危險性較大的分部分項工程安全管理

危險性性較大大的分分部分分項工工程的的安全管管理二○一四四年八月月前言言建設工工程的的施工工安全全問題題，直直接關關系到到人民民群眾眾的生生命財財產(chǎn)安安全，，受到到社會會的廣廣泛關關注。。從建建設部部到各各級地地方主主管部部門、、從施施工單單位到到項目目部、、從行行業(yè)內(nèi)內(nèi)到行行業(yè)外外，關關愛生生命、、關注注安全全一直直是工工作的的主旋旋律。。但是是，不不可否否認的的事實實是建建設行行業(yè)已已經(jīng)成成為除除能源源礦業(yè)業(yè)之外外的第第二大大安全全事故故高發(fā)發(fā)行業(yè)業(yè)，與與當今今社會會快速速發(fā)展展的經(jīng)經(jīng)濟和和越來來越強強調和和諧社社會、、以人人為本本的大大環(huán)境境不相相適應應。當前建建筑業(yè)業(yè)的快快速發(fā)發(fā)展，，無論論是量量還是是規(guī)模模上都都呈現(xiàn)現(xiàn)大幅幅擴張張趨勢勢，而而以建建設單單位為為管理理龍頭頭和施施工企企業(yè)為為責任任主體體的安安全管管理體體系卻卻尚不不健全全，建建筑安安全問問題日日益凸凸顯，，尤其其在危危險性性較大大的分分部分分項工工程安安全管管理方方面存存在諸諸多不不足和和漏洞洞。危險性性較大大的分分部分分項工工程是是指建建筑工工程在在施工工過程程中存存在的的、可可能導導致作作業(yè)人人員群群死群群傷或或造成成重大大不良良社會會影響響的分分部分分項工工程。。2009年5月13日建設設部下下發(fā)了了《危險性性較大大的分分部分分項工工程安安全管管理辦辦法》（建質質[2009]87號），，對基基坑支支護、、模板板工程程及支支撐體體系等等七大大類危危險性性較大大的分分部分分項工工程項項目明明確了了管理理要求求，包包括方方案編編制、、審批批、論論證，，具體體實施施階段段的管管理及及建設設、監(jiān)監(jiān)理、、施工工單位位的管管理責責任等等。《安全管管理辦辦法》實施五五年多多來，，對規(guī)規(guī)范和和加強強危險險性較較大的的分部部分項項工程程安全全管理理起到到了積積極作作用，，但是是由于于當前前經(jīng)濟濟快速速發(fā)展展，建建筑業(yè)業(yè)規(guī)模?？焖偎贁U張張，而而相應應的安安全管管理未未能適適應形形勢發(fā)發(fā)展要要求，，導致致當前前建筑筑安全全領域域較大大事故故仍頻頻頻發(fā)發(fā)生。。我區(qū)區(qū)近幾幾年雖雖未發(fā)發(fā)生較較大以以上的的建筑筑安全全生產(chǎn)產(chǎn)事故故，但但是建建筑施施工安安全生生產(chǎn)形形勢仍仍然十十分嚴嚴峻，，必須須保持持高度度警覺覺。塔吊傾傾覆街街道截截流最不可可能的的落地地架傾傾覆模板支支架整整體坍坍塌橋梁支支撐體體系坍坍塌案例一一：2008年杭州州地鐵鐵11.15事故15點15分左右右，北北2基坑部部分支支撐首首先破破壞，，西側側中部部地下下連續(xù)續(xù)墻橫橫向斷斷裂并并倒塌塌，倒倒塌長長度約約75m，墻體體橫向向斷裂裂處最最大位位移約約7.5m，東側側地下下連續(xù)續(xù)墻也也產(chǎn)生生嚴重重位移移，最最大位位移約約3.5m。由于于大量量淤泥泥涌入入坑內(nèi)內(nèi)，風風情大大道隨隨后出出現(xiàn)塌塌陷，，最大大深度度約6.5m。地面面塌陷陷導致致地下下污水水等管管道破破裂、、河水水倒灌灌造成成基坑坑和地地面塌塌陷處處進水水，基基坑內(nèi)內(nèi)最大大水深深約9m。道路路下的的排污污、供供水、、供電電設施施受到到破壞壞，共共造成成21人死亡亡。案例二二：2009年上海海樓倒倒倒7.28事故案例三三：2010年昆明明新機機場配配套引引橋工工程1.3事故下午14：20時，該該工程程在混混凝土土澆筑筑施工工中，，突然然發(fā)生生支架架垮塌塌事故故。事事故直直接原因是是支架架架體體構造造有缺缺陷，，支架架安裝裝違反反規(guī)范范，支支架的的鋼管管扣件件有質質量問問題，，采用從箱箱梁高高處向向低處處澆筑筑砼的的方式式違反反規(guī)范范規(guī)定定，導導致架架體右右上角角翼板板支架架局部部失穩(wěn)，牽牽連架架體整整體坍坍塌。。案例四四：2011年陜西西西安安玄武武路9.10事故上午8時30分，陜陜西省省西安安市玄玄武路路北關關村凱凱玄大大廈施施工工工地發(fā)發(fā)生一一起高高層附著著式腳腳手架架墜落落事故故，共共造成成10人死亡亡、2人重傷傷。據(jù)據(jù)初初步分分析，，事故故原因是是施工工單位位在實實施整整體提提升附附著式式腳手手架時時，未未撤離離架上上作業(yè)業(yè)人員員，并并違規(guī)拆拆除了了承力力構件件，導導致架架體失失衡墜墜落。。案例五五：2011年大連連市旅旅順口口區(qū)藍藍灣三三期工工程10.8事故13時50分左右右，該該工程程在進進行地地下車車庫頂頂板混混凝土土澆注注作業(yè)業(yè)時發(fā)發(fā)生一一起模模板腳腳手架支支撐體體系整整體坍坍塌事事故，，造成成13人死亡亡、4人受傷傷。該該工程程的建建設單單位為為大連連藍灣房房地產(chǎn)產(chǎn)開發(fā)發(fā)有限限公司司，施施工單單位為為大連連阿爾爾濱集集團有有限公公司，，監(jiān)理理單位位為大大連遼貿(mào)建建設監(jiān)監(jiān)理有有限公公司。。目前前，事事故原原因和和有關關責任任正在在調查查中。。一、當當前危危險性性較大大的分分部分分項工工程安安全管管理現(xiàn)現(xiàn)狀及及特點點數(shù)量量多多；；分分布布廣廣；；掌掌控控難難；；危危害害大大。。1、數(shù)數(shù)量量多多2、分分布布廣廣：按種種類類分分有有市市政政道道路路、、橋橋梁梁、、隧隧道道、、房房屋屋建建筑筑和和廠廠房房按區(qū)區(qū)域域分分有有主主城城區(qū)區(qū)、、開開發(fā)發(fā)區(qū)區(qū)、、工工業(yè)業(yè)區(qū)區(qū)和和鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)3、掌掌控控難難：：本身身識識別別難難、、專專業(yè)業(yè)人人員員少少、、違違法法工工程程多多4、危危害害大大：：把關關不不嚴嚴，，措措施施不不力力，，就就會會發(fā)發(fā)生生群群死死群群傷傷的的大大事事故故二、、危危險險性性較較大大的的分分部部分分項項工工程程安安全全管管理理存存在在的的問問題題及及典典型型案案例例分分析析識別別不不清清楚楚、、評評估估不不到到位位、、方方案案不不專專業(yè)業(yè)、、審批批不不規(guī)規(guī)范范、、論論證證不不認認真真、、實實施施不不嚴嚴格格。。主要要表表現(xiàn)現(xiàn)在在以以下下幾幾個個方方面面：：1、施施工工單單位位對對危危險險性性較較大大工工程程未未進進行行辨辨識識和和風風險險評評價價，，未未進進行行建建檔檔登登記記，，并并采采取取切切實實可可行行的的管管理理措措施施。。2、企企業(yè)業(yè)對對項項目目部部管管理理不不到到位位，，對對項項目目申申報報的的危危險險性性較較大大工工程程安安全全專專項項方方案案審審核核、、審審批批把把關關不不嚴嚴。。3、項項目目部部編編制制的的危危險險性性較較大大工工程程安安全全專專項項方方案案不不切切合合工工程程實實際際，，導導致致方方案案千千篇篇一一律律，，不不能能有有效效指指導導危危險險性性較較大大工工程程的的實實施施。。4、施施工工單單位位對對危危險險性性較較大大工工程程缺缺少少有有針針對對性性的的監(jiān)監(jiān)管管措措施施，，工工程程實實施施過過程程中中無無專專人人跟跟蹤蹤檢檢查查監(jiān)監(jiān)督督。。在在危危險險性性較較大大工工程程實實施施前前，，未未認認真真對對工工人人進進行行安安全全技技術術交交底底。。有有關關的的特特種種作作業(yè)業(yè)人人員員未未持持證證上上崗崗。。5、建建筑筑市市場場監(jiān)監(jiān)管管不不到到位位，，建建設設單單位位肢肢解解工工程程、、違違法法分分包包的的現(xiàn)現(xiàn)象象屢屢禁禁不不止止，，施施工工總總承承包包對對分分包包單單位位管管理理不不到到位位，，導導致致安安全全管管理理力力量量薄薄弱弱的的分分包包單單位位對對危危險險性性較較大大工工程程缺缺乏乏有有效效監(jiān)監(jiān)管管。。6、監(jiān)監(jiān)理理單單位位未未認認真真履履行行安安全全監(jiān)監(jiān)理理職職責責，，對對危危險險性性較較大大工工程程的的方方案案和和實實施施把把關關不不嚴嚴，，監(jiān)監(jiān)管管不不力力。。以上上種種種種問問題題的的出出現(xiàn)現(xiàn)，，與與建建設設、、施施工工、、監(jiān)監(jiān)理理單單位位未未認認真真落落實實《安全全管管理理辦辦法法》有很很大大關關系系，，也也是是導導致致建建筑筑安安全全較較大大事事故故頻頻頻頻發(fā)發(fā)生生的的重重要要原原因因。北京京9.6重大大安安全全事事故故2005年9月5日晚晚10時，，由由中中國國第第二二十十二二冶冶金金建建設設公公司司施施工工的的西西單單西西西西工工程程4號地地項項目目，，在在進進行行高高大大廳廳堂堂頂頂蓋蓋模模板板支支架架預預應應力力混混凝凝土土空空心心板板現(xiàn)現(xiàn)場場澆澆筑筑施施工工時時，，模模板板支支撐撐體體系系坍坍塌塌，，共共造造成成8人死死亡亡，，21人受受傷傷。?！靖咧еＤＪ率鹿使拾赴咐渴鹿使拾l(fā)發(fā)生生時時存存在在的的問問題題支模模架架方方案案未未經(jīng)經(jīng)審審批批就就已已經(jīng)經(jīng)開開始始搭搭設設，，在在報報送送二二稿稿時時，，支支架架已已經(jīng)經(jīng)搭搭設設完完畢畢本高高支支模模完完全全達達到到專專家家論論證證項項目目標標準準，，但但沒沒有有組組織織論論證證審審查查監(jiān)理理雖雖未未在在方方案案送送審審稿稿上上簽簽字字，，但但也也沒沒有有行行文文制制止止搭搭設設和和澆澆筑筑混混凝凝土土方案案未未對對支支架架立立桿桿上上部部的的自自由由長長度度a作出出限限制制，，主主管管人人員員錯錯誤誤的的按按步步距距h（=1.5m）控控制制到到1.2-1.5m，而而臨臨跨跨支支架架的的實實測測值值為為1.4-1.7m施工工現(xiàn)現(xiàn)場場管管理理不不到到位位模板板支支撐撐搭搭設設不不規(guī)規(guī)范范鋼管管和和扣扣件件質質量量低低劣劣專項項方方案案編編制制不不合合理理事故故原原因因分分析析（（一一））現(xiàn)場管理理僅僅停停留在““三寶四四口五臨臨邊”的的水平上上，針對對高支模模沒有有有效技術術管理手手段安全員不不懂技術術，技術術員不到到現(xiàn)場，，管理靠靠經(jīng)驗監(jiān)理單位位現(xiàn)場監(jiān)監(jiān)管不力力，對方方案編制制不審核核，對模模板支撐撐體系不不驗收,對違章作作業(yè)未予予制止大部分扣扣件螺栓栓擰緊扭扭力矩只只有20N.m左右，最最低10N.m扣件扭力力矩規(guī)范范值：40～65N.m搭設太隨隨意，步步距超過過設計要要求缺上碗扣扣事故原因因分析（（二）施工現(xiàn)場場管理不不到位模板支撐撐搭設不不規(guī)范鋼管和扣扣件質量量低劣專項方案案編制不不合理現(xiàn)場施工工人員不不按施工工安全專專項方案案進行搭搭設，憑憑經(jīng)驗或或隨意變變更構造造措施，，缺少剪剪刀撐和和掃地桿桿，使得得支撐體體系的整整體穩(wěn)定定性無法法保證架子工未未按照技技術交底底要求認認真搭設設，搶進進度、趕趕工期普普遍存在在無掃地桿桿伸出長度度太長，，部分達到到2-2.5m殘存鋼管管支架的的立桿連連續(xù)4根鋼管接接頭在同同一高度度架子底部部與周邊邊支架的的水平連連系桿很很少，立立桿的橫橫向約束束很弱對接扣件件在同一一位置缺水平桿桿缺水平桿桿事故原因因分析（（三）施工現(xiàn)場場管理不不到位模板支撐撐搭設不不規(guī)范鋼管和扣扣件質量量低劣專項方案案編制不不合理目前由于于鋼管、、扣件生生產(chǎn)及流流通領域域存在諸諸多問題題，導致致施工現(xiàn)現(xiàn)場使用用的鋼管管和扣件件多為質質量不合合格產(chǎn)品品，如鋼鋼管壁厚厚達不到到規(guī)范要要求，鋼鋼管的平平直度較較差,一些鋼管管已明顯顯彎曲等等，致使使模板支支撐承載載能力明明顯降低低。生產(chǎn)鋼管管、扣件件的廠家家較少，，建筑工工地的鋼鋼管、扣扣件多數(shù)數(shù)是租用用，雖然然一直在在進行整整治，但但要從源源頭有效效治理尚尚有一定定難度。。用劣質鋼鋼管加工工成的橫橫桿橫桿接頭頭焊縫開裂裂接頭未鎖鎖緊劣質扣件事故原因因分析（（四）施工現(xiàn)場場管理不不到位模板支撐撐搭設不不規(guī)范鋼管和扣扣件質量量低劣專項方案案編制不不合理一些施工工企業(yè)編編制的施施工方案案荷載計計算有誤誤；荷載載組合未未按最不不利原則則考慮。。在編制專專項方案案的時候候對影響響腳手架架穩(wěn)定性性的各種種因素如如步距、、橫距、、連墻件件間距、、扣件等等考慮不不足。事故支架架失穩(wěn)破破壞機理理通過以上上總體分分析，我我們不難難對西單單西西事事故得出出這樣的的模板支支架失穩(wěn)穩(wěn)破壞機機理：由于立桿桿上部自自由長度度a過大，扣扣件未擰擰緊并存存在質量量缺陷，，使該部部位支架架首先發(fā)發(fā)生立桿桿失穩(wěn)或或扣件崩崩裂破壞壞，或者者二者同同時發(fā)生生，從而而引起先先凹陷后后帶動整整個模板板支架體體急劇扭扭轉后整整體失穩(wěn)穩(wěn)坍塌。。事故調查查專家組組結論支架方案案編制粗粗糙，存存在嚴重重設計計計算缺陷陷，不能能保證施施工安全全要求支架立桿桿伸出長長度過大大，是造造成本次次事故的的主要原原因支架搭設設質量差差，造成成支撐體體系局部部承載力力嚴重下下降，也也是事故故產(chǎn)生的的主要原原因支架中使使用的鋼鋼管桿件件、扣件件、頂托托等材料料存在質質量缺陷陷，是事事故產(chǎn)生生的原因因之一在安全保保障體系系、安全全人員配配置、模模板支架架方案審審批、安安全技術術交底、、日常產(chǎn)產(chǎn)生的安安全檢查查、隱患患整改、、支架驗驗收等管管理環(huán)節(jié)節(jié)中存在在嚴重問問題，是是事故管管理原因因杜絕模板板支架坍坍塌事故故關鍵環(huán)環(huán)節(jié)關鍵環(huán)節(jié)控制要求工程任務的承接（下達）與管理安排不得違規(guī)分包、不得以包代管、不得推卸管理責任。必須按重要安全控制項目納入工程項目的管理之中方案措施的制定不要走形式、不要粗制應付、不要先搭后審。必須按安全和實施要求認真編制、論證、審定和執(zhí)行桿配件和材料的檢查驗收把好“進場關”和“上架關”。不得使用不合格、有損傷和有顯著變形的材料，嚴格控制不同架種材料混用關鍵環(huán)節(jié)控制要求搭設前的技術交底和搭設質量的檢查驗收搭設前必須由方案編制人向作業(yè)人員做技術交底，明確各項控制要求和處置規(guī)定。在第一步架形成和支架完成后必須進行檢查驗收，高支架應每搭15ｍ高左右增加一次檢查。不準任意改變構架尺寸、減少結構桿件和加大安裝偏差澆筑工藝和施工安排必須納入方案措施并與支架的設計計算情況一致。不得任意調整、改變。必須改變時應復核其是否安全澆筑施工的安全監(jiān)控嚴格按施工方案措施進行作業(yè)控制和安全監(jiān)護。不得在一處集中過多的作業(yè)人員和機具，不得在有異常情況時繼續(xù)澆筑安全（控制）點控制要求設計安全（保證）度強度計算達到安全系數(shù)Ｋ≥1.65；穩(wěn)定計算達到Ｋ≥2.2?？奂戒摴苣_手架立桿的計算應力σ≤160Ｎ／mm2立桿頂端的伸出長度ａａ≤0.5μｈ，且不大于550mm掃地桿設置１）必須雙向設置；２）離地高度≤350mm；可調底座和托座１）絲桿直徑≥36mm；２）絲桿工作長度≤300mm扣件擰緊扭力矩40Ｎ·ｍ橫桿直接承載以下情況不得直接承載：１）橫桿長（跨）度＞2m；２）橫桿線荷載標準值＞10ｋＮ／ｍ或相當?shù)暮奢d作用杜絕模板板支架坍坍塌事故故安全（（控制））要點安全（控制）點控制要求架體的結構橫桿拉通1)單型（墩式、排式、滿堂）架體雙向結構橫桿全部拉通；2)混合型架體確保滿堂架橫桿全部拉通，墩式和排式架的加密橫桿至少在其剛度較弱方向向滿堂架延伸１跨斜桿配置和水平（斜桿）加強層扣件架，碗扣架按構造設計均衡配置，其斜桿配置率ａｘ（＝有斜桿框格數(shù)／構架總框格數(shù)）不得低于：滿堂架6%，排式和墩式架15%銷固架均衡配置。ａｘ不得低于：Ａ級45%；Ｂ級38%，且每個單元（立方）體至少有3個邊（占1/4）是三角形不變體的1個邊水平斜桿加強層1)掃地桿和頂步架上橫桿層必須設置，其間相隔不大于6m設一道；2)水平加強層的角部必須設置斜桿；3)毗連的不設斜桿框格數(shù)不得大于2個（邊部）或4個(中部)桿件長細比λ立桿和橫桿≤200，構造斜桿≤210，受壓斜桿≤1801、嚴格落落實各方方職責建設單位位職責：：報建建時提供供清單，，參與評評審專項項方案，，現(xiàn)場監(jiān)監(jiān)督檢查查。施工單位位職責：：編制和和審批安安全專項項方案；；組織專專家評審審；現(xiàn)場場技術交交底和監(jiān)監(jiān)督、監(jiān)監(jiān)測；檢檢查驗驗收；定定期巡查查。監(jiān)理單位位職責：：審核專專項方案案；參與與專家評評審；制