空巢家庭老年人生活狀況調(diào)查及對策思考

13/13空巢家庭老年人生活狀況調(diào)查及對策思考江蘇省婦女研究所【內(nèi)容提要】江蘇人口老齡化問題已相當(dāng)嚴(yán)重，并呈現(xiàn)出老齡化速度快、老年人高齡化比例高、空巢化程度高的特點(diǎn)。由省委政策研究室牽頭，江蘇省婦女學(xué)研究會(huì)、省老年學(xué)學(xué)會(huì)、國家統(tǒng)計(jì)局江蘇調(diào)查總隊(duì)組成的“空巢家庭老年人生活狀況研究"聯(lián)合課題組在南京地區(qū)開展了空巢家庭老年人生活狀況及對策的研究。研究顯示，當(dāng)前空巢老人正在分享小康建設(shè)與和諧社會(huì)發(fā)展的成果，尊老、敬老、助老的社會(huì)氛圍逐漸形成,“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所教，老有所學(xué),老有所為，老有所樂”的目標(biāo)不同程度的得到實(shí)現(xiàn)，大多數(shù)的被調(diào)查者生活安定，居住舒適,健康良好，期待參與，可以說生活在南京的空巢老人是幸福的。但與此同時(shí)，不同群體老年人生活質(zhì)量存在顯著的差異，子女啃老現(xiàn)象較為普遍;老有所醫(yī)成為困擾老年人的頭等大事,尚未得到有效解決；心理健康與精神慰藉問題凸顯,成為被社會(huì)忽略而又普遍存在的問題；老年群體的積極作用發(fā)揮不夠,社會(huì)參與水平亟待提高；老年婦女生活狀態(tài)堪憂，生存壓力較大；多層次養(yǎng)老體系建設(shè)仍需加強(qiáng)，老年活動(dòng)陣地建設(shè)有待細(xì)化。課題組建議要把老齡工作作為２1世紀(jì)江蘇的一個(gè)重要省情認(rèn)真對待，完善針對老年人的優(yōu)惠政策與公共服務(wù)體系，加大對困難老年人群體的幫扶力度，建立多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，暢通老年人社會(huì)參與渠道,要特別關(guān)注老年婦女生存狀況,提高老年婦女的社會(huì)地位.【關(guān)鍵詞】空巢家庭老年人生活狀況調(diào)查對策中國是現(xiàn)代化的后發(fā)國家，按照國際通用的老齡化標(biāo)準(zhǔn)，1999年就提前進(jìn)入了老齡化社會(huì)。目前，中國60歲及以上的老年人已達(dá)1．43億，占全國人口總數(shù)的11％。江蘇是個(gè)經(jīng)濟(jì)文化大省，而早在１９８６年底老年人口就已經(jīng)占總?cè)丝诘?0%，又比全國提前１3年進(jìn)入老齡化社會(huì)。２00６年末江蘇?。叮皻q及以上人口已占總?cè)丝诒戎氐模保矗?。在江蘇,人口老齡化問題已相當(dāng)嚴(yán)重，作為省會(huì)城市的南京，人口老齡化問題尤為突出，僅鼓樓區(qū)20０6年末，６0歲及以上人口占總?cè)丝诒戎氐模?％，并呈現(xiàn)出老齡化速度快、老年人高齡化比例高、空巢化程度高的特點(diǎn)。隨著城市化的發(fā)展和人民生活方式的變化,空巢老人家庭比例不斷上升給社會(huì)和家庭帶來較大的壓力。為了解空巢老年人家庭的生活狀況、存在問題,并提出相應(yīng)的對策建議，江蘇省婦女學(xué)研究會(huì)、省老年學(xué)學(xué)會(huì)、國家統(tǒng)計(jì)局江蘇調(diào)查總隊(duì)“空巢家庭老年人生活狀況研究”聯(lián)合課題組在南京地區(qū)開展了空巢家庭老年人生活狀況及對策課題的研究.相關(guān)研究情況如下：一、調(diào)查基本情況我們于20０７年４~5月，在南京市的鼓樓區(qū)和六合區(qū)進(jìn)行了老年空巢家庭生活狀況的調(diào)查,選擇鼓樓區(qū)是因?yàn)樗墙K省委省政府所在地,這里高校云集，人口密度高，人口素質(zhì)高，老年人家庭空巢率也較高，而在六合區(qū)我們重點(diǎn)選擇了農(nóng)村空巢老人家庭開展調(diào)查,它代表著江蘇農(nóng)村較高生活水平地區(qū)空巢老年家庭的狀況。這兩個(gè)區(qū)的老人家庭結(jié)構(gòu)代表著未來其它城市鄉(xiāng)村老齡人口家庭結(jié)構(gòu)發(fā)展的方向,因此具有一定的代表性和前瞻性。調(diào)查采用了文獻(xiàn)資料、調(diào)查問卷、座談會(huì)和個(gè)案訪談相結(jié)合的方法開展研究。在問卷設(shè)計(jì)之初，即進(jìn)行了大量的文獻(xiàn)資料準(zhǔn)備工作,通過查閱各類文獻(xiàn)、資料，力圖全面了解國內(nèi)外空巢家庭及老年生活狀況的研究成果.調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)數(shù)易其稿，先后征求了北京、南京、老年學(xué)界、婦女學(xué)界、相關(guān)政策部門等多方專家學(xué)者的意見，我們力求使調(diào)查問卷既站在老年問題研究的前沿,同時(shí)也能體現(xiàn)出江蘇老年問題研究與發(fā)展的地方特色。在統(tǒng)計(jì)局江蘇調(diào)查總隊(duì)的大力支持下，運(yùn)用科學(xué)的抽樣調(diào)查研究方法，采用調(diào)查員入戶訪談的方法，在鼓樓區(qū)和六合區(qū)選擇了４00戶無子女或不與子女共同居住的年齡在６０歲以上的城鄉(xiāng)空巢老年人家庭開展問卷調(diào)查。其中被調(diào)查者中城鎮(zhèn)空巢家庭占６6.58％,農(nóng)村空巢家庭占3３．４2％;夫妻倆獨(dú)居戶占４8．83%，單身獨(dú)居戶占５1．１3％;男性占４4．42％，女性占5５．５８％；60～6９歲的占３１.０３％,７０~７9歲的占3７．６９％，8０歲以上的占31．2８％；他們平均獨(dú)居了1３。65年。我們分別在六合區(qū)和鼓樓區(qū)召開了有針對性的老齡工作座談會(huì)。參加座談發(fā)言的人員有兩區(qū)區(qū)委辦公室、政研室、民政局、老齡辦、衛(wèi)生局、財(cái)政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、計(jì)生委、婦聯(lián)、統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志.大家結(jié)合相關(guān)工作就空巢老人家庭的生活狀況做了有針對性的發(fā)言和討論，并就進(jìn)一步提升老齡工作提出了具有建設(shè)性的對策與建議。課題組成員還走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)老人家庭，就老人的日常生活、社區(qū)老人活動(dòng)陣地等問題進(jìn)行了深入的了解與溝通，取得了大量第一手資料。調(diào)查發(fā)現(xiàn):隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，江蘇人均預(yù)期壽命大大延長,空巢家庭不斷增多，當(dāng)前南京空巢老年人生活狀況喜歡憂參半。喜的是他們正在分享小康建設(shè)與和諧社會(huì)發(fā)展的成果，尊老、敬老、助老的社會(huì)氛圍逐漸形成，“老有所養(yǎng),老有所醫(yī),老有所教，老有所學(xué),老有所為，老有所樂"的目標(biāo)不同程度的得到實(shí)現(xiàn),大多數(shù)的被調(diào)查者生活安定，居住舒適，健康良好，期待參與,可以說生活在南京的空巢老人是幸福的。但與此同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)，在“全面達(dá)小康,建設(shè)新江蘇"的進(jìn)程中老年人也面臨著生存的壓力，發(fā)展的困難,令人擔(dān)憂，主要表現(xiàn)在:不同群體老年人生活質(zhì)量存在顯著的差異，子女啃老現(xiàn)象較為普遍；老有所醫(yī)成為困擾老年人的頭等大事,尚未得到有效解決;心理健康與精神慰藉問題凸顯，成為被社會(huì)忽略而又普遍存在的問題；老年群體的積極作用發(fā)揮不夠，社會(huì)參與水平亟待提高;老年婦女生活狀態(tài)堪憂,生存壓力較大；多層次養(yǎng)老體系建設(shè)仍需加強(qiáng),老年活動(dòng)陣地建設(shè)有待細(xì)化.二、基本狀況分析改革開放二十多年來，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展比全國平均速度要快，全面建設(shè)小康社會(huì)與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的“兩個(gè)率先”，已成為江蘇經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的基本特征.本次調(diào)查中,我們處處能感受到江蘇老年人的物質(zhì)、文化生活已經(jīng)和正在融入江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。幸福感強(qiáng)，對生活狀態(tài)滿意度高。被調(diào)查者中56．８９%的人對自己的生活狀況表示“很滿意"和“比較滿意”，表示“不太滿意”和“很不滿意”僅有7。9１%（見圖1）；有８2．７３％的空巢家庭老年人認(rèn)為吃飽穿暖很滿足了；空巢老人平均住房面積有５7。０８平方米，有８8。４8％老年人對自己的居住環(huán)境感到滿意的；老年人感覺吃飯（9３.３２%）、穿衣（91．7３％）、上廁所(９1．８9％)、上下床（９０.５4％）、室內(nèi)走動(dòng)(９２．18％）都“不費(fèi)力",生命、健康質(zhì)量良好.當(dāng)問及夫妻關(guān)系時(shí)，有８３.４2％的老年人與老伴的感情“很好”和“比較好”,近6０％的空巢家庭老人能共同分擔(dān)家務(wù)，有9７.３５％的人從未遭遇過家庭暴力；被調(diào)查者中有７８．６９％的老年人認(rèn)為“現(xiàn)在社會(huì)越來越關(guān)心和尊重老年人問題”.生活安定，老有所養(yǎng)基本得到保障。６９.５8%的空巢家庭老年人對自己經(jīng)濟(jì)狀況的感覺是“夠用有余”和“大致夠用”，有6５。5８％的老人并不擔(dān)心今后生活來源，城市空巢家庭老人并不擔(dān)心今后生活來源的達(dá)７２。８5％。隨著年齡增長老年人反而更不擔(dān)心，在8０歲以上的老年群體中表示不擔(dān)心生活來源的達(dá)6６．9６％，高過平均值。９1．04％的家庭有自來水，89.3１％用上了煤氣，電視機(jī)擁有率在家庭設(shè)備中居最高，達(dá)９3．83％。政府不斷加強(qiáng)對弱勢群體的扶持力度，有76．７０%的人回答今年街道、村里派人來探望過，其中８１。９6％的單身獨(dú)居和８５．4７％的８０歲以上獨(dú)居老人得到更多的關(guān)心.興趣廣泛，老有所樂、老有所學(xué)漸成氣候。在感受到大多數(shù)老人能夠吃飽穿暖之后，我們發(fā)現(xiàn)空巢家庭老年人有不少興趣愛好,５0．８１％的被調(diào)查者有一兩種以上的愛好,城市老人為6６．６６％，主要的娛樂方式包括：看電視(8８．７1%）、聊天（32。55％）、逛公園(２4。41%）、看書（２３。３6％)、栽花種草（1９．６９%）、體育鍛煉(1８。１1％）、下棋打牌(１６。54％）等等。64．3３%的空巢家庭老年人表示有可以訴說心事的人,并表示“我喜歡和別人聊天"（７２。０4％）、“我喜歡結(jié)交朋友”（5６．５7%）;半數(shù)以上的空巢家庭老年人有看書閱報(bào)的習(xí)慣，他們當(dāng)中每天看書報(bào)１-２小時(shí)的達(dá)到５６。5５%。他們在今年３月份家庭生活費(fèi)用中用于書報(bào)娛樂的費(fèi)用達(dá)５6.70元。熱心參與，老有所為意識明顯增強(qiáng).步入老年后,老年人不僅僅只是忙家務(wù)和帶孫輩,他們?nèi)匀幌Ｍ粩嘭S富自己的生活,實(shí)現(xiàn)老有所為。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們中間7４．２7%的人愿意幫助比自己更年長的老年人,有３3．６2%的人愿意帶頭組織街道或村里的老年人開展娛樂活動(dòng),３５．２％的能主動(dòng)給所在社區(qū)/村提建議，23。９５％的曾向政府有關(guān)方面反映情況,有20。6３％的空巢家庭老年人參加過志愿者活動(dòng),有45.１４％的空巢家庭老年人熱心公益，參加過捐贈(zèng)活動(dòng).三、存在問題1、不同群體老年人生活質(zhì)量存在顯著差異，子女啃老現(xiàn)象普遍存在.調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在城鎮(zhèn)，離退休家庭總體收入水平逐年提高，生活質(zhì)量明顯改善，但也有一定比例的離退休家庭由于退休時(shí)間較早、醫(yī)療支出較多，生活比較困難。在農(nóng)村，隨著城市化進(jìn)程加快和人口遷徙流動(dòng),農(nóng)村養(yǎng)老問題日趨嚴(yán)重,特別是失地戶中的空巢老人、留守老人、獨(dú)生子女家庭老人，這些人或沒有經(jīng)濟(jì)來源，或失去子女贍養(yǎng)、照料，這個(gè)隊(duì)伍還會(huì)隨著農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)變化和農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的日益弱化逐步擴(kuò)大.本次調(diào)查中更是顯現(xiàn)出其中不同群體的生活質(zhì)量具有顯著差異，困難群體主要集中在農(nóng)村、低文化、高齡、單身獨(dú)居尤其是女性單身獨(dú)居者中。首先,城鄉(xiāng)差距十分顯著。調(diào)查顯示，農(nóng)村空巢家庭老人存款不到城市空巢老人的1/3，６２．５0％的農(nóng)村老年人感覺自己的經(jīng)濟(jì)狀況“有些困難"和“十分困難”,他們中有3５．７８％的人擔(dān)心今后沒有生活來源，這一比例比城市高25．43個(gè)百分點(diǎn)；有50。4１%的人擔(dān)心收入養(yǎng)不活自己，比城市高37。0１個(gè)百分點(diǎn)（見圖２)。在家庭基本生活設(shè)施上城鄉(xiāng)亦存在顯著差異,城市自來水覆蓋率在９9．６０％，農(nóng)村僅６７．８２％;城市煤氣擁有率在９６．０5%,農(nóng)村僅７１。２6%;城市熱水器使用率在83．79%，農(nóng)村僅６．９０％。(見圖3）家庭電器的擁有率城市明顯高于農(nóng)村，城市空巢家庭電話覆蓋率在9１.73%，農(nóng)村僅為22。７3％；城市洗衣機(jī)擁有率在８５。０４％，農(nóng)村僅為１０％；城市電冰箱使用率88。９８％,農(nóng)村僅為1１.８2％，空調(diào)擁有率城市8３．０７％，農(nóng)村僅為5．45％。其次，高齡、單身獨(dú)居老人困難較多.由于種種歷史原因，現(xiàn)階段處于高齡的老年人群體困難較為集中，老年人年齡越大收入越低。對一家國營老廠退休職工的調(diào)查資料顯示，包括中高級職稱的退休職工在內(nèi)的收入不僅低，而且有些虧損企業(yè)還不能按月發(fā)放退休金和醫(yī)療費(fèi)。被調(diào)查的8０歲以上獨(dú)居老人中有5２.58％的擔(dān)心生病無錢治病，40％的人希望能提供上門看病服務(wù)。４5．０５％的老人擔(dān)心今后生活無人照料，他們當(dāng)中有16。8１％的感覺上下床有些困難，2５．４１%的人掃地有困難,3２．7９%的做飯有困難,4３.８%的洗衣有困難，４４．64％的經(jīng)常感到孤獨(dú)。單身獨(dú)居老人與其他群體相比,經(jīng)濟(jì)狀況較為困難,１1．6８％的人生病之后不進(jìn)行治療，聽之任之，這一比例居所有群體之首.自我封閉傾向較為嚴(yán)重。他們當(dāng)中有５０．２７％的人擔(dān)心自己生活無人照料,但卻有66．0１％的人不愿意與子女同住。他們當(dāng)中７５。7８％的人感到孤獨(dú),4１。1８％的人覺得自己是社會(huì)的負(fù)擔(dān),6１。１４％人的感覺自己沒用,4３．１８％覺得活著沒有意思,他們被各種負(fù)面情緒籠罩著不能自拔,應(yīng)當(dāng)引起社會(huì)的特別關(guān)注。第三，子女啃老現(xiàn)象較較為普遍。此次調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)，老年人收入低、存款少、生活質(zhì)量較差。但他們的生活支出中，用于資助兒女費(fèi)用較高,子女啃老現(xiàn)象普遍存在,老人月平均生活支出中3７。０９％的費(fèi)用是用來資助子女的（見圖4）。齡越長工資、存款越少資助兒女卻越多，8０歲以上高齡老年人各項(xiàng)家庭生活費(fèi)用支出都比其他年齡組少，而資助兒女的費(fèi)用卻更高，占４7．9%，無形中更是增加了高齡老人的負(fù)擔(dān)。因而高齡老人有５8．9５%的人感覺自己經(jīng)濟(jì)狀況“有些困難"和“十分困難”實(shí)屬必然。２、老有所醫(yī)是困擾老年人的頭等大事，尚未得到有效解決.20０７年５月第６０屆世界衛(wèi)生大會(huì)在瑞士的日內(nèi)瓦公布了《２００７年世界衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，與以往報(bào)告不同的是，此次世衛(wèi)組織除統(tǒng)計(jì)壽命數(shù)字（表示生存時(shí)間的長短)外，還列出了健康年齡（能健康生活的平均年數(shù)），這充分表明，當(dāng)今世界更加關(guān)注的是人的生存狀態(tài)和生活質(zhì)量。報(bào)告指出了“中國人平均壽命為男７1歲，女7４歲"，而健康數(shù)字卻要低很多（男6３歲，女６５歲），遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我們的近鄰日本（男7２歲,女７8歲）。結(jié)合我們此次的調(diào)查，總體感覺在江蘇各類保障體系不斷完善和加強(qiáng)的大背景下，空巢家庭老年人的自我保健意識普遍增強(qiáng),他們已經(jīng)體味到人不僅僅需要長壽，更重要的是要延長無疾病的健康生活時(shí)間,所以他們有病主動(dòng)求醫(yī)問藥的占了92。5１％,持“聽之任之”態(tài)度的僅占７。49％，且各組間無顯著差異。３２．05%的老人需要提供“上門看病”的服務(wù),遠(yuǎn)高于對其他服務(wù)的需求。關(guān)于生活中最擔(dān)心的事，５7.71％老年人最擔(dān)心的是“生病沒錢治療”,在農(nóng)村這一比例高達(dá)６８。８0％（見圖5）。對生病沒錢治療的擔(dān)心遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了“沒有生活來源”(２０。２4％)、“收入養(yǎng)不活自己”（2７。４9％)、“生活無人照料”(3０.２1％）、“子女不孝”（7．4９%）的擔(dān)心.因而,在對政府目前老齡工作的建議中,排第一位的是“完善老年醫(yī)療保障體系”(７４．６2％），這是一個(gè)在老年群體中帶有共性的共同期待。老年人本身已進(jìn)入體弱多病的階段,而獨(dú)居老年人更是需要扶持的對象，在這個(gè)老年人群體中覺得自己的健康狀況“較好"的只占1４．１4%，“很好”的只占4。０４％,單身獨(dú)居的老年人覺得“較好”的只占1０．９５％，“很好"的更少，僅有２．４9%.市場也在迅速迎合著老年群體渴望身體健康的需求，所以他們中有近半數(shù)的人“遇到過推銷醫(yī)療保健品”,城市更高，有６8.7５％，他們中的許多人曾經(jīng)遭受過欺騙。3、心理健康與精神慰藉問題凸顯,成為被社會(huì)忽略而又普遍存在的問題?！敖】的耸且环N在身體上、精神上的完滿狀態(tài)，以及良好的適應(yīng)力，而不僅僅是沒有疾病和衰弱的狀態(tài)。"從世界衛(wèi)生組織關(guān)于健康的定義中可以看出,一個(gè)人在軀體健康、心理健康、社會(huì)適應(yīng)良好和道德健康四方面都健全，才是完全健康的人。心理健康的老年人自我感覺應(yīng)該是良好的，情緒是穩(wěn)定的，積極情緒多于消極情緒，有較好的自控能力，能保持心理上的平衡。獨(dú)居老年人更需要在自己所處的環(huán)境中,有充分的安全感,且能保持正常的人際關(guān)系，能受到別人的歡迎，有自信心以及不斷地進(jìn)取、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。然而，調(diào)查中空巢老人的心理健康狀況令人擔(dān)憂：有5２.５５％的人“感到自己越來越跟不上社會(huì)的發(fā)展”,53．9６％的人“覺得自己沒用”，4９．0８％的人“對什么都不感興趣"，他們“感到很孤獨(dú)”（５８．２9％），甚至“覺得活著沒意思”(３6。７８％）?，F(xiàn)階段的獨(dú)居老年人首先是“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念使他們在獨(dú)居中倍感失落，自感被外界拋棄,容易產(chǎn)生負(fù)面情緒，但獨(dú)居老人的上述心理感受還是大大超出了我們的預(yù)想。不僅于此,獨(dú)居老人平時(shí)還會(huì)有“失眠”(７0。８３％)、“身心疲憊"(6７．１3%）、“煩躁易怒”(４８.98%）、“容易哭泣或想哭”(１９．94％）的情況（見圖6)。處在這一時(shí)期的老年人為社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，他們奉獻(xiàn)多索取少，到了老年處于如此的精神狀態(tài)，不得不引起我們?nèi)鐣?huì)的關(guān)注。4、老年婦女生存狀態(tài)堪憂，生活壓力較大。老齡婦女是一個(gè)不容忽視的群體，2００６年全國老齡工作委員會(huì)辦公室發(fā)布的《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報(bào)告》第一次把“女性老年人口數(shù)量多于男性”作為一個(gè)重要的突出的問題列入我國的人口老齡特征，女性平均預(yù)期壽命高于男性,我國老年人口中女性比男性多出6４６萬,多出的女性老年人口中5０－7０%都是80歲及以上年齡段的高齡女性人口.在江蘇省19９8年、19９９年人口抽樣調(diào)查中,６０歲以上的老年男性分別占人口總數(shù)的６.１４%、6。4７％，60歲以上的老年女性分別占人口總數(shù)的7.1１％、7．４8％，到了20０5年，據(jù)江蘇省1%的人口抽樣調(diào)查顯示，６0歲以上老年女性占人口的比例已經(jīng)上升到8．１３％，8０歲以上的老年男女性別比達(dá)１00：1７９.61。老年婦女在老年人中已經(jīng)形成了一個(gè)迅速增長的群體，江蘇老年女性比老年男性百分比高且增長速度快,老齡婦女處于經(jīng)濟(jì)弱勢地位，相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)收入偏低或沒有收入，大多數(shù)人處于養(yǎng)老保障制度之外,在經(jīng)濟(jì)上比男性面臨更大的困難，老年婦女失去配偶比例高于男性，給生活帶來一系列影響,某種程度上說，老年問題的重點(diǎn)和難點(diǎn)就是老齡婦女問題.在此次調(diào)查中,單身獨(dú)居老年婦女的生存現(xiàn)狀更令人擔(dān)憂,應(yīng)當(dāng)引起特別的關(guān)注。首先是收入低，生活質(zhì)量較差。女性收入偏低是不爭的事實(shí)，到了老年更是顯現(xiàn)出來，她們中覺得自己的經(jīng)濟(jì)狀況“有些困難"和“十分困難”的占3８．５３％（單身獨(dú)居男性３４。21%).家中使用自來水的占８９．４2%(單身獨(dú)居男性9５．１６％)、使用電視機(jī)的占87．１6%(單身獨(dú)居男性9７．３０％）,感覺居住環(huán)境不太理想的占２６。27%(單身獨(dú)居男性２３．7５%），感覺自己健康狀況“很差”和“較差”的有36.４4％(單身獨(dú)居男性３2.50％）,而且生病后“只能聽之任之"的占了１３.９１%（單身獨(dú)居男性８。86％)。第二是自我評價(jià)低，消極情緒較多。和消極情緒有關(guān)的數(shù)據(jù)全部是女高于男（見圖７），且差異顯著時(shí)女性高過男性２３．４5個(gè)百分點(diǎn)。她們對自己的評價(jià)很低,認(rèn)為自己“是家庭的負(fù)擔(dān)(女４3%，男2９．６9%)、“是社會(huì)的負(fù)擔(dān)”（女4３％,男３7．31％），因而“覺得自己沒用”（女６４。０8%，男５７．14%)。第三是參與意識弱,有宗教信仰的較多。調(diào)查表明,單身空巢家庭的老年婦女不識字、小學(xué)文化的占５9．８3%，她們精神生活貧乏，缺乏良性生活安排，6２.１４％的人“沒什么興趣愛好”，有６3%的人“從不看書報(bào)”，有50．5５％的人“從不鍛煉身體”,她們大多不主動(dòng)給所在社區(qū)/村提建議（7４．７０%）、不向政府有關(guān)方面反映情況（８9．４7%),20。６２%的人有各種宗教信仰，高出男性1０個(gè)百分點(diǎn).在農(nóng)村,村干部反映：“找她開會(huì)她不來,到教堂去積極得很"，可見，有不少老年婦女把信佛、信神,甚至參加一些迷信活動(dòng)作為精神寄托.盡管獨(dú)居老年婦女面臨諸多生存困難,但她們更渴望被理解，渴望溝通,渴望精神生活，追求內(nèi)心的平和。5、老年群體的積極作用發(fā)揮不夠,社會(huì)參與水平亟待提高.“積極老齡化"早在２０世紀(jì)9０年代就已為世界衛(wèi)生組織采用，世界衛(wèi)生組織將“積極老齡化”界定為“參與”、“健康”、“保障",積極老齡化不僅僅是要保持身心健康，而且要作為家庭和社會(huì)的重要資源，融入社會(huì),參與社會(huì)發(fā)展。江蘇是經(jīng)濟(jì)文化大省，也是人才資源強(qiáng)省，這是我省的一大特色。資料顯示,到２0０５年底，全省有離退休科技人才和管理人才近60萬人,占全省科技人才總數(shù)的２4％，其中具有高級職稱的約13萬人，占老年人才總數(shù)20%,有中級職稱的約13萬人，占老年人才總數(shù)50％，他們當(dāng)中有中國科學(xué)院、中國工程院院士7８人，享受政府特別津貼的有28０0多人,他們都是各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的有突出貢獻(xiàn)的業(yè)務(wù)骨干和學(xué)科帶頭人.據(jù)省老年學(xué)會(huì)提供的資料表明，在江蘇省離退休老年人才中,年齡在60歲以上７0歲左右的“低齡”老年科技人才占7０％，具有高中級職稱的占70％，身體健康狀況較好、能承擔(dān)相應(yīng)工作任務(wù)的占７0％。這“三個(gè)７０%”充分體現(xiàn)了老年人才的潛力之大,同時(shí)也讓我們感覺到這一巨大的人力資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有被充分開發(fā)。此次調(diào)查盡管樣本有限，但老年人熱心參與、實(shí)現(xiàn)老有所為的愿望還是讓我們又一次明顯感受到。在空巢家庭老年群體中,仍然有老年人樂意參與并愿意帶頭組織各項(xiàng)活動(dòng)，在對政府目前老齡工作的建議中，除對醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障及加強(qiáng)尊老敬老宣傳之外,提出“引導(dǎo)老年人參與社會(huì)、發(fā)揮作用”的占最多，他們中有超過半數(shù)的老年人認(rèn)為政府需要“為老年人文化娛樂休閑創(chuàng)造一個(gè)良好環(huán)境”，這其中也包括他們希望有一個(gè)支持環(huán)境，讓他們重拾自信，活得更有尊嚴(yán)、更有價(jià)值、更有意義。另外，南京市對1千多名具有高級職稱的老科技人員的問卷調(diào)查也顯示，不能實(shí)現(xiàn)“老有所為”的占總數(shù)的58％，究其原因除了“健康欠佳”、“家務(wù)事多"、“不想再工作”之外，“想工作卻沒機(jī)會(huì)"的仍占5２％。這充分說明仍有相當(dāng)比例的既有主觀愿望又有客觀條件的老年人才處于被“閑置”狀態(tài)，老年人為社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步作貢獻(xiàn)的潛能和價(jià)值常常被忽視。６、多層次養(yǎng)老體系建設(shè)仍需加強(qiáng),老年活動(dòng)陣地建設(shè)有待細(xì)化。眾所周知，居家養(yǎng)老仍然是當(dāng)今中國主要的養(yǎng)老模式.然而,本次調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)空巢家庭老年人的養(yǎng)老觀念正發(fā)生著悄然的變化，多層次的養(yǎng)老需求格局正在形成.此次被調(diào)查的老年人平均有多于３個(gè)的子女，而“愿意”和子女同住的老年人僅有１７.３３％，有17.７0％的城市老年人和57.１４%的農(nóng)村老年人“希望被照料的方式"是與子女同住(見圖8）.當(dāng)前，老年社會(huì)保障、老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展等尚跟不上老齡化的速度,正如調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有4８.２８％老年人“從不參加"社區(qū)老年活動(dòng)室的活動(dòng)（見圖9）,有5０.８９％的老年人“從不參加"老年學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)的活動(dòng),在農(nóng)村有７６.１１％的人“從不鍛煉身體”，顯現(xiàn)出的是，不僅是各種為老服務(wù)的項(xiàng)目缺乏,而且現(xiàn)有的設(shè)施、場地并沒有用足用好。我們對坐在馬路邊的老年人進(jìn)行訪談時(shí),他們反映雖然社區(qū)有老年人活動(dòng)室,但那活動(dòng)室很多時(shí)候只是一個(gè)擺設(shè)，平時(shí)租給人打麻將用了。他們反映想去老年大學(xué)，可名都報(bào)不上。還反映現(xiàn)在適合老年人參與的電視、電臺節(jié)目太少，而且欄目不固定，尋找困難，即便找到了，也大多是推銷老年用品的.四、對策建議與思考１、高度重視老年工作，進(jìn)一步形成全社會(huì)尊老敬老的社會(huì)氛圍。要把老齡工作作為２1世紀(jì)江蘇的一個(gè)重要省情認(rèn)真對待,我省已經(jīng)進(jìn)入并將長期處于老齡社會(huì)，各級政府和有關(guān)部門及全社會(huì)必須充分認(rèn)識人口老齡挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性，樹立老齡意識,增強(qiáng)應(yīng)對人口老齡社會(huì)挑戰(zhàn)的緊迫性和自覺性.在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí),要切實(shí)從老齡社會(huì)這一基本省情出發(fā),堅(jiān)持老齡事業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。各級政府要加強(qiáng)宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)尊老、敬老、養(yǎng)老、助老的責(zé)任感。積極營造全社會(huì)愛老敬老的社會(huì)環(huán)境與輿論氛圍.調(diào)查發(fā)現(xiàn),雖然有７8．６９%的人認(rèn)為老年問題越來越受到關(guān)心,但僅有４7．６６%的被調(diào)查者同意“尊敬老年人的年輕人越來越多”的觀點(diǎn)，因此,仍然要進(jìn)一步加強(qiáng)尊老敬老社會(huì)氛圍的培育。一要加強(qiáng)針對公眾特別是表少年的宣傳教育,運(yùn)用主流媒體及所屬的宣傳陣地,通過開設(shè)專欄、專版,制作專題節(jié)目，舉辦專題圖片展覽等形式,宣傳老齡工作方針政策、普及老年法規(guī)政策知識,引導(dǎo)全社會(huì)更加關(guān)心和支持老齡工作。通過各種行之有效的教育活動(dòng),促進(jìn)全社會(huì)老齡意識和養(yǎng)老意識的增強(qiáng).二要加強(qiáng)針對老年人的宣傳教育,開展系統(tǒng)的有針對性的老年教育。研究發(fā)現(xiàn),當(dāng)前電視、廣播仍然是老年人最主要的娛樂工具，而適合老年人的節(jié)目較少，且較為分散,尚不能適應(yīng)老年人的需求.為此，我們建議應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門針對老年觀眾的電視頻道、電臺頻率,制作、創(chuàng)作老年人喜聞樂見的優(yōu)秀作品，更好地滿足老年人的精神文化需求。２、完善針對老年人的優(yōu)惠政策與公共服務(wù)體系,進(jìn)一步促進(jìn)老年人及時(shí)分享小康建設(shè)的成果。和諧社會(huì)是全體人民共同建設(shè)、共同享有的社會(huì)，老年人作為社會(huì)的重要成員，既是和諧社會(huì)的建設(shè)者,又是和諧社會(huì)的維護(hù)者,也是和諧社會(huì)的享有者。要及早制定出臺與“全面達(dá)小康，建設(shè)新江蘇"目標(biāo)相適就的，適合江蘇省情的《江蘇老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)“六有"目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。要不斷完善針對老年人的公共服務(wù)體系，促進(jìn)老年人共享改革開放的成果。要在政策的層面上要充分體現(xiàn)政府的養(yǎng)老中的責(zé)任，加強(qiáng)政策保障，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。（１)制定優(yōu)惠政策。一是實(shí)施全省統(tǒng)一的對老年人的優(yōu)待政策。將各文體、文化活動(dòng)場所向全社會(huì)老年人優(yōu)惠開放,各類公園、風(fēng)景區(qū)、博物館、展覽館和公共娛樂場所要適當(dāng)增加適合老年人活動(dòng)的設(shè)施和場所并免費(fèi)向60歲以上老年人開放，公共廁所免費(fèi)使用，免費(fèi)乘車。二是建議對城鎮(zhèn)贍養(yǎng)高齡老人家庭的子女在老人重期間給予一定的帶薪護(hù)理假；對于與老人異地生活的生活有困難的成年子女，提供交通費(fèi)補(bǔ)貼,使之在節(jié)假日能夠與老人團(tuán)聚,使老人能夠獲得親情的關(guān)愛.三是完善計(jì)生劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，與低保標(biāo)準(zhǔn)提高同幅度同比增長扶助金標(biāo)準(zhǔn)；享受對象應(yīng)當(dāng)包括城鎮(zhèn)年老無退休養(yǎng)老金的獨(dú)生子女家庭老人。(２）完善公共服務(wù)體系。一是各級政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)互相配合，齊心協(xié)力做好空巢老年人養(yǎng)老保險(xiǎn)、退休金、醫(yī)療保障、老年文化活動(dòng)等合法權(quán)益的維護(hù)工作.二是充分利用現(xiàn)有設(shè)施加以擴(kuò)建、改建，興建老年大學(xué)和老人活動(dòng)中心，健全服務(wù)設(shè)施；建立老年人健康檔案，方便老人就醫(yī)；培訓(xùn)老年人急需的護(hù)理人員和家政服務(wù)人員,成立社區(qū)綜合服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)對老年人的服務(wù)。（３)加強(qiáng)資金支持保障.一是加強(qiáng)剛性公共政策保障.將養(yǎng)老事業(yè)提升到公共服務(wù)的高度，保障各級公共財(cái)政中用于老年事業(yè)的資金占GDP的一定數(shù)目。二是形成多渠道資金來源。政府財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)老年福利和社區(qū)服務(wù)資金，形成長期穩(wěn)定的專項(xiàng)財(cái)政撥款計(jì)劃，允許社會(huì)福利性質(zhì)的基金會(huì)從事半盈利性的經(jīng)營活動(dòng)和從事政策性和市場化的投資盈利活動(dòng),落實(shí)社區(qū)服務(wù)稅收減免政策，積極吸引對老年問題有興趣的國內(nèi)外資金,鼓勵(lì)更多人關(guān)心老年事業(yè).3、加大對困難老年人群體的幫扶力度，進(jìn)一步解決老年人的實(shí)際困難.要穩(wěn)定并逐步提高空巢老人的收入水平，增強(qiáng)空巢家庭的經(jīng)濟(jì)支撐力。要制定針對空巢困難老年人的特殊救助制度，把幫扶救助重點(diǎn)放在空巢老年人中的獨(dú)居、高齡、女性、農(nóng)村老年人等弱勢群體上.一是完善養(yǎng)老保障體系.在城鎮(zhèn)依靠勞動(dòng)和民政等部門，加快建立和完善以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主、最低生活保障為輔、特困補(bǔ)貼制度為補(bǔ)充的養(yǎng)老保障體系，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放,保證老年人正常的收入來源。在農(nóng)村家庭仍是養(yǎng)老資源的主體，要逐步建立起以強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄積累為主體、土地經(jīng)營收入為輔助、家庭資助、社會(huì)救助等為補(bǔ)充的多層次經(jīng)濟(jì)支持體系.履行子女贍養(yǎng)老人的義務(wù),推動(dòng)簽訂《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》，制定村規(guī)民約,對贍養(yǎng)老人做出具體規(guī)定，解決好農(nóng)村老年人的基本養(yǎng)老和醫(yī)療保障問題.二拓寬收入來源。建立老年人財(cái)產(chǎn)的合法轉(zhuǎn)移途徑，比如老人擁有的住房等不動(dòng)產(chǎn)能夠通過抵押、租借等方式轉(zhuǎn)化為老年人可支配收入，是“以房養(yǎng)老",增加收入途徑。三是完善醫(yī)療求助制度，擴(kuò)大醫(yī)療求助范圍,實(shí)現(xiàn)貧困老人醫(yī)療救護(hù)全覆蓋。探索和推行慈善助醫(yī)活動(dòng),提倡富起來的企業(yè)家為農(nóng)村老年人醫(yī)療求助設(shè)立慈善基金，作為政府投入的補(bǔ)充.4、建立多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷滿足不同老年人的養(yǎng)老需求。針對空巢家庭老人數(shù)量龐大,家庭贍養(yǎng)功能不斷弱化的趨勢，建立科學(xué)的養(yǎng)老觀念，改變重機(jī)構(gòu)養(yǎng)老輕家庭養(yǎng)老的觀念。堅(jiān)持家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的積極作用。在逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系的基礎(chǔ)上。針對不同需求空巢老人家庭的特點(diǎn),建立多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。一是探索推廣各類居家養(yǎng)老方式。居家養(yǎng)老服務(wù)是我國養(yǎng)老福利模式在新形勢下的新探索，是老年人社會(huì)福利服務(wù)領(lǐng)域的新拓展。尤其對于空巢家庭具有很強(qiáng)的適用性。服務(wù)方式可有多種，如由經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的服務(wù)人員上門為老年人開展照料服務(wù)；在社區(qū)創(chuàng)辦老年人日間服務(wù)中心,為老年人提供日托服務(wù)。要加快在社區(qū)普遍構(gòu)建“生活照料服務(wù)網(wǎng)”，為居住在家中需要幫助的老年人提供日間生活照料、護(hù)理服務(wù)等服務(wù)。設(shè)立老人購物和服務(wù)中心，建立老年活動(dòng)室，開辦老年學(xué)校，開展老人法律援助、庇護(hù)服務(wù)等，在社區(qū)建立一些老年公寓，優(yōu)先接納那些生活不能自理的老人.社區(qū)工作人員應(yīng)定期看望、慰問空巢老年人，為他們解決困難.二是適度加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，政府在土地劃撥、稅費(fèi)減免等方面提供優(yōu)惠政策,南京市鼓樓區(qū)政府利用閑置廠房資源發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的做法值得推廣,是土地資源緊缺地區(qū)提高機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)的好的經(jīng)驗(yàn).三是鼓勵(lì)空巢老年人與子女就近居住,使空巢老年人和子女能夠“分而不離”。解決老年人生活照料問題勿庸質(zhì)疑,家庭成員仍負(fù)有主要責(zé)任。５、加強(qiáng)陣地與隊(duì)伍建設(shè)，不斷豐富老年人日益增長的精神文化需求.江蘇老人的精神需求已成為老年問題的主要矛盾。老年人精神慰藉問題不僅關(guān)系到老年人晚年的生活質(zhì)量，關(guān)系到家庭和睦，而且關(guān)系到社會(huì)主義三個(gè)文明建設(shè)，關(guān)系到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。因此,對老年人精神慰藉問題,必須引起高度重視。一要加強(qiáng)老年活動(dòng)陣地建設(shè)，現(xiàn)有老年活動(dòng)陣地?cái)?shù)量不足，不能滿足老年人的需求，功能服務(wù)不夠完備,影響了場地的使用。二是加強(qiáng)組織建設(shè)，建立以國家和政府部門為主導(dǎo)，在老齡和婦聯(lián)機(jī)構(gòu)中設(shè)立老年婦女的專職工作人員。完善社區(qū)老年人生活糾紛的調(diào)解組織，設(shè)立專職的民事調(diào)查調(diào)解員，幫助老年婦女維護(hù)權(quán)利和解決鄰里、家庭矛盾糾紛。組織開展適合老年人的各項(xiàng)文體、交往活動(dòng)。引導(dǎo)老年人積極、主動(dòng)、獨(dú)立地參與社會(huì)和家庭生活,形成“人人參與老齡事業(yè)、人人共享老齡事業(yè)成果”的社會(huì)共識。三是加強(qiáng)老年工作人才培養(yǎng),形成以社區(qū)居民為主、志愿者服務(wù)隊(duì)伍為輔的社區(qū)服務(wù)人力資源格局。建立健康老人幫助困難老人、男性老人幫助女性老人的制度，建立老年人之間的同伴聯(lián)絡(luò)制度,定期開展老年人之間的互幫互學(xué)互助活動(dòng).同時(shí),在學(xué)校開展為老年人服務(wù)的教學(xué)和實(shí)踐活動(dòng)，建立青少年和老年人之間的互動(dòng)聯(lián)系制度。四是擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍，開展結(jié)對幫困活動(dòng)，對有特殊困難的老年人給予特別幫助，從調(diào)查的情況看，社區(qū)更要幫助“老年人搞好鄰里關(guān)系。俗話說：“鄰居好，賽金寶”。老年人遇生活不便、頭疼腦熱或突發(fā)事件,鄰居能在第一時(shí)間趕到,是社區(qū)照料不能完全替代的。五是集中供養(yǎng)，建議盡量多建價(jià)廉物美的養(yǎng)老院，護(hù)理院，實(shí)行集中供養(yǎng),引導(dǎo)老年人積極地看待空巢現(xiàn)象，把子女長大離巢看作自己撫養(yǎng)的成就，利用空巢的悠閑、清靜做自己感興趣的事，從而戰(zhàn)勝“空巢綜合癥"帶來的抑郁、孤寂和不安.同時(shí)在社區(qū)設(shè)立專業(yè)的老年人心理咨詢場所和服務(wù)熱線,普及老年人心理知識,及時(shí)排除老年人的心理壓力;開展適應(yīng)老年人參加的各種興趣小組,豐富老年人精神文化生活.鼓勵(lì)老年人再婚，排除再婚的社會(huì)和家庭干擾，使喪偶老年人得到配偶的照料和心理支持。6、暢通社會(huì)參與渠道,進(jìn)一步適應(yīng)我省人才大省的建設(shè)需要?？粘怖先素?fù)擔(dān)輕，較其他老年社會(huì)參與欲望更為強(qiáng)烈,要鼓勵(lì)和組織低齡老年人融入社會(huì)，參與社會(huì)發(fā)展，幫助老年人實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值.城市中的大多數(shù)