風(fēng)險分級管控體系建設(shè)雙體系指導(dǎo)課件

風(fēng)險分級管控體系建設(shè)指導(dǎo)課件風(fēng)險分級管控體系建設(shè)指導(dǎo)課件

1.風(fēng)險管理認(rèn)知風(fēng)險管理是企業(yè)安全管理的核心內(nèi)容，“基于風(fēng)險”是過程安全管理的重要特征。成功的事故預(yù)防經(jīng)驗就是實施風(fēng)險管理，即危險源的辨識、風(fēng)險評價以及風(fēng)險控制措施的策劃與實施。實施危險源管理是預(yù)防事故的源頭管理，事故隱患排查與治理是事故預(yù)防預(yù)控的末端環(huán)節(jié)。1.風(fēng)險管理認(rèn)知實施風(fēng)險管理是現(xiàn)代安全管理體系以及《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》（OHSAS18001）的核心要素，更是開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的重要內(nèi)容?！帮L(fēng)險在一線，隱患在現(xiàn)場?！卑踩芾眢w系其它要素要求均是圍繞危險源辨識極其風(fēng)險有效預(yù)防預(yù)控提出的。不論是杜邦-陶氏、NOSA、殼牌石油、DNV-GL等等的企業(yè)和國家安全咨詢公司的重心均是幫助企業(yè)提升風(fēng)險管理能力，尤其是作業(yè)過程中的動態(tài)風(fēng)險。實施風(fēng)險管理是現(xiàn)代安全管理體系以及《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)2016年1月6日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在中共中央政治局常委會會議上發(fā)表重要講話，對全面加強安全生產(chǎn)工作提出明確要求，強調(diào)血的教訓(xùn)警示我們，公共安全絕非小事，必須堅持安全發(fā)展，扎實落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堵塞各類安全漏洞，堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，確保人民生命財產(chǎn)安全。2“雙重預(yù)防機制”來源2016年1月6日，中共中央總書記、國家主席、中央

必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域一是提升了企業(yè)的風(fēng)險管理認(rèn)知。任何工業(yè)企業(yè)均有大量的危險源（各種能量、危險物質(zhì)、作業(yè)活動等等），危險源的管控失效就很容易導(dǎo)致事故隱患的發(fā)生，事故隱患得不到整改，離發(fā)生事故往往只有一步之遙。所以，如果不從源頭實施管控，就很難發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致事故隱患出現(xiàn)的原因，整改事故隱患是治標(biāo)，發(fā)現(xiàn)和根除導(dǎo)致事故隱患出現(xiàn)的原因才是治本。

目的與意義：一是提升了企業(yè)的風(fēng)險管理認(rèn)知。任何工業(yè)企業(yè)均有大量的危險源（二是把事故預(yù)防的“關(guān)口前移”向“縱深防御”推進。這么多年以來，大家都把隱患排查與治理當(dāng)作事故預(yù)防的關(guān)口前移，但由于隱患出現(xiàn)的原因我們搞不清楚，導(dǎo)致我國自2008年以來開展的隱患排查與治理工作收效甚微，這也是當(dāng)前企業(yè)安全管理和安全監(jiān)管亟需破題的關(guān)鍵。從源頭治理，實現(xiàn)本質(zhì)安全化才是實現(xiàn)事故縱深防御的根本之道。二是把事故預(yù)防的“關(guān)口前移”向“縱深防御”推進。這么多年以來三是實現(xiàn)事故預(yù)防的企業(yè)主體責(zé)任有效落實。預(yù)防事故發(fā)生不僅是企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，也是安全法律法規(guī)的硬性要求。構(gòu)建雙重預(yù)防機制，較好地滿足了企業(yè)真正需求和隱患治理的監(jiān)管要求。尤其是構(gòu)建實施風(fēng)險分級管控體系，才是企業(yè)真正落實主體責(zé)任的具體表現(xiàn)。三是實現(xiàn)事故預(yù)防的企業(yè)主體責(zé)任有效落實。預(yù)防事故發(fā)生不僅是企開展風(fēng)險分級管控企業(yè)層面的主要任務(wù)包括以下內(nèi)容見圖1-1：企業(yè)層面風(fēng)險分級管控內(nèi)容：

主要任務(wù)

圖1-1：企業(yè)層面風(fēng)險分級管控內(nèi)容開展風(fēng)險分級管控企業(yè)層面的主要任務(wù)包括以下內(nèi)容見圖1-1：企業(yè)開展風(fēng)險分級管控是一項系統(tǒng)工作，解決的是長效機制，實現(xiàn)的是事故縱深防御，企業(yè)應(yīng)確保開展此項工作有組織、有方案、有考核、有論證。具體內(nèi)容見圖1-2：工作開展步驟示意圖所示。工作開展步驟工作開展步驟企業(yè)應(yīng)制定實施具有實用性、針對性和可操作性較強風(fēng)險分級管控程序（技術(shù)路線），抓好風(fēng)險分級的過程管理，按照程序有序組織實施，才能確保識別出的危險源（風(fēng)險點）、風(fēng)險大小的判定以及風(fēng)險控制措施的策劃的真實性和科學(xué)性。根據(jù)風(fēng)險管理要求，建議企業(yè)構(gòu)建體系過程中按照以下圖2-1程序執(zhí)行。

風(fēng)險分級管控程序

企業(yè)應(yīng)制定實施具有實用性、針對性和可操作性較強風(fēng)險分級管控風(fēng)險分級管控體系建設(shè)雙體系指導(dǎo)課件

1.成立組織開展該項工作：

（1）組成企業(yè)的工作危害工作小組，并確定小組組長；（2）工作小組進行任務(wù)分工，便于小組成員按照專業(yè)進行資料準(zhǔn)備；（3）工作小組應(yīng)集中一段時間進行工作準(zhǔn)備。包括有關(guān)安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、事故案例等的資料收集和學(xué)習(xí)；工作表格等工具的準(zhǔn)備等。（4）在進行工作危害分析時，成員之間應(yīng)進行充分溝通，確保分析結(jié)果的客觀性和可靠性。（5）各級工作小組均應(yīng)對工作危害分析結(jié)果進行確認(rèn)，防止風(fēng)險值出現(xiàn)偏差，并對風(fēng)險控制措施的策劃進行確認(rèn)。1.成立組織開展該項工作：

工作危害分析（JHA）又稱作業(yè)安全分析（JSA）、作業(yè)危害分解。該方法的最初使用只是識別出作業(yè)危害因素并制定對應(yīng)控制措施，并不進行風(fēng)險大小的判定。但隨著國內(nèi)應(yīng)用實踐，開始將工作危害分析與風(fēng)險評價合并實施。2、風(fēng)險點識別方法工作危害分析（JHA）又稱作業(yè)安全分析（JSA）、作業(yè)危害分作業(yè)危害分析的主要步驟（1）以作業(yè)崗位為單元將作業(yè)活動分解為若干個相連的工作步驟（注：應(yīng)按實際作業(yè)劃分。如果作業(yè)流程長、步驟多，可先將該作業(yè)活動分為幾大塊，每塊為一個大步驟，再將大步驟分為幾個小步驟）。（2）辨識每一步驟的潛在危害填入《工作危害分析（JHA）評價表》作業(yè)危害分析的主要步驟

表1工作危害分析（JHA）評價表單位：供料車間工作崗位：破碎崗位工作任務(wù)：原材料破碎表1工作危害分析（JHA）評

分析過程管理表

填報單位：XX車間填表人：填表時間：分析過程管理可以按下述問題例舉提示清單提問：1）身體某一部位是否可能卡在物體之間？2）工具、機器或裝備是否存在危險有害因素？3）從業(yè)人員是否可能接觸有害物質(zhì)、滑倒、絆倒、摔落、扭傷？4）從業(yè)人員是否可能暴露于極熱或極冷的環(huán)境中？5）噪聲或震動是否過度？6）空氣中是否存在粉塵、煙、霧、蒸汽？7）照明是否存在安全問題？8）物體是否存在墜落的危險？9）天氣狀況是否對可能對安全存在影響？可以按下述問題例舉提示清單提問：可以從能量和物質(zhì)的角度進行提示。其中從能量的角度可以考慮機械能、電能、化學(xué)能、熱能和輻射能等。例如：機械能可造成物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、高處墜落、坍塌等；熱能可造成灼燙、火災(zāi)；電能可造成觸電；化學(xué)能可導(dǎo)致中毒、火災(zāi)、爆炸、腐蝕。從物質(zhì)的角度可以考慮壓縮或液化氣體、腐蝕性物質(zhì)、可燃性物質(zhì)、氧化性物質(zhì)、毒性物質(zhì)、放射性物質(zhì)、病原體載體、粉塵和爆炸性物質(zhì)等。可以從能量和物質(zhì)的角度進行提示。其中從能量的角度可以考慮機械崗位人員要單獨對本崗位的危險源進行全面辨識，提出風(fēng)險管控措施，并做好記錄，然后同崗位所有人員根據(jù)各自辨識的危險源進行匯總，并進行分析交流，確認(rèn)本崗位還存在哪些未辨識危險源，并進行補充、完善。崗位人員對危險源全面辨識匯總后報到車間或工段。車間或工段根據(jù)各崗位提報的危險源辨識結(jié)果和管控措施，組織本車間或工段管理、技術(shù)人員及崗位人員針對不同崗位或作業(yè)過程的危險源辨識和管控措施，對崗位或作業(yè)過程等存在危險源再次進行全面辨識，對崗位人員未辨識的危險源進行補充、完善匯總后報公司安全管理部門。崗位人員要單獨對本崗位的危險源進行全面辨識，提出風(fēng)險管控措施.安全管理部門根據(jù)各車間或工段危險源辨識匯總結(jié)果，組織各部門/車間或工段負(fù)責(zé)人、管理及技術(shù)人員分部門/車間或工段逐個崗位或作業(yè)過程進行危險源辨識，對崗位、部門/車間或工段未辨識的危險源及管控措施進行補充、完善。公司總經(jīng)理組織本公司管理層、安全管理人員、部門/車間管理人員、崗位代表根據(jù)安全管理部門對危險源辨識匯總結(jié)果進行分析評價，確定管控級別，并確定管控責(zé)任人。.安全管理部門根據(jù)各車間或工段危險源辨識匯總結(jié)果，組織各部門

危險源辨識、風(fēng)險評價及風(fēng)險控制措施策劃表

填報單位：填表人：填表時間：年月日危險源辨識、風(fēng)險評價風(fēng)險的定義指特定危害性事件發(fā)生的可能性和后果的結(jié)合。人們常常將可能性L的大小和后果S的嚴(yán)重程度分別用表明相對差距的數(shù)值來表示，然后用兩者的乘積反映風(fēng)險程度R的大小，即R＝LS。事故發(fā)生的可能性L人身傷害事故和職業(yè)相關(guān)病癥發(fā)生的可能性主要取決于對于特定危害的控制措施的狀態(tài)M和人體暴露于危害（危險狀態(tài)）的頻繁程度E1；單純財產(chǎn)損失事故和環(huán)境污染事故發(fā)生的可能性主要取決于對于特定危害的控制措施的狀態(tài)M和危害（危險狀態(tài)）出現(xiàn)的頻次E2。風(fēng)險評價方法：作業(yè)條件危險性分析法（MES）風(fēng)險的定義風(fēng)險評價方法：作業(yè)條件危險性分析法對于特定危害引起特定事故而言，無控制措施時發(fā)生的可能性較大，有減輕后果的應(yīng)急措施時發(fā)生的可能性較小，有預(yù)防措施時發(fā)生的可能性最小。表5-1控制措施的狀態(tài)M控制措施的狀態(tài)M對于特定危害引起特定事故而言，無控制措施時發(fā)生的可能性較大，人體暴露或危險狀態(tài)出現(xiàn)的頻繁程度E人體暴露于危險狀態(tài)的頻繁程度越大，發(fā)生傷害事故的可能性越大；危險狀態(tài)出現(xiàn)的頻次越高，發(fā)生財產(chǎn)損失的可能性越大。人體暴露或危險狀態(tài)出現(xiàn)的頻繁程度E

人體暴露的頻繁程度或危險狀態(tài)出現(xiàn)的頻次E人體暴露的頻繁程度或危險狀態(tài)出現(xiàn)的頻次E

事故的可能后果S事故的可能后果S根據(jù)可能性和后果確定風(fēng)險程度R=L·S=MES將控制措施的狀態(tài)M、暴露的頻繁程度E（E1或E2）、一旦發(fā)生事故會造成的損失后果S分別分為若干等級，并賦予一定的相應(yīng)分值。風(fēng)險程度R為三者的乘積。將R分為若干等級。針對特定的作業(yè)條件，恰當(dāng)選取M、E、S的值，根據(jù)相乘后的積確定風(fēng)險程度R的級別。

風(fēng)險程度的分級根據(jù)可能性和后果確定風(fēng)險程度R=L·S=MES各風(fēng)險點的危險源、管控措施、應(yīng)急措施、管控級別、管控責(zé)任人及應(yīng)急電話等張貼到各崗位，以便員工及時掌握本崗位存在的危險源及管控措施等，確保安全。各管控責(zé)任人要定期或不定期對自己管控的危險源要進行檢查，并做好相應(yīng)的記錄，對管控的危險源發(fā)生變化的要及時采取措施，并進行重新辨識。崗位人員發(fā)現(xiàn)本崗位的危險源發(fā)生變化的，要及時告知管控責(zé)任人，并做好相應(yīng)的預(yù)防措施。各風(fēng)險點的危險源、管控措施、應(yīng)急措施、管控級別、管控責(zé)任人及填報車間：XX填表時間：

危險源日常檢查管控表備注：根據(jù)危險源等級不同制定不同的檢查時間和檢查人員；危險源沒有出現(xiàn)變化的只填寫前五項，出現(xiàn)變化的填報七項。填報車間：XX風(fēng)險分級管控體系建設(shè)雙體系指導(dǎo)課件風(fēng)險分級管控體系建設(shè)雙體系指導(dǎo)課件作業(yè)風(fēng)險分析法（TRA）

作業(yè)風(fēng)險分析方法，英國石油化工行業(yè)最先采用。就是識別出每個作業(yè)活動可能存在的危害，并判定這種危害可能產(chǎn)生的后果及產(chǎn)生這種后果的可能性，二者相乘，得出所確定危害的風(fēng)險。然后進行風(fēng)險分級，根據(jù)不同級別的風(fēng)險，采取相應(yīng)的風(fēng)險控制措施。

風(fēng)險的數(shù)學(xué)表達式為：

R=L×S

R—代表風(fēng)險值；

L—代表發(fā)生傷害的可能性；

S—代表發(fā)生傷害后果的嚴(yán)重程度。作業(yè)風(fēng)險分析法（TRA）

作業(yè)風(fēng)險分析方法，英（1）R-風(fēng)險評估表（1）R-風(fēng)險評估表（2）R-風(fēng)險值代表的風(fēng)險級別及響應(yīng)要求（2）R-風(fēng)險值代表的風(fēng)險級別及響應(yīng)要求（3）L-取值及其代表含義（3）L-取值及其代表含義（4）S-取值及其代表含義（4）S-取值及其代表含義風(fēng)險等級劃分標(biāo)準(zhǔn)（企業(yè)）

風(fēng)險等級劃分標(biāo)準(zhǔn)（企業(yè)2.5.1工程控制風(fēng)險的控制1）消除或減弱危害——通過對裝置、設(shè)備設(shè)施、工藝等的↓設(shè)計來實施；（2）密閉——對產(chǎn)生或?qū)е挛：Φ脑O(shè)施或場所進行密閉；↓（3）隔離——通過隔離帶、柵欄、警戒繩等把人與危險區(qū)域隔開；↓（4）移開或改變方向——如危險及有毒氣體的排放口。2.5.1工程控制風(fēng)險的控制1）消除或減弱危害——通過對裝1）制定實施作業(yè)程序、安全許可、安全操作規(guī)程等；（2）減少暴露時間（如異常溫度或有害環(huán)境）；（3）監(jiān)測監(jiān)控（尤其是使用高毒物料的使用）；（4）警報和警示信號；（5）安全互助體系；（6）培訓(xùn)；（7）風(fēng)險轉(zhuǎn)移（共擔(dān)）。2.5.2管理（行政）控制1）制定實施作業(yè)程序、安全許可、安全操作規(guī)程等；2.5.2（1）個體防護用品包括：防護服、耳塞、聽力防護罩、防護眼鏡防、護手套、絕緣鞋、呼吸器等；（2）當(dāng)工程控制措施不能消除或減弱危險有害因素時，均應(yīng)采取防護措施；（3）當(dāng)處置異常或緊急情況時，應(yīng)考慮佩戴防護用品；（4）當(dāng)發(fā)生變更，但風(fēng)險控制措施還沒有及時到位時，應(yīng)考慮佩戴防護用品。2.5.3個體防護（1）個體防護用品包括：防護服、耳塞、聽力防護罩、防護眼鏡防（1）應(yīng)急風(fēng)險的控制屬于“現(xiàn)實風(fēng)險”控制，是風(fēng)險控制中難度最大的一類，關(guān)鍵原因在于“急”，“急”到無法進行充分的風(fēng)險分析，“急”到人容易判斷和決策失誤；（2）做好應(yīng)急風(fēng)險的控制，重要的是對自身可能發(fā)生的應(yīng)急事件進行事前的分析和應(yīng)急準(zhǔn)備；（3）編制應(yīng)急預(yù)案的目的重在“防”。確認(rèn)和提高應(yīng)急事件所在位人員的應(yīng)急能力；現(xiàn)場處置方案是應(yīng)急預(yù)案體系中非常重要的環(huán)節(jié)。2.5.4應(yīng)急控制（1）應(yīng)急風(fēng)險的控制屬于“現(xiàn)實風(fēng)險”控制，是風(fēng)險控制中難度最風(fēng)險分級管控體系建設(shè)雙體系指導(dǎo)課件3隱患排查治理3隱患排查治理3.1如何開展隱患排查治理？一般思路3.1.1掌握隱患排查與治理基礎(chǔ)知識（通識）3.1.2進行內(nèi)部職責(zé)分工（安全專業(yè)-專業(yè)安全）3.1.3制定隱患排查的標(biāo)準(zhǔn)（標(biāo)準(zhǔn)）3.1.4分專業(yè)、按頻次實施隱患排查（實施）3.1.5統(tǒng)計與評估隱患排查結(jié)果（短板）3.1.6研究制定相應(yīng)政策與措施（機制）3.1如何開展隱患排查治理？一般思路3.2隱患排查與治理工作步驟第四步：怎么辦？第三步：誰來查？第二步：查什么？第一步：怎么查？AddYourTextAddYourTextAddYourTextAddYourText3.2隱患排查與治理工作步驟第四步：怎么辦？第三步：誰來查事故隱患排查與治理是企業(yè)事故預(yù)防的末端環(huán)節(jié)，通過該體系的建立與實施，打破過去“安全工作就是安全主管部門一家的事情”的管理劣勢，實現(xiàn)事故隱患的群防群治、齊抓共管，在運行過程中，實現(xiàn)“安全專業(yè)”（從事安全管理的人員在專業(yè)程度上持續(xù)提升）和“專業(yè)安全”（從事其他專業(yè)職能的人員在專業(yè)管理領(lǐng)域里的安全認(rèn)知與安全知識持續(xù)提升）的目標(biāo)。事故隱患排查與治理是企業(yè)事故預(yù)防的末端環(huán)節(jié)，通過該體系的建立風(fēng)險分級管控體系建設(shè)雙體系指導(dǎo)課件

基本概念1.1危險源（Hazard）可能導(dǎo)致人員傷害和（或）健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。（1）引自：GB/T28001-2011《職業(yè)健康安全管理體系要求》（2）注：危險源，有時稱風(fēng)險源、風(fēng)險點、危險有害因素等。即危險的源頭、源點。如：部位、場所、設(shè)施、行為等等。基本概念（3）危險源的構(gòu)成根源——具有能量或產(chǎn)生、釋放能量的物理實體。如起重設(shè)備、電氣設(shè)備、壓力容器等等。行為——決策人員、管理人員以及從業(yè)人員的決策行為、管理行為以及作業(yè)行為。狀態(tài)——包括物的狀態(tài)和作業(yè)環(huán)境的狀態(tài)二部分。（3）危險源的構(gòu)成1.2風(fēng)險（Risk）表述1：某一特定危險情況發(fā)生的可能性與后果的組合。表述2：發(fā)生危險事件或危害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害或健康損害的嚴(yán)重性的組合。注：●風(fēng)險(R)＝可能性(L)×后果(C)●可能性：是指導(dǎo)致事故發(fā)生的概率;●嚴(yán)重性：是指事故發(fā)生后能夠給企業(yè)帶來多大的人員傷亡或財產(chǎn)損失?！衿渲腥魏我粋€不存在，則認(rèn)為這種風(fēng)險不存在。1.2風(fēng)險（Risk）可接受風(fēng)險（AcceptableRisk）根據(jù)組織法律義務(wù)和職業(yè)健康安全方針已被組織降至可容許程度的風(fēng)險。注：（1）安全具有相對性。（2）風(fēng)險控制水平只能實現(xiàn)更低，“零風(fēng)險”的目標(biāo)是不可能實現(xiàn)的。（3）可接受風(fēng)險與不可接受風(fēng)險也是相對的?？山邮茱L(fēng)險（AcceptableRisk）1.4事故隱患（Accidentpotential）隱患，含義是隱蔽、隱藏的禍患。即為失控的危險源，是指伴隨著現(xiàn)實風(fēng)險，發(fā)生事故的概率較大的危險源。隱患一般包括人（人的不安全行為）、物（物的不安全狀態(tài)）、環(huán)（作業(yè)環(huán)境的不安全因素）、管（安全管理缺陷）等4個方面。1.4事故隱患（Accidentpotential）事故隱患排查治理通過制定事故隱患分類規(guī)定、確定事故隱患排查方法和事故隱患風(fēng)險評價標(biāo)準(zhǔn)，并對不同風(fēng)險等級的事故隱患采取不同的治理措施，即為隱患排查治理。隱患排查治理措施一般包括：法制措施、管理措施、技術(shù)措施、應(yīng)急措施等四個層次。事故隱患排查治理1.6重大危險源重大危險源是指長期地或臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。單元是指一個（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所，或同屬一個生產(chǎn)經(jīng)營單位且邊緣距離小于500m的幾個（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所。1.6重大危險源是指從作業(yè)活動清單中選定一項作業(yè)活動，將作業(yè)活動分解為若干個相連的工作步驟，識別每個工作步驟的潛在危險有害因素，然后通過風(fēng)險評價判定風(fēng)險等級，制定控制措施。注：工作危害分析（JHA）又稱作業(yè)安全分析（JSA）、作業(yè)危害分解，是一種定性風(fēng)險分析方法。是指從作業(yè)活動清單中選定一項作業(yè)活動，將作業(yè)活動分解為若干個危險源包括事故隱患與重大危險源，事故隱患是危險源，危險源不一定是事故隱患，重大危險源不一定伴隨著事故隱患。幾個概念之間的邏輯關(guān)系危險源包括事故隱患與重大危險源，事故隱患是危險源，危險源不一危險源、隱患與事故之間的邏輯關(guān)系危險源、隱患與事故之間的邏輯關(guān)系危險源失控會演變成事故隱患，事故隱患得不到治理就會發(fā)生量變到質(zhì)變的過程，質(zhì)變到一定程度，就會發(fā)生事故（財產(chǎn)損失或人員傷亡）。危險源失控會演變成事故隱患，事故隱患得不到治理就會發(fā)生量變到重大風(fēng)險、重大危險源、重大事故隱患關(guān)系重大風(fēng)險（Majorrisk）是指具有發(fā)生事故的極大可能性或發(fā)生事故后產(chǎn)生嚴(yán)重后果，或者二者的結(jié)合的風(fēng)險。注：（1）重大危險源不一定伴隨重大風(fēng)險，即風(fēng)險可控性。但實際工作中直觀判定，往往將之定性為重大風(fēng)險。目的為提高安全關(guān)注度。（2）事故隱患一定伴隨現(xiàn)實風(fēng)險，往往事故一觸即發(fā)。（3）重大事故隱患一定伴隨重大風(fēng)險，距離事故一步之遙。重大風(fēng)險、重大危險源、重大事故隱患關(guān)系風(fēng)險分級管控體系建設(shè)指導(dǎo)課件風(fēng)險分級管控體系建設(shè)指導(dǎo)課件

1.風(fēng)險管理認(rèn)知風(fēng)險管理是企業(yè)安全管理的核心內(nèi)容，“基于風(fēng)險”是過程安全管理的重要特征。成功的事故預(yù)防經(jīng)驗就是實施風(fēng)險管理，即危險源的辨識、風(fēng)險評價以及風(fēng)險控制措施的策劃與實施。實施危險源管理是預(yù)防事故的源頭管理，事故隱患排查與治理是事故預(yù)防預(yù)控的末端環(huán)節(jié)。1.風(fēng)險管理認(rèn)知實施風(fēng)險管理是現(xiàn)代安全管理體系以及《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》（OHSAS18001）的核心要素，更是開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的重要內(nèi)容?！帮L(fēng)險在一線，隱患在現(xiàn)場?！卑踩芾眢w系其它要素要求均是圍繞危險源辨識極其風(fēng)險有效預(yù)防預(yù)控提出的。不論是杜邦-陶氏、NOSA、殼牌石油、DNV-GL等等的企業(yè)和國家安全咨詢公司的重心均是幫助企業(yè)提升風(fēng)險管理能力，尤其是作業(yè)過程中的動態(tài)風(fēng)險。實施風(fēng)險管理是現(xiàn)代安全管理體系以及《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)2016年1月6日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在中共中央政治局常委會會議上發(fā)表重要講話，對全面加強安全生產(chǎn)工作提出明確要求，強調(diào)血的教訓(xùn)警示我們，公共安全絕非小事，必須堅持安全發(fā)展，扎實落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堵塞各類安全漏洞，堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，確保人民生命財產(chǎn)安全。2“雙重預(yù)防機制”來源2016年1月6日，中共中央總書記、國家主席、中央

必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域一是提升了企業(yè)的風(fēng)險管理認(rèn)知。任何工業(yè)企業(yè)均有大量的危險源（各種能量、危險物質(zhì)、作業(yè)活動等等），危險源的管控失效就很容易導(dǎo)致事故隱患的發(fā)生，事故隱患得不到整改，離發(fā)生事故往往只有一步之遙。所以，如果不從源頭實施管控，就很難發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致事故隱患出現(xiàn)的原因，整改事故隱患是治標(biāo)，發(fā)現(xiàn)和根除導(dǎo)致事故隱患出現(xiàn)的原因才是治本。

目的與意義：一是提升了企業(yè)的風(fēng)險管理認(rèn)知。任何工業(yè)企業(yè)均有大量的危險源（二是把事故預(yù)防的“關(guān)口前移”向“縱深防御”推進。這么多年以來，大家都把隱患排查與治理當(dāng)作事故預(yù)防的關(guān)口前移，但由于隱患出現(xiàn)的原因我們搞不清楚，導(dǎo)致我國自2008年以來開展的隱患排查與治理工作收效甚微，這也是當(dāng)前企業(yè)安全管理和安全監(jiān)管亟需破題的關(guān)鍵。從源頭治理，實現(xiàn)本質(zhì)安全化才是實現(xiàn)事故縱深防御的根本之道。二是把事故預(yù)防的“關(guān)口前移”向“縱深防御”推進。這么多年以來三是實現(xiàn)事故預(yù)防的企業(yè)主體責(zé)任有效落實。預(yù)防事故發(fā)生不僅是企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，也是安全法律法規(guī)的硬性要求。構(gòu)建雙重預(yù)防機制，較好地滿足了企業(yè)真正需求和隱患治理的監(jiān)管要求。尤其是構(gòu)建實施風(fēng)險分級管控體系，才是企業(yè)真正落實主體責(zé)任的具體表現(xiàn)。三是實現(xiàn)事故預(yù)防的企業(yè)主體責(zé)任有效落實。預(yù)防事故發(fā)生不僅是企開展風(fēng)險分級管控企業(yè)層面的主要任務(wù)包括以下內(nèi)容見圖1-1：企業(yè)層面風(fēng)險分級管控內(nèi)容：

主要任務(wù)

圖1-1：企業(yè)層面風(fēng)險分級管控內(nèi)容開展風(fēng)險分級管控企業(yè)層面的主要任務(wù)包括以下內(nèi)容見圖1-1：企業(yè)開展風(fēng)險分級管控是一項系統(tǒng)工作，解決的是長效機制，實現(xiàn)的是事故縱深防御，企業(yè)應(yīng)確保開展此項工作有組織、有方案、有考核、有論證。具體內(nèi)容見圖1-2：工作開展步驟示意圖所示。工作開展步驟工作開展步驟企業(yè)應(yīng)制定實施具有實用性、針對性和可操作性較強風(fēng)險分級管控程序（技術(shù)路線），抓好風(fēng)險分級的過程管理，按照程序有序組織實施，才能確保識別出的危險源（風(fēng)險點）、風(fēng)險大小的判定以及風(fēng)險控制措施的策劃的真實性和科學(xué)性。根據(jù)風(fēng)險管理要求，建議企業(yè)構(gòu)建體系過程中按照以下圖2-1程序執(zhí)行。

風(fēng)險分級管控程序

企業(yè)應(yīng)制定實施具有實用性、針對性和可操作性較強風(fēng)險分級管控風(fēng)險分級管控體系建設(shè)雙體系指導(dǎo)課件

1.成立組織開展該項工作：

（1）組成企業(yè)的工作危害工作小組，并確定小組組長；（2）工作小組進行任務(wù)分工，便于小組成員按照專業(yè)進行資料準(zhǔn)備；（3）工作小組應(yīng)集中一段時間進行工作準(zhǔn)備。包括有關(guān)安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、事故案例等的資料收集和學(xué)習(xí)；工作表格等工具的準(zhǔn)備等。（4）在進行工作危害分析時，成員之間應(yīng)進行充分溝通，確保分析結(jié)果的客觀性和可靠性。（5）各級工作小組均應(yīng)對工作危害分析結(jié)果進行確認(rèn)，防止風(fēng)險值出現(xiàn)偏差，并對風(fēng)險控制措施的策劃進行確認(rèn)。1.成立組織開展該項工作：

工作危害分析（JHA）又稱作業(yè)安全分析（JSA）、作業(yè)危害分解。該方法的最初使用只是識別出作業(yè)危害因素并制定對應(yīng)控制措施，并不進行風(fēng)險大小的判定。但隨著國內(nèi)應(yīng)用實踐，開始將工作危害分析與風(fēng)險評價合并實施。2、風(fēng)險點識別方法工作危害分析（JHA）又稱作業(yè)安全分析（JSA）、作業(yè)危害分作業(yè)危害分析的主要步驟（1）以作業(yè)崗位為單元將作業(yè)活動分解為若干個相連的工作步驟（注：應(yīng)按實際作業(yè)劃分。如果作業(yè)流程長、步驟多，可先將該作業(yè)活動分為幾大塊，每塊為一個大步驟，再將大步驟分為幾個小步驟）。（2）辨識每一步驟的潛在危害填入《工作危害分析（JHA）評價表》作業(yè)危害分析的主要步驟

表1工作危害分析（JHA）評價表單位：供料車間工作崗位：破碎崗位工作任務(wù)：原材料破碎表1工作危害分析（JHA）評

分析過程管理表

填報單位：XX車間填表人：填表時間：分析過程管理可以按下述問題例舉提示清單提問：1）身體某一部位是否可能卡在物體之間？2）工具、機器或裝備是否存在危險有害因素？3）從業(yè)人員是否可能接觸有害物質(zhì)、滑倒、絆倒、摔落、扭傷？4）從業(yè)人員是否可能暴露于極熱或極冷的環(huán)境中？5）噪聲或震動是否過度？6）空氣中是否存在粉塵、煙、霧、蒸汽？7）照明是否存在安全問題？8）物體是否存在墜落的危險？9）天氣狀況是否對可能對安全存在影響？可以按下述問題例舉提示清單提問：可以從能量和物質(zhì)的角度進行提示。其中從能量的角度可以考慮機械能、電能、化學(xué)能、熱能和輻射能等。例如：機械能可造成物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、高處墜落、坍塌等；熱能可造成灼燙、火災(zāi)；電能可造成觸電；化學(xué)能可導(dǎo)致中毒、火災(zāi)、爆炸、腐蝕。從物質(zhì)的角度可以考慮壓縮或液化氣體、腐蝕性物質(zhì)、可燃性物質(zhì)、氧化性物質(zhì)、毒性物質(zhì)、放射性物質(zhì)、病原體載體、粉塵和爆炸性物質(zhì)等。可以從能量和物質(zhì)的角度進行提示。其中從能量的角度可以考慮機械崗位人員要單獨對本崗位的危險源進行全面辨識，提出風(fēng)險管控措施，并做好記錄，然后同崗位所有人員根據(jù)各自辨識的危險源進行匯總，并進行分析交流，確認(rèn)本崗位還存在哪些未辨識危險源，并進行補充、完善。崗位人員對危險源全面辨識匯總后報到車間或工段。車間或工段根據(jù)各崗位提報的危險源辨識結(jié)果和管控措施，組織本車間或工段管理、技術(shù)人員及崗位人員針對不同崗位或作業(yè)過程的危險源辨識和管控措施，對崗位或作業(yè)過程等存在危險源再次進行全面辨識，對崗位人員未辨識的危險源進行補充、完善匯總后報公司安全管理部門。崗位人員要單獨對本崗位的危險源進行全面辨識，提出風(fēng)險管控措施.安全管理部門根據(jù)各車間或工段危險源辨識匯總結(jié)果，組織各部門/車間或工段負(fù)責(zé)人、管理及技術(shù)人員分部門/車間或工段逐個崗位或作業(yè)過程進行危險源辨識，對崗位、部門/車間或工段未辨識的危險源及管控措施進行補充、完善。公司總經(jīng)理組織本公司管理層、安全管理人員、部門/車間管理人員、崗位代表根據(jù)安全管理部門對危險源辨識匯總結(jié)果進行分析評價，確定管控級別，并確定管控責(zé)任人。.安全管理部門根據(jù)各車間或工段危險源辨識匯總結(jié)果，組織各部門

危險源辨識、風(fēng)險評價及風(fēng)險控制措施策劃表

填報單位：填表人：填表時間：年月日危險源辨識、風(fēng)險評價風(fēng)險的定義指特定危害性事件發(fā)生的可能性和后果的結(jié)合。人們常常將可能性L的大小和后果S的嚴(yán)重程度分別用表明相對差距的數(shù)值來表示，然后用兩者的乘積反映風(fēng)險程度R的大小，即R＝LS。事故發(fā)生的可能性L人身傷害事故和職業(yè)相關(guān)病癥發(fā)生的可能性主要取決于對于特定危害的控制措施的狀態(tài)M和人體暴露于危害（危險狀態(tài)）的頻繁程度E1；單純財產(chǎn)損失事故和環(huán)境污染事故發(fā)生的可能性主要取決于對于特定危害的控制措施的狀態(tài)M和危害（危險狀態(tài)）出現(xiàn)的頻次E2。風(fēng)險評價方法：作業(yè)條件危險性分析法（MES）風(fēng)險的定義風(fēng)險評價方法：作業(yè)條件危險性分析法對于特定危害引起特定事故而言，無控制措施時發(fā)生的可能性較大，有減輕后果的應(yīng)急措施時發(fā)生的可能性較小，有預(yù)防措施時發(fā)生的可能性最小。表5-1控制措施的狀態(tài)M控制措施的狀態(tài)M對于特定危害引起特定事故而言，無控制措施時發(fā)生的可能性較大，人體暴露或危險狀態(tài)出現(xiàn)的頻繁程度E人體暴露于危險狀態(tài)的頻繁程度越大，發(fā)生傷害事故的可能性越大；危險狀態(tài)出現(xiàn)的頻次越高，發(fā)生財產(chǎn)損失的可能性越大。人體暴露或危險狀態(tài)出現(xiàn)的頻繁程度E

人體暴露的頻繁程度或危險狀態(tài)出現(xiàn)的頻次E人體暴露的頻繁程度或危險狀態(tài)出現(xiàn)的頻次E

事故的可能后果S事故的可能后果S根據(jù)可能性和后果確定風(fēng)險程度R=L·S=MES將控制措施的狀態(tài)M、暴露的頻繁程度E（E1或E2）、一旦發(fā)生事故會造成的損失后果S分別分為若干等級，并賦予一定的相應(yīng)分值。風(fēng)險程度R為三者的乘積。將R分為若干等級。針對特定的作業(yè)條件，恰當(dāng)選取M、E、S的值，根據(jù)相乘后的積確定風(fēng)險程度R的級別。

風(fēng)險程度的分級根據(jù)可能性和后果確定風(fēng)險程度R=L·S=MES各風(fēng)險點的危險源、管控措施、應(yīng)急措施、管控級別、管控責(zé)任人及應(yīng)急電話等張貼到各崗位，以便員工及時掌握本崗位存在的危險源及管控措施等，確保安全。各管控責(zé)任人要定期或不定期對自己管控的危險源要進行檢查，并做好相應(yīng)的記錄，對管控的危險源發(fā)生變化的要及時采取措施，并進行重新辨識。崗位人員發(fā)現(xiàn)本崗位的危險源發(fā)生變化的，要及時告知管控責(zé)任人，并做好相應(yīng)的預(yù)防措施。各風(fēng)險點的危險源、管控措施、應(yīng)急措施、管控級別、管控責(zé)任人及填報車間：XX填表時間：

危險源日常檢查管控表備注：根據(jù)危險源等級不同制定不同的檢查時間和檢查人員；危險源沒有出現(xiàn)變化的只填寫前五項，出現(xiàn)變化的填報七項。填報車間：XX風(fēng)險分級管控體系建設(shè)雙體系指導(dǎo)課件風(fēng)險分級管控體系建設(shè)雙體系指導(dǎo)課件作業(yè)風(fēng)險分析法（TRA）

作業(yè)風(fēng)險分析方法，英國石油化工行業(yè)最先采用。就是識別出每個作業(yè)活動可能存在的危害，并判定這種危害可能產(chǎn)生的后果及產(chǎn)生這種后果的可能性，二者相乘，得出所確定危害的風(fēng)險。然后進行風(fēng)險分級，根據(jù)不同級別的風(fēng)險，采取相應(yīng)的風(fēng)險控制措施。

風(fēng)險的數(shù)學(xué)表達式為：

R=L×S

R—代表風(fēng)險值；

L—代表發(fā)生傷害的可能性；

S—代表發(fā)生傷害后果的嚴(yán)重程度。作業(yè)風(fēng)險分析法（TRA）

作業(yè)風(fēng)險分析方法，英（1）R-風(fēng)險評估表（1）R-風(fēng)險評估表（2）R-風(fēng)險值代表的風(fēng)險級別及響應(yīng)要求（2）R-風(fēng)險值代表的風(fēng)險級別及響應(yīng)要求（3）L-取值及其代表含義（3）L-取值及其代表含義（4）S-取值及其代表含義（4）S-取值及其代表含義風(fēng)險等級劃分標(biāo)準(zhǔn)（企業(yè)）

風(fēng)險等級劃分標(biāo)準(zhǔn)（企業(yè)2.5.1工程控制風(fēng)險的控制1）消除或減弱危害——通過對裝置、設(shè)備設(shè)施、工藝等的↓設(shè)計來實施；（2）密閉——對產(chǎn)生或?qū)е挛：Φ脑O(shè)施或場所進行密閉；↓（3）隔離——通過隔離帶、柵欄、警戒繩等把人與危險區(qū)域隔開；↓（4）移開或改變方向——如危險及有毒氣體的排放口。2.5.1工程控制風(fēng)險的控制1）消除或減弱危害——通過對裝1）制定實施作業(yè)程序、安全許可、安全操作規(guī)程等；（2）減少暴露時間（如異常溫度或有害環(huán)境）；（3）監(jiān)測監(jiān)控（尤其是使用高毒物料的使用）；（4）警報和警示信號；（5）安全互助體系；（6）培訓(xùn)；（7）風(fēng)險轉(zhuǎn)移（共擔(dān)）。2.5.2管理（行政）控制1）制定實施作業(yè)程序、安全許可、安全操作規(guī)程等；2.5.2（1）個體防護用品包括：防護服、耳塞、聽力防護罩、防護眼鏡防、護手套、絕緣鞋、呼吸器等；（2）當(dāng)工程控制措施不能消除或減弱危險有害因素時，均應(yīng)采取防護措施；（3）當(dāng)處置異常或緊急情況時，應(yīng)考慮佩戴防護用品；（4）當(dāng)發(fā)生變更，但風(fēng)險控制措施還沒有及時到位時，應(yīng)考慮佩戴防護用品。2.5.3個體防護（1）個體防護用品包括：防護服、耳塞、聽力防護罩、防護眼鏡防（1）應(yīng)急風(fēng)險的控制屬于“現(xiàn)實風(fēng)險”控制，是風(fēng)險控制中難度最大的一類，關(guān)鍵原因在于“急”，“急”到無法進行充分的風(fēng)險分析，“急”到人容易判斷和決策失誤；（2）做好應(yīng)急風(fēng)險的控制，重要的是對自身可能發(fā)生的應(yīng)急事件進行事前的分析和應(yīng)急準(zhǔn)備；（3）編制應(yīng)急預(yù)案的目的重在“防”。確認(rèn)和提高應(yīng)急事件所在位人員的應(yīng)急能力；現(xiàn)場處置方案是應(yīng)急預(yù)案體系中非常重要的環(huán)節(jié)。2.5.4應(yīng)急控制（1）應(yīng)急風(fēng)險的控制屬于“現(xiàn)實風(fēng)險”控制，是風(fēng)險控制中難度最風(fēng)險分級管控體系建設(shè)雙體系指導(dǎo)課件3隱患排查治理3隱患排查治理3.1如何開展隱患排查治理？一般思路3.1.1掌握隱患排查與治理基礎(chǔ)知識（通識）3.1.2進行內(nèi)部職責(zé)分工（安全專業(yè)-專業(yè)安全）3.1.3制定隱患排查的標(biāo)準(zhǔn)（標(biāo)準(zhǔn)）3.1.4分專業(yè)、按頻次實施隱患排查（實施）3.1.5統(tǒng)計與評估隱患排查結(jié)果（短板）3.1.6研究制定相應(yīng)政策與措施（機制）3.1如何開展隱患排查治理？一般思路3.2隱患排查與治理工作步驟第四步：怎么辦？第三步：誰來查？第二步：查什么？第一步：怎么查？AddYourTextAddYourTextAddYourTextAddYourText3.2隱患排查與治理工作步驟第四步：怎么辦？第三步：誰來查事故隱患排查與治理是企業(yè)事故預(yù)防的末端環(huán)節(jié)，通過該體系的建立與實施，打破過去“安全工作就是安全主管部門一家的事情”的管理劣勢，實現(xiàn)事故隱患的群防群治、齊抓共管，在運行過程中，實現(xiàn)“安全專業(yè)”（從事安全管理的人員在專業(yè)程度上持續(xù)提升）和“專業(yè)安全”（從事其他專業(yè)職能的人員在專業(yè)管理領(lǐng)域里的安全認(rèn)知與安全知識持續(xù)提升）的目標(biāo)。事故隱患排查與治理是企業(yè)事故預(yù)防的末端環(huán)節(jié)，通過該體系的建立風(fēng)險分級管控體系建設(shè)雙體系指導(dǎo)課件

基本概念1.1危險源（Hazard）可能導(dǎo)致人員傷害和（或）健康