油氣行業(yè)安全風(fēng)險防控實施方案

油氣行業(yè)安全風(fēng)險防控實施方案

適應(yīng)我國由“化工大國”到“化工強國”的新發(fā)展階段要求，立足有效防范化解重大安全風(fēng)險，突出重點區(qū)域、重點行業(yè)、重大危險源企業(yè)，優(yōu)先解決安全責(zé)任、隱患排查、預(yù)防控制、本質(zhì)安全、員工培訓(xùn)、基礎(chǔ)支撐保障等突出問題，強化安全風(fēng)險治理，全面提升重大安全風(fēng)險防控能力，構(gòu)建具有中國特色、系統(tǒng)科學(xué)、政企協(xié)同的危險化學(xué)品安全治理體系。

安全生產(chǎn)責(zé)任體系

貫徹落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰審批誰負(fù)責(zé)”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”規(guī)定要求，部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，強化化工園區(qū)安全監(jiān)管責(zé)任，著力解決基層監(jiān)管和企業(yè)“最后一公里”難題，完善制度安排，強化措施落實，健全企業(yè)負(fù)責(zé)、職工參與、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的安全監(jiān)管機制。

壓實企業(yè)主體責(zé)任。推動企業(yè)建立健全企業(yè)內(nèi)部從主要負(fù)責(zé)人（法定代表人、實際控制人）到一線崗位員工的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)內(nèi)生機制。依托危險化學(xué)品安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，制定健全并嚴(yán)格落實主要負(fù)責(zé)人安全風(fēng)險研判承諾公告、重大危險源包保責(zé)任、開車前安全風(fēng)險自查評估制度。建立“兩重點一重大”企業(yè)安全總監(jiān)和安全管理技術(shù)團隊配備制度，按要求配備注冊安全工程師。強化責(zé)任追究和教訓(xùn)吸取，做好行刑銜接，突出對主要負(fù)責(zé)人的追責(zé)問責(zé)。推進危險化學(xué)品企業(yè)信用風(fēng)險分類監(jiān)管，嚴(yán)格安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法失信名單管理。研究跨地區(qū)集團公司總部對子（分）公司加強安全審計的措施。健全完善油氣領(lǐng)域企業(yè)總部安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)制度。

加強監(jiān)管能力建設(shè)。推動各地利用現(xiàn)有政策，明確監(jiān)管人員準(zhǔn)入條件，打通公務(wù)員特殊職位招錄、區(qū)域集中專項招錄、專業(yè)人才引進等通道，建立專業(yè)人才補充長效機制。推動化工園區(qū)和危險化學(xué)品重點縣、重點區(qū)域加強專業(yè)監(jiān)管與執(zhí)法力量，支持化工園區(qū)通過聘用技術(shù)檢查員、第三方專業(yè)機構(gòu)等措施，配齊配強危險化學(xué)品監(jiān)管專業(yè)力量。加強政策引導(dǎo)，鼓勵危險化學(xué)品重點縣、化工園區(qū)和重大危險源企業(yè)通過購買安全服務(wù)的方式，建立完善專家咨詢、指導(dǎo)服務(wù)長效機制。

安全預(yù)防控制體系

堅持關(guān)口前移、源頭防范，完善落實基礎(chǔ)制度，突出重大安全風(fēng)險管控，全面提升化學(xué)品風(fēng)險辨識、重大危險源精準(zhǔn)監(jiān)管、高風(fēng)險分級管控和企業(yè)安全管理水平，構(gòu)建制度完備、執(zhí)行有力、平臺支撐、精準(zhǔn)有效的安全預(yù)防控制體系。

完善化學(xué)品登記與鑒定管理。健全化學(xué)品登記與鑒定制度，實施化工、醫(yī)藥企業(yè)登記，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫。推進企業(yè)端、移動端和“一企一品一碼”管理等功能建設(shè)應(yīng)用，實現(xiàn)“一書一簽”自動生成、便捷查詢、高效傳遞。

嚴(yán)格安全許可管理。嚴(yán)格依法實施涉及高危工藝的化工建設(shè)項目安全許可，倒逼新建化工項目達到設(shè)計、設(shè)備、人員等方面的許可要求。持續(xù)開展“紅、橙”風(fēng)險等級企業(yè)安全許可條件“回頭看”。

突出重大危險源安全風(fēng)險管控。修訂危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定。拓展深化重大危險源在線監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)功能開發(fā)和應(yīng)用，推進系統(tǒng)迭代升級、動態(tài)優(yōu)化，區(qū)分特別管控（紅色）、重點關(guān)注（黃色）和一般監(jiān)管（綠色），建立完善重大危險源企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和動態(tài)監(jiān)測預(yù)警常態(tài)化機制。實施企業(yè)重大危險源三級責(zé)任人管控，明確每一處重大危險源的主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、操作負(fù)責(zé)人，嚴(yán)格落實安全包保責(zé)任。推動建立完善大型油氣儲存企業(yè)安全風(fēng)險評估機制。

強化高?；瘜W(xué)品和高危工藝安全風(fēng)險管控。深化精細化工企業(yè)反應(yīng)安全風(fēng)險評估，建立涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝的精細化工生產(chǎn)工藝全流程安全風(fēng)險評估機制，不斷提升人防、物防、技防要求。研究制定高?；瘜W(xué)品和高危工藝細分領(lǐng)域安全風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。構(gòu)建深化以專家指導(dǎo)服務(wù)、“一企一策”整治、健全長效機制、實施“回頭看”為重點的組合治理措施，形成高危細分領(lǐng)域安全風(fēng)險防控工作機制。

提升企業(yè)安全管理水平。堅持分類施策、試點先行，推進企業(yè)雙重預(yù)防機制數(shù)字化建設(shè)。推進以化工過程安全要素管理為基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升安全管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化水平。鼓勵有條件的企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒國際先進水平的安全管理體系。指導(dǎo)推動中小企業(yè)不斷加強安全管理。

油氣行業(yè)安全風(fēng)險防控

深入落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，建立企業(yè)總部全面負(fù)責(zé)、部門監(jiān)督檢查的安全監(jiān)管新機制，推進安全隱患排查和預(yù)防控制體系建設(shè)，完善落實油氣開采、儲運重大安全風(fēng)險管控措施，持續(xù)提升油氣增儲擴能安全保障能力，有效服務(wù)國家能源安全戰(zhàn)略大局。

陸上油氣開采。完善企業(yè)總部全面負(fù)責(zé)、地方精準(zhǔn)監(jiān)管的安全監(jiān)管機制，重點加強新進入企業(yè)系統(tǒng)性安全風(fēng)險和重點地區(qū)井控風(fēng)險管控。對新疆南緣、四川盆地等井控高風(fēng)險區(qū)域，以及“三高”油氣井、區(qū)域第一口探井、超深井等高風(fēng)險井，深入開展安全風(fēng)險隱患排查和井控安全專項治理，全面實施隱患整改提升和井控裝備升級計劃，落實防井噴和防硫化氫泄漏措施。加強大型油氣集輸場站、廢棄油氣井等安全風(fēng)險管控。

海洋油氣開采。順應(yīng)海洋石油開發(fā)規(guī)律和發(fā)展需要，推動構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的海洋石油安全監(jiān)管體制。建立企業(yè)全面負(fù)責(zé)、第三方獨立監(jiān)督精準(zhǔn)監(jiān)管的工作機制，完善海洋石油安全監(jiān)管工作規(guī)則，強化分部和區(qū)域監(jiān)督處監(jiān)管責(zé)任。建立中介機構(gòu)年度工作報告制度，加強海洋石油安全中介機構(gòu)監(jiān)管。對有人值守海上油氣平臺（設(shè)施）進行全覆蓋排查整治，對老齡化海上固定式生產(chǎn)設(shè)施主結(jié)構(gòu)開展安全評估和分類整治，推動人員密集油氣生產(chǎn)作業(yè)設(shè)施自動化數(shù)字化轉(zhuǎn)型和“減人”改造，嚴(yán)格落實臺風(fēng)等極端天氣防范措施。推動建成海洋石油安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)遠程監(jiān)測、智能預(yù)警、分類管控。加強深水開采安全技術(shù)研究和井控應(yīng)急能力建設(shè)。

油氣長輸管道。完善企業(yè)負(fù)主要責(zé)任、地方支持協(xié)調(diào)的政企聯(lián)動安全管理機制。全面落實完整性管理要求和法定檢驗制度，持續(xù)推進安全隱患集中管段更新改造和管道本體缺陷排查治理。探索建立人員密集場所高后果區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)企地安全聯(lián)防聯(lián)控機制，強化企業(yè)和地方管控責(zé)任。開展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”試點，推廣空天地一體化監(jiān)測預(yù)警等先進適用技術(shù)，強化高風(fēng)險區(qū)域監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警能力建設(shè)。

油氣儲存設(shè)施。全面開展油氣儲存企業(yè)安全風(fēng)險評估，形成“一企一策”提升方案。重點做好大型油氣儲存基地安全風(fēng)險管控，研究出臺LNG接收站安全風(fēng)險防控指南，依法嚴(yán)格建設(shè)項目安全準(zhǔn)入，推進LNG長輸管道配套工程建設(shè)。加強儲罐邊緣密封、二次密封及其附屬設(shè)施、重點裝卸、充裝場所和設(shè)施的安全風(fēng)險排查及隱患治理，推進動火、有限空間等特殊作業(yè)數(shù)字化管理，嚴(yán)格落實火災(zāi)防控措施。

規(guī)劃背景

“十三五”時期，開展危險化學(xué)品安全綜合治理，全面啟動危險化學(xué)品安全專項整治三年行動，安全風(fēng)險防控取得新進展，較好完成了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管體制進一步健全，公布實施危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則、化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則、特別管控危險化學(xué)品目錄、危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施外部安全防護距離確定方法、危險貨物道路運輸安全管理辦法等50余項規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；調(diào)整加強了國家危險化學(xué)品安全監(jiān)管機構(gòu)與力量。專項整治進一步深化，持續(xù)開展硝酸銨等危險化學(xué)品安全排查治理、煙花爆竹“一證多廠”等10余個專項整治，完成以危險化學(xué)品安全為重點的江蘇“開小灶”督導(dǎo)，完成四輪對53個國家級危險化學(xué)品重點縣專家指導(dǎo)服務(wù)，帶動各省份對261個省級重點縣開展專家指導(dǎo)服務(wù)。重點領(lǐng)域安全風(fēng)險管控進一步強化，構(gòu)建重大危險源消防救援機構(gòu)和應(yīng)急管理部門“消地協(xié)作”督導(dǎo)檢查機制，強化“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化學(xué)品、危險化工工藝，危險化學(xué)品重大危險源）監(jiān)管，建成全國危險化學(xué)品安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快、數(shù)量減少5400余家，2.9萬余處油氣管道隱患整改攻堅任務(wù)提前完成；煙花爆竹生產(chǎn)工廠化建設(shè)、機械化生產(chǎn)取得明顯進展，21個省份退出生產(chǎn)。安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)，2020年全國化工事故起數(shù)和死亡人數(shù)較2016年分別下降36%、24%，化工較大以上事故起數(shù)下降17%；煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)五年“雙下降”，2020年較2016年分別下降76%、85%，煙花爆竹重特大事故得到有效遏制。

當(dāng)前，危險化學(xué)品安全生產(chǎn)存在的主要問題：一是安全發(fā)展理念落實不到位。一些地方、化工園區(qū)重發(fā)展、輕安全，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的意識不強，不具備條件盲目發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，化工園區(qū)“遍地開花”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險管控不到位導(dǎo)致事故多發(fā)。二是本質(zhì)安全水平不高。不少企業(yè)特別是中小企業(yè)設(shè)計水平低，安全投入不足，自動化控制系統(tǒng)不完善，從業(yè)人員素質(zhì)技能不高，油氣管道施工質(zhì)量管控不嚴(yán)格，煙花爆竹部分工序仍以手工作業(yè)為主。三是安全管理能力不強。企業(yè)安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理水平不高，重“事后調(diào)查處理”、輕“事前風(fēng)險防控”，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、落實力度不夠，全國危險化學(xué)品安全監(jiān)管人員具有化工、安全等專業(yè)學(xué)歷的人數(shù)占比不足三分之一，對重大危險源、化工園區(qū)等監(jiān)管缺乏系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化、智能化手段。四是全鏈條安全管理不平衡。危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用、廢棄處置等環(huán)節(jié)銜接不順暢，一些環(huán)節(jié)重特大事故比較集中，累積形成系統(tǒng)性安全風(fēng)險。2017至2019年連續(xù)發(fā)生7起重特大事故，“十三五”期間年均發(fā)生1.4起重特大事故。

“十四五”時期我國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎、攻堅克難的關(guān)鍵期，既具有安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的有利條件，也面臨新舊風(fēng)險疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。強調(diào)把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，為做好危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作提供了新的動力。“十四五”時期，布局園區(qū)化、裝置大型化、生產(chǎn)智能化成為新趨勢，新發(fā)展理念引領(lǐng)我國化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐