫扶，就業(yè)安全保障更加有力。資料整理來源：“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃提高利用率。實(shí)施全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地改造提升工程，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量管理，提升孵化服務(wù)功能，新認(rèn)定一批國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。優(yōu)化雙創(chuàng)示范基地建設(shè)布局，充分發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地示范帶動作用。加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等孵化載體建設(shè)。支持地方進(jìn)一步加快建設(shè)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，持續(xù)推動省部共建。三、實(shí)施更加有力的保障措施，確保規(guī)劃任務(wù)落實(shí)落地（一）鼓勵探索創(chuàng)新對規(guī)劃確定的重大舉措和創(chuàng)新政策，支持有條件的地方先行先試。推動就業(yè)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)修訂。鼓勵各地各有關(guān)部門和單位圍繞規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)，創(chuàng)新思路和形式，積極探索多種務(wù)實(shí)有效的實(shí)施方式和有用、管用的落實(shí)措施，著力形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法和制度性成果。四、妥善應(yīng)對潛在影響，防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對處置，及時(shí)制定完善應(yīng)對重大公共安全、衛(wèi)生等事件的穩(wěn)就業(yè)預(yù)案，切實(shí)做好失業(yè)保障。（一）健全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制1、完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測調(diào)查體系加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、立體化的就業(yè)失業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)勞動力市場、企業(yè)用工主體和勞動者個(gè)體全覆蓋，全面反映就業(yè)增長、失業(yè)水平、市場供求狀況。完善就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法，探索進(jìn)行就業(yè)質(zhì)量、就業(yè)穩(wěn)定性等方面的分析。推進(jìn)大數(shù)據(jù)在就業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測領(lǐng)域的應(yīng)用。2、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)判能力健全就業(yè)形勢科學(xué)研判機(jī)制，組建專業(yè)分析團(tuán)隊(duì)，開展就業(yè)重大問題研究，提升形勢感知、分析研判和科學(xué)決策水平。完善企業(yè)規(guī)模裁員減員及突發(fā)事件報(bào)告制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估，適時(shí)發(fā)布失業(yè)預(yù)警信息。（二）全面強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對處置1、健全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對處置機(jī)制制定分級政策儲備和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對預(yù)案制度，加強(qiáng)規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置，有條件的地方可設(shè)立就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)儲備金。允許困難企業(yè)在與職工協(xié)商一致基礎(chǔ)上，采取依法調(diào)整工作時(shí)間安排、薪酬等方式，穩(wěn)定工作崗位。指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)裁員。2、完善失業(yè)保障體系穩(wěn)步推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)圍，進(jìn)一步暢通申領(lǐng)渠道，提高政策受益率。用好用活失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)崗、支持參保職工技能提升等政策，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金使用效率，充分發(fā)揮保生活基本功能作用，有效發(fā)揮防失業(yè)、促就業(yè)功能作用。暢通失業(yè)人員求助渠道，建立失業(yè)人員常態(tài)化幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)失業(yè)登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、生活保障聯(lián)動。3、積極應(yīng)對人工智能等智能化技術(shù)應(yīng)用對就業(yè)的影響建立人工智能等智能化技術(shù)應(yīng)用對就業(yè)影響的跟蹤研判和協(xié)同應(yīng)對機(jī)制，避免其就業(yè)替代效應(yīng)短期內(nèi)集中釋放。構(gòu)建不同行業(yè)、不同業(yè)態(tài)間的轉(zhuǎn)崗機(jī)制，加快勞動者知識和技能更新速度，廣泛開展人工智能等智能化技術(shù)應(yīng)用適應(yīng)性、儲備性培訓(xùn)，提升人工智能等智能化技術(shù)通用技能，充分放大其就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)。五、優(yōu)化勞動者就業(yè)環(huán)境，提升勞動者收入和權(quán)益保障水平提高勞動者工作待遇，加強(qiáng)勞動者權(quán)益保障，提升勞動者獲得感和滿意度，讓廣大勞動者實(shí)現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展。（一）改善勞動者就業(yè)條件1、合理增加勞動報(bào)酬堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。健全工資決定、合理增長和支付保障機(jī)制，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)勞動報(bào)酬與勞動生產(chǎn)率基本同步提高。完善工資指導(dǎo)線、企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，實(shí)施企業(yè)薪酬指引計(jì)劃。積極推行工資集體協(xié)商制度。健全勞動、知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、決定報(bào)酬的機(jī)制。改革完善體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位薪酬制度。2、營造良好勞動環(huán)境實(shí)施工傷預(yù)防五年行動計(jì)劃，建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，持續(xù)加強(qiáng)礦山、冶金、化工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域塵毒危害專項(xiàng)治理，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法，加強(qiáng)對高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管。推動簡單重復(fù)的工作環(huán)節(jié)和“危繁臟重”的工作崗位盡快實(shí)現(xiàn)自動化智能化，加快重大安全風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域“機(jī)器換人”。3、加強(qiáng)勞動者社會保障健全多層次社會保障體系，持續(xù)推進(jìn)全民參保計(jì)劃，提高勞動者參保率。加大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面力度，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)向職業(yè)勞動者廣覆蓋，實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌。完善全國統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺，優(yōu)化社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。（二）促進(jìn)平等就業(yè)1、暢通勞動力和人才社會性流動渠道深化勞動力要素市場化配置改革，同步推進(jìn)戶籍制度、用人制度、檔案服務(wù)改革，加快破除妨礙勞動力和人才市場化配置和自由流動的障礙，搭建橫向流動橋梁、縱向發(fā)展階梯，形成合理、公正、暢通、有序的社會性流動格局。拓展基層人員發(fā)展空間，加大對基層一線人員獎勵激勵力度。2、努力消除就業(yè)歧視建立勞動者平等參與市場競爭的就業(yè)機(jī)制，營造公平的市場環(huán)境,逐步消除民族、種族、性別、戶籍、身份、殘疾、宗教信仰等各類影響平等就業(yè)的不合理限制或就業(yè)歧視，增強(qiáng)勞動力市場包容性。保障婦女在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)、勞動報(bào)酬、職業(yè)健康與安全等方面的權(quán)益，為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)。將生育友好作為用人單位承擔(dān)社會責(zé)任的重要方面，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施，依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。建立投訴處理機(jī)制和聯(lián)合約談機(jī)制，及時(shí)糾正含有歧視內(nèi)容和不合理限制的招聘行為。健全司法救濟(jì)機(jī)制，依法受理涉及就業(yè)歧視的相關(guān)起訴，設(shè)置平等就業(yè)權(quán)糾紛案由。（三）維護(hù)勞動者合法權(quán)益1、扎實(shí)做好勞動權(quán)益保障開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動，依法查處招聘過程中的虛假、欺詐現(xiàn)象，強(qiáng)化勞務(wù)派遣用工監(jiān)管。健全勞動合同制度，鼓勵企業(yè)與勞動者簽訂長期或無固定期限勞動合同。加強(qiáng)對勞動密集型企業(yè)、中小微企業(yè)勞動用工指導(dǎo)。督促企業(yè)依法落實(shí)工時(shí)制度，保障勞動者休息休假權(quán)益。完善欠薪治理長效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)根治拖欠農(nóng)民工工資工作。推進(jìn)智慧勞動保障監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析能力和監(jiān)控預(yù)警功能，提高執(zhí)法效能。2、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系健全工會、企業(yè)代表組織共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。推動企業(yè)建立多種形式的民主參與、民主監(jiān)督、民主決策新機(jī)制，提升企業(yè)與勞動者溝通協(xié)商的制度化程度。完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，引導(dǎo)中小企業(yè)依法成立工會組織，在中小企業(yè)集中的地方推動建立區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會。推進(jìn)集體協(xié)商制度建設(shè),鞏固提高集體協(xié)商覆蓋面和實(shí)效性。深入實(shí)施勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動計(jì)劃，推進(jìn)構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系改革創(chuàng)新。開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。加強(qiáng)勞動關(guān)系形勢分析和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警。創(chuàng)新勞動人事爭議調(diào)解仲裁機(jī)制，強(qiáng)化調(diào)解仲裁隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”。六、發(fā)展環(huán)境“十三五”期間，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，始終堅(jiān)持以人民為中心，將就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)先位置，創(chuàng)新實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，推動就業(yè)工作取得積極進(jìn)展。全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)6564萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值控制在5.2%,勞動年齡人口平均受教育年限從10.2年提高到10.8年，技能勞動者總量由L3億人增至2億人，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量不斷提升?！笆奈濉睍r(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，高度重視就業(yè)問題，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,為實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)提供了根本保證；我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好，為就業(yè)長期穩(wěn)定創(chuàng)造了良好條件；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新興就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會日益增多；新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興孕育巨大發(fā)展?jié)摿Γ碌木蜆I(yè)增長點(diǎn)不斷涌現(xiàn)；勞動力市場協(xié)同性增強(qiáng)，勞動力整體受教育程度上升，社會性流動更加順暢，為促進(jìn)就業(yè)夯實(shí)了人力資源支撐。但也要看到，“十四五”時(shí)期就業(yè)領(lǐng)域也出現(xiàn)了許多新變化新趨勢。人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，勞動力供求兩側(cè)均出現(xiàn)較大變化,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)進(jìn)步對勞動者技能素質(zhì)提出了更高要求，人才培養(yǎng)培訓(xùn)不適應(yīng)市場需求的現(xiàn)象進(jìn)一步加劇，“就業(yè)難”與“招工難”并存，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出，將成為就業(yè)領(lǐng)域主要矛盾。城鎮(zhèn)就業(yè)壓力依然較大，促進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)任務(wù)艱巨，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，還有大量農(nóng)村富余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。同時(shí)，就業(yè)歧視仍然存在，靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障亟待加強(qiáng)；人工智能等智能化技術(shù)加速應(yīng)用，就業(yè)替代效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)；國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，對就業(yè)的潛在沖擊需警惕防范。總之，就業(yè)形勢仍較嚴(yán)峻。必須深刻認(rèn)識就業(yè)領(lǐng)域主要矛盾的變化，深入分析面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取務(wù)實(shí)舉措，抓住機(jī)遇，