人才戰(zhàn)略框架下的科技創(chuàng)新人才發(fā)展模式

人才戰(zhàn)略框架下的科技創(chuàng)新人才發(fā)展模式人才戰(zhàn)略框架下的科技創(chuàng)新人才發(fā)展模式人才戰(zhàn)略框架下的科技創(chuàng)新人才發(fā)展模式人才戰(zhàn)略框架下的科技創(chuàng)新人才發(fā)展模式編制僅供參考審核批準生效日期地址：電話：傳真:郵編:人才戰(zhàn)略框架下的科技創(chuàng)新人才發(fā)展模式袁兆億摘要：當前新一輪經(jīng)濟社會發(fā)展轉型快速來臨，新的增長方式要求對科技創(chuàng)新人才發(fā)展模式進行創(chuàng)新。為此，必須進一步健全人才戰(zhàn)略整體架構，認真抓好制度的頂層設計，著力提升人才工作的組織化程度，努力構建三大創(chuàng)新型人才圈，完善創(chuàng)新人才的三輪驅動模式，以“三個抓手”突破高端人才培養(yǎng)瓶頸，強力助推創(chuàng)新型人才成長，充分發(fā)揮市場配置人才資源作用，構建宏大的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新軍團，全面提升人才產(chǎn)出效益，支撐經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。關鍵詞：人才戰(zhàn)略，轉型升級，創(chuàng)新人才，發(fā)展模式現(xiàn)代社會，隨著科學技術的突飛猛進，經(jīng)濟發(fā)展已逐漸由倚重物質資源向倚重人才資源轉變，人才戰(zhàn)略地位的重要性凸顯。當前，廣東正經(jīng)歷新一輪經(jīng)濟社會轉型升級，建設創(chuàng)新型廣東的要求，使得人才競爭力的提升變得十分迫切，由此必然引出的命題是，如何加快人才強省戰(zhàn)略的推進和目標的實現(xiàn)。一、健全人才戰(zhàn)略整體架構，著力提升人才工作的組織化程度推進人才戰(zhàn)略的關鍵，首要之舉在于把握好制度的頂層設計，并根據(jù)自身對資源的動員及整合能力，科學搭建和完善人才戰(zhàn)略的整體架構，以期為戰(zhàn)略的實施奠定基礎。（一）凝聚目標，統(tǒng)一布局，認真抓好制度的頂層設計在宏觀大局的掌控和戰(zhàn)略布局的導向上，廣東堅持把“科教興粵”和“人才強省”進行聯(lián)動，于2004年出臺了《關于加快建設科技強省的決定》、《廣東省教育現(xiàn)代化建設綱要》、《貫徹<中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定>的意見》三個文件，通過發(fā)揮科技、教育、人才三位一體的整合優(yōu)勢，使相關資源有效聚焦到人才強省戰(zhàn)略目標上，迅速形成了新的互動效應，對人才戰(zhàn)略的實施產(chǎn)生了巨大推動力。為了加快創(chuàng)新型人才隊伍建設，廣東于2005年出臺了《關于提高自主創(chuàng)新能力提升產(chǎn)業(yè)競爭力的決定》、《關于鼓勵自主創(chuàng)新活動的實施意見》，《關于鼓勵出國留學高級人才來粵創(chuàng)業(yè)若干規(guī)定》、《關于加快創(chuàng)新型人才隊伍建設的實施意見》，圍繞科技投入、人才隊伍建設等方面加大政策扶持力度，做出了由要素投入和投資拉動向自主創(chuàng)新為主導的經(jīng)濟大轉型的戰(zhàn)略部署，提出了建設創(chuàng)新型廣東的具體目標。為了更好地吸引人才等文件，為培養(yǎng)、吸引、留住、使用好創(chuàng)新型人才提供了一系列優(yōu)惠條件，并擺脫“低門檻+優(yōu)惠政策”的初級引才模式，向高層次、高效化、優(yōu)質化的方向發(fā)展，力求推動科技創(chuàng)新型人才隊伍建設的新突破。（二）立足本地，內引外聯(lián)，努力構建三大創(chuàng)新型人才圈結合特殊的地緣環(huán)境出發(fā)，廣東堅持立足本省、緊聯(lián)港澳、面向全球，從戰(zhàn)略格局上著力構建三大創(chuàng)新型人才圈。一是本土創(chuàng)新型人才圈。堅持以省內企業(yè)、高校和科研院所的人才力量為主，積極培養(yǎng)和吸引人才，強化隊伍能力建設，不斷提升競爭實力，形成在廣東立地生根的本土創(chuàng)新型人才圈。依靠本土創(chuàng)新型人才的支撐，廣東生產(chǎn)的約4000種高新技術產(chǎn)品中，由廣東自主研發(fā)的占63％以上，其中64%以上達到了國際領先、國際先進和國內先進水平，其類別涵蓋了國家高新技術產(chǎn)品目錄所有11個技術領域。區(qū)域創(chuàng)新能力綜合指標連續(xù)多年位居全國前列。二是粵港澳創(chuàng)新型人才圈。充分利用毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，借助大珠三角產(chǎn)業(yè)鏈形成的紐帶關系，大力推進粵港澳的人才交流與合作，形成了粵港澳創(chuàng)新型人才圈。2004年至2006年，粵港兩地政府共同投資億元人民幣聯(lián)合招標，資助120多個科技項目，聚集了一大批粵港創(chuàng)新型人才聯(lián)合攻關，取得了明顯成效。目前，我省每年聘請港澳專家達數(shù)萬人次。三是海外創(chuàng)新型人才圈。廣東充分利用僑鄉(xiāng)特點，以及歷史上與海外頻繁交流所形成的傳統(tǒng)，充分發(fā)揮海外華人華僑和留學生的作用，形成以全球人才網(wǎng)絡為特點的海外創(chuàng)新型人才圈。例如，留學生建立的“中導科技”公司，在美國研發(fā)，在廣東生產(chǎn)的模式，以及廣東投資的中英科技創(chuàng)業(yè)園，采取在歐洲就地“招兵買馬”模式，有效開拓了廣東對海外創(chuàng)新型人才和技術資源的利用空間。（三）整合力量，優(yōu)勢互補，不斷完善創(chuàng)新人才的三輪驅動模式遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，廣東充分整合國有、民營和外資企事業(yè)單位的創(chuàng)新型人才資源，不斷完善三輪驅動作用，使企業(yè)成為集聚培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的主體。一是發(fā)展國有企業(yè)創(chuàng)新型人才隊伍。通過積極推進國有企事業(yè)單位人事體制改革，努力激發(fā)廣大科技人才的創(chuàng)新潛能，使其成為建設創(chuàng)新型廣東的主力軍?！笆濉逼陂g，廣東國有企事業(yè)單位與創(chuàng)新活動密切相關的研發(fā)人才增長了21%。二是壯大民營企業(yè)創(chuàng)新型人才隊伍。近四年來，廣東省委省政府先后3次召開全省民營經(jīng)濟工作會議，出臺了13個配套文件，大力推動民營創(chuàng)新型人才隊伍的發(fā)展，使其成為支撐創(chuàng)新型廣東建設的生力軍。目前，廣東民營企業(yè)創(chuàng)新型人才隊伍發(fā)展迅速，創(chuàng)新能力越來越強，全省認定的民營科技企業(yè)7300多家，專業(yè)技術人才隊伍近30萬人，開發(fā)新產(chǎn)品3000多種，其中70%以上具有自主知識產(chǎn)權。三是借力外資企業(yè)創(chuàng)新型人才隊伍。目前，廣東吸引了世界500強企業(yè)的176家在粵設立了581家企業(yè)和研發(fā)機構，位居全國前列。許多香港企業(yè)的主要生產(chǎn)基地都在珠江三角洲。外資企業(yè)人才濟濟，創(chuàng)新力量雄厚。廣東通過積極做好外企人才服務工作，借助外企人才優(yōu)勢，使其成為支撐創(chuàng)新型廣東的同盟軍。二、突破高端人才培養(yǎng)瓶頸，強力助推創(chuàng)新型人才成長高層次人才是自主創(chuàng)新的關鍵力量，廣東以“三個抓手”為主要途徑，即抓人才工程、抓項目扶持、抓產(chǎn)學研結合，積極推動高層次創(chuàng)新人才發(fā)展，形成了一支素質高、能力強的創(chuàng)新型人才隊伍。（一）抓人才工程，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型領軍人才在實施高層次人才培養(yǎng)工程中，廣東先后啟動了院士培養(yǎng)引進工程、“珠江學者”培養(yǎng)工程、科技創(chuàng)新領軍人才工程、百名技術帥才培養(yǎng)計劃、科技領域首席專家制等，加大創(chuàng)新型領軍人才的培養(yǎng)力度。同時，從制度、組織和資金投入上加以保證。經(jīng)過多年的努力，建設起了一支具有較強自主創(chuàng)新能力、站在科技前沿的高層次創(chuàng)新型人才隊伍，培養(yǎng)了在抗擊“非典”中發(fā)揮重要作用的鐘南山院士等一批在國內外具有較高知名度的創(chuàng)新型領軍人才。（二）抓項目扶持，力促創(chuàng)新型人才脫穎而出在項目扶持方面，廣東通過自然科學基金、科技攻關、火炬計劃、星火計劃等科技項目，大力扶持創(chuàng)新型人才成長，促進了一批具有廣東優(yōu)勢和特色的創(chuàng)新團隊迅速成長，一批青年科學家脫穎而出。例如2005年度廣東科學技術獎獲獎項目的主要完成人平均年齡44歲，其中獲獎項目第一完成人年齡最小的僅27歲。“十五”期間，廣東自然科學基金累計扶持科技人員超過8000人，其中，高級職稱占40%，45歲以下中青年人才占50%以上，海外留學回國創(chuàng)業(yè)人員占8%；共培養(yǎng)博士448人次；扶持創(chuàng)新團隊項目46個，共35人次；還有一批優(yōu)秀專家入選國家863專家組成員。2006年1月，廣東與國家自然科學基金委合作設立聯(lián)合研究基金，以國家與地方合作的方式共同推進創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。（三）抓產(chǎn)學研結合，努力發(fā)展科技人才創(chuàng)新載體在產(chǎn)學研方面，廣東已基本形成了企業(yè)、高校和科研機構密切結合的產(chǎn)學研體系。全省300多個工程技術研發(fā)中心和技術中心、70多所高校和200多家科研機構都建立了產(chǎn)學研合作關系；140多個高新技術企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合建立了80多個企業(yè)博士后站，以及一批重點實驗室、國家“863”成果轉化基地等創(chuàng)新載體，培養(yǎng)出了一大批創(chuàng)新型人才。例如，廣東的企業(yè)博士后站已累計培養(yǎng)博士后1750多人，對自主創(chuàng)新能力的提升起到積極推動作用。與此同時，廣東以一批企業(yè)孵化器或高技術中心為依托，整合省、市、高新區(qū)三級人才培養(yǎng)資源，共建“廣東科技人才基地”，把創(chuàng)新型人才培養(yǎng)基地嫁接到各類科技創(chuàng)新載體，使科技成果轉化、企業(yè)孵化和人才培養(yǎng)有機聯(lián)系起來，取得了良好的人才培養(yǎng)效果。目前，廣東參與科技創(chuàng)新活動的科技人才近50萬人。三、發(fā)揮市場配置人才資源作用，構建宏大的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新軍團為了構建有效的聚才平臺，廣東積極推動產(chǎn)業(yè)集群和職業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展，提高人才資源的市場化配置程度，有力地推動了人才的產(chǎn)業(yè)分布和結構調整。（一）以市場需求為導向，強化產(chǎn)業(yè)聚才效應借助產(chǎn)業(yè)簇群比較發(fā)育的優(yōu)勢，廣東充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚才效應，著力打造一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)人才集群。在珠江東岸以深圳、東莞、惠州為主的“電子信息業(yè)走廊”形成了電子通訊產(chǎn)業(yè)人才集群；在珠江西岸以廣州、佛山、中山、江門、珠海為主的“先進制造業(yè)走廊”形成了電器、機械產(chǎn)業(yè)人才集群。強化了人才與產(chǎn)業(yè)的無縫對接，全省達到“四個70%”，即科技活動機構、科技人員、科技經(jīng)費、高新技術產(chǎn)品的70%都來自企業(yè)，而深圳更是達到了“四個90%”。創(chuàng)新型人才的高度集聚，支撐了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。目前，廣東科技型企業(yè)超過1萬家，年產(chǎn)值超億元的有530多家。全省高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值超過1萬億元，成為第一經(jīng)濟增長點。（二）培育聚才新亮點，開創(chuàng)專業(yè)鎮(zhèn)聚才新模式以專業(yè)鎮(zhèn)為特色，廣東力爭每個專業(yè)鎮(zhèn)至少培育一個國際名牌產(chǎn)品和一個國內名牌產(chǎn)品，推動專業(yè)鎮(zhèn)從依賴地域資源向依靠人才、技術資源轉變，使專業(yè)鎮(zhèn)成為人才和技術的集聚平臺。目前，廣東的159個省級專業(yè)鎮(zhèn)已經(jīng)建立了108個較為完善的行業(yè)技術創(chuàng)新平臺，專業(yè)鎮(zhèn)的高新技術企業(yè)超過520家，以龍頭企業(yè)帶動或外部聯(lián)盟等形式聚集了近50萬創(chuàng)新型科技人才，推動了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。例如，中山市南頭鎮(zhèn)與TCL和長虹集團等大企業(yè)結盟，有效利用外部人才資源，創(chuàng)造了65億元工業(yè)總產(chǎn)值的佳績。2005年，廣東159個專業(yè)鎮(zhèn)申請專利達23572件，占全省的%；GDP為4658億元，占全省%，成為我省經(jīng)濟發(fā)展最具活力的地域。（三）樹立三大特色品牌，增強引才引智示范效應在國家有關部委的支持下，廣東培育起中國南方人才市場、廣州留交會、深圳高交會三大特色品牌，充分發(fā)揮其引才引智的示范效應。南方人才市場長期存有高級人才動態(tài)信息39大類457個專業(yè)30余萬條，注冊簡歷達200萬份，成立10年來共舉辦了1460場招聘會，22萬多家企業(yè)進場招聘，引進了數(shù)以萬計的各類人才，其中，不少人已成為行業(yè)精英和高技術企業(yè)的領頭人。廣州留交會和深圳高交會打造的高級別國際性人才交流平臺，每年發(fā)布的留學人員崗位需求信息上萬個，科技項目合作信息數(shù)百條，吸引了一批留學人員攜帶項目和技術來粵創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)了留學人員與科技項目的高效對接，為利用好海外創(chuàng)新型人才資源探索了一條有效的途徑。例如，歸國人員鄧國順是閃存盤的世界首創(chuàng)者、發(fā)明專利持有者，在參加了1999年第一屆深圳高交會后，決定來深圳創(chuàng)辦朗科科技有限公司，朗科現(xiàn)已成為全球閃存領域的領導品牌。據(jù)統(tǒng)計，廣州留交會、深圳高交會舉辦以來，共吸引留學人員15000多名，成交科技項目3000多個，回國創(chuàng)業(yè)的留學人員層次越來越高，帶回來的科技項目水平也越來越高。四、營造良好競爭環(huán)境，實現(xiàn)人才效益全面提升為了更好地培養(yǎng)和吸引人才，廣東不斷創(chuàng)新人才工作機制，營造良好競爭環(huán)境，激發(fā)人才最大潛能，有效地支撐了廣東經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。（一）完善評價選拔機制，不拘一格選人用人按照科學人才觀的要求，廣東打破學歷、資歷和論文等因素限制，堅持以能力和業(yè)績?yōu)楹诵牡脑u價選拔機制，對于有突出貢獻的創(chuàng)新型人才實行特殊的職稱評審政策；對于有培養(yǎng)潛質的創(chuàng)新型人才，不論資歷、年齡、職稱，敢于放到重要崗位上使用。例如，在年產(chǎn)值超百億元的華為公司，就出現(xiàn)過27歲的常務副總裁李一男。這種平等競爭、優(yōu)勝劣汰的選人用人機制，加快了一批優(yōu)秀人才的脫穎而出。（二）完善人才激勵機制，強化“第一資源”作用為了更好地激勵人才，廣東從2003年起設立廣東專利獎，對獲得中國專利金獎和優(yōu)秀獎的項目單位，廣東省政府分別給予100萬元和50萬元的獎勵。設立廣東科學技術突出貢獻獎，每年重獎2名杰出科技人才各200萬元。各級政府也分別對有突出貢獻的創(chuàng)新型人才進行獎勵。例如，深圳市每年從財政拿出2億元獎勵1萬名做出突出貢獻的創(chuàng)新型人才。同時，堅持把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結合起來，鼓勵知識、技術、管理和資本等生產(chǎn)要素參與收益分配。例如，留英博士沈浩的專利技術作價510萬元入股國企，占17%的股權，成為我國第一個以技術入股國企的個體大股東。持續(xù)有效的激勵機制，進一步激發(fā)了人才的創(chuàng)新熱情，全省科技成果數(shù)量日益增多，2006年廣東發(fā)表科技論文數(shù)排在全國第3位，發(fā)表國際論文數(shù)排在國內第8位。2005年全省經(jīng)過省級評定的2457項科技成果中，屬應用技術成果的占58%以上，成果轉化率持續(xù)提升，新增產(chǎn)值800多億元。近年來，廣東發(fā)明專利申請量年均增速達45％以上，知識產(chǎn)權擁有量已連續(xù)12年位居全國第一。2006年廣東專利申請量和發(fā)明專利、企業(yè)發(fā)明專利申請量三項指標，居全國第一。目前，廣東企業(yè)專利的實施率達到80%以上，全省高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值達15548億元，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到50%。（三）人才產(chǎn)出效益大提升，支撐經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階人才強省戰(zhàn)略的順利實施和深入推進，使人才能量得到極大釋