廣東建設(shè)工程招投標管理（共43）

第二章章建設(shè)設(shè)工工程程招招投投標標管理理合同的訂立程序1廣東東石石油油化化工工學學院院李李勇勇工程程招招投投標標建設(shè)工程招標業(yè)主提出工程的條件和要求發(fā)布招標廣告或直接邀請投標人施工招標監(jiān)理招標勘察招標設(shè)計招標……招標2工程程招招投投標標建設(shè)工程投標投標人招標人招標項目提出自己的報價擬訂好的招標文件3工程程招招投投標標2．招招標標投投標標階階段段及及其其主主要要工工作作⑴招招標標人人發(fā)發(fā)布布招招標標公公告告或或發(fā)發(fā)出出投投標標邀邀請請書書。。公開開招招標標的的工工程程項項目目，，應(yīng)應(yīng)在在國國家家或或地地方方行行政政主主管管部部門門指指定定的的報報刊刊、、信信息息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)或或其其他他媒媒介介上上發(fā)發(fā)布布招招標標公公告告，，并并同同時時在在中中國國工工程程建建設(shè)設(shè)和和建建筑筑業(yè)業(yè)信信息息網(wǎng)網(wǎng)上上發(fā)發(fā)布布；；邀邀請請招招標標的的工工程程項項目目應(yīng)應(yīng)向向三三個個以以上上符符合合資資質(zhì)質(zhì)條條件件的的承承包包商商發(fā)發(fā)出出投投標標邀邀請請書書.招標公告或投標邀請書應(yīng)載明招標工程的性質(zhì)招標人的名稱和地址招標工程的地點獲取招標文件的辦法等事項。招標工程的規(guī)模4建設(shè)設(shè)工工程程項項目目公公開開招招標標程程序序52.招標標人人：：2.1概念念:依法法提提出出招招標標項項目目和和進進行行招招標標的的法人人或者者其其他他組組織織。。自自然然人人不不能能成成為為招招標標人人。。法人人：：依法法登登記記注注冊冊，，具有有民民事事權(quán)權(quán)利利能能力力和和民民事事行行為為能能力力，，依依法法獨獨立立享享有有民民事事權(quán)權(quán)利利和和承承擔擔民民事事義義務(wù)務(wù)的的組組織織.機關(guān)關(guān)、、事事業(yè)業(yè)單單位位和和社社會會團團體體法法人人，，公公司司法法人人。。6法定定代代表表人人:依照照法法律律或或者者法人人組織織章章程程規(guī)規(guī)定定，，代代表表法人人行使使職職權(quán)權(quán)的的負負責責人人。。其他他組組織織：：是指指依依法法成成立立、、具具有有一一定定的的組組織織機機構(gòu)構(gòu)和和財財產(chǎn)產(chǎn)，，但但不不具具備備法法人人資資格格的的組組織織。。如如某某企企業(yè)業(yè)的的分分支支機機構(gòu)構(gòu)。。73.投標標人人3.1概念念:指響響應(yīng)應(yīng)招招標標、、參參加加投投標標競競爭爭的的法法人人或或者者其其他他組組織織。。自自然然人人（（除除科科技技發(fā)發(fā)明明技技術(shù)術(shù)外外））不不能能成成為為投投標標人人。。3.2投標標人人具具備備條條件件①響應(yīng)應(yīng)招招標標②參加加投投標標競競爭爭①響應(yīng)應(yīng)招招標標:購買買招招標標文文件件或或接接受受投投標標邀邀請請、、編編制制投投標標文文件件；；②參加加投投標標競競爭爭：：在招招標標文文件件規(guī)規(guī)定定的的時時間間、、地地點點遞遞交交了了投投標標文文件件。。8第一一節(jié)節(jié)建建設(shè)設(shè)工工程程招招投投標標概概述述強制制招招標標四、、強強制制招招標標的的項項目目范范圍圍和和規(guī)規(guī)模模標標準準法律律規(guī)規(guī)定定某些些類類型型的采采購購項項目目，，凡凡是是達達到到一定定數(shù)數(shù)額額的，，必必須須通通過過招招標標進進行行，，否否則則采采購單單位位要要承承擔擔法法律律責責任任。?！墩袠藰送锻稑藰朔ǚā返?條規(guī)規(guī)定定：：““在在中中華華人人民民共共和和國國境境內(nèi)內(nèi)進進行行下下列列工工程程建建設(shè)設(shè)項項目目包包括括項項目目的的勘勘察察、、設(shè)設(shè)計計、、施施工工、、監(jiān)監(jiān)理理以以及及與與工工程程建建設(shè)設(shè)有有關(guān)關(guān)的的重重要要設(shè)設(shè)備備、、材材料料等等的的采采購購，，必必須須進進行行招招標標。。””強制招標的兩大標準“項項目目范范圍圍””標標準準“規(guī)規(guī)模模標標準準””標標準準9第一一節(jié)節(jié)建建設(shè)設(shè)工工程程招招投投標標概概述述“項目范圍”的兩大標準“公公共共利利益益或或公公眾眾安安全全””標標準準資金來源標準使用用國國有有資資金金的的項項目目國家家融融資資的的建建設(shè)設(shè)項項目目10第一一節(jié)節(jié)建建設(shè)設(shè)工工程程招招投投標標概概述述1.大型型基基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)設(shè)施施、、公公用用事事業(yè)業(yè)等等關(guān)關(guān)系系社社會會公公共共利利益益、、公公眾眾安安全全的的項項目目2.全部部或或部部分分使使用用國國有有資資金金投投資資或或者者國國家家融融資資的的項項目目3.使用國際際組織或或者外國國政府貸貸款、援援助資金金的項目目（一）強制招標的項目范圍(P17)針對項目性質(zhì)針對資金來源11國家發(fā)改委出臺《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》中規(guī)定各類工程建設(shè)項目，包括工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：施工單項合同估算價200萬元以上貨物采購單項合同估算價100萬元以上服務(wù)采購單項合同估算價50萬元以上項目總投投資額3000萬元以上（二）強制招標的規(guī)模標準(P18)12（三）強強制招標標的例外外《招標投標標法》第66條規(guī)定：：“涉及及國家安安全、國國家秘密密、搶險險救災(zāi)或或者屬于于利用扶扶貧資金金實行以以工代賑賑、需要要使用農(nóng)農(nóng)民工等等特殊情情況，不適宜招招標的項目，，按照國國家有關(guān)關(guān)規(guī)定可可以不進進行招標標?！薄豆こ探ńㄔO(shè)項目目施工招招標投標標辦法》》第12條的規(guī)規(guī)定，工工程建設(shè)設(shè)項目有有下列情情形之一一的，依依法可以以不進行行施工招招標：1.涉及國家家安全、、國家秘秘密或者者搶險救救災(zāi)而不不適宜招招標的；；2.屬于利用用扶貧資資金實行行以工代代賑需要要使用農(nóng)農(nóng)民工的的；3.施工主要要技術(shù)采采用特定定的專利利或者專專有技術(shù)術(shù)的；4.施工企業(yè)業(yè)自建自自用的工工程，且且該施工工企業(yè)資資質(zhì)等級級符合工工程要求求的；5.在建工程程追加的的附屬小小型工程程或者主主體加層層工程，，原中標標人仍具具備承包包能力的的；6.法律、行行政法規(guī)規(guī)規(guī)定的的其他情情形；13案例：鞋廠廠房房是否涉涉及公眾眾安全招招標糾紛紛案【背景資料料】某中外合合資鞋業(yè)業(yè)公司，，投資1600萬元(施工單項項合同價價，資金金自籌)興建廠房房。有關(guān)關(guān)部門以以廠房涉涉及公眾眾安全為為由，要要求項目目進行招招投標。。鞋業(yè)公公司認為為，該項項目不是是3號令所規(guī)規(guī)定的關(guān)關(guān)系公眾安全全項目，，不屬于于強制招招標項目目，因而決決定不招招標，并并下令開開工。有有關(guān)部門門發(fā)現(xiàn)后后，以應(yīng)應(yīng)當招標標為由，，欲對其其做出行行政處罰罰，并會會同供電電部門對對其采取取了停電電措施。。后經(jīng)政政府協(xié)調(diào)調(diào)，事件件得到了了妥善大大處理。。14【案情分析析】關(guān)系公共共利益、、公眾安安全的項項目，屬屬于純公公共產(chǎn)品品或準公公共產(chǎn)品品，其最最大的特特點是項項目具有有安全性性。因此公眾眾安全不不能理解解為安全全生產(chǎn)，，以及對對某一部部分人有有安全影影響的意意義。否否則每個個項目都都要成為為關(guān)系公公眾安全全的項目目。本案案中的廠廠房不屬于基基礎(chǔ)設(shè)施施項目，，也不屬屬于公用用事業(yè)項項目，且不使用用國有資資金，因因而不是是強制招招標項目目。不能能以安全全生產(chǎn)為為借口，，要求其其進行招招投標，，因此本本案中有有關(guān)部門門的做法法欠妥。。15《招標投標標法》確立了招招標人自行招標標和招標代代理機構(gòu)構(gòu)代理招標標兩種制度度。1、自行招招標（1）法定條件《招標投標法》第“12”條編制招標標文件的的能力組織評標標的能力力（二）招招標人的的招標資資格（資資質(zhì)）

第一節(jié)建設(shè)工程招投標概述16國家計委委2000年7月1日頒布的的《工程建設(shè)設(shè)項目自自行招標標試行辦辦法》對自行招標標的能力力做出具體體規(guī)定。。包括（P20）（1）具有項項目法人資格（或或者法人人資格））；（2）具有與與招標項項目規(guī)模模和復(fù)雜雜程度相相適應(yīng)的的工程技技術(shù)、概概預(yù)算、、財務(wù)和和工程管管理等方方面專業(yè)技術(shù)術(shù)力量；（3）有從事事同類工工程建設(shè)設(shè)項目招招標的經(jīng)驗；（4）設(shè)有專專門的招標機構(gòu)構(gòu)或者擁有有3名以上專職招標標業(yè)務(wù)人人員；（5）熟悉和和掌握《招標投標標法》及相關(guān)的的法律法法規(guī)；

第一節(jié)建設(shè)工程招投標概述17（2）對自行行招標實實行備案制度度《招標投標標法》第12條第3款規(guī)定，，依法必必須進行行招標的的項目，，招標人人自行辦辦理招標標事宜的的，應(yīng)當當向有關(guān)關(guān)行政監(jiān)監(jiān)督部門門備案。。目的防止自行行招標人人在不具具備招標標能力的的情況下下擅自招招標，或隨意變變更招標標程序和和評標標標準，造造成招標標工作混混亂。一方面，確立了招標人自行招標的決策權(quán)一方面，，規(guī)定了了必要的的事后監(jiān)監(jiān)督要求求

第一節(jié)建設(shè)工程招投標概述182、招標的的委托代代理（1）招標代理理機構(gòu)是指依法設(shè)設(shè)立、從事事招標代理理業(yè)務(wù)并提提供相關(guān)服務(wù)的的社會中介組組織。通用條件須依法成立立是社會中介介組織須從事招標標代理業(yè)務(wù)務(wù)并提供相相關(guān)服務(wù)

第一節(jié)建設(shè)工程招投標概述19性質(zhì)社會中介組織不是一級行政機關(guān)、不是從事生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)委托代理關(guān)系與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系（2）特定條件件招標代理機構(gòu)應(yīng)具備的條件《招標投標法》“13”條營業(yè)場所、、相應(yīng)資金金專業(yè)力量評標委員會會人選的技技術(shù)、經(jīng)濟濟方面的專專家?guī)?0（3）招標代理理機構(gòu)的資資格及其認認定認定其資格由國國務(wù)院或者者省、自治治區(qū)、直轄轄市人民政政府的建設(shè)設(shè)行政主管管部門認定定。（其設(shè)設(shè)立不需有有關(guān)行政主主管部門審審批）資格甲級乙級

第一節(jié)建設(shè)工程招投標概述21招標投標代代理費用采采用差額定定率累進法法計算序號中標金額（萬元）貨物招標服務(wù)招標工程招標1100以下1.50%1.50%1.00%2100-5001.10%0.80%0.70%3500-10000.80%0.45%0.55%41000-50000.50%0.25%0.35%55000-100000.25%0.10%0.20%610000-500000.05%0.05%0.05%7100000以上0.01%0.01%0.01%22計算招標代代理費用案案例例如：某工工程招標代代理業(yè)務(wù)中中標金額為為6000萬元，請計計算招標代代理服務(wù)收收費。23二、建設(shè)工工程招標應(yīng)應(yīng)當具備的的條件（P27）在招標程序開始前應(yīng)完成的準備工作和應(yīng)滿足的有關(guān)條件。履行審批手續(xù)落實資金來源1．招標人已已經(jīng)依法成成立；2．初步設(shè)計計及概算應(yīng)應(yīng)當履行審審批手續(xù)的的，已經(jīng)批批準；3．招標范圍圍、招標方方式和招標標組織形式式等應(yīng)當履履行核準手手續(xù)的，已已經(jīng)核準；；4．有相應(yīng)資資金或者資資金來源已已經(jīng)落實；5．有招標所所需的設(shè)計計圖紙及技技術(shù)資料。。24案例【背景材料】有兩個項目目被直接發(fā)發(fā)包，理由由是一個項項目涉及國國家安全，，另一個項項目屬于以以工代賑，，需要使用用農(nóng)民工的的?！締栴}】你認為這個個理由充分分嗎？【分析】對于涉及國國家安全的的項目，分分為兩種情情況：不適適宜招標的的和適宜招招標但不適適宜公開招招標的。前前者經(jīng)批準準可以不招招標而直接接發(fā)包，后后者則經(jīng)批批準后需要要邀請招標標。所以，，僅僅以涉涉及國家安安全為由就就不招標是是不合適的的。對于以工代代賑，需要要使用農(nóng)民民工的項目目，不適宜宜招標經(jīng)批批準可以不不招標。這這個理由是是充分的。。25招標準備階段招標階段決標成交階段施工招標程序（分為三個階段）26（一）招標準備階段招標組織準備招標條件準備招標文件準備1.招標申請、報建屬于招標范圍圍的工程項目目都必須報建，并并由建設(shè)行政政主管部門審批批。2.資格審查文件件和招標文件件編制與送審審27（1）資格審查文文件招標單位根據(jù)招標項目的特點，單方面闡述自己對資格審查的條件和具體要求。投標人要過的的第一關(guān)資格預(yù)審資格后審?fù)稑饲伴_標后28（2）招標文件招標文件的編制是招標準備工作中最為重要的一環(huán)，其作用為：投標人的投標標依據(jù)簽訂合同的基基礎(chǔ)招標單位根據(jù)招標項目的特點和需要，單方面闡述招標條件和具體要求的意思表示。29（1）標底的定義義由招標單位自自行編制或委委托具有編制制標底資格和和能力的代理理機構(gòu)代理編編制，并按規(guī)定報經(jīng)審定的招標工程的的預(yù)期價格。（2）標底的作用用（1）衡量投標單單位報價的尺尺度。（2）評標的重要要指標。（3）使建設(shè)單位位預(yù)先明確招招標工程的投投資額度，并并據(jù)此籌措資資金和安排建建設(shè)資金。（4）上級主管部部門核實建設(shè)設(shè)規(guī)模的依據(jù)據(jù)。3.工程標底的編制30（3）標底的審定定在投標截止日日期后，報經(jīng)經(jīng)招標管理機機構(gòu)審查，未經(jīng)審查的標標底一律無效效。（4）注意一個工程只能能編制一個標標底招標人設(shè)有標標底的，標底底必須保密招標項目可以以不設(shè)標底31（二）招標階階段2.對投標人進行資格審查資格預(yù)審資格后審資格預(yù)審的內(nèi)內(nèi)容一般包括括五個方面的內(nèi)容1.具有獨立訂立立合同的權(quán)利利2.具有圓滿履行行合同的權(quán)利利3.以往承擔類似似項目的業(yè)績績情況4.沒有處于被責責令停業(yè)，財財產(chǎn)被接管、、凍結(jié)、破產(chǎn)產(chǎn)狀態(tài)5.在最近幾年內(nèi)內(nèi)沒有與騙取取合同有關(guān)的的犯罪或嚴重重違法行為1.刊登招標公告告或發(fā)出投標標邀請書32工程招投標⑵資格審查招標人可以根根據(jù)招標項目目本身的要求求，對潛在投投標人進行資資格審查。資資格審查分為為資格預(yù)審和和資格后審兩兩種。資格預(yù)審程序資格預(yù)審資料分析發(fā)售資格預(yù)審文件發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ姘l(fā)出資格預(yù)審合格通知書33工程招投標資格預(yù)審資格預(yù)審程序資格預(yù)審的要求沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)資格預(yù)審的限制法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件資格預(yù)審的內(nèi)容具有獨立訂立合同的權(quán)利具有履行合同的能力在最近三年內(nèi)沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質(zhì)量問題招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人不得對潛在投標人或者投標人實行歧視待遇任何單位和個人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標人的數(shù)量343.發(fā)售招標文件件1）招標文件的的有關(guān)規(guī)定（1）招標文件的的出售《工程建設(shè)項目目施工招標投投標辦法》第15條的規(guī)定，招招標人應(yīng)當按按招標公告或或者投標邀請請書規(guī)定的時時間、地點出出售招標文件件。自招標文文件出售之日日起至停止出出售之日止，，最短不得少少于5個工作日。（2）招標文件的的內(nèi)容1．投標邀請書書；2．投標人須知知；3．合同主要條條款；4．投標文件格格式；5．采用工程量量清單招標的的，應(yīng)當提供供工程量清單單；6．技術(shù)條款；；7.設(shè)計圖紙；8．評標標準和和方法；9．投標輔助材材料。35工程招投標⑶發(fā)放招標文件件招標人按照資資格預(yù)審確定定的合格投標標人名單或者者投標邀請書書發(fā)放招標文文件。招標文件與資格預(yù)審文件的出售對招標文件或者資格預(yù)審文件的收費應(yīng)當合理，不得以營利為目的招標人應(yīng)當按招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售招標文件或資格預(yù)審文件招標文件或者資格預(yù)審文件售出后，不予退還招標文件的澄清與修改招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分招標人應(yīng)保管好證明澄清或修改通知已發(fā)出的有關(guān)文件（如郵件回執(zhí)等）；投標單位在收到澄清或修改通知后，應(yīng)書面予以確認，該確認書雙方均應(yīng)妥善保管36《招標投標法》第23條規(guī)定，招標標人對已發(fā)出出的招標文件件進行必要的的澄清或者修改的，應(yīng)當在招招標文件要求求提交投標文文件截止時間間至少15日前，以書面形式通知所有招標標文件收受人人。該澄清或或者修改的內(nèi)內(nèi)容為招標文文件的組成部部分。自招標文件開開始發(fā)出之日日起至投標人人提交投標文文件截止之日日止，最短不不得少于20日。（3）招標文件的的澄清和修改改（4）投標文件的的準備時間《招標投標法》第24條規(guī)定，在招招標文件中，，招標人應(yīng)當當確定投標人人編制投標文文件所需要的的合理時間；但是，依法必須進行行招標的項目目，自招標文件件開始發(fā)出之之日起至投標標人提交投標標文件截止之之日止，最短不得少于于20日。37案例3【背景材料】2006年6月8日，招標人發(fā)發(fā)出招標文件件。招標文件件中規(guī)定了提提交投標文件件截止的日期期為2006年6月25日。某投標人人認為這個時時間的規(guī)定違違反了《招標投標法》。因為《招標投標法》第24條規(guī)定：“招招標人應(yīng)當確確定投標人編編制投標文件件所需要的合合理時間；但但是，依法必必須進行招標標的項目，自自招標文件開開始發(fā)出之日日起至投標人人提交投標文文件截止之日日止，最短不不得少于二十十日?！薄締栴}】你如何認為？38【分析】是否違法應(yīng)根根據(jù)具體項目目來確定。必須招標的項項目，根據(jù)《招標投標法》應(yīng)該符合兩個個條件：既要要屬于必須招招標的項目范范圍，也要符符合相應(yīng)的規(guī)規(guī)模標準。如如果不同時符符合這兩個條條件，就不是是必須招標的的項目。不是必須招標標的項目也可可以招標，但但是就不受《招標投標法》第24條的“不得少少于20日”的限制了了，而僅僅滿滿足“投標人人編制投標文文件所需要的的合理時間””就可以了。。所以，如果這這個案例中的的項目不屬于于必須招標的的項目，招標標人的行為就就不違法。相相反，就是違違法的。394.勘察現(xiàn)場5.投標預(yù)備會（（答疑會/標前會議）6.投標文件的編編制與遞交目的使投標人了解解施工場地和和周圍環(huán)境情情況，以獲取取投標單位認認為有必要的的信息。招標人的答疑方式以信函方式書面解答，解答內(nèi)容同同時送達所有獲得招標文件件的投標人召開投標預(yù)備備會，以會議記錄形式式將解答內(nèi)容送達所有投標標人投標文件應(yīng)完完全按照招標標文件的各項項要求編制，，并在投標截止止時間前按規(guī)規(guī)定的地點遞遞交給招標單單位。40案例4【背景材料】某國家大型水水利工程，由由于工藝先進進，技術(shù)難度度大，對施工工單位的施工工設(shè)備和同類類工程施工經(jīng)經(jīng)驗要求高，，而且對工期期的要求也比比較緊迫?；诒竟こ痰牡膶嶋H情況，，經(jīng)有關(guān)部門門批準，業(yè)主主選擇邀請招招標。業(yè)主決決定僅邀請3家國有一級施施工企業(yè)參加加投標。招標工作內(nèi)容容確定為：成成立招標工作作小組；發(fā)出出投標邀請書書；編制招標標文件；編制制標底；發(fā)放放招標文件；；招標答疑；；組織現(xiàn)場踏踏勘；接收投投標文件；開開標；確定中中標單位；評評標；簽訂承承包合同；發(fā)發(fā)出中標通知知書【問題】（1）如果上述招招標工作內(nèi)容容的順序作為為招標工作先先后順序是否否妥當？如果果不妥，請確確定合理的順順序。（2）工程建設(shè)項項目施工招標標文件一般包包括哪些內(nèi)容容？41【分析】（1）題中所列招招標順序不妥妥。正確的順順序是：成立立招標工作小小組；編制招招標文件；編編制標底；發(fā)發(fā)出投標邀請請書；發(fā)放招招標文件；組組織現(xiàn)場踏勘勘；招標答疑疑；接收投標標文件；開標標；評標；確確定中標單位位；發(fā)出中標標通知書；簽簽訂承發(fā)包合合同。（2）工程建設(shè)項項目施工招標標文件一般包包括：投標邀邀請書，投標標人須知，合合同主要條款款，投標文件件格式，采用用工程量清單單招標的，應(yīng)應(yīng)提供工程量量清單，技術(shù)術(shù)條款，設(shè)計計圖紙，評標標標準和方法法，投標輔助助材料等。42一、建設(shè)工程程投標人《招標投標法》“25”條：“投標人是響應(yīng)招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。依法招標的科研項目允許個人參加投標的，投標的個人適用本法有關(guān)投標人的規(guī)定?！敝挥蟹ㄈ嘶蚱淦渌M織才可可以是適合的的投標人，個個人不能參與與招標采購。。立法部門增加了關(guān)于依法招標的科研項目允許個人參加投標的規(guī)定第三節(jié)建設(shè)工程施工項目投標（一）定義投標人是響應(yīng)應(yīng)招標、參加加投標競爭的的法人或者其他組織。43（二二））資資格格要要求求1.與招招標標文文件件要要求求相相適適應(yīng)應(yīng)的的人力力、、物物力力和財力力；2.招標標文文件件要要求求的的資質(zhì)質(zhì)證證書書和相相應(yīng)應(yīng)的的工作作經(jīng)經(jīng)驗驗與業(yè)績績證證明明；3.法律律、、法法規(guī)規(guī)規(guī)規(guī)定定的的其其他他條條件件。。（三三））聯(lián)聯(lián)合合體體投投標標兩個個以以上上法法人人或者者其他他組組織織可以以組組成成一一個個聯(lián)聯(lián)合合體體，，以以一個個投投標標人人的的身身份份共同同投投標標。。441.資質(zhì)質(zhì)要要求求1）聯(lián)聯(lián)合合體體各各方方均均應(yīng)應(yīng)具具有有承擔擔招招標標項項目目的的相相應(yīng)應(yīng)能能力力2）國家家或或招招標標文文件件對對招招標標人人資資格格條條件件有有特特殊殊要要求求的的，，聯(lián)合合體體各各個個成成員員都都應(yīng)應(yīng)當當具具備備規(guī)規(guī)定定的的相應(yīng)應(yīng)資資格格條條件件3）由同同一一專專業(yè)業(yè)的的單單位位組組成成的的聯(lián)聯(lián)合合體體，，應(yīng)應(yīng)當當按按照照資質(zhì)質(zhì)等等級級較較低低的單單位位確確定定聯(lián)聯(lián)合合體體的的資資質(zhì)質(zhì)等等級級（（““就低低不不就就高高”原原則則））2.注意意1）聯(lián)合合體體各各方方應(yīng)應(yīng)當當簽簽訂訂書書面面的的共同同投投標標協(xié)協(xié)議議2）聯(lián)聯(lián)合合體體中中標標的的，，聯(lián)聯(lián)合合體體各各方方應(yīng)應(yīng)當當共同同與招招標標人人簽簽訂訂合合同同3）聯(lián)聯(lián)合合體體各各方方對對中中標標的的項項目目承承擔擔連帶帶責責任任45案例例5廣州州某某企企業(yè)業(yè)決決定定為為其其開開發(fā)發(fā)的的房房地地產(chǎn)產(chǎn)項項目目中中的的““智智能能系系統(tǒng)統(tǒng)””進進行行招招標標。。由由于于該該項項目目具具有有超超前前性性的的特特點點，，嚴嚴格格符符合合投投標標人人資資質(zhì)質(zhì)條條件件的的潛潛在在投投標標人人在在廣廣州州還還比比較較少少。。在在這這種種情情況況下下，，該該企企業(yè)業(yè)領(lǐng)領(lǐng)導導決決定定對對項項目目的的招招標標采采取取邀請請招招標標的方方式式。。企企業(yè)業(yè)決決定定邀邀請請廣廣州州市市范范圍圍內(nèi)內(nèi)的的4家單單位位參參加加投投標標，，分分別別是是A、B、C、D四家家公公司司。。但但這這四四家家沒沒有有一一家家完完全全符符合合本本次次招招標標對對投投標標人人的的資資質(zhì)質(zhì)要要求求。。故故A和D決定定分分別別采采取取聯(lián)聯(lián)合合投投標標，A聯(lián)合合E,D聯(lián)合合F,分別別以以A、D的名名義義進行行投投標標，，E、F具備備相相應(yīng)應(yīng)資資質(zhì)質(zhì)（均均為為同同一一專專業(yè)業(yè)）），，但但都都未簽簽訂訂共共同同投投標標協(xié)協(xié)議議。招招標標人人認認為為只只要要聯(lián)聯(lián)合合體體中中有有一方方具具備備了了相相應(yīng)應(yīng)資資質(zhì)質(zhì)，就就符符合合對對投投標標人人的的資資質(zhì)質(zhì)要要求求。。背景景材材料料：：46問題題：：說明明本本次次招招標標存存在在的的問問題題？？答案案：：1.既然然邀邀請請的的四四家家投投標標人人沒沒有有一一家家完完全全符符合合資資質(zhì)質(zhì)條件件，，就就應(yīng)應(yīng)該該采采取取全全國國范范圍圍內(nèi)內(nèi)邀邀請請招招標標；；2.對同同一一專專業(yè)業(yè)的的投投標標人人組組成成的的聯(lián)聯(lián)合合體體，，應(yīng)應(yīng)按按資質(zhì)質(zhì)等等級級低低的的單單位位確確定定資資質(zhì)質(zhì)等等級級；；3.聯(lián)合合體體各各方方都都應(yīng)應(yīng)具具備備相相應(yīng)應(yīng)資資質(zhì)質(zhì)條條件件；；5.沒有有簽簽訂訂共共同同投投標標協(xié)協(xié)議議；；4.不能能以以聯(lián)聯(lián)合合體體某某個個成成員員的的名名義義進進行行投投標標；；47案例例7某工工程程投投標標的的資資格格條條件件【背景景材材料料】2001年5月16日，，某某市市輕輕軌軌新新線線一一期期工工程程土土建建工工程程發(fā)發(fā)布布招招標標公公告告稱稱：：該該工工程程采采用用公公開開招招標標方方式式，，工工程程范范圍圍及及規(guī)規(guī)模模包包括括車車站站主主體體結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)含含土土石石方方開開挖挖、、基基坑坑防防護護、、車車站站結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)混混凝凝土土及及鋼鋼筋筋工工程程、、防防排排水水與與車車站站相相關(guān)關(guān)的的人人防防洞洞室室的的處處理理、、通通風風道道與與出出入入口口等等，，投投資資約約3000多萬萬元元。。投投標標人人資資質(zhì)質(zhì)要要求求為為一一級級資資質(zhì)質(zhì)等等級級，，取取得得ISO9000質(zhì)量量認認證證，，具具有有經(jīng)經(jīng)濟濟、、技技術(shù)術(shù)管管理理實實力力及及類類似似工工程程業(yè)業(yè)績績，，同同時時市市外外投投標標人人須須與與本本市市具具有有一一級級資資質(zhì)質(zhì)的的投投標標人人聯(lián)聯(lián)合合投投標標。。【問題題】該項項目目對對投投標標人人資資質(zhì)質(zhì)提提出出的的要要求求是是否否合合適適？？48【答案案】該招招標標公公告告中中對對投投標標人人資資質(zhì)質(zhì)提提出出要要求求不不違違反反法法律律規(guī)規(guī)定定，，但但要要求求““市市外外投投標標人人須須與與本本市市具具有有一一級級資資質(zhì)質(zhì)的的投投標標人人聯(lián)聯(lián)合合投投標標””明明顯顯違違反反法法律律規(guī)規(guī)定定。。按按照照慣慣例例，，以以公公開開方方式式進進行行招招標標，，凡凡有有能能力力承承擔擔工工程程的的承承包包商商，，都都應(yīng)應(yīng)有有同同等等機機會會投投標標。。上上述述條條件件剝剝奪奪了了或或限限制制了了市市外外承承包包商商投投標標中中標標的的機機會會，，因因而而是是不不能能接接受受的的。。首先先，，該該規(guī)規(guī)定定有有強強制制投投標標人人組組成成聯(lián)聯(lián)合合體體投投標標的的嫌嫌疑疑。。在招招標標中中，，法法律律允允許許并并鼓鼓勵勵投投標標人人組組成成聯(lián)聯(lián)合合體體投投標標以以至至中中標標。。不不過過這這種種組組合合不不能能強強制制組組成成。。其次次，，招招標標人人對對本本市市投投標標人人和和市市外外投投標標人人實實行行了了區(qū)區(qū)別別待待遇遇。。49二、、施施工工項項目目投投標標程程序序獲取取投標標信息息購買買資格格預(yù)審審文件件購買招標文件勘察現(xiàn)場參加答疑會編制制投標標文件件報送送投標標文件件獲得得中標標通知知書簽訂合同投標人的投標程序組建建投投標標機機構(gòu)構(gòu)50（一一））獲獲取取投投標標信信息息（二二））組組建建投投標標機機構(gòu)構(gòu)經(jīng)濟管理類人才專業(yè)業(yè)技術(shù)術(shù)類人才才商務(wù)務(wù)金融融類人才才合同同管理理類人才才第一一關(guān)關(guān)（三）參加資格預(yù)審經(jīng)濟管理類人才專業(yè)業(yè)技術(shù)術(shù)類人才才51現(xiàn)場場踏踏勘勘費費用用由由投投標標者者自費進行，也也可列入入投標報報價中，，不中標則則投標人人得不到到任何補補償。（五）參加勘察現(xiàn)場（六）參參加投標標預(yù)備會會并提問問（七）編編制投標標文件（四）購購買招標標文件521.投標文件件的組成成《招標投標標法》第27條規(guī)定：：“投標標人應(yīng)當當按照招標文件的要求編編制投標標文件，，投標文文件應(yīng)當當對招標標文件提出的實實質(zhì)性要要求和條條件作出響應(yīng)應(yīng)。”1）商務(wù)法法律文件件投標人所代表的公司的資信證件；投標保函；授權(quán)書及證明文件；聯(lián)合體投標人的聯(lián)合協(xié)議532）技術(shù)文文件施工技術(shù)方案施工組織方案3）價格文文件核心2.投標文件件遞交的的時間和和地點《招標投標標法》第28條規(guī)定：：“投標標人應(yīng)當當在招標標文件要要求提交投標標文件的的截止時時間前，，將投標標文件送送達投標標地點。。招標人收收到投標標文件后后應(yīng)該簽簽收保存存，不得得開啟。?！?41）投遞投標書的方式直接送達達委托當?shù)氐卮砣巳伺扇怂瓦_達郵寄不以郵戳戳為準2）投標書書的簽收收保存招標人收收到標書書以后應(yīng)應(yīng)當簽收收，不得得開啟。。55案例6背景材料料：在一次招招標投標標中，招招標人是是一政府府部門。。一個投投標人在在寄出標標書后發(fā)發(fā)現(xiàn)錯誤誤，于是是他拍發(fā)發(fā)了電報報予以更更正。該該標書送送達時是是在規(guī)定定的時間間內(nèi)。但但由于郵郵政部門門的原因因，電報報在投標標文件截截止時間間后送達達招標人人。問題：投標人的的標書是是拒絕更更正，還還是執(zhí)行行更正？？56答案：標書遲到到本身自自動構(gòu)成成招標人人對標書書的不接接受。一個投標標人選擇擇了一種種通訊傳傳送方式式，那就就得接受受選擇該通通訊傳送送方式的的各種風風險。遞交標書書的嚴格格時間限限制573.投標文件件的補充充、修改改和撤回回《招標投標標法》第29條規(guī)定：：“投標標人在招招標文件件要求提提交投標標文件的截止時時間前，，可以補充、修修改或者者撤回已提交的的投標文文件，并并書面通知知招標人人。補充充、修改改的內(nèi)容容為投標文件件的組成成部分。。”補充對投標文文件中遺遺漏和不不足的部部分進行行增加。。修改對投標文文件中已已有的內(nèi)內(nèi)容進行行修訂。。撤回在投標截截止日期期之前，，允許投投標人撤撤回投標標書。584.投標文件件的投標標報價1）投標報價費用的組成直接費間接費利潤稅金不可預(yù)見費2）低于成成本價投投標的禁禁止《招標投標標法》第33條規(guī)定：：“投標標人不得得以低于于成本價的報價競競標?！薄?9投標有效效期投標截止止日公布中標標者5.投標保證證金1）概念是為防止止投標人人不審慎投投標而由招標標人在招標文件件中設(shè)定定的一種種擔保形形式。1）概念是為防止止投標人人不審慎投投標而由招標標人在招標文件件中設(shè)定定的一種種擔保形形式。60在發(fā)生下下列情形形時，招招標人有有權(quán)沒收收投標保保證金：：（1）投標人人在投標標有效期期內(nèi)撤回其投投標文件件（2）中標人人未能在規(guī)定定期限內(nèi)內(nèi)提交履約約保證金金或簽署署合同協(xié)協(xié)議2）額度和和有效期期投標保證證金一般般不得超超過投標標總價的的百分之二二，但最高高不得超超過八十萬元元人民幣投標保證證金有效效期應(yīng)當當超出投投標有效效期三十天61案例某建筑公公司是某某施工項項目的投投標人，，其投標標時沒有有提交投投標保證證金。評評標委員員會以此此理由確確認其所所投的標標書為廢廢標。背景材料料：你認為這這樣的確確認結(jié)果果合法嗎嗎？問題：62因為提交交投標保保證金并并不是法法律上的的強制性性規(guī)定，，招標人人可以不不要求投投標人提提交?！墩袠送锻稑朔ǚā分胁]沒有關(guān)關(guān)于提提交投投標保保證金金的規(guī)規(guī)定。?！豆こ探ńㄔO(shè)項項目施施工招招標投投標辦辦法》第37條規(guī)定定：““招標標人可可以在在招標標文件件中要要求投投標人人提交交投標標保證證金。。”也也并沒沒有對對提交交投標標保證證金作作出強強制性性規(guī)定定。因因此，，如果果招標標人沒沒有這這個要要求，，就不不能以以投標標人沒沒有提提交投投標保保證金金為由由確認認其標標書為為廢標標。分析：：63（一））投標標決策策的內(nèi)內(nèi)容是否參加投標1.投什么性質(zhì)的標2.投標策略和技巧3.三、施施工項項目投投標決決策64（二））投標標決策策的階階段劃劃分前期階段1.后期階段2.是否投投標決策研研究在購買買資格格預(yù)審審文件前前完成成在遞送送標書書前完完成前期階段1.651.前期階階段的的決策策1）決策策依據(jù)據(jù)招標公公告；；自身身因素素2）應(yīng)放放棄投投標的的項目目（1）本施工企業(yè)主管和兼營能力之外的項目；（2）工程程規(guī)模模、技技術(shù)要要求超超過本本企業(yè)業(yè)技術(shù)術(shù)等級級的項項目；；（3）本企企業(yè)在在手承承包任任務(wù)飽飽滿，，而招招標工工程的的風險險較大大的項項目；；（4）本企企業(yè)技技術(shù)等等級、、經(jīng)營營、施施工水水平明明顯不不如競競爭對對手的的項目目；662.后期階階段的的決策策1）確定定投標標性質(zhì)質(zhì)（1）按性質(zhì)風險標標保險標標（2）按效益盈利標標保本標標672）確定定投標標技巧巧（2）多方方案報報價法法（1）不平衡報價法（前重后輕法）68（三））投標標報價價決策策1.投標人報價同標底價格出現(xiàn)差異的原因（1）各公公司期期望盈盈余不不同（2）各自自擁有有不同同的優(yōu)優(yōu)勢（3）選擇擇的施施工方方案不不同（4）管理理費用用有差別692.投價決決策可可高些些（1）施工工條件件差、、工程程量小小的工工程；；（2）專業(yè)業(yè)水平平要求求高的的技術(shù)術(shù)密集集型工工程，，本公公司有有專長長；（3）支付付條件件不理理想的的工程程。70一、開開標（（揭標標）的的主要要程序序第四節(jié)節(jié)建建設(shè)設(shè)工程程開標標《招標投投標法法》第34條規(guī)定定：““開標標應(yīng)當當在招招標文文件確確定的的提交投投標文文件截截止時時間的同一時時間公開開進行。。開標地地點應(yīng)當當為招標標文件中中預(yù)先確確定的地地點。””（一）開開標日期期提交投標文件的截止時間71（二）主主持人招標人/招標代理機構(gòu)《招標投標標法》第35條規(guī)定：：“開標標由招標人主持，邀邀請所有有投標人人參加。?！保ㄈ﹨⒓尤送稑巳苏袠吮O(jiān)督督部門、、監(jiān)察部部門的有有關(guān)人員員公證機構(gòu)構(gòu)的工作作人員注意：投投標人自愿參加加，不參加加開標不能成為為廢標的理由，，但招標標人必須須邀請全全體投標標人參加加。72（三）程程序投標人代代表/招標人委委托的公公證機構(gòu)構(gòu)確認其其投標文文件的完完整性工作人員當眾拆封唱標唱標內(nèi)容做好記錄并存檔，投標人法定代表簽字《招標投標標法》第36條第1款規(guī)定：：“開標標時，由由投標人或者其推推選的代表檢查投標標文件的的密封情情況，也也可以由由招標人委委托的公公證機構(gòu)構(gòu)檢查并公公證；經(jīng)經(jīng)確認無無誤后，，由工作作人員當當眾拆封封，宣讀讀投標人人名稱、、投標價價格和投投標文件件的其他他主要內(nèi)內(nèi)容?！薄?3（1）逾期送送達的或或者未送送達指定定地點的的；（2）未按招招標文件件要求密密封的；；（3）無單位位蓋章并并無法定定代表人人或法定定代表人人授權(quán)的的代理人人簽字或或蓋章的的；（4）未按規(guī)規(guī)定的格格式填寫寫，內(nèi)容容不全或或關(guān)鍵字字跡模糊糊、無法法辨認的的；（5）投標人人遞交兩兩份或多多份內(nèi)容容不同的的投標文文件，或或在一份份投標文文件中對對同一招標標項目報報有兩個個或多個個報價，，且未聲聲明哪一一個有效效，按招招標文件件規(guī)定提交備選選投標方方案的除除外；（6）投標人人名稱或或組織結(jié)結(jié)構(gòu)與資資格預(yù)審審時不一一致的；；（7）未按招招標文件件要求提提交投標保證證金的；（8）聯(lián)合體體投標未未附聯(lián)合合體各方方共同投標標協(xié)議的。二、投標標文件被被視為廢廢標的情情形74案例【背景材料料】某建筑公公司所投投的投標標文件只只有單位位的蓋章章而沒有有法人代代表的簽簽字，被被評標委委員會確確定為廢廢標。評標委員員會的理理由是：：招標文文件上明明確規(guī)定定必須要要既有單單位的蓋蓋章也要要有法人人代表的的簽字，，否則就就是廢標標。建筑公司司認為評評標委員員會的處處理是不不當?shù)?，，與《工程建設(shè)設(shè)項目施施工招標標投標辦辦法》關(guān)于廢標標的規(guī)定定不符。。根據(jù)《工程建設(shè)設(shè)項目施施工招標標投標辦辦法》，只要有有單位的的蓋章就就不是廢廢標。【問題】你認為評評標委員員會這樣樣處理是是否正確確？75【分析】本案例中中的招標標文件中中如果規(guī)規(guī)定了必必須要有有單位的的蓋章也也要有法法定代表表人的簽簽字或蓋蓋章，就就屬于對對投標文文件格式式的要求求，如果果投標文文件僅有有單位的的蓋章而而沒有法法定代表表人簽字字或蓋章章，就是是“未按按規(guī)定的的格式填填寫”，，將被作作為廢標標。而如如果招標標文件中中沒有這這個規(guī)定定，就不不以缺少少單位蓋蓋章或者者法定代代表人簽簽字或者者蓋章將將投標文文件認定定為廢標標。76案例某工程招招標有關(guān)關(guān)事宜【背景材料料】某承包商商參加一一次投標標，對招標文件件進行了了仔細分分析，編編制了投投標文件件，該投投標人將將技術(shù)標標和商務(wù)務(wù)標分別別封裝，，在封口口處加蓋蓋單位公公章和企業(yè)法法定代表表人簽字后，在在投標截截止日期期前1天上午將將投標文文件報送招標人，次日日（即投投標截止止日當天天）下午午，在規(guī)規(guī)定的開開標時間間前1小時，該該投標人人又遞交交了一份份補充材材料，其其中聲明明將原報報價降低低4%。但是，招標人的有關(guān)關(guān)工作人人員認為為，根據(jù)據(jù)國際上上的“一一標一投投”的慣慣例，一一個投標標人不得得遞交兩兩份投標標文件，該投標標人將技技術(shù)標和和商務(wù)標標分別封封裝屬于于兩份投投標文件件，因而拒絕該該投標人人的補充充材料。。開標會由市市招投標辦公室室的工作人員員主持，，市公證證處有關(guān)關(guān)人員到到會，各各投標人人代表均均到場。。開標后，市公證處處人員對對各投標標人的資資質(zhì)進行行審查，，并對所所有投標人進行行資格審審查，確認認所有投投標文件件均有效效后，正正式開標標，宣讀讀投標人人名稱，，投標價價格，投投標工期和有關(guān)投標標文件的的重要說說明。77【答案】1.《招投標法法》規(guī)定：開開標應(yīng)當當在投標標文件確確定的提提交投標標文件截截止時間間的同一一時間公公開進行行。所以以，本案案補充材材料是有有效的，，招標人人的有關(guān)關(guān)工作人人員不得得拒收。。2.本案該投投標人是是一標還還是兩標標？本案案的補充充材料是是有效的的，該投投標人在在“投標標截止時時間”前前就有兩兩份投標標文件。。補充文文件與原原投標文文件共同同構(gòu)成一一份投標標文件，，而不是是兩份相相互獨立立的投標標文件，，所以，，本案招招標人以以“一標標一投””而拒收收補充材材料是錯錯誤的。。3.開標會應(yīng)應(yīng)由哪個個單位主主持？開標由招招標人主主持。本本案由市市招投標標辦的工工作人員員主持是是錯誤的的4.公證處人人員無權(quán)權(quán)對各投投標人資資格審查查，資格格審查是是招標人人的職責責。【問題】該案例的的投標程程序是否否存在問問題？有有哪些？？為什么么？78第五節(jié)建建設(shè)工工程評標標一、評標評標不能能由招標標人或其其代理機機構(gòu)獨自自承擔。?！墩袠送稑藰朔ā返?7條第1款規(guī)定：：“評標標由招標人依法組建建的評標委員員會負責?！薄币罁?jù)招標標文件的的規(guī)定和和要求，，對投標標文件所所進行的的審查、評審和比較。（一）評評標委員員會《招標投標標法》第37條第2款規(guī)定：：“依法法必須進進行招標標的項目目，其評評標委員員會由招標人代代表和有關(guān)技技術(shù)、經(jīng)經(jīng)濟等方方面的專家組成，成成員人數(shù)數(shù)為5人以上的的單數(shù)，其中技技術(shù)、經(jīng)經(jīng)濟等方方面的專專家不得得少于成成員總數(shù)數(shù)的2/3。791.組成招標人或或其代理理機構(gòu)的的代表專家專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3成員人數(shù)數(shù)為5人以上的的單數(shù)80專家的資資格條件件從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年具有高級職稱稱或具有同同等專業(yè)業(yè)水平2.專家的資資格條件件《招標投標標法》第37條第3款規(guī)定：：“前款款專家應(yīng)應(yīng)當從事事相關(guān)領(lǐng)領(lǐng)域工作作滿八年并具有高級職稱稱或者具有有同等專專業(yè)水平平。”81一般招標標項目，，由招標標人從國國務(wù)院或或省級人人民政府府有關(guān)部部門提供供的專家家?guī)熘?，，以隨機抽取取的方式確確定評標標專家。?；乇芨鼡Q換制度：與投標人有利害關(guān)關(guān)系的人人應(yīng)當回回避，不不得進入入評標委員會，，已經(jīng)進進入的，，應(yīng)予以以更換。。評標委員員會成員員名單在在中標結(jié)果果確定前前，屬于保密密內(nèi)容，，不得泄泄漏評標階段段，招標標人一般般都將評評標人集集中安排排在較保保密的地地方，在在評標期期限內(nèi)不不得離開開，不得得與外界界聯(lián)系。。3.隨機抽取取制度4.回避更換換制度5.保密制度度82（1）“兩段””初評符合性評審詳評技術(shù)性評評審商務(wù)性評評審“三審”（二）評評審過程程—“兩段三審審”83（2）“三審