XX市應(yīng)急預(yù)警聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)可行性研究報(bào)告

333.1.3系統(tǒng)的技術(shù)構(gòu)成應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)主要采用的技術(shù)有：?數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)技術(shù)：數(shù)據(jù)操作、數(shù)據(jù)挖掘、知識(shí)庫(kù)建設(shè)。?GNSS技術(shù)：實(shí)現(xiàn)災(zāi)害定位、對(duì)重要交通工具跟蹤、調(diào)度和指揮。?GIS技術(shù)：實(shí)現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)的地理信息基礎(chǔ)，并包含信息更新機(jī)制。?通訊技術(shù)：通過GSM/CDMA、PSTN'INTERNET和衛(wèi)星通信等多種通訊手段，保證指揮調(diào)度的暢通。?數(shù)據(jù)集成技術(shù)。此外，系統(tǒng)還涉及信息獲取、發(fā)布和更新等技術(shù)。3.1.4系統(tǒng)的主要功能應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)組成部分的主要功能（1）預(yù)警處警系統(tǒng)（災(zāi)害與突發(fā)事件信息采集處理）重大災(zāi)害和突發(fā)性事故信息是應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)警和處警的基礎(chǔ)。 重大災(zāi)害和突發(fā)性事故信息主要包括重大自然災(zāi)害（如水災(zāi)、火災(zāi)）信息、重大生產(chǎn)事故（水、電、熱、煤氣、天然氣、污水和垃圾等）信息、重大交通事故信息、重大刑事案件信息等。災(zāi)害與突發(fā)事件信息采集主要利用先進(jìn)的自動(dòng)監(jiān)測(cè)和發(fā)布技術(shù)以及相應(yīng)設(shè)備終端完成。預(yù)警處警系統(tǒng)建設(shè)要求，各類信息源的布局更趨合理，信息采集、發(fā)送、預(yù)處理各環(huán)節(jié)的設(shè)施實(shí)用、可靠和先進(jìn)，形成一整套科學(xué)、通用、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)密、統(tǒng)一的制度，緊急信息的種類和信息量顯著增加，信息的采集、傳輸、處理更加快捷、可靠，為應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮和調(diào)度決策提供科學(xué)依據(jù)。（2）應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮通信與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮調(diào)度處理的必要基礎(chǔ)，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮通信系統(tǒng)主要為水（雨）情、氣象、工情、災(zāi)情、交通事故信息、重大案件信息等各類緊急信息傳輸，為緊急調(diào)度、搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮命令的迅速下達(dá)，提供可靠的通信保證；為應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮部門和相關(guān)管理單位提供聯(lián)絡(luò)手段；為現(xiàn)場(chǎng)指揮、召開電話會(huì)議、要情會(huì)商、圖文傳真、發(fā)布警報(bào)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等提供通信服務(wù)。利用應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮通信系統(tǒng)提供的信道，建立以市府應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)為中心、覆蓋杭州地區(qū)各水（雨）情遙測(cè)站、氣象觀測(cè)站、基層防汛（工管）部門、相關(guān)生產(chǎn)部門、交通部門以及公安部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮城域網(wǎng)， 并與跨區(qū)域的上級(jí)部門廣域網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，從而實(shí)現(xiàn)各類緊急信息快速、準(zhǔn)確地收集、傳輸、計(jì)算處理以及實(shí)時(shí)查詢和共享，為應(yīng)急調(diào)度與搶險(xiǎn)救災(zāi)決策指揮提供可靠的技術(shù)保障。應(yīng)急通信一般采用有線通信網(wǎng)與無線通信網(wǎng)相結(jié)合的方式。 目前，通常廣泛采用的有線通信網(wǎng)是電信網(wǎng)，可供選用的通信網(wǎng)絡(luò)主要有數(shù)據(jù)數(shù)字網(wǎng)、分組交換網(wǎng)、幀中繼網(wǎng)、綜合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)網(wǎng)及電話網(wǎng)等。無線通信網(wǎng)一般采用專用網(wǎng)（常規(guī)網(wǎng)（230M、450M）、集群通信網(wǎng)、短波、超短波、微波、衛(wèi)星通信等）和移動(dòng)無線公網(wǎng)。對(duì)一個(gè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮通信網(wǎng)來說，無論采用何種信道和通信方式，都有一個(gè)組網(wǎng)方式選擇的問題，組網(wǎng)方式通常分為單一星形網(wǎng)與含集合轉(zhuǎn)發(fā)站的星形網(wǎng)兩種形式。每一種通信和組網(wǎng)方式的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮通信系統(tǒng)應(yīng)達(dá)到如下主要性能要求：應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮通信必須為信息采集、傳輸、決策會(huì)商、調(diào)度指揮、搶險(xiǎn)救災(zāi)等各項(xiàng)緊急工作的全過程提供通信保障，具有傳輸文字、話音、數(shù)據(jù)、圖像等多種信息的功能。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮通信網(wǎng)必須高度可靠，特別是在暴雨、颶風(fēng)等緊急情況時(shí)。因此，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮通信網(wǎng)必須能在惡劣的條件下，迅速可靠地完成通信任務(wù)。在利用公用網(wǎng)和建設(shè)專用網(wǎng)的兩種情況下，都要提出特別的要求和考慮采取必要的備用措施。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)必須達(dá)到對(duì)實(shí)時(shí)水（雨）情、氣象、工情、災(zāi)情、交通事故信息、重大案件信息的傳輸、處理和查詢、共享，存貯與檢索歷史事故災(zāi)害信息，進(jìn)行調(diào)度分析及計(jì)算，下達(dá)各種搶險(xiǎn)救災(zāi)指令等要求。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮城域網(wǎng)采用以市府應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心為中心的星形網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，并采用有線組網(wǎng)為主、無線組網(wǎng)備份兩種組網(wǎng)方式。（3）應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮輔助決策支持系統(tǒng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)的核心工作是決策支持，決策正確與否，影響巨大。然而,應(yīng)急決策屬于事前決策、風(fēng)險(xiǎn)決策和群體決策，是一個(gè)非常復(fù)雜的過程。為了確保應(yīng)急決策正確及時(shí)，有必要對(duì)應(yīng)急決策的全過程或主要工作環(huán)節(jié)提供全面的支持，建立基于信息采集、通信與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的決策支持系統(tǒng)重點(diǎn)是輔助決策者迅速準(zhǔn)確地做出科學(xué)的應(yīng)急決策和調(diào)度指揮。在應(yīng)急決策過程中起到?jīng)Q策支持的關(guān)鍵作用，是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮系統(tǒng)的核心和歸宿之所在。決策支持系統(tǒng)的主要功能是，快速、準(zhǔn)確地完成水（雨）情、氣象、工情、災(zāi)情、交通事故信息、重大案件信息等各類緊急信息的收集、處理和存貯，快速、靈活地以圖、文、聲、像等方式進(jìn)行各類緊急信息的歷史資料、實(shí)時(shí)信息和預(yù)測(cè)信息的信息查詢；通過應(yīng)用各種專業(yè)數(shù)學(xué)模型進(jìn)行險(xiǎn)情預(yù)報(bào)、聯(lián)合調(diào)度的仿真計(jì)算、災(zāi)情估算、工程安全風(fēng)險(xiǎn)分析，從而及時(shí)、準(zhǔn)確地制定和選擇應(yīng)急調(diào)度指揮方案；通過系統(tǒng)內(nèi)嵌的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮預(yù)案、要情會(huì)商、事后總結(jié)等功能模塊，為應(yīng)急決策和調(diào)度指揮提供全方位的決策支持，為應(yīng)急管理和決策實(shí)施提供現(xiàn)代化管理手段。根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)的原則和功能要求，決策支持系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)可分為三個(gè)層次，即人機(jī)接口層、系統(tǒng)應(yīng)用層和系統(tǒng)信息支撐層，它由如下幾個(gè)功能相對(duì)獨(dú)立的子系統(tǒng)組成：信息接收處理綜合數(shù)據(jù)庫(kù)事故災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急調(diào)度信息服務(wù)要情會(huì)商輔助管理綜合數(shù)據(jù)庫(kù)可按信息種類劃分為，水文數(shù)據(jù)庫(kù)、氣象數(shù)據(jù)庫(kù)、工情數(shù)據(jù)庫(kù)、事故災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)、地理社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)和防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)資源數(shù)據(jù)庫(kù)幾大類； 各類數(shù)據(jù)庫(kù)按數(shù)據(jù)獲取的時(shí)間又可劃為實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)和歷史數(shù)據(jù)庫(kù)； 同時(shí)各類數(shù)據(jù)庫(kù)按信息表現(xiàn)形式可分為文本、圖形、影像等數(shù)據(jù)庫(kù)；其中水文、氣象、工、災(zāi)情、資源數(shù)據(jù)庫(kù)均包括方法庫(kù)和知識(shí)庫(kù)。綜合數(shù)據(jù)庫(kù)除具有信息存貯、增加、刪除、修改、查詢、備份之功能外，主要是為水（雨）情、氣象、工情、災(zāi)情、交通事故信息、重大案件信息進(jìn)行數(shù)據(jù)、文本、圖形、聲像的信息管理，并相互關(guān)聯(lián)，為各子系統(tǒng)提供輸入信息，存放其輸出成果，完成子系統(tǒng)間的信息交換，使得信息處理實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、綜合化和形象化，給用戶提供極大方便，是整個(gè)決策支持系統(tǒng)的信息支撐層和基礎(chǔ)部件。建立綜合數(shù)據(jù)庫(kù)最重要的是標(biāo)準(zhǔn)化，綜合數(shù)據(jù)庫(kù)的具體設(shè)計(jì)內(nèi)容應(yīng)與國(guó)家應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)保持一致，采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)表結(jié)構(gòu)。（4）衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)該系統(tǒng)以衛(wèi)星導(dǎo)航平臺(tái)為基礎(chǔ)。衛(wèi)星導(dǎo)航平臺(tái)由導(dǎo)航數(shù)據(jù)中心、導(dǎo)航網(wǎng)管中心、導(dǎo)航數(shù)據(jù)采集網(wǎng)和導(dǎo)航應(yīng)用系統(tǒng)四部分組成。下圖給出導(dǎo)航平臺(tái)的基本組成：出栩羊陰慮骨理兼址導(dǎo)獻(xiàn)酋息發(fā)吊系繞搭礎(chǔ)測(cè)出栩羊陰慮骨理兼址導(dǎo)獻(xiàn)酋息發(fā)吊系繞搭礎(chǔ)測(cè)縉烈統(tǒng)圖3-3導(dǎo)航平臺(tái)1）導(dǎo)航數(shù)據(jù)中心――是導(dǎo)航平臺(tái)的核心部分，由專用GIS服務(wù)系統(tǒng)、專用信息服務(wù)系統(tǒng)、專用導(dǎo)航信息服務(wù)系統(tǒng)（GNSS調(diào)度系統(tǒng)）、專網(wǎng)/公網(wǎng)/北斗通信接入系統(tǒng)、呼叫服務(wù)中心、采集數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)以及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施地面專用寬帶網(wǎng)和衛(wèi)星寬帶備份網(wǎng)組成。地理信息服務(wù)系統(tǒng)（GIS）公用信息服務(wù)系統(tǒng)（DB）導(dǎo)航信息服務(wù)系統(tǒng)（Nav）專網(wǎng)/公網(wǎng)/北斗接入系統(tǒng)呼叫中心（CallCenter）導(dǎo)航數(shù)據(jù)采集網(wǎng)監(jiān)控分析中心系統(tǒng)2） 導(dǎo)航網(wǎng)管中心――由網(wǎng)絡(luò)安全管理、信息安全管理、 認(rèn)證管理、用戶管理、計(jì)費(fèi)管理和衛(wèi)星通信認(rèn)證管理系統(tǒng)組成，主要負(fù)責(zé)完成平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)和信息的安全保障、 認(rèn)證、計(jì)費(fèi)和用戶系統(tǒng)管理等工作。3） 導(dǎo)航數(shù)據(jù)采集網(wǎng) 由10個(gè)GPS衛(wèi)星連續(xù)跟蹤站（基準(zhǔn)站或參數(shù)站）組成GPS區(qū)域網(wǎng)（參考站網(wǎng)）；主要負(fù)責(zé)采集GPS衛(wèi)星觀測(cè)數(shù)據(jù)，并通過數(shù)據(jù)通信網(wǎng)傳送至城市導(dǎo)航數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)。4） 導(dǎo)航應(yīng)用系統(tǒng)――平臺(tái)可支持和提供的導(dǎo)航應(yīng)用系統(tǒng)包括城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)、 車輛監(jiān)控管理系統(tǒng)、公交調(diào)度管理系統(tǒng)、長(zhǎng)途客運(yùn)調(diào)度管理系統(tǒng)、出租車調(diào)度管理系統(tǒng)、物流調(diào)度管理系統(tǒng)、導(dǎo)航信息發(fā)布系統(tǒng)、地形變化及地震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、水利工程管理系統(tǒng)和基礎(chǔ)測(cè)繪系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)。導(dǎo)航信息綜合服務(wù)平臺(tái)通過基于TSP（TeleMaticsServiceProvider）模式,為政府、企業(yè)和個(gè)人用戶提供導(dǎo)航應(yīng)用服務(wù)；導(dǎo)航應(yīng)用的方式依據(jù)經(jīng)營(yíng)模式可提供全能模式和分工協(xié)作模式、依據(jù)應(yīng)用所服務(wù)的市場(chǎng)范圍可提供水平模式和垂直模式、考慮其軟件體系結(jié)構(gòu)則可提供Web應(yīng)用和傳統(tǒng)的套裝應(yīng)用；這些模式可相互組合。（5）應(yīng)急基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)該系統(tǒng)以基礎(chǔ)GIS平臺(tái)為基礎(chǔ)?；A(chǔ)GIS平臺(tái)功能詳見《杭州市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告》。（6） 現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)該系統(tǒng)通過現(xiàn)場(chǎng)指揮車、現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)采集、衛(wèi)星數(shù)據(jù)通信和無線語(yǔ)音通信實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度功能。（7） 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心它是一個(gè)由會(huì)商決策、指揮調(diào)度CallCenter和大屏幕顯示等構(gòu)成的中心指揮室。3.1.5示范項(xiàng)目的應(yīng)用范圍本示范項(xiàng)目建設(shè)的杭州市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮及衛(wèi)星導(dǎo)航信息綜合服務(wù)系統(tǒng)將對(duì)杭州市的城市信息化建設(shè)起到重大的作用。它將使信息資源得到共享和平臺(tái)資源得到復(fù)用，有利于加強(qiáng)政府對(duì)城市的管理，加強(qiáng)各部門在應(yīng)急管理方面的協(xié)同合作和交互，提高處理城市災(zāi)害和突發(fā)事件的能力；同時(shí)提供跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的導(dǎo)航信息和應(yīng)用增值服務(wù)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，提高生活質(zhì)量，提供城市各行政管理部門所需的各類基于位置的信息，提高政府綜合管理水平，從而提升杭州作為現(xiàn)代化大都市的整體綜合實(shí)力。本項(xiàng)目的服務(wù)和應(yīng)用內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：1）應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮協(xié)調(diào)并監(jiān)控城市對(duì)所有緊急情況、事故、危險(xiǎn)（包括自然災(zāi)害、水管破裂、能源中斷和其他突發(fā)事件等）的響應(yīng)，建立政府各相關(guān)部門的同步實(shí)時(shí)響應(yīng)體系和協(xié)同工作機(jī)制，各部門的監(jiān)控信息通過光纜實(shí)時(shí)同步到達(dá)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心，輔助決策層對(duì)以上情況進(jìn)行決策、調(diào)度、指揮，提高各部們對(duì)處警的綜合能力。對(duì)所有潛在的危險(xiǎn)和緊急情況進(jìn)行監(jiān)控和計(jì)劃準(zhǔn)備。協(xié)調(diào)和執(zhí)行培訓(xùn)計(jì)劃，包括災(zāi)害或突發(fā)事件響應(yīng)演練和確定在災(zāi)害或突發(fā)事件發(fā)生時(shí)城市響應(yīng)的適當(dāng)級(jí)別。2）衛(wèi)星導(dǎo)航服務(wù)車隊(duì)管理服務(wù)，如車輛的定位跟蹤、監(jiān)控、調(diào)度、管理等功能。定位跟蹤功能通過定時(shí)、定距等方式將數(shù)據(jù)上傳至監(jiān)控中心，中心可以隨時(shí)掌握入網(wǎng)車輛的運(yùn)行狀態(tài)。車輛調(diào)度功能可以實(shí)現(xiàn)對(duì)入網(wǎng)的單車、車組、車隊(duì)以單呼、組呼、群呼方式進(jìn)行調(diào)度。車輛信息服務(wù)，如導(dǎo)航、緊急救援、防盜報(bào)警、路邊服務(wù)、免費(fèi)車載電話服務(wù)、監(jiān)聽功能等。導(dǎo)航功能可以通過電話或短消息與駕駛員溝通，實(shí)現(xiàn)導(dǎo)航,也可以在終端上存儲(chǔ)電子地圖，顯示單元上可以實(shí)時(shí)顯示移動(dòng)目標(biāo)在電子地圖上的位置。根據(jù)目的地，選擇行駛的最佳路線，并可以做到偏航報(bào)警。防盜報(bào)警和路邊服務(wù)功能主要實(shí)現(xiàn)在受控車輛出現(xiàn)緊急情況（遇劫、車禍等）可通過相應(yīng)的按鈕向中心報(bào)警或提出服務(wù)請(qǐng)求。 免費(fèi)車載電話功能為入網(wǎng)的駕駛員提供內(nèi)部的相互呼叫，無需再另付電話費(fèi)。監(jiān)聽功能是在受控車輛報(bào)警后，監(jiān)控中心可以對(duì)報(bào)警現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)聽，及時(shí)了解現(xiàn)場(chǎng)的情況。個(gè)性化信息服務(wù)、WEBGIS導(dǎo)航信息發(fā)布、車輛軌跡信息存儲(chǔ)功能、人工幫助服務(wù)等信息服務(wù)。個(gè)性化信息服務(wù)將采用短消息等方式向入網(wǎng)車輛提供天氣預(yù)報(bào)、道路交通信息、金融信息等。 WEBGIS功能可使用戶在Internet上隨時(shí)查詢?nèi)刖W(wǎng)車輛的位置等信息。GNSS軌跡信息存儲(chǔ)功能將存儲(chǔ)入網(wǎng)車輛的GNSS軌跡，可隨時(shí)回放。TSP服務(wù)（TelematicServiceProvider）,為專業(yè)行業(yè)和職能部門應(yīng)用系統(tǒng)提供整體解決方案和服務(wù)。3.2系統(tǒng)的建設(shè)內(nèi)容（建設(shè)方案、規(guī)模、地點(diǎn)）本項(xiàng)目以提供城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮為切入點(diǎn)，為杭州市政府提供協(xié)調(diào)處理突發(fā)事件的服務(wù)，降低自然災(zāi)害和人為事故造成的各種損失，提升城市現(xiàn)代化管理水平；未來將向不同行業(yè)及公眾提供基于空間位置的信息服務(wù)。1、服務(wù)對(duì)象和規(guī)模本項(xiàng)目一期的服務(wù)對(duì)象將以市政府的領(lǐng)導(dǎo)決策層為主， 增值服務(wù)為輔，待項(xiàng)目一期實(shí)施成功后，通過后期工程，逐步擴(kuò)大服務(wù)范圍，建立起完善的、覆蓋杭州地區(qū)的、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮與衛(wèi)星導(dǎo)航緊密結(jié)合的服務(wù)體系。擬定參與本項(xiàng)目的部門包括市信息辦、市府辦公廳、公安局、交通局、交警支隊(duì)、消防支隊(duì)、衛(wèi)生局、行政執(zhí)法局、人防辦、氣象局、林水局、市政市容管理局等，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)車載系統(tǒng)5000套左右，手持系統(tǒng)3500套左右。2）項(xiàng)目地點(diǎn)本項(xiàng)目一期建設(shè)地點(diǎn)將在杭州市政府提供的300平米左右的機(jī)房中；2005年，遷入杭州市行政中心的大型城市信息指揮中心。3）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容本項(xiàng)目一期工程建設(shè)包括以下幾個(gè)方面：預(yù)警處警系統(tǒng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮預(yù)警信息獲取與發(fā)布（實(shí)時(shí)傳送事故災(zāi)害和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮的視頻、音頻和各類文字等數(shù)據(jù)資源）、預(yù)警處警機(jī)制建設(shè)、相應(yīng)信息資源庫(kù)建設(shè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)通信與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)急系統(tǒng)的通信網(wǎng)絡(luò)組網(wǎng)，與政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)和公眾服務(wù)平臺(tái)的接口建設(shè)。輔助決策支持系統(tǒng)防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)資源庫(kù)建設(shè)、事故災(zāi)害數(shù)據(jù)資源庫(kù)和突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮處理預(yù)案庫(kù)建設(shè)。衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)導(dǎo)航數(shù)據(jù)中心和導(dǎo)航應(yīng)用子系統(tǒng)（包含GNSS調(diào)度系統(tǒng)和事故處理系統(tǒng)）的建設(shè)。應(yīng)急基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)應(yīng)急專用的空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和支撐軟件系統(tǒng)?，F(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)由現(xiàn)場(chǎng)信息采集、衛(wèi)星移動(dòng)通信和無線語(yǔ)音通信構(gòu)成。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心由大屏幕顯示、呼叫指揮系統(tǒng)和會(huì)商系統(tǒng)構(gòu)成?！诠こ虒⒃谝荒陜?nèi)建設(shè)完成，并投入運(yùn)行。在本項(xiàng)目一期工程的基礎(chǔ)上，依據(jù)用戶規(guī)模和用戶需求，以“平站結(jié)合”為原則，采用政府和商業(yè)化相結(jié)合的運(yùn)作模式，開展系統(tǒng)的后期工程建設(shè)和應(yīng)用運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

第四章項(xiàng)目組織模式與工作計(jì)劃4.1項(xiàng)目組織與運(yùn)營(yíng)模式本項(xiàng)目的建設(shè)將充分考慮社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，將遵循以提高政府管理水平和杭州整體安全等級(jí)的應(yīng)用為先導(dǎo)，以城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)委員會(huì)為核心，組織協(xié)調(diào)體系、建設(shè)體系和運(yùn)營(yíng)體系為基礎(chǔ)，建設(shè)一個(gè)完善的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。 1委員會(huì)常務(wù)執(zhí)行小組建責(zé)?城市應(yīng)急 1委員會(huì)常務(wù)執(zhí)行小組建責(zé)?城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)委員會(huì)<3戰(zhàn)略方向I由市政府主要領(lǐng)運(yùn)營(yíng)體系具體工作［人員由各職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成。圖4-1項(xiàng)目組織與運(yùn)營(yíng)模式圖城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)委員由杭州市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任委員會(huì)的主任， 成員由市政府各職能部門一把手組成。這一結(jié)構(gòu)可以保證在城市緊急事件發(fā)生時(shí)，在最短的時(shí)間內(nèi)，通過各有關(guān)部門的協(xié)作，最大程度發(fā)揮城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的功效；同時(shí)，該委員會(huì)將設(shè)置一個(gè)常務(wù)執(zhí)行小組（應(yīng)急聯(lián)動(dòng)辦公室），負(fù)責(zé)為杭州市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)所涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)制定相關(guān)的規(guī)定、條款，并進(jìn)行整體操作協(xié)調(diào)管理。組織協(xié)調(diào)體系的組織模式與層次構(gòu)成如圖所示:

3.1建設(shè)實(shí)施層經(jīng)濟(jì)信息中心市長(zhǎng)r辦公廳（管理協(xié)調(diào)）信息辦（組織協(xié)調(diào)）120110系統(tǒng)系統(tǒng)系統(tǒng)系統(tǒng)_（3項(xiàng)目實(shí)施層」1123.1建設(shè)實(shí)施層經(jīng)濟(jì)信息中心市長(zhǎng)r辦公廳（管理協(xié)調(diào)）信息辦（組織協(xié)調(diào)）120110系統(tǒng)系統(tǒng)系統(tǒng)系統(tǒng)_（3項(xiàng)目實(shí)施層」112信息化領(lǐng)導(dǎo)（1項(xiàng)目決工程搶險(xiǎn)彳信息中心（運(yùn)維支持）市政府宇小組（應(yīng)急指揮）策層）曲 應(yīng)急指揮卓協(xié)調(diào)4聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)-信息辦??2組織協(xié)調(diào)層）聯(lián)動(dòng)調(diào)塵安局li防局主任航天科技（技術(shù)支持）規(guī)劃局組建項(xiàng)目公司圖4-2組織協(xié)調(diào)體系圖建設(shè)體系組織模式與層次構(gòu)成：圖4-3建設(shè)體系圖運(yùn)營(yíng)體系組織模式與層次構(gòu)成：“戰(zhàn)時(shí)”由市經(jīng)濟(jì)信息中心進(jìn)行運(yùn)維；“平時(shí)”由航天四創(chuàng)進(jìn)行增值服務(wù)運(yùn)營(yíng)''應(yīng)急指揮航天四創(chuàng)''應(yīng)急指揮航天四創(chuàng)經(jīng)濟(jì)信息中心聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)信息聯(lián)動(dòng)支持信息應(yīng)用服務(wù)圖信息聯(lián)動(dòng)支持信息應(yīng)用服務(wù)圖4-4運(yùn)作體系圖4.2項(xiàng)目工作計(jì)劃與進(jìn)度安排421工作計(jì)劃2002年10—11月完成可行性研究報(bào)告的上報(bào)、評(píng)估、審批等工作。2002年12月一2003年9月完成本項(xiàng)目的實(shí)施方案、設(shè)計(jì)、建設(shè)、系統(tǒng)調(diào)試和試運(yùn)行。4.2.2進(jìn)度安排項(xiàng)目的2003年度建設(shè)進(jìn)度安排詳見下表：表4-1項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度表第第第第第第第第第第第第

、間內(nèi)容\1建設(shè)月2建設(shè)月3建設(shè)月4建設(shè)月5建設(shè)月6建設(shè)月7建設(shè)月8建設(shè)月9建設(shè)月10建設(shè)月11建設(shè)月12建設(shè)月1平臺(tái)設(shè)備購(gòu)置2平臺(tái)用房選定2系統(tǒng)集成4平臺(tái)設(shè)備安裝5通信設(shè)備安裝調(diào)試6應(yīng)用系統(tǒng)軟件開發(fā)7人員培訓(xùn)8系統(tǒng)運(yùn)行第五章財(cái)務(wù)分析5.1項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投資預(yù)算本項(xiàng)目2003年度投入資金約為850萬元，主要用于二個(gè)方面：一是建設(shè)投資，它包括軟硬件設(shè)備購(gòu)買、應(yīng)用軟件開發(fā)等投資，該部分投資總計(jì)為 780萬元。二是運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)用，它包括房屋租金、水電費(fèi)用、人員工資等在內(nèi)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)資金約為70萬元。項(xiàng)目的設(shè)備將通過招標(biāo)投標(biāo)方式，在保證質(zhì)量、交貨和服務(wù)的前提下，盡量降低采購(gòu)成本；而流動(dòng)資金，則考慮相應(yīng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)的規(guī)模與終端產(chǎn)品銷售的資金需求。具體投資構(gòu)成如下表:表5-1投資構(gòu)成表序號(hào)項(xiàng)目名稱投資估算（萬元）備注1建設(shè)投資7801.1預(yù)警處警系統(tǒng)65服務(wù)器和應(yīng)用軟件1.2通信與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)45服務(wù)器和接口系統(tǒng)1.3應(yīng)急基礎(chǔ)GIS50Mapxtreme1.4衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)140CallCenter、服務(wù)器、終端（200）1.5輔助決策支持系統(tǒng)70Oracle9i和建庫(kù)1.6現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)200信息米集、衛(wèi)星移動(dòng)通信、無線語(yǔ)音通信和車輛1.7應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心80大屏幕顯示、視頻會(huì)議1.8系統(tǒng)開發(fā)費(fèi)80應(yīng)用軟件開發(fā)1.9系統(tǒng)集成費(fèi)502運(yùn)營(yíng)費(fèi)70合計(jì)8505.2經(jīng)費(fèi)來源項(xiàng)目2003年度，建設(shè)資金來源于市政府配套資金500萬元、航天四創(chuàng)的資金投入200萬元、社會(huì)融資150萬。隨著項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)一步深入、項(xiàng)目應(yīng)用的不斷拓展、服務(wù)內(nèi)容的不斷豐富和用戶規(guī)模的不斷擴(kuò)大，未來幾年內(nèi)，可視項(xiàng)目的進(jìn)展情況，項(xiàng)目的資金籌措可來源于以下幾個(gè)方面：市政府配套資金。申請(qǐng)國(guó)家計(jì)委專項(xiàng)資金。航天科技集團(tuán)的資金投入。參股公司的投資。中心開展商業(yè)化服務(wù)運(yùn)營(yíng)的收益。5.3收入模式本項(xiàng)目的最終收入將由出售終端設(shè)備和收取服務(wù)費(fèi)兩部分構(gòu)成。 由于導(dǎo)航綜合應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)將匯集大量政府信息，有些是涉密信息，所以必須以政府的有關(guān)職能部門為核心成員，通過應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)，保障各部門之間的配合，使中心成為救災(zāi)或處理突發(fā)事件的指揮部，確保取得最大的社會(huì)效益。因此，在平臺(tái)的建設(shè)過程中，大量的非市場(chǎng)行為需要政府