城管執(zhí)法培訓(xùn)內(nèi)容課件

城管執(zhí)法培訓(xùn)內(nèi)容

一、城市管理概念及內(nèi)容

1、城市管理概念：城市管理是指以城市這個(gè)開(kāi)放的復(fù)雜系統(tǒng)為對(duì)象，以城市基本信息流為基礎(chǔ)，運(yùn)用決策、計(jì)劃、組織、指揮等一系列機(jī)制，采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，通過(guò)政府、市場(chǎng)與社會(huì)的互動(dòng)，圍繞城市運(yùn)行和發(fā)展進(jìn)行的決策引導(dǎo)、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務(wù)和經(jīng)營(yíng)行為。

廣義的城市管理是指對(duì)城市一切活動(dòng)進(jìn)行管理，包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和市政的管理。狹義的城市管理通常就是指市政管理，即與城市規(guī)劃、城市建設(shè)及城市運(yùn)行相關(guān)聯(lián)的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)公共事務(wù)的管理。一般城市管理所研究的對(duì)象主要針對(duì)狹義的城市管理，即市政管理。我們目前所從事的城市管理就是狹義上的管理。

城管行政執(zhí)法工作基本概述2,城市管理內(nèi)容：全國(guó)各地城市管理機(jī)構(gòu)由于職能職責(zé)的不同，涉及城市管理的內(nèi)容也不一樣。就我們鄖西而言，2006年城管局成立之初，縣編委確定的職能職責(zé)只有5項(xiàng)，即：環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、城市道路、戶(hù)外廣告、渣土管理等，后來(lái)相繼增加了城市供水、公園（留春園）廣場(chǎng)、市政設(shè)施、集貿(mào)市場(chǎng)等職能，到2011年增加到11項(xiàng)（具體內(nèi)容已在鄖西城管網(wǎng)頁(yè)上公示）。。。

⑶必須有具體明確的職責(zé)范圍：這個(gè)職責(zé)范圍就是行使權(quán)力的空間，也是其活動(dòng)發(fā)生效力的空間。我們的職責(zé)范圍就是縣城區(qū)，執(zhí)法領(lǐng)域主要涉及環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、城市道路、城市供水、市政設(shè)施等5個(gè)方面。

⑷必須以自己的名義作出具體行政行為并獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。所謂“以自己的名義”，是指行為主體能夠獨(dú)立自主的表達(dá)自己的意志，按照自己獨(dú)立的意志實(shí)施行政執(zhí)法行為，即具有獨(dú)立的法律人格。綜上所述，鄖西城管執(zhí)法的行政主體就是鄖西縣城市管理局。

2、行政執(zhí)法主體職權(quán)：

⑴行政檢查權(quán)。即行政執(zhí)法主體依法對(duì)相對(duì)人履行法定義務(wù)的情況進(jìn)行檢查的權(quán)力。

⑵行政處理權(quán)。即行政執(zhí)法主體依法對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)作出處理決定的權(quán)力，具體包括許可權(quán)、處分權(quán)、處罰權(quán)、獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)等。

⑶行政強(qiáng)制權(quán)。是指行政執(zhí)法主體在執(zhí)法過(guò)程中對(duì)相對(duì)人采取強(qiáng)制的權(quán)力，包括強(qiáng)制措施（含即時(shí)強(qiáng)制）權(quán)和強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。

3、行政執(zhí)法主體職責(zé)

行政執(zhí)法主體的職責(zé)，是指行政執(zhí)法主體在行使職權(quán)時(shí)必須承擔(dān)的法定義務(wù)。主要包括：⑴依法履行職務(wù)，不失職；⑵嚴(yán)守權(quán)限規(guī)定，不越權(quán)；⑶符合法定目的，不濫用職權(quán)；⑷遵循法定程序，避免程序違法。(三）城管執(zhí)法人員

1、行政執(zhí)法人員概念：行政執(zhí)法主體作為一種社會(huì)組織，是由行政執(zhí)法人員組成的，同時(shí)其執(zhí)法行為也是通過(guò)行政執(zhí)法人員來(lái)具體實(shí)施的，沒(méi)有行政執(zhí)法人員，行政執(zhí)法主體就是一個(gè)空殼。那么，什么是行政執(zhí)法人員昵？行政執(zhí)法人員是指行政執(zhí)法主體中，依法代表行政執(zhí)法主體，執(zhí)行行政執(zhí)法任務(wù)的工作人員。我們的城管執(zhí)法人員，就是代表城管局執(zhí)行城市管理任務(wù)的工作人員，其前提條件是必須有執(zhí)法資格，也就是取得了《執(zhí)法證》的在編在冊(cè)人員。⑸批評(píng)建議權(quán)。即行政執(zhí)法人員有權(quán)對(duì)其所在的執(zhí)法機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人的工作提出批評(píng)建議，任何人都不得壓制或打擊報(bào)復(fù)。⑹申訴控告權(quán)。即行政執(zhí)法人員對(duì)涉及其本人的人事處理決定（如行政處分、降薪、降職或辭退等），有權(quán)向有關(guān)部門(mén)提出控告。⑺辭職權(quán)。即行政執(zhí)法人員如因主觀或客觀原因不愿意繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職或公職，有權(quán)提出辭職，但應(yīng)遵守相關(guān)規(guī)定。⑻憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利。主要是指人身自由權(quán)、平等權(quán)、政治權(quán)利及退職權(quán)、休息權(quán)。⑸遵守職業(yè)道德。即行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)公正廉潔、克己奉公，不得利用職權(quán)謀取私利。⑹憲法和法律規(guī)定的其他義務(wù)。⑵執(zhí)法能力。行政執(zhí)法人員作為專(zhuān)門(mén)從事執(zhí)法工作，必須具備較高的執(zhí)法能力，即對(duì)紛繁復(fù)雜的執(zhí)法對(duì)象和執(zhí)法中遇到的各種情況，需要有去粗取精、去偽存真、由表及里、由此及彼的綜合判斷能力；對(duì)工作中遇到的新情況、新問(wèn)題要有深入調(diào)查研究、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力；對(duì)所作的執(zhí)法行為要有條理清楚、明白無(wú)誤的分析表達(dá)能力；對(duì)瞬息萬(wàn)變的情況要有靈敏的思維反應(yīng)能力和較強(qiáng)的邏輯思維能力。⑶業(yè)務(wù)知識(shí)。主要包括兩個(gè)方面：一是執(zhí)法專(zhuān)業(yè)知識(shí)；二是與執(zhí)法工作相關(guān)的其他業(yè)務(wù)知識(shí)，如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和現(xiàn)代管理知識(shí)等。其中，尤其要熟知《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等專(zhuān)業(yè)知識(shí)，同時(shí)還要熟悉《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》、《行政許可法》等行政法方面的法律法規(guī)，并熟練運(yùn)用到執(zhí)法管理過(guò)程中。⑷工作作風(fēng)。作風(fēng)是一個(gè)組織、一支隊(duì)伍或個(gè)人的世界觀、價(jià)值觀外在的一貫表現(xiàn)和態(tài)度，因而具有直觀性、確定性和普遍性的特點(diǎn)。行政執(zhí)法人員無(wú)疑要具有良好的工作作風(fēng)。這主要體現(xiàn)在堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線(xiàn)和全心全意為人民服務(wù)的宗旨上。它具體落實(shí)在行政執(zhí)法工作中，就是要求行政執(zhí)法人員應(yīng)做到全面、公正地調(diào)查和收集一切與執(zhí)法有關(guān)的證據(jù)材料，傾聽(tīng)當(dāng)事人的陳述、申辯以及其他相關(guān)人的意見(jiàn)和建議，以上偏聽(tīng)偏信、先入為主和主觀臆斷，并從客觀事實(shí)出發(fā)，實(shí)事求是地進(jìn)行分析判斷，作出正確處理。（四）城管執(zhí)法依據(jù)法律10部：《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)廣告法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)賠償法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》等。法規(guī)5部：國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市供水管理?xiàng)l例》、《城市道路管理?xiàng)l例》，《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《湖北省城市建設(shè)監(jiān)察條例》等。部門(mén)規(guī)章12部：建設(shè)部《城市生活垃圾管理規(guī)定》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、《湖北省戶(hù)外廣告管理實(shí)施辦法》、《湖北省城市供水管理實(shí)施辦法》、《湖北省城市道路管理實(shí)施辦法》、《湖北省城市污水處理費(fèi)征收使用暫行辦法》、《湖北省城市生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法》等。規(guī)范性文件有：省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理執(zhí)法工作的意見(jiàn)》、省住建廳《關(guān)于加強(qiáng)城市管理協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)的通知》、《鄖西縣城區(qū)門(mén)前三包及庭院管理實(shí)施細(xì)則》、《鄖西縣城區(qū)戶(hù)外廣告、燈飾管理暫行辦法》、《縣人民政府辦公室關(guān)于城區(qū)生活飲用水水費(fèi)、生活垃圾處理費(fèi)、污水處理費(fèi)合并征收工作的通知》等。我們通常施用最多的、也是最主要的執(zhí)法依據(jù)就是《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等。（二）行政執(zhí)法程序的基本原則

1、公正原則。

2、公開(kāi)原則。

3、參與原則。（三）行政處罰程序的基本內(nèi)容行政處罰程序即處罰的方式、方法、步驟的總稱(chēng)。它包括一般程序和簡(jiǎn)易程序兩種。我們城管局2008年下發(fā)的10號(hào)文件對(duì)城管執(zhí)法一般程序、簡(jiǎn)易程序作了明確規(guī)定：1、關(guān)于一般程序

⑴表明身份，也就是“亮證”。即執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)應(yīng)向相對(duì)人出示證件，以表明自己享有從事該執(zhí)法行為的合法資格和職權(quán)。同時(shí)，要有兩人以上出現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)，參與執(zhí)法活動(dòng)。

⑵調(diào)查取證，現(xiàn)場(chǎng)固定證據(jù)，制作詢(xún)問(wèn)筆錄。

⑶立案。主管負(fù)責(zé)人根據(jù)案情確定是否立案，填寫(xiě)立案報(bào)告，由主要負(fù)責(zé)人簽批后，指定專(zhuān)人辦理。

⑷按程序制作、下達(dá)相關(guān)文書(shū)，說(shuō)明理由，告知權(quán)利（《行政處罰法》第31條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利）。

2、關(guān)于簡(jiǎn)易程序

⑴適用簡(jiǎn)易程序的三個(gè)條件：第一是違法事實(shí)清楚確鑿，相對(duì)人對(duì)違法事實(shí)沒(méi)有異議或異議不大；第二是有法定依據(jù)；第三是數(shù)額較小的罰款（根據(jù)《行政處罰法》第33條規(guī)定：對(duì)公民50元以下、法人或其他組織1000元以下的罰款）或警告的行政處罰。以上三個(gè)條件同時(shí)具備時(shí)，方可適用簡(jiǎn)易程序。

⑵簡(jiǎn)易程序案件的辦理：出示執(zhí)法證件，表明身份；說(shuō)明處罰理由和依據(jù)（即指出當(dāng)事人某某行為違反了某某法律法規(guī)或規(guī)章××條××款之規(guī)定，應(yīng)給予什么樣的處罰）；聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯；當(dāng)事人對(duì)違法事實(shí)沒(méi)有異議或異議不大的，根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，當(dāng)場(chǎng)填寫(xiě)或制作簡(jiǎn)易程序行政處罰決定書(shū)和罰款票據(jù)，遞交當(dāng)事人簽收（拒不簽收的注明送達(dá)情況），并由當(dāng)事人到指定地點(diǎn)繳納罰款（對(duì)20元以下的罰款和當(dāng)事人到指定地點(diǎn)繳納罰款有困難或會(huì)出現(xiàn)逃脫可能的，也可由執(zhí)法人員代繳，但時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)2個(gè)工作日），同時(shí)告知當(dāng)事人復(fù)議和訴訟的權(quán)利。最后，將行政處罰決定書(shū)送單位備案。4、強(qiáng)制執(zhí)行這里的所說(shuō)的強(qiáng)制執(zhí)行，是指享有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)以強(qiáng)制手段迫使拒絕履行行政處罰所確定的義務(wù)的當(dāng)事人履行義務(wù)的行為。它有如下特征：

⑴它并不確定相對(duì)人的實(shí)體權(quán)利義務(wù)，而只是保證處罰決定所確定的義務(wù)得以履行的行為；

⑵它是以當(dāng)事人在法定期限內(nèi)拒不履行處罰決定為前提的；

⑶強(qiáng)制執(zhí)行的主體包括人民法院和有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)。5、強(qiáng)制措施

⑴對(duì)人身自由的限制，如拘留、關(guān)押等（只有公安、法院部門(mén)有權(quán)執(zhí)行）；

⑵對(duì)場(chǎng)所、設(shè)施或財(cái)物查封；

⑶對(duì)財(cái)物的查封、扣押或拍賣(mài)；

⑷對(duì)存款、帳戶(hù)實(shí)施凍結(jié)；

⑸到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；

⑹強(qiáng)行拆除；

⑺代履行。6、強(qiáng)制執(zhí)行程序當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)不履行義務(wù)，而行政執(zhí)法機(jī)關(guān)又無(wú)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：⑴申請(qǐng)前5日內(nèi)催告當(dāng)事人；⑵聽(tīng)其陳述和申辯；⑶法院接到申請(qǐng)5日后作出決定，對(duì)不受理的可以申請(qǐng)上一級(jí)法院復(fù)議；⑷送達(dá)當(dāng)事人；⑸執(zhí)行。2、承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任的前提和基礎(chǔ)是行政違法與不當(dāng)。所謂行政違法，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員違反行政法律規(guī)范，侵害公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，尚未構(gòu)成犯罪的有過(guò)錯(cuò)行為。所謂行政不當(dāng)是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員的執(zhí)法行為雖不違法卻不合情理的情形。行政不當(dāng)主要發(fā)生在行政執(zhí)法的自由裁量領(lǐng)域。行政違法與不當(dāng)主要表現(xiàn)形式有濫用職權(quán)、超越職權(quán)、違反法定程序、事實(shí)不清或證據(jù)不足、錯(cuò)誤適用法律法規(guī)以及不履行或拖延履行法定職責(zé)等。3、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員違反行政法律規(guī)范的行為尚未構(gòu)成犯罪，沒(méi)有超出行政法規(guī)定的違法限度，因而適用行政法上的制裁措施。4、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員違反行政法律規(guī)范，不履行自己應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)的行為，必須侵犯了公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。（二）承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任的條件所謂承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任條件，是指在哪些情況下或什么樣的條件下，應(yīng)承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任。一般來(lái)說(shuō)，承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任必須同時(shí)具備以下3個(gè)條件：

1、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)法過(guò)程中，實(shí)施了違反行政法律規(guī)范的行為。

2、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施違反行政法律規(guī)范的行為時(shí)，主觀上存在過(guò)錯(cuò)。

3、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員違反行政法律規(guī)范的行為在客觀上侵犯了公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。（三）承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任的方式

1、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任的方式：

⑴撤銷(xiāo)或部分撤銷(xiāo)原行政執(zhí)法行為。這種方式的前提是原行政執(zhí)法行為完全違法或部分違法或顯失公正。

⑵變更原行政執(zhí)法行為或重新作出新的行政執(zhí)法行為。

⑶停止侵害。

⑷返還財(cái)產(chǎn)。

⑸恢復(fù)原狀。

⑹恢復(fù)名譽(yù)。

⑺賠禮道歉。

⑻賠償損失。2、行政執(zhí)法人員承擔(dān)責(zé)任的方式：

⑴行政處分。有警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)降職、撤職、開(kāi)除留用察看和開(kāi)除等7種。

⑵剝奪執(zhí)法資格。如吊扣或收繳行政執(zhí)法證件，調(diào)離執(zhí)法崗位等。

⑶經(jīng)濟(jì)賠償。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)執(zhí)法人員應(yīng)負(fù)責(zé)任的大小，責(zé)令執(zhí)法人員承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用。

3、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：領(lǐng)導(dǎo)都違法干預(yù)執(zhí)法工作而導(dǎo)致執(zhí)法錯(cuò)誤的，追究領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。行政執(zhí)法人員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的違法干預(yù)不提出糾正建議而仍執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定責(zé)任。提出建議后因領(lǐng)導(dǎo)者不予采納而導(dǎo)致執(zhí)法錯(cuò)誤的，則不承擔(dān)責(zé)任。五、行政執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制（簡(jiǎn)稱(chēng)執(zhí)法“兩制”）

推行和實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制，是近來(lái)各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)為落實(shí)依法治國(guó)的基本方略、提高行政執(zhí)法水平所進(jìn)行的一項(xiàng)執(zhí)法制度的創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)依法行政的重要途徑，也是保障行政權(quán)規(guī)范運(yùn)作的有效方式。我們縣每年都要組織檢查。（一）行政執(zhí)法責(zé)任制的概念及特點(diǎn)

《湖北省實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》第二條把行政執(zhí)法責(zé)任制定義為：“本規(guī)定所稱(chēng)行政執(zhí)法責(zé)任制是指依法登記或確認(rèn)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政執(zhí)法主體資格，公示執(zhí)法依據(jù)，規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)，監(jiān)督執(zhí)法行為，追究執(zhí)法違法責(zé)任，評(píng)議考核行政執(zhí)法質(zhì)量等制度的總稱(chēng)”。它具有以下特點(diǎn)：

1、行政執(zhí)法責(zé)任制是以責(zé)任制約權(quán)力的機(jī)制，它體現(xiàn)了行政執(zhí)法活動(dòng)中各執(zhí)法主體的權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。執(zhí)法責(zé)任制強(qiáng)調(diào)責(zé)任及承擔(dān)責(zé)任后果，把執(zhí)法人員行使職權(quán)與履行責(zé)任統(tǒng)一起來(lái)，將行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員在從事行政執(zhí)法工作時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)與其享有的權(quán)力放在同等的地位，這是改變行政執(zhí)法活動(dòng)中權(quán)力無(wú)制約、義務(wù)不明確、責(zé)任不落實(shí)狀況的有力措施。2、行政執(zhí)法責(zé)任制把責(zé)任分解到行政執(zhí)法人員個(gè)體，又是一種對(duì)個(gè)人利益的制約機(jī)制。通過(guò)分解行政執(zhí)法責(zé)任到行政執(zhí)法人員個(gè)體，將他們個(gè)人的利益與是否依法運(yùn)用手中的行政執(zhí)法權(quán)力緊密掛鉤，使其無(wú)論從國(guó)家利益、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益、乃至他們個(gè)人利益考慮，都不得違法行使行政執(zhí)法權(quán)力。

3、行政執(zhí)法責(zé)任制也是一種以程序制約權(quán)力的機(jī)制。行政執(zhí)法責(zé)任制作為程序制約機(jī)制，是從宣傳法律法規(guī)制度、公示制度、聽(tīng)證制度、執(zhí)法情況報(bào)告制度、備案審查制度等一系列制度中體現(xiàn)出來(lái)的，它是對(duì)行政主體行使執(zhí)法權(quán)力的事前和事后中的監(jiān)督。4、行政執(zhí)法責(zé)任制還是行政管理相對(duì)人參與監(jiān)督的一種機(jī)制。行政執(zhí)法責(zé)任制中對(duì)行政執(zhí)法情況的定期評(píng)議制度、對(duì)違法執(zhí)法人員的舉報(bào)投訴制度、執(zhí)法公示制度、行政處罰聽(tīng)證、復(fù)議制度等，都體現(xiàn)了行政管理相對(duì)人的充分參與。（二）行政執(zhí)法責(zé)任制的基