2022農(nóng)村低保專項治理實施方案

編號：時間：20XX年X月X日微風(fēng)文案頁碼：第10頁2022農(nóng)村低保專項治理實施方案_為進一步加強和規(guī)范農(nóng)村低保工作，堅決杜絕人情保、關(guān)系保、錯保、漏保，堅決糾正制度落實不到位、工作程序不規(guī)范、資料不健全等突出問題，不斷提升農(nóng)村低保規(guī)范化管理水平，確保農(nóng)村低保制度公平公正實施，根據(jù)縣民政局《關(guān)于印發(fā)__縣xxxx年低保專項治理實施方案》的通知》，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定如下實施方案：

一、治理重點

（一）低保政策精準落實到位。結(jié)合社會救助兜底脫貧行動，xx月份開展一次低保全面排查。各村（居）要及時把扶貧監(jiān)測戶、脫貧后返貧人口、新增貧困人口、扶貧邊緣戶中符合低保政策的人員全部納入農(nóng)村低保范圍，對殘疾人幫扶、教育救助、住房救助、醫(yī)療救助等人員相關(guān)信息中可能存在基本生活困難的家庭進行全面排查，確保應(yīng)保盡保。嚴格落實低保經(jīng)辦人員近親屬備案制度，結(jié)合低保審批權(quán)限下放，進一步做好低保無紙化審核審批及檔案管理工作。

（二）因疫致貧返貧人口兜底保障到位。將市民政局《關(guān)于做好我市新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間有關(guān)社會救助工作的緊急通知》文件的貫徹落實情況作為治理重點，按照通知要求，各村（居）切實做好社會救助對象疫情信息編寫工作，全面了解救助對象和新型冠狀病毒肺炎患者家庭生活狀況，優(yōu)化簡化審核、審批程序，及時將符合條件的家庭或個人納入兜底保障范圍。

（三）臨時救助有困必幫、有難必救。加強臨時救助和低保政策銜接，對返貧人口和困難群眾，可根據(jù)《__縣民政局__縣財政局關(guān)于進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）臨時救助備用金制度的通知》文件先行給予臨時救助，一段時間后基本生活仍然困難的，按規(guī)定納入低保范圍。

（四）特困人員供養(yǎng)服務(wù)提質(zhì)增效。嚴格按照《特困人員認定辦法》要求，進一步規(guī)范特困人員認定、審批和終止救助全流程管理，進一步做好特困無紙化審核審批及檔案管理工作。優(yōu)先為有集中供養(yǎng)意愿的生活不能自理特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)，加強對分散供養(yǎng)特困人員的照料服務(wù)，落實照料護理人并簽署委托照料協(xié)議，完善特困人員住院護理保險制度。

（五）完善制度機制，提高整改效率。各村（居）要落實工作責(zé)任，及時制定年度專項治理工作目標、重點任務(wù)和完成時限，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，確保各項任務(wù)落實到位，制訂切實可行實施方案，建立完善快速響應(yīng)機制。要健全部門協(xié)調(diào)機制，按照最多跑一次和社會救助八統(tǒng)一的工作要求，簡化低保申請流程，做到讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。暢通低保工作舉報渠道，設(shè)立社會救助電話熱線并保持暢通，認真整改低保工作中審核審批效率低下、對群眾刁難推諉和不作為等問題。

（六）全面開展購買服務(wù)，提升基層經(jīng)辦能力。持續(xù)抓好《關(guān)于推行政府購買社會救助服務(wù)加強基層經(jīng)辦服務(wù)能力的實施意見》文件的貫徹落實。xxxx年要實現(xiàn)全縣各村（居）通過購買服務(wù)（以當(dāng)年簽訂合同為準）為救助對象提供服務(wù)或增強基層工作力量全覆蓋（重點做好低保審核第三方入戶調(diào)查工作）。鄉(xiāng)民政事務(wù)所將按季度匯總各村（居）購買服務(wù)落實情況，并通報。各村（居）要認真落實社會救助政府購買服務(wù)經(jīng)費，通過購買社會救助服務(wù)，提高基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力。對購買服務(wù)落實不到位的地區(qū)，鄉(xiāng)民政事務(wù)所將通過約談、考核扣分等方式進行督導(dǎo)。

（七）全面排查工作作風(fēng)問題。切實改進低保工作作風(fēng)，堅決糾正四個意識不強、責(zé)任不落實、措施不精準和形式主義、官僚主義等作風(fēng)問題。各村（居）認真整改在低保工作中作風(fēng)漂浮、敷衍塞責(zé)、不敢擔(dān)當(dāng)，審核審批主體責(zé)任不落實等問題。認真整改低保動態(tài)管理不到位，長期末端公示不到位，監(jiān)督檢查流于形式，電話開而不通、開而不用，日常監(jiān)督不深入、不持久、無實效等問題。對于群眾反映的突出問題和重點線索，鄉(xiāng)民政事務(wù)所將聯(lián)合紀委直接督（查）辦，加大問題線索查處力度。

二、具體措施

（一）全面復(fù)核重新認定現(xiàn)有低保對象和貧困中不是低保的困難人群。根據(jù)《xx省民政廳關(guān)于印發(fā)〈xxxx年xx省農(nóng)村低保專項治理工作要點〉的通知》和《關(guān)于印發(fā)〈xxxx年xx市低保專項治理實施方案〉的通知》等文件要求，在農(nóng)村低保清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，以村（居）為單位，對全鄉(xiāng)農(nóng)村低保對象再次進行集中調(diào)查復(fù)核，對工作中存在的問題再次進行摸排，做到清理清查全覆蓋、不留死角。認真檢查在低保申請受理、入戶調(diào)查、審核審批、民主評議、公開公示等關(guān)鍵環(huán)節(jié)及有效期保障、分類核查、動態(tài)管理等制度的政策執(zhí)行情況。通過查申請審核程序，看是否存在關(guān)系保、人情保、政策保應(yīng)保未保等問題；查低保家庭戶籍檔案，看是否存在騙保、多保、死亡人員吃低保等問題；查家庭經(jīng)濟狀況，看是否存在富人吃低保問題；查低保戶一折通資金到位情況，看是否存在低保資金未及時足額發(fā)放的問題；查低保工作經(jīng)辦人員及干部職工家屬備案情況，看是否存在干部職工家屬違規(guī)享受低保的問題；查公開公示程序，看是否存在暗箱操作、優(yōu)親厚友的問題；查低保資金發(fā)放到戶情況，看是否存在拆戶拼戶、平均分攤、二次分配、將低保資金截留挪作他用、甚至貪污私吞等違規(guī)違紀違法問題，切實做到保障對象準確，低保管理規(guī)范，應(yīng)保盡保和應(yīng)退盡退。

（二）嚴查違規(guī)行為。要以低保工作中村（居）責(zé)任是否落實，建立完善和落實低保經(jīng)辦人員和近親屬享受最低生活保障備案制度為基礎(chǔ)，重點對群眾反映突出的低保中優(yōu)親厚友、評議不公以及信訪反映、媒體曝光的案件進行集中整改。對清查中發(fā)現(xiàn)的不符合低保條件的，要堅決予以清退；對現(xiàn)有保障對象中不符合低保條件的必須全部退出保障范圍；對符合條件但未納入低保的，嚴格按照申請、審核、審批程序及時補充新增，切實解決農(nóng)村低保執(zhí)行中不公平、不公正和操作不規(guī)范、甚至由村（居）干部確定低保對象的問題。充分發(fā)揮村（居）在低保對象認定中的主體責(zé)任，對群眾反映和媒體披露的問題，做到件件有核實。

（三）細化操作規(guī)范程序。各村（居）要認真總結(jié)農(nóng)村低保清理規(guī)范中的經(jīng)驗和不足，進一步規(guī)范農(nóng)村低保申請、資格審核、民主評議、公示公開、資金發(fā)放等程序，細化工作流程，促進本村（居）低保工作公平公正、規(guī)范化運行。嚴禁不經(jīng)調(diào)查和居民家庭經(jīng)濟狀況核對直接將任何群體和個人納入低保范圍。要切實履行最低生活保障申請受理、調(diào)查、評議和公示等審核職責(zé)。規(guī)范動態(tài)管理，嚴格按照有效期管理辦法，完善保障對象定期報告、定期核查等相關(guān)制度，加大動態(tài)管理力度。

（四）完善工作機制。要對現(xiàn)有農(nóng)村低保政策規(guī)定及辦法進行梳理，進一步細化低保對象認定和困難家庭收入、財產(chǎn)核對辦法，細化分類及補差標準的確定辦法。通過專項整治活動，要從根本解決收入核查難、對象認定人為因素多、認定過程不科學(xué)等突出問題。加快推進低保家庭經(jīng)濟狀況核對工作，有效防止家庭收入發(fā)生變化后調(diào)整不及時及虛報冒領(lǐng)等情況的發(fā)生。

三、工作安排

（一）清理規(guī)范階段（x月xx日至xx月xx日）。

1.家庭核對。全面排查所有農(nóng)村低保在保對象，同步排查近一年來曾提交申請但未審批通過的家庭、動態(tài)管理中已退出的低保家庭、新申請低保家庭。逐戶排查未納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶，摸清農(nóng)村低保兜底保障底數(shù)。對低保經(jīng)辦人員和村（居）干部近親屬獲得低保的，財政供養(yǎng)人員近親屬獲得低保的，領(lǐng)取社會養(yǎng)老金人員、多房有車人員、私營企業(yè)主、死亡人員等獲得低保情況要逐戶核查。

2.建立臺賬。各村（居）要加強檔案規(guī)范管理，建立資料臺賬，全面掌握低保對象的基本情況。對低保對象的分類施保和動態(tài)管理變化情況及時更新錄入低保信息系統(tǒng)

3.上報結(jié)果（x月底、xx月底之前分別完成上半年、下半年工作任務(wù)）。從x月起，各村（居）每月xx日前上報工作進展情況（同時報送低保專項治理工作情況統(tǒng)計表）。

（二）鄉(xiāng)級抽查階段（x月xx日x月xx日、xx月xx日xx月xx日）。

鄉(xiāng)民政事務(wù)所根據(jù)各村（居）自查情況，通過機動式明查暗訪、隨機檢查等，重點查找是否存在關(guān)系保、人情保、錯保、漏保以及行政性納入低保等問題。同時，對新申請低保家庭開展抽查。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。這次集中開展農(nóng)村低保專項整治行動，是深入貫徹落實民政部《關(guān)于全國農(nóng)村低保專項治理方案》要求，也是回應(yīng)百姓訴求和關(guān)切的實際需要。各村（居）要站在保民生、托底線，保穩(wěn)定、促和諧，實現(xiàn)好、維護好、落實好人民群眾切身利益的高度，強化責(zé)任意識、大局意識，高度重視當(dāng)前低保工作存在問題的嚴重性和危害性，充分認識進一步做好農(nóng)村低保違規(guī)違紀問題整治工作的重要性，在規(guī)定時間內(nèi)完成專項整治任務(wù)，切實把這項工作抓緊抓好。

（二）突破重點，敢于碰硬。要不折不扣地落實專項整治和完善機制工作任務(wù)，對于人民群眾反映強烈的人情保、關(guān)系保、錯保、漏保，要敢于啃硬骨頭，不怕捅馬蜂窩，強化正風(fēng)肅紀，下決心整改長期存在的突出問題，整改成效讓群眾看得到，感受得到，大多數(shù)群眾滿意。

（三）廣泛宣傳，耐心解釋。要廣泛宣傳農(nóng)村最低生活保障的各項法律政策，充分利用村務(wù)公開欄、會議、進村入戶等形式開展宣傳，讓人民群眾聽得懂、記得住，切實提高最低生活保障政策的知曉率，通過宣傳教育，讓廣大群眾真正了解最低生活保障政策。同時要高度關(guān)注輿情信息，耐心解釋政策，對群眾反映的問題要放在心上，及時果斷調(diào)查核實處理，對符合農(nóng)村最低生活保障政策規(guī)