權(quán)力清單與政府產(chǎn)權(quán)

權(quán)利清單與政府產(chǎn)權(quán)摘要：權(quán)利清單制度界定了政府產(chǎn)權(quán)的范圍，明確了三類產(chǎn)權(quán)約束主體，降低了政府的交易本錢。權(quán)利清單制度在浙江的理論證明，政府產(chǎn)權(quán)的制度化，有利于打造現(xiàn)代法治政府、效勞型政府，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。關(guān)鍵詞：權(quán)利清單制度政府產(chǎn)權(quán)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)一、引言政府權(quán)利來自于法定程序下具有不同的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的個(gè)體或集體共同讓渡，即政府產(chǎn)權(quán)是以獨(dú)立的、不同的私人產(chǎn)權(quán)為根底。因此政府產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵與外延必須由法律規(guī)定；政府產(chǎn)權(quán)必需要公開，受到私人監(jiān)視；政府產(chǎn)權(quán)要承當(dāng)保護(hù)私人產(chǎn)權(quán)的責(zé)任。權(quán)利清單制度的根本理念和根本原那么正是來源于上述依法制權(quán)、陽光曬權(quán)和責(zé)任用權(quán)的思想。本文從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的產(chǎn)權(quán)理論出發(fā)，研究權(quán)利清單制度對政府產(chǎn)權(quán)的約束與規(guī)制。二、文獻(xiàn)綜述三、權(quán)利清單制度：政府產(chǎn)權(quán)的視角〔一〕權(quán)利清單制度界定了政府產(chǎn)權(quán)的范圍權(quán)利清單以制度的形式確定政府產(chǎn)權(quán)的范圍，標(biāo)準(zhǔn)政府與企業(yè)產(chǎn)權(quán)的分配，把政府對企業(yè)的支配權(quán)限制在一定范圍內(nèi)。事實(shí)上，政府是最重要的產(chǎn)權(quán)主體，界定、交換和保護(hù)私人產(chǎn)權(quán)都是政府承當(dāng)?shù)穆氊?zé)，其行為對私人產(chǎn)權(quán)主體具有宏大的外部性。首先政府產(chǎn)權(quán)對社會(huì)產(chǎn)權(quán)交易效率和交易公平具有極大的影響。政府的稅收行為能改變財(cái)富在不同主體間的分配，產(chǎn)業(yè)政策能影響相關(guān)行業(yè)的融資、稅收、就業(yè)、居住等經(jīng)濟(jì)開展條件，宏觀政策干預(yù)可能會(huì)加劇市場波動(dòng)，甚至造成紊亂。其次政府產(chǎn)權(quán)具有天然的擴(kuò)張性。隨著國有產(chǎn)權(quán)制度的改革，政府在退出國有資產(chǎn)經(jīng)營的同時(shí)，又通過行政權(quán)利的擴(kuò)張，不斷地控制和占有公共資源，甚至把不屬于政府產(chǎn)權(quán)的資源和財(cái)產(chǎn)通過不同方式納入政府產(chǎn)權(quán)，以設(shè)立和獲取租金。[4]政府產(chǎn)權(quán)的外部性要求政府產(chǎn)權(quán)的規(guī)模、范圍和邊界必須得到明晰地界定，政府權(quán)利行為必須有一個(gè)可預(yù)期的邏輯，以防止政府越位、缺位與錯(cuò)位進(jìn)犯私人產(chǎn)權(quán)。合理的政府產(chǎn)權(quán)制度既可以節(jié)約政府行政管理本錢，也可以釋放私人產(chǎn)權(quán)的制度紅利，到達(dá)權(quán)利和權(quán)利的帕累托最優(yōu)，其邊界在于，國家產(chǎn)權(quán)制度的邊際本錢等于私人產(chǎn)權(quán)制度的邊際本錢。權(quán)利清單制度就是在探究上述帕累托最優(yōu)邊界，它以專門的、明確的、可供強(qiáng)迫的機(jī)制設(shè)定政府行為的邏輯，通過制度改革實(shí)現(xiàn)私人產(chǎn)權(quán)制度的低本錢運(yùn)行。此外，權(quán)利清單的公開性，讓權(quán)利在陽光下運(yùn)行，私人產(chǎn)權(quán)主體的監(jiān)視對政府負(fù)外部性形成強(qiáng)大制約。〔二〕權(quán)利清單制度確立了三類約束主體權(quán)利清單制度是在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)新常態(tài)下我國政府為繼續(xù)深化改革、激發(fā)市場活力而出臺(tái)的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)政府權(quán)利行使的正式制度。這項(xiàng)制度的普及和推行有利于解決國家與社會(huì)之間的“諾斯悖論〞，約束政府產(chǎn)權(quán)的邊界。權(quán)利清單制度確定了三類約束力量。第一，政府的自我約束。權(quán)利清單制度是政府主導(dǎo)下對自身行政權(quán)利的約束，是對自身的革命。因?yàn)檎硇缘匾庾R(shí)到，通過權(quán)利清單標(biāo)準(zhǔn)政府產(chǎn)權(quán)的邊界，擴(kuò)大市場主體的制度空間，有利于激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，遏制權(quán)利濫用、權(quán)利尋租、權(quán)利腐敗，獲得宏大的制度紅利。第二，私人的監(jiān)視約束。權(quán)利清單制度最大的特點(diǎn)就是公開。權(quán)利清單規(guī)那么明確，私人能明晰地看到政府行政權(quán)利的數(shù)量、涵蓋的范圍，也能根據(jù)清單區(qū)分政府行政權(quán)利的合法性。假設(shè)政府為最大化其經(jīng)濟(jì)租金，違犯權(quán)利清單的內(nèi)容或精神行使權(quán)利，私人部門就會(huì)給予政府包括質(zhì)疑、反對等的宏大言論壓力，或者通過上訪、行政復(fù)議、行政訴訟等方式制約政府權(quán)利恣意進(jìn)犯個(gè)體權(quán)益。第三，政府間的競爭。權(quán)利清單制度近來被中央政府所推崇與倡導(dǎo)，其對地方政府具有宏大的示范效應(yīng)。地方政府為獲取高層注意，彰顯自身的指導(dǎo)才能，以便贏取政績，競相普及權(quán)利清單制度，推動(dòng)政府行政體制改革。地方政府間的競爭壓力對地方政府行使公權(quán)利形成制約，形成了積極減權(quán)、放權(quán)、曬權(quán)的良好態(tài)勢?！踩硻?quán)利清單制度降低了政府的交易本錢政府行為可視為政府部門與不同私人產(chǎn)權(quán)主體間的交易活動(dòng)，其可分為外部交易〔政府部門與私人部門之間的交易，私人部門讓渡局部權(quán)利，換取政府對公共產(chǎn)品的供應(yīng)〕和內(nèi)部交易〔不同的政府部門之間，包括上級(jí)政府與下級(jí)政府之間、同級(jí)政府之間、政府內(nèi)不同部門和人員間的交易〕。有交易活動(dòng)的存在，就有交易本錢，其上下與制度的效率有關(guān)。交易本錢在政府活動(dòng)中主要分為權(quán)利協(xié)調(diào)本錢和權(quán)利監(jiān)視本錢〔即權(quán)利信息傳遞本錢〕。權(quán)利清單制度恰好降低了上述兩個(gè)方面的本錢。第一，權(quán)利清單制度重新梳理、歸并、界定部門行政權(quán)責(zé)，明確了各級(jí)政府、同級(jí)政府各部門的權(quán)利和責(zé)任，使得詳細(xì)事項(xiàng)的審批、容許和處分都有相應(yīng)的條款作為支撐，不同政府間、部門之間的權(quán)利都有明確的歸屬。權(quán)利與責(zé)任的明確防止了各部門職責(zé)不清造成推諉扯皮，降低了政府的協(xié)調(diào)本錢，有利于解決由權(quán)利不明晰造成的“為了利益搶著管、遇到難題不愿管、面對風(fēng)險(xiǎn)不敢管〞難題。第二，權(quán)利清單制度公開了權(quán)利行使流程，撤除權(quán)利封閉運(yùn)行的“黑箱〞，進(jìn)步了政府公權(quán)利行使和公共資源