小金庫(kù)的界定及表現(xiàn)形式

1.1

小金庫(kù)

的定義及其資金來(lái)源

“小金庫(kù)”的定義

小金庫(kù)雛形是20世紀(jì)70年代末財(cái)政部組織清理的“小錢(qián)柜”。1986年稅收財(cái)務(wù)物價(jià)

大檢查時(shí)俗稱(chēng)“小金庫(kù)”。

國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)〔1995〕29號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、審計(jì)署和中國(guó)人民銀行《關(guān)于清理

檢查“小金庫(kù)”的意見(jiàn)》第二條規(guī)定：

凡違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留國(guó)家和單位收入，未列入本單位財(cái)務(wù)

會(huì)計(jì)部門(mén)賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項(xiàng)資金，均屬“小金庫(kù)”，都要清理檢查。

2009年“小金庫(kù)”治理工作中，定義為：違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入未列

入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)。

【思考題】如何理解

符合規(guī)定的單位賬簿

“小金庫(kù)”的資金來(lái)源

小金庫(kù)

資金（資產(chǎn)）來(lái)源眾多。主要包括

13種。

國(guó)有妻*霎茸

攻鞫生提金收入

行或:專(zhuān)建

國(guó)有費(fèi)惠匚責(zé)產(chǎn)）育趨褪用

利息此脫

?資金來(lái)源

.財(cái)政撥款

.政府性基金。是指各級(jí)政府及其所屬部門(mén)根據(jù)法律、行政法規(guī)和中共中央、國(guó)務(wù)院有

關(guān)文件規(guī)定，為支持某項(xiàng)特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織

無(wú)償征收的具有專(zhuān)項(xiàng)用途的財(cái)政資金。

.專(zhuān)項(xiàng)收入。是指具有特定來(lái)源，按照特定目的建立并規(guī)定有專(zhuān)門(mén)用途的收入。包括排

污費(fèi)收入、水資源費(fèi)收入、教育費(fèi)附加收入、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)收入、內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)收入等。

.行政事業(yè)性收費(fèi)。是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國(guó)務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn)，在向公民、法人提

供特定服務(wù)的過(guò)程中，按照成本補(bǔ)償和非盈利原則向特定服務(wù)對(duì)象收取的費(fèi)用

.罰沒(méi)收入。是指法律、行政法規(guī)授權(quán)的執(zhí)行處罰的部門(mén)依法實(shí)施處罰取得的罰沒(méi)款和

沒(méi)收物品的折價(jià)收入。

.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入是指經(jīng)營(yíng)、使用國(guó)有財(cái)產(chǎn)等取得的收入，

包括國(guó)有資本投資收益、國(guó)有企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入等。

.國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入

國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入包括國(guó)有自然資源有償使用收入、社會(huì)公共資源有償使

用收入和行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入。

.資產(chǎn)處置收入

資產(chǎn)處置收入是指資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移或核銷(xiāo)所產(chǎn)生的收入。

包括資產(chǎn)的出售收入、出讓收入、置換差價(jià)收入、報(bào)廢報(bào)損殘值變價(jià)收入等。

.資產(chǎn)出租收入

包括資產(chǎn)出租收入和資產(chǎn)出借收入。

.經(jīng)營(yíng)收入

類(lèi)似于企業(yè)收入，事業(yè)單位在專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開(kāi)展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

也會(huì)取得一些收入。11.利息收入12.捐贈(zèng)收入包括實(shí)物捐贈(zèng)和貨幣捐贈(zèng)。13.附屬單位上繳收入

是指獨(dú)立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入

山西省2009年查處“小金庫(kù)”來(lái)源

1.2“小金庫(kù)”的表現(xiàn)形式及存放形態(tài)

“小金庫(kù)”的表現(xiàn)形式

《關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開(kāi)展“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作的實(shí)施辦法》（中紀(jì)發(fā)〔2009〕

7號(hào)）對(duì)“小金庫(kù)”表現(xiàn)形式高度概括，主要包括：

TOC\o"1-5"\h\z

.違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派設(shè)立“小金庫(kù)”；

.用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫(kù)”；

.以會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢(xún)費(fèi)等名義套取資金設(shè)立“小金庫(kù)”；

.經(jīng)營(yíng)收入未納入規(guī)定賬戶核算設(shè)立“小金庫(kù)”；

.虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫(kù)”；

.以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫(kù)”；

.上下級(jí)單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫(kù)”。

.其他形式

山西省2009年查處“小金庫(kù)”表現(xiàn)形式

收入不入法定寐冊(cè)n武篇收入

先在*上通過(guò)套取、立取或虛列支出等手段

將錢(qián)取出或轉(zhuǎn)出，再進(jìn)行清費(fèi)或支出

1.違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派謖立"小金

庫(kù)，，

工以會(huì)議費(fèi)、芳芳費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢(xún)費(fèi)

等名義套取資金謖立女小金庫(kù)”

2用資產(chǎn)處置、出租收入謖立“小金

庫(kù)，，

三.虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫(kù)，，

4經(jīng)營(yíng)收入未納入規(guī)定賬戶核算設(shè)立

“小金庫(kù),，

E.以|段發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立

"小金庫(kù)”

7.上下皴單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立

“小金庫(kù)”

【案例1】成都某大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院從2002年1月至今年5月期間，賈等8人將購(gòu)書(shū)

回扣費(fèi)、學(xué)生報(bào)名費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用共120萬(wàn)余元截留，其中賈和薛各分得現(xiàn)金23萬(wàn)余元，其

余人員分得12萬(wàn)余元至5萬(wàn)余元不等。

【提示】屬于經(jīng)營(yíng)收入未納入規(guī)定賬戶核算設(shè)立“小金庫(kù)”。

【案例2】財(cái)政部寧夏專(zhuān)員辦近日在銀行賬戶年檢中發(fā)現(xiàn)，民航某省安全監(jiān)督管理辦公

室自2004年成立以來(lái)，私設(shè)“小金庫(kù)”457.5萬(wàn)元，其中采取虛開(kāi)、多開(kāi)發(fā)票的方式套取

預(yù)算資金219.2萬(wàn)元；虛擬公司截留收入53.4萬(wàn)元。

【提示】屬于以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫(kù)”。

1.2.2“小金庫(kù)

的存放形態(tài)

.現(xiàn)金形態(tài)?，F(xiàn)金形態(tài)存放的“小金庫(kù)”在現(xiàn)實(shí)生活中非常普遍。

基本特點(diǎn)：金額相對(duì)較小。支配權(quán)一般掌握在個(gè)別部門(mén)或小部分利益團(tuán)體手里，主要用

于為個(gè)人或少數(shù)人謀取額外的福利。使用時(shí)現(xiàn)金來(lái)、現(xiàn)金去，最為方便、快捷。

表現(xiàn)：一是收入不入賬，保險(xiǎn)柜直接存放現(xiàn)金。二是采用虛列支出的方法套取現(xiàn)金。如：

以勞務(wù)費(fèi)、辦公費(fèi)、工程費(fèi)、假發(fā)票等方式套取現(xiàn)金。三是虛報(bào)人數(shù)、工資額，將差額部分單獨(dú)存放，形成小金庫(kù)。四是商業(yè)行為的各種回扣等。

【案例】遼寧省的犯罪團(tuán)伙開(kāi)著豪華轎車(chē)專(zhuān)門(mén)找當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)辦公室下手,盜得現(xiàn)金、

筆記本電腦、手表、金銀首飾等,涉案總價(jià)值逾百萬(wàn)元,其中現(xiàn)金就達(dá)50余萬(wàn),最多一次盜竊

價(jià)值近20萬(wàn)元。

.銀行存款形態(tài)。是當(dāng)前小金庫(kù)的主要形態(tài)，金額往往較大，支配權(quán)層級(jí)相對(duì)現(xiàn)金形式

來(lái)說(shuō)一般要高些，主要由單位或部門(mén)支配。銀行存款形態(tài)的“小金庫(kù)”一般掛靠于二級(jí)單位

或關(guān)聯(lián)單位，有的以個(gè)人存款形式存在。

【案例】2002年至2009年7月，南航集團(tuán)所屬企業(yè)將貨運(yùn)服務(wù)、機(jī)務(wù)維修、過(guò)站維護(hù)

等收入共計(jì)10550.6萬(wàn)元轉(zhuǎn)入“三產(chǎn)”單位或工會(huì)，已用于發(fā)放職工獎(jiǎng)金補(bǔ)貼及其他開(kāi)支

6821.85萬(wàn)元。

.有價(jià)證券形態(tài)。有價(jià)證券多為單位賬外購(gòu)買(mǎi)的國(guó)庫(kù)券、債券、股票和購(gòu)物卡等。一般

來(lái)源于公用閑置資金、“小金庫(kù)”資金違法理財(cái)或套?。ㄌ摿兄С觯┵Y金形成的產(chǎn)物。

【案例】2004年，國(guó)資委管理的中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)用900多萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)了分紅保險(xiǎn)和投

資基金。

.固定資產(chǎn)形態(tài)。

固定資產(chǎn)形式的“小金庫(kù)”，多表現(xiàn)為設(shè)備、汽車(chē)、房屋等不在賬面反映，為“小金庫(kù)”

的進(jìn)一步繁衍生息提供了基礎(chǔ)。

賬外固定資產(chǎn)來(lái)源主要有：一是歷史上形成的賬外資產(chǎn)清理不徹底遺留下來(lái)的，二是利

用特殊資源與其他單位合作獲取的，三是利用職權(quán)以應(yīng)收不收或放松管制為交易手段，讓相

關(guān)單位購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛、樓房等大宗物品等，掛靠在外單位，在本單位不但不入賬，就連賬外賬也沒(méi)有，表面上可能表現(xiàn)為某種借用關(guān)系。四是獲得捐贈(zèng)固定資產(chǎn)。

【案例】2003年至2004年，衛(wèi)生部所屬衛(wèi)生監(jiān)督中心未經(jīng)批準(zhǔn)，動(dòng)用其管理的健康相

關(guān)產(chǎn)品評(píng)審項(xiàng)目結(jié)存資金191.83萬(wàn)元，購(gòu)置帕薩特等轎車(chē)6輛、別克面包車(chē)1輛。

2003年至2004年，中國(guó)造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)者資料庫(kù)管理中心還將財(cái)政部撥付的用于檢測(cè)

項(xiàng)目的彩票公益金購(gòu)置小轎車(chē)、旅行車(chē)63.31萬(wàn)元，列支辦公用房租金59.61萬(wàn)元。

.股權(quán)和債權(quán)形態(tài)。股權(quán)、債權(quán)往往是以一種契約或協(xié)議的形式出現(xiàn)，甚至是一種口頭

上的承諾。其來(lái)源可能是單位改制變遷過(guò)程中形成的股權(quán)、債權(quán)關(guān)系，沒(méi)有在賬上反映，形

成賬外“小金庫(kù)”；也可能是以權(quán)利作為交換而形成的所謂“干股”，成為“小金庫(kù)”。

【案例】“八面局長(zhǎng)”12年間受賄1200余萬(wàn)元，其中1000萬(wàn)元為一家公司20%的干股。

法院審理查明，董黎明接受劉德年及瑤海建安公司的請(qǐng)托，利用職權(quán)為請(qǐng)托人牟取利益，接

受劉德年為其出資1800萬(wàn)元、瑤海建安公司為其出資1000萬(wàn)元與劉德年、瑤海建安公司合

作開(kāi)辦公司。

,收入不入賬

■虛列支出的方法套取現(xiàn)金

?，虛報(bào)人教.工資題，將差額部分單獨(dú)存放

?商業(yè)行為的各種回扣警

?一般掛靠于二級(jí)單位或關(guān)聯(lián)單位，有的以個(gè)人存歆形式存在

?單位賬外購(gòu)買(mǎi)的國(guó)庫(kù)券.債券、股票和購(gòu)物卡等

?歷史上形成的誄外資產(chǎn)清理不徹底遺留下來(lái)的

?利用特殊資源與其他單位合作獲取的

?利用職權(quán)以應(yīng)收不收或放松管制為交易手段r讓相關(guān)單位購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛.樓房等大宗物品等，掛靠在外單位，在本單位不但不入賬

?獲得捐贈(zèng)固定資產(chǎn)

?單位改制變遷返程中形成的股權(quán).隨核關(guān)系

?以權(quán)利作為交拂而形成的所謂"干股”

【案例3】A行政單位為省財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，所屬有l(wèi)l戶事業(yè)單位、4戶企業(yè)單位。

根據(jù)案例分析，以上哪些單位的哪些行為是“小金庫(kù)”行為，其資金來(lái)源和存放形態(tài)是什么?

(1)2007年4月，A單位授權(quán)所屬B公司與s企業(yè)簽訂協(xié)議，將單位綜合技術(shù)服務(wù)基

地評(píng)估后轉(zhuǎn)讓。2007年5月，B公司收到轉(zhuǎn)讓款980萬(wàn)元登記為賬外賬，在其私設(shè)會(huì)計(jì)賬簿

上支出舊綜合技術(shù)服務(wù)基地工程欠款375萬(wàn)元、新綜合技術(shù)服務(wù)基地基建支出420萬(wàn)元、A

單位職工2007年中秋節(jié)福利47.8萬(wàn)元、B公司經(jīng)費(fèi)支出19.6萬(wàn)元；

【答案】A單位轉(zhuǎn)讓單位綜合技術(shù)服務(wù)基地取得價(jià)款9800000A單位的“小金庫(kù)”,

資金來(lái)源為國(guó)有資產(chǎn)處置收入，存放形態(tài)為銀行存款形態(tài)。

(2)為解決單位內(nèi)部非獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)老齡委經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，A單位將辦公樓部分空余房產(chǎn)

的租賃費(fèi)收入交由老齡委直接收取使用。2007年至2009年7月期間，共計(jì)收取房屋租賃費(fèi)

59.300,支出51.5萬(wàn)元,老齡委單獨(dú)設(shè)置賬簿登記核算以上經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，會(huì)計(jì)期末A單位

未在機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)賬簿總賬中進(jìn)行匯總登記；

【答案】A單位將辦公樓部分空余房產(chǎn)的租賃費(fèi)收入交由老齡委直接收取形成A單位的

“小金庫(kù)”，資金來(lái)源為國(guó)有資產(chǎn)出租出借收入，存放形態(tài)為銀行存款或者其他形態(tài)；

(3)A單位所屬E事業(yè)單位，收到A單位轉(zhuǎn)撥的省財(cái)政科研項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)撥款15000計(jì)

人事業(yè)收入科目。該科研項(xiàng)目省財(cái)政共撥款22500,項(xiàng)目實(shí)施主體為E單位，A單位將其

余7500轉(zhuǎn)付給為該科研項(xiàng)目提供場(chǎng)地和勞務(wù)的MOO,M公司從2007年40000A單

位財(cái)務(wù)部門(mén)一輛轎車(chē)用做辦公用車(chē)；

【答案】A單位將應(yīng)轉(zhuǎn)撥E單位的7500轉(zhuǎn)口M0000“小金庫(kù)”，資金來(lái)源為財(cái)

政撥款，存放形態(tài)為銀行存款形態(tài)；M0000A單位財(cái)務(wù)部門(mén)一輛轎車(chē)形成A單位的“小

金庫(kù)

,資金來(lái)源為財(cái)政撥款,存放形態(tài)為固定資產(chǎn)形態(tài)；

4)A單位所屬

F事業(yè)單位，

2005年將某項(xiàng)業(yè)務(wù)委托

N公司托管，按照《業(yè)務(wù)托管合

作協(xié)議》

F單位在業(yè)務(wù)托管期間累計(jì)應(yīng)收取業(yè)務(wù)托管收入

665萬(wàn)元，實(shí)際收取

600萬(wàn)元，剩

余未收取的

65萬(wàn)元由N公司直接代替

F單位支付職工福利費(fèi)

24.5萬(wàn)元、設(shè)備購(gòu)置款

40.5

萬(wàn)元。

【答案】

F事業(yè)單位由

N公司托管代替支付職工福利費(fèi)

24.5萬(wàn)元、設(shè)備購(gòu)置款

40.5萬(wàn)

元形成

小金庫(kù)

，資金來(lái)源為經(jīng)營(yíng)收入，存放形態(tài)為固定資產(chǎn)形態(tài)。

1.3

小金庫(kù)

的使用方向及發(fā)展態(tài)勢(shì)

1.3.1“小金庫(kù)

的使用方向

.彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)

其中有的是彌補(bǔ)正常經(jīng)費(fèi)的不足，但大部分是提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍導(dǎo)致的經(jīng)費(fèi)不足。

.購(gòu)建資產(chǎn)

其中多為超標(biāo)準(zhǔn)配置辦公設(shè)備、購(gòu)置車(chē)輛，有個(gè)別是超規(guī)定興建辦公樓。

【案例】

2005年至2007年，原交通部未經(jīng)發(fā)改委批準(zhǔn)，在其所屬公路科學(xué)研究所已有

辦公樓情況下，動(dòng)用車(chē)購(gòu)稅專(zhuān)項(xiàng)資金

8400萬(wàn)元為其建設(shè)辦公樓。

.發(fā)放獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼、福利等

事業(yè)單位也有相關(guān)的規(guī)定要

黨政機(jī)關(guān)工作人員津補(bǔ)貼發(fā)放有著嚴(yán)格的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，求，但通過(guò)治理發(fā)現(xiàn)仍有很多單位頂風(fēng)作案，超標(biāo)準(zhǔn)、多形式、多渠道發(fā)放獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼、福利等，

【案例】

1991年起，民航總局有關(guān)部門(mén)隱匿下屬單位上繳款項(xiàng)、截留購(gòu)建職工宿舍結(jié)

余款等，私設(shè)

小金庫(kù)

。截止

2005年1月，累計(jì)收入

8784.33萬(wàn)元，累計(jì)支出

4808.05

萬(wàn)元，主要用于發(fā)放職工補(bǔ)貼和為部分職工購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)。

.接待宴請(qǐng)、公款旅游

企業(yè)單位有超

由于無(wú)論是黨政機(jī)關(guān)還是事業(yè)單位均有嚴(yán)格的業(yè)務(wù)招待費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)限值，

規(guī)定業(yè)務(wù)招待費(fèi)不允許稅前列支的要求，

因此個(gè)別單位利用私設(shè)的

小金庫(kù)

資金用于接待

宴請(qǐng)，甚至公款旅游等，

待費(fèi)

【案例】

12月，購(gòu)買(mǎi)

勞動(dòng)和社會(huì)保障部國(guó)際交流服務(wù)中心存在揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象，

2005年11月至2007

95.61萬(wàn)元。

“50年窖藏

茅臺(tái)酒、中華煙、購(gòu)物卡、手機(jī)充值卡等共計(jì)

78.70萬(wàn)元，招

【案例】自

1991年以來(lái)，該糧食局擅自開(kāi)設(shè)賬戶，在多次清理中隱瞞不報(bào)，并將多年

農(nóng)轉(zhuǎn)非

遺留款、

鋪面房租收入等存入私設(shè)賬戶，

金額

565萬(wàn)多元，

主要用于單位公務(wù)

接待、旅游等開(kāi)支。

.禮品禮金支出

多為列支呈送上級(jí)單位或者主管部門(mén)的禮品禮金支出，

以及對(duì)其他單位的捐贈(zèng)支出、

置高檔禮品等，

【案例】村支書(shū)俞某在良棋村任職期間，自任出納，私設(shè)

小金庫(kù)”達(dá)110多萬(wàn)元，

以此大肆向有關(guān)單位干部送禮，并大吃大喝以白條沖賬。

6.私分

特別是由小范圍一些人員將

281.96萬(wàn)元。其中14.6

13位林業(yè)局干部私分。

小金庫(kù)”資金私自瓜分，已經(jīng)涉嫌侵吞國(guó)有資產(chǎn)和貪污。

【案例】2006年至2009年11月，某林業(yè)局套取國(guó)家造林工程款

萬(wàn)元被該局副局長(zhǎng)王偉民，營(yíng)林股股長(zhǎng)李振偉、副股長(zhǎng)謝俏榮等

山西省2009年“小金庫(kù)”使用方向

1.3.2“小金庫(kù)”的發(fā)展態(tài)勢(shì)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的調(diào)整與改革，特別是財(cái)政改革和新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，

小金庫(kù)”也呈現(xiàn)出了一些新的特點(diǎn)。

這是一個(gè)新的課題，

還需要廣大財(cái)務(wù)工作人員在實(shí)際

工作中去摸索、去總結(jié)。

1.仍呈多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)

據(jù)審計(jì)署披露，從1998年到2006年上半年，共8年半，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)共查出“小金庫(kù)

所有這些數(shù)字與現(xiàn)象都表明，

小金庫(kù)

在全國(guó)仍呈現(xiàn)出多發(fā)高發(fā)的態(tài)勢(shì)，

決不能掉以

輕心，盲目樂(lè)觀。

.來(lái)源更加繁雜，方式更加隱蔽

一是資金來(lái)源除了亂收亂罰，截留、擠占、挪用、轉(zhuǎn)移合法收入，收取不法收入及接受

贊助、捐贈(zèng)等傳統(tǒng)手法外，又出現(xiàn)了虛列支出，虛報(bào)冒領(lǐng)套取財(cái)政資金等手段。二是表現(xiàn)形

式除了以現(xiàn)金形式由相關(guān)人員保管或以個(gè)人名義公款私存外，又出現(xiàn)了向下屬或關(guān)聯(lián)單位轉(zhuǎn)

移設(shè)置的方式。三是小金庫(kù)多用于單位職工個(gè)人福利、補(bǔ)助、獎(jiǎng)金以及超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍解決

單位辦公費(fèi)用等“灰色消費(fèi)”，而且相當(dāng)一部分用于滿足個(gè)別人的利益，進(jìn)行送禮、行賄、

揮霍、因私消費(fèi)甚至貪污私分等“黑色支出”。

.“小金庫(kù)”性質(zhì)認(rèn)定出現(xiàn)一些模糊地帶

（1）利用破產(chǎn)、兼并、改制時(shí)機(jī)，甚至運(yùn)用假破產(chǎn)、假兼并、假改制，大規(guī)模地侵吞國(guó)有資產(chǎn)。

【案例】2005年10月，長(zhǎng)城公司從中國(guó)銀行購(gòu)得新立克面值19億元的不良貸款。但

在清收時(shí)，長(zhǎng)城公司發(fā)現(xiàn)，新立克的大多數(shù)優(yōu)質(zhì)企業(yè)在2003年之后相繼破產(chǎn)，繼而將負(fù)債

全部轉(zhuǎn)嫁到其空殼母公司身上，致使各債權(quán)金融機(jī)構(gòu)幾近顆粒無(wú)收。而這些企業(yè)破產(chǎn)易手后，

大都為新立克高管直接或間接控制?！景咐?003年12月31日昆明盛源房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（甲方與昆明市玻璃纖維廠

皿方與簽訂的《企業(yè)兼并協(xié)議書(shū)》及《兼并方案》一“盛源”地產(chǎn)取得“玻纖廠”資產(chǎn)的

方式是“甲方以接收乙方債權(quán)承擔(dān)乙方債務(wù)并妥善安置職工的方式進(jìn)行兼并”、“甲方按現(xiàn)

行政策、法律妥善安置乙方全體職工充分保護(hù)職工利益確保穩(wěn)定”。其中“職工安置”和

“職工住房”兩個(gè)方面的“妥善安置”是“玻纖廠”職工權(quán)益的重要組成部分！然而“盛

源”地產(chǎn)公司以一紙

兼并