我國(guó)應(yīng)急管理的形勢(shì)與任務(wù)

1國(guó)家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心主任龔維斌教授我國(guó)應(yīng)急管理的形勢(shì)與任務(wù)2主要內(nèi)容一、形勢(shì)二、任務(wù)應(yīng)急管理

是針對(duì)各類突發(fā)事件（包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件），從預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援到事后恢復(fù)與重建等全方位、全過(guò)程的管理。公共安全與應(yīng)急管理形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜、應(yīng)對(duì)能力不足隨著工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化和信息化進(jìn)程的加快，現(xiàn)代社會(huì)的脆弱性加大，各種常態(tài)和非常態(tài)的安全隱患不斷增多。我國(guó)重特大自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀，公共衛(wèi)生事件防控難度加大，社會(huì)安全事件多樣多發(fā)。洪水2015年6.1“東方之星”翻沉2016年3月初雙鴨山煤礦工人討薪8.9連云港核廢料處理廠事件2015年昆明泛亞金屬交易所事件102015年12月29日永昌事件2014年12月31日上海踩踏事件2014年新疆暴恐事件非法疫苗2016.11.24豐城

電廠事故深圳12.20滑坡8.12天津?yàn)I海新區(qū)?；繁?013年輸油管爆炸四種意識(shí)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)危機(jī)意識(shí)憂患意識(shí)責(zé)任意識(shí)二、任務(wù)現(xiàn)代應(yīng)急管理的規(guī)律以社會(huì)治理為指導(dǎo)。以一案三制為主線。以能力建設(shè)為重點(diǎn)。規(guī)律分類：四大類分期：四階段分級(jí)：四等級(jí)

特別重大（紅色）、重大（橙色）

較大（黃色）、一般（藍(lán)色）預(yù)防準(zhǔn)備事前事發(fā)事中事后處置救援監(jiān)測(cè)預(yù)警恢復(fù)重建社會(huì)治理新理念系統(tǒng)治理依法治理源頭治理綜合治理預(yù)案體系1、1980年代，我國(guó)地震、水利、國(guó)防科工部開(kāi)始編制應(yīng)急預(yù)案工作。

2、2004年，國(guó)務(wù)院辦公廳要求制定突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，并印發(fā)預(yù)案框架指南。3、2005年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。4、目前，我國(guó)已經(jīng)一套較為完整的應(yīng)急預(yù)案體系。開(kāi)展預(yù)案演練和修訂工作。

預(yù)案體系的分類1、政府及其部門應(yīng)急預(yù)案：

總體、專項(xiàng)、部門2、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案

大型企業(yè)集團(tuán)的應(yīng)急預(yù)案體系。應(yīng)急預(yù)案存在6大問(wèn)題一是功能定位不清。二是缺少風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急能力評(píng)估。三是缺乏科學(xué)的編制方法。四是缺乏嚴(yán)格規(guī)范的應(yīng)急預(yù)案編制管理程序。五是格式雷同、內(nèi)容相仿、針對(duì)性不夠、可操作性差。六是缺乏科學(xué)有效的演練。情景構(gòu)建

研究重大突發(fā)事件可能的誘因、一般演化的過(guò)程、后果、基本應(yīng)對(duì)策略和具體應(yīng)對(duì)任務(wù)，為應(yīng)急準(zhǔn)備提供具體目標(biāo)，通過(guò)“情景”引領(lǐng)和整合，使應(yīng)急管理中的規(guī)劃、預(yù)案和演練三項(xiàng)工作在目標(biāo)和方向上能夠保持協(xié)調(diào)一致。完善應(yīng)急預(yù)案體系科學(xué)編制預(yù)案正確區(qū)分政府預(yù)案（企業(yè)集團(tuán)預(yù)案）和基層單位預(yù)案形成有效銜接的預(yù)案體系科學(xué)組織預(yù)案演練三制體制機(jī)制法制應(yīng)急管理的體制機(jī)構(gòu)

2005年，國(guó)務(wù)院成立國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室。原則

政府：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主。

應(yīng)急管理體制缺陷部門應(yīng)急職能不明確應(yīng)急辦機(jī)制設(shè)置不統(tǒng)一協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)度不高社會(huì)組織參與不規(guī)范應(yīng)急管理機(jī)制1、預(yù)防準(zhǔn)備機(jī)制2、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制3、信息報(bào)告機(jī)制4、處置救援機(jī)制5、恢復(fù)重建機(jī)制6、輿論引導(dǎo)機(jī)制7、調(diào)查評(píng)估機(jī)制

事前事發(fā)事中事后應(yīng)急處置先期響應(yīng)：控制、減除、救治、隔離、報(bào)告建立兩個(gè)中心：決策指揮、輿情管理總指揮部、現(xiàn)場(chǎng)指揮部（專家作用）現(xiàn)場(chǎng)指揮官與工作組部門聯(lián)動(dòng)（4C理論）危機(jī)溝通：內(nèi)部與外部

應(yīng)急法律體系框架《憲法》條款《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》

（2007年11月1日實(shí)施）單行法律條例和規(guī)章預(yù)案、標(biāo)準(zhǔn)以能力建設(shè)為重點(diǎn)人的能力物的能力

3類人員1、領(lǐng)導(dǎo)干部三種能力形勢(shì)研判、決策指揮、綜合協(xié)調(diào)、信息管理、輿情管理

2、普通群眾

緊急避險(xiǎn)、自救互救3、專業(yè)人士我國(guó)應(yīng)急隊(duì)伍

目前，我國(guó)已基本形成了以公安、武警、軍隊(duì)為突擊力量，以抗洪搶險(xiǎn)、抗震救災(zāi)、森林消防、海上搜救、鐵路事故救援、礦山救護(hù)、核應(yīng)急、醫(yī)療救護(hù)、動(dòng)物疫情處置等專業(yè)隊(duì)伍為骨干力量，以企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍、應(yīng)急志愿者為輔助力量的現(xiàn)場(chǎng)救援、醫(yī)療救治的應(yīng)急隊(duì)伍體系?！叭纸?jīng)”防做說(shuō)理念及方法以人為本、安全發(fā)展沉著冷靜、處變不驚勇于擔(dān)當(dāng)、敢于拍板科學(xué)決策、善于權(quán)變勤于思考、善于總結(jié)湖南郴州京珠高速良田到宜章段受災(zāi)情況(2008年