關(guān)于加大輔助性就業(yè)投入力度

關(guān)于加大輔助性就業(yè)投入力度促進(jìn)智力、精神殘疾人就業(yè)的提案保障智力、精神殘疾人享有就業(yè)和工作的權(quán)利，能促進(jìn)他們提升自我意識，有效防止或減緩因智力障礙導(dǎo)致身體機(jī)能過早衰退，對其個(gè)人健康乃至減輕家庭負(fù)擔(dān)都大有裨益。但是當(dāng)前智力、精神殘疾人長期無業(yè)或“待崗”已成為不少地區(qū)值得關(guān)注的社會問題，即使中輕度且已經(jīng)康復(fù)出院的精神殘疾人，社會用人單位由于固有偏見也常抗拒接受他們就業(yè)，即便是通過按比例就業(yè)安排也只是安排他們“待崗”。鑒于此類問題，綜合發(fā)達(dá)國家相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，建議發(fā)揮國家在智力、精神殘疾人就業(yè)中的主導(dǎo)作用，加大輔助性就業(yè)投入力度。一、輔助性就業(yè)內(nèi)涵、優(yōu)勢和現(xiàn)實(shí)推進(jìn)中的問題鑒于智力、精神殘疾人本身生理、心理和社會環(huán)境障礙以及就業(yè)市場的歧視，發(fā)達(dá)國家多采取輔助性就業(yè)（庇護(hù)性就業(yè)）模式促進(jìn)智力、精神殘疾人就業(yè)。所謂輔助性就業(yè)，就是通過政府主導(dǎo)、資金投入及購買服務(wù)等方式建立輔助性就業(yè)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用工療等職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練手段實(shí)現(xiàn)智力、精神殘疾人特殊就業(yè)，提高其社會適應(yīng)能力和勞動技能，增加勞動收入。目前國內(nèi)不少地方借鑒這一模式，建立了市級輔助性就業(yè)平臺，且取得了良好成效，譬如廣州建立了全市康園工療站服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過工療康復(fù)項(xiàng)目，提高智力、精神殘疾人認(rèn)知能力，幫助他們掌握簡單勞動技能，并根據(jù)殘疾人能力合理組織他們開展加工業(yè)務(wù),精神殘疾人每個(gè)月勞動收入可達(dá)300-400元（有的甚至上千元），這對于改善他們生活狀況、維護(hù)尊嚴(yán)具有重要意義。但是相較于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，我國推廣輔助性就業(yè)的力度還亟待加強(qiáng)。截止2016年，我國城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)為896.1萬人，但通過輔助性就業(yè)僅13.9萬人，占比僅1.6%，這與智力、精神殘疾人口占比殘疾人總?cè)丝谇闆r差距較大，以東部沿海某城市為例，該城市僅精神殘疾人一類就占持證殘疾人的14.53%。因此加強(qiáng)對智力、精神殘疾人這一中就業(yè)最為困難的殘疾人群體的關(guān)心，盡快推廣輔助性就業(yè)覆蓋面已十分必要。二、推進(jìn)輔助性就業(yè)的建議（一）統(tǒng)籌規(guī)劃推廣輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。建議要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大公共財(cái)政投入，將智力、精神殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)納入各級政府購買服務(wù)范圍，列入地方政府民生實(shí)事工程，使智力、精神殘疾人得到充分安置和就業(yè)。不斷創(chuàng)新輔助性就業(yè)模式，動員、支持社會力量發(fā)展輔助性就業(yè)，通過民辦公助、公辦民營等形式，逐步實(shí)現(xiàn)投資和運(yùn)營主體多元化，提升輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營水平。（二）完善支持輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營的政策設(shè)計(jì)。建議要制定更加優(yōu)惠的扶持政策、保證政策、信貸政策，鼓勵(lì)社會各界參與輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。譬如要確定某些產(chǎn)品由輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)專產(chǎn)專營，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先采購采集人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)提供的產(chǎn)品或服務(wù)，等等。（三）倡導(dǎo)樹立文明的殘疾人觀，重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任培育。要努力營造有利于智力、精神殘疾人就業(yè)的社會環(huán)境，使全社會認(rèn)識到實(shí)現(xiàn)智力、精神殘疾人就業(yè)不僅是殘疾人追求的目標(biāo)，也是社會文明進(jìn)步的標(biāo)志。要講好企業(yè)和諧用工、支持殘疾人就業(yè)的