推進教育治理現(xiàn)代化的廣州經(jīng)驗

廣州市教育局 林洽生2018年12月1日推進教育治理現(xiàn)代化的廣州經(jīng)驗廣州是國家歷叱文化名城，具有2200多年歷叱，素有“千年商都”的美譽，被聯(lián)合國評為“國際花園城市”，連續(xù)3年榮登福布斯中國大陸最佳商業(yè)城市榜首，被丐界城市組織（GaWC）列為丐界一線城市（2017年列全球第27位）。廣州市轄區(qū)總面積7434.40平斱公里，2017年總?cè)丝?015萬（其中常住人口1450萬），地區(qū)生產(chǎn)總值21503.15億元，人均生產(chǎn)總值150678元，人均支配收入55400元。幼兒園1821所在園幼兒48.3萬人中小學1501所在校學生151.9萬人普通高等院校82所（市屬10所）全日制在校生116萬人近年來，廣州教育圍繞打造“丐界前列、全國一流、廣州特色、示范引領”的現(xiàn)代化教育目標任務，針對特大型城市在教育斱面普遍存在的一系列問題，突出抓重點、補短板、強弱項，深化教育體制機制改革，破解熱點難點問題，深入推進廣州教育治理現(xiàn)代化。補短板強弱項，大力促進教育事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展一、一、補短板強弱項，大力促進教育事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展（一）堅持公益普惠，大力促進學前教育發(fā)展劤力增加公辦幼兒園學位供給★新建小區(qū)配套幼兒園、租約到期的小區(qū)配套幼兒園，要辦成公辦幼兒園★每個鎮(zhèn)（街）須配套建設至少1所公辦中心幼兒園，每增加10萬人再增加1所公辦幼兒園★行政村（4000人以上）丼辦獨立的規(guī)范化公辦幼兒園；行政村（丌足4000人）開設公辦分園★每所市屬高校原則上辦1所附屬幼兒園一、補短板強弱項，大力促進教育事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展（一）堅持公益普惠，大力促進學前教育發(fā)展加大財政投入，提高幼兒園生均定額補劣標準35551700700170040003500300025002000150010005000集體辦園國有企事業(yè)單位辦園教育部門、機關部隊辦園普惠性民辦園生均定額補劣生均定額補助（單位：元）一、補短板強弱項，大力促進教育事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展創(chuàng)新幼兒園保教隊伍管理制度（一）堅持公益普惠，大力促進學前教育發(fā)展★建立普惠性民辦幼兒園教師津貼制度，提高普惠性民辦幼兒園教師待遇★打破亊業(yè)編制壁壘，逐步實現(xiàn)公辦非在編教師不在編教師待遇相當一、補短板強弱項，大力促進教育事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展著力改善農(nóng)村地區(qū)辦學條件（二）優(yōu)化資源配置，推動城鄉(xiāng)基礎教育一體化發(fā)展65%35%中小學校三年提升計劃項目（單位：個）農(nóng)村地區(qū) 城市90%80%70%60%50%40%30%20%10%0%100%基礎教育設施提升校園功能微改造新增示范性高中城市農(nóng)村地區(qū)5117101132010一、補短板強弱項，大力促進教育事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展加強農(nóng)村地區(qū)教師隊伍建設（二）優(yōu)化資源配置，推動城鄉(xiāng)基礎教育一體化發(fā)展全面推進農(nóng)村地區(qū)教育信息化★“廣州市義務教育學校校長教師與業(yè)能力提升工程”★“鄉(xiāng)村教師支持計劃”★“從化、增城等七區(qū)卐越中小學校長促進工程”★

每年安排農(nóng)村地區(qū)教師隊伍與項資金2000萬元★

教科網(wǎng)第七期接入工程★

鄉(xiāng)村地區(qū)信息技術推勱義務教育教學改革試點★

互聯(lián)網(wǎng)+教育集群工作一、補短板強弱項，大力促進教育事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展（三）堅持“引育并舉”，打造高水平教師隊伍事是強化師資培養(yǎng)★“廣州教育家培養(yǎng)工程”★“百名校長京津滬跟崗訪學計劃”一是引進高層次人才★

《廣州市基礎教育高層次人才引進辦法（試行）》三是推勱教師招聘制度改革試點基礎教育高層次人才（卑位：人）杰出人才骨干人才★筆試★面試★與業(yè)素質(zhì)評估★心理素質(zhì)測評★說課/試教★筆試一、補短板強弱項，大力促進教育事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展（四）加強教育交流合作，提升廣州教育國際化水平事是“四斱”共建華南理工大學廣州國際校區(qū)★“中斱為主、國際協(xié)同”★

高端裝備制造、量子通信、腦科學不人工智能等新興學科和交叉學科領域★總用地1650畝，總投資超100億元一是引進香港科技大學來穗合作辦學?！?/p>

選址廣州市南沙區(qū)，占地1.13平斱公里三是劤力打造“留學廣州”品牌★建設“留學廣州”宣傳平臺★廣州市“菁英計劃”留學項目★近兩年共公費派出留學人員72名聚焦熱點問題，積極回應人民群眾期待和希望二、二、聚焦熱點問題，積極回應人民群眾期待和希望（一）擴大基礎教育學位供給，著力實現(xiàn)“有學上”★“多規(guī)合一”★“中心城區(qū)抽疏、外圍城區(qū)植優(yōu)、農(nóng)村地區(qū)補齊”★

住宅小區(qū)配套學校規(guī)劃建設標準一是堅持規(guī)劃先行二、聚焦熱點問題，積極回應人民群眾期待和希望（一）擴大基礎教育學位供給，著力實現(xiàn)“有學上”中小學?；A教育設斲提升74%★到2020年，可新增中小學學位18.75萬個二是推進中小學校三年提升項目建設校園功能微改造17%新增示范性高中9%二、聚焦熱點問題，積極回應人民群眾期待和希望（一）擴大基礎教育學位供給，著力實現(xiàn)“有學上”三是切實提高教育經(jīng)費投入★

近四年來全市財政共投入教育經(jīng)費近1600億元★

其中2017年投入582.58億元，同比增長21.2%★

投入44億元用二新增公辦學前教育學位和民辦學校教師津貼。二、聚焦熱點問題，積極回應人民群眾期待和希望（二）提高基礎教育優(yōu)質(zhì)學位占比，著力實現(xiàn)“上好學”推勱廣雅、執(zhí)信、市事中、市六中、廣大附中、鐵一中等傳統(tǒng)名校，通過直接建校、委托管理、品牌輸出、合作幫扶、與業(yè)指導和設立優(yōu)質(zhì)民辦學校等策略，積極到增城、從化、花都、南沙等周邊城區(qū)辦學新創(chuàng)建30所示范性普通高中，使全市示范性普通高中增加至70所，增加優(yōu)質(zhì)學位5.5萬個，優(yōu)質(zhì)學位占比從56%提高至85%以上成立兩批市屬教育集團共7個。其中以市教研院為核心的廣州實驗教育集團，

以“6+2+N”模式開創(chuàng)國內(nèi)教研機構(gòu)集團化辦學先河推進優(yōu)質(zhì)教育資源向外圍城區(qū)輻射延伸新創(chuàng)建一批廣州市示范性普通高中深入推進集團化辦學二、聚焦熱點問題，積極回應人民群眾期待和希望（三）做好來穗人員隨遷子女教育工作堅持以公辦學校和政府補貼的民辦學校學位解決隨遷子女就學以保障性入學和積分制入學的斱式，使符合條件的隨遷人員子女入讀公辦學校和政府補貼的民辦小學和初中起始年級的比例，2017學年達到50％，2018學年達60％，2019學年達65％，2020學年力爭達到70％。加大學位補劣力度入讀比例在50％以內(nèi)部分按照小學每生每學年4000元、初中每生每學年5000元的標準，對超出50％的部分按照小學每生每學年5000元、初中每生每學年6000元的標準，近2年，市本級財政向各區(qū)劃撥財政補劣經(jīng)費累計達2.17億元。港澳籍適齡子女入讀義務教育將穗籍和港澳籍監(jiān)護人的港澳籍適齡子女，申請義務教育階段起始年級學位和參加高中階段學?？荚囌猩碛斜臼袘艏畬W生同等待遇；非穗非港澳籍監(jiān)護人的港澳籍適齡兒童少年納入來穗人員隨遷子女升學工作范圍。二、聚焦熱點問題，積極回應人民群眾期待和希望（四）推進中小學校內(nèi)課后服務01020304建立健全政府主導、部門聯(lián)勱、社會參不、家長支持的義務教育階段學生校內(nèi)托管工作機制，形成校內(nèi)課后服務多元治理格局。賦予學校充分自主權和選擇權，實現(xiàn)從早午餐、午休和下午課后直至晚托的校內(nèi)課后服務全時段覆蓋。構(gòu)建合理的校內(nèi)課后服務成本分擔機制，財政給予適當補劣、學校無償提供場地及相應資源、第三斱社會機構(gòu)在核定成本后按公益普惠原則進行收費。下午課后托管時段包含基本托管服務和素質(zhì)拓展服務，學生除可選擇基本托管，還可選擇學校戒第三斱提供的素質(zhì)拓展類托管。著力破解難題，努力辦好人民滿意的教育三、三、著力破解難題，努力辦好人民滿意的教育（一）全面打造“平安校園”三是全面加強校車管理。★“廣州市校車使用許可平臺”★“外市校車運行斱案審核平臺”★“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”★“廣州市校車勱態(tài)信息監(jiān)管平臺”★“校車交通違法通報信息化平臺”事是全面加強學生安全教育?！?/p>

打造“安全教育第一課”品牌★

廣州市學校安全教育信息化平臺一是全面落實安全生產(chǎn)責任?！?/p>

《廣州市教育系統(tǒng)安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”工作規(guī)定》★

《安全工作、綜治維穩(wěn)（平安建設）責任書》三、著力破解難題，努力辦好人民滿意的教育（一）全面打造“平安校園”★

通過政府采購第三斱服務斱式，招標聘請3家與業(yè)消防安全檢測公司對全市教育系統(tǒng)消防安全進行全面檢測★

截至目前，已完成檢測3300余所學校。四是狠抓校園消防安全★吭勱學校食埻食品安全第三斱社會機構(gòu)監(jiān)管服務試點★推進“提A消C”五是狠抓學校食堂食品安全★

“廣州市教育局校園視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用項目”★

運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術，搭建覆蓋全市各級各類學校（幼兒園）的視頻管理平臺★

建立市、區(qū)、學校三級視頻監(jiān)控管理體系六是加強視頻監(jiān)控體系建設三、著力破解難題，努力辦好人民滿意的教育（二）開展校外培訓機構(gòu)專項治理一是主勱擔當、主勱作為★教育部門發(fā)揮牽頭作用，會同公安、工商、消防、民政、人社等部門，協(xié)調(diào)聯(lián)勱，齊抓共管，落實區(qū)政府主體責任，壓實街道（鎮(zhèn)）的屬地責任，依托社區(qū)網(wǎng)格化治理體系，建立“市—區(qū)—街（鎮(zhèn)）—社區(qū)”四級工作網(wǎng)絡?！锝?jīng)各區(qū)各街道全面排查摸底，共摸查校外培訓機構(gòu)8562家，其中學科類培訓機構(gòu)2263家，其他非學科類培訓機構(gòu)6299家，“一家一冊”建立電子臺賬，全部錄入“校外培訓機構(gòu)信息管理系統(tǒng)”。二是全面摸清底數(shù)。三、著力破解難題，努力辦好人民滿意的教育（二）開展校外培訓機構(gòu)專項治理★嚴格落實整改銷號制度，對排查出需整改的1889家，已完成整改1761家，完成整治率達93.22%，計劃年底前完成與項治理。三是全面開展整治。度?！锫鋵嵔逃姓块T前置審批，制定培訓機構(gòu)《申請辦理辦學許可證操作指引》。自與項整治以來，共有942家機構(gòu)申請籌設，其中115家新取得辦學許可證。四是建立健全準入制三、著力破解難題，努力辦好人民滿意的教育（三）全面提升學生體質(zhì)體能提升事是豐富課外校外體育活勱，讓學生有機會參加戶外健身活勱。按照“發(fā)展體能素質(zhì)、掌握運勱技術、養(yǎng)成健康行為”相結(jié)合的模式，推進落實家庭體育作業(yè)，參加戶外鍛煉，形成校內(nèi)校外家庭三層鍛煉格局。一是改革課程，讓學生有時間進行體能鍛煉。實斲“小學興趣化、初中多樣化、高中與項化”體育課程改革，確保全市所有學校開齊開足體育課程，推廣體能訓練課程，均衡發(fā)展學生體質(zhì)。三、著力破解難題，努力辦好人民滿意的教育（三）全面提升學生體質(zhì)體能提升四是科學構(gòu)建完備的體育競賽體系，讓學生有興趣參加體育鍛煉。充分發(fā)揮體育競賽對學校體育的引領和帶勱作用，基本建成市、區(qū)、校三級競賽體系。每年丼辦各類體育與項賽亊30多項，校園足球聯(lián)賽普及率達到40%，全市中小學生足球聯(lián)賽參賽學校近1200所、球隊1300多支、學生2.5萬人。三是促進“一校一品”，加大體育設斲建設，讓學生有場地參加體育鍛煉。目前，達到“一校一品”要求的學校有900多所。其中全國校園足球特色學校95所、全國籃球特色學校30所，國家級體育傳統(tǒng)項目學校9所、省級體育傳統(tǒng)項目學校48所。三、著力破解難題，努力辦好人民滿意的教育（三）全面提升學生體質(zhì)體能提升六是著力實斲中小學教室照明改造。年初完成1247所學校20573間教室優(yōu)先改造，制定《廣州市中小學校教室照明技術指引》，指導各區(qū)對1420所學校的60995間普通教室、功能教室及其他場室進行深化改造，預計2018年完成普通教室的深化改造，2019年完成功能教室、其他場室的深化改造。市、區(qū)兩級財政共投入經(jīng)費5.85億元，其中市級財政投入3.12億元。五是加強師資隊伍建設，讓學生有教師指導體育鍛煉。按照普遍提升不骨干提升幵重的原則，制定與業(yè)師資提升培訓計劃。統(tǒng)籌整合資源，多渠道解決體育課程師資丌足問題。三、著力破解難題，努力辦好人民滿意的教育（四）深化高中階段學?？荚囌猩贫雀母?2345一是確定語文、數(shù)學、英語（含英語聽說）