畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案

XX市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號）、《XX省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)XX省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》（黑政辦規(guī)〔2017〕77號）和《XX市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作的通知》精神，做好我市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅(jiān)持保供給與保環(huán)境并重，堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的方針，堅(jiān)持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以畜牧大區(qū)縣（市）和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點(diǎn)，以農(nóng)用有機(jī)肥和農(nóng)村能源為主要利用方向，健全制度體系，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，完善扶持政策，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)科技支撐，強(qiáng)化裝備保障，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，促進(jìn)有機(jī)綠色食品產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，大幅提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局。

（二）基本原則

1.統(tǒng)籌兼顧，有序推進(jìn)。統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力、畜產(chǎn)品供給保障能力和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力，協(xié)同推進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持規(guī)模養(yǎng)殖先大后小、養(yǎng)殖密度先面后點(diǎn)，獎(jiǎng)懲并舉，疏堵結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。

2.因地制宜，種養(yǎng)結(jié)合。根據(jù)不同區(qū)域、不同畜種、不同規(guī)模，以肥料化利用為基礎(chǔ)，采取經(jīng)濟(jì)高效適用的處理模式，實(shí)現(xiàn)糞污就地就近利用。以肥料化還田利用為主攻方向，以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場為重點(diǎn)，實(shí)行土肥掛鉤，從根本上解決有機(jī)肥出口問題。充分發(fā)揮綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)高的利益牽引作用，確保畜禽廢棄物資源化利用穩(wěn)步推進(jìn)。

3.屬地管理，落實(shí)責(zé)任。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用由地方政府負(fù)總責(zé)。各有關(guān)部門在本級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，健全工作機(jī)制，督促指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場切實(shí)履行主體責(zé)任。

4.政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。建立企業(yè)投入為主、政府適當(dāng)支持、社會(huì)資本積極參與的運(yùn)營機(jī)制。完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，培育發(fā)展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)。

（三）主要目標(biāo)

到2020年，建立科學(xué)規(guī)范、全責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制。2018-2020年，全市畜禽糞污綜合利用率分別達(dá)到68%、72%和75%以上，規(guī)模養(yǎng)植場資污處理設(shè)施裝備配查率分別達(dá)到70%、80%、95%以上，其中大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率提前一年達(dá)到10O%。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）嚴(yán)格落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度。依法依規(guī)對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃依法依規(guī)開展環(huán)境影響評價(jià)，規(guī)范環(huán)評內(nèi)容和要求。調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)布局，協(xié)調(diào)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，新建或改擴(kuò)建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，應(yīng)突出養(yǎng)分綜合利用，配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應(yīng)的糞污消納用地，配備必要的糞污收集、貯存、處理、利用設(shè)施，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。合理確定編制環(huán)境影響報(bào)告書和登記表的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)。自2018年7月末開始，對全市納入農(nóng)業(yè)部平臺登記的規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）進(jìn)行全面梳理，按照養(yǎng)殖規(guī)模從大到小的原則，公布規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）進(jìn)行強(qiáng)制性環(huán)境評價(jià)順序。對到節(jié)點(diǎn)仍未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，環(huán)保部門予以處罰。

（二）完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度，健全畜禽糞污還田利用和檢測標(biāo)準(zhǔn)體系，完善畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染物減排核算制度。對養(yǎng)殖場廢棄物環(huán)境污染指標(biāo)超標(biāo)的養(yǎng)殖企業(yè)，及時(shí)下達(dá)整改通知書，對達(dá)不到整改要求的依法子以處罰。完善肥料登記管理制度，強(qiáng)化商品有機(jī)肥原料和質(zhì)量的監(jiān)管與認(rèn)證，按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行還田使用。實(shí)施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場分類管理，對設(shè)有固定排污口的有禽規(guī)模養(yǎng)殖場，依法核發(fā)排污許可證，依法嚴(yán)格監(jiān)管，不得無證排污和不按證排污:改革完善畜禽糞污排放統(tǒng)計(jì)核算方法，對畜禽糞污全部還田利用的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，將無害化還田利用量作為統(tǒng)計(jì)污染物削減量的重要依據(jù)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為單位，開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）環(huán)境常態(tài)化專項(xiàng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)監(jiān)管大型規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）周邊地下水質(zhì)量。結(jié)合落實(shí)河長制，采取部門聯(lián)合、條塊結(jié)合等形式，建立市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級畜禽養(yǎng)殖污染網(wǎng)格化防控巡查網(wǎng)絡(luò)。

（三）建立屬地管理責(zé)任制度。市政府對本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)規(guī)模以下養(yǎng)殖場（戶）廢棄物治理與利用管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）結(jié)合本地實(shí)際，依法明確部門職責(zé)，細(xì)化任務(wù)分工，健全工作機(jī)制，加大資金投入，完善政策措施，強(qiáng)化日常監(jiān)管，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。2018年6月底前，市政府要公布畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案，并報(bào)市畜牧獸醫(yī)和環(huán)保部門備案。

（四）落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場主體責(zé)任制度。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場要嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治辦法》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等，切實(shí)履行“誰養(yǎng)殖、誰治理”的主體責(zé)任。到達(dá)完成日期節(jié)點(diǎn)，未建設(shè)污染防治配套設(shè)施、自建配套設(shè)施不合格或未委托第三方對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行無害化處理和綜合利用的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），不得繼續(xù)生產(chǎn)或使用。獲得農(nóng)業(yè)部畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場以及國家、省、市重點(diǎn)支持的畜禽養(yǎng)殖場要率先完成。

（五）建立績效評價(jià)考核制度。市農(nóng)委、市畜牧獸醫(yī)局、市環(huán)保局將以規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物無害化處理利用設(shè)施裝備配套率、有機(jī)肥還田利用、沼氣和生物天然氣使用以及禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場關(guān)閉或報(bào)遷等指標(biāo)為重點(diǎn)內(nèi)容，制定全市畜禽廢棄物資源化利用考核辦法，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要責(zé)任指標(biāo)考核。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，細(xì)化考核辦法，對本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作進(jìn)行考核，層層傳導(dǎo)壓力。市畜禽廢棄物資源化利用聯(lián)席會(huì)議辦公室將定期通報(bào)考核結(jié)果，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，完善激勵(lì)和責(zé)任迫究機(jī)制。

（六）全面開展“三配套、一結(jié)合”行動(dòng)。利用3年時(shí)間，確保規(guī)模養(yǎng)殖場實(shí)現(xiàn)“三配套、一結(jié)合”。“三配套”：一是配套清糞設(shè)施。畜禽舍內(nèi)干糞、尿水收集設(shè)施配套，地面、暗溝（管）坡度合理，無滲漏，無直排，清糞車等糞尿轉(zhuǎn)運(yùn)清理設(shè)備配備齊全。二是配套儲存設(shè)施。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場應(yīng)建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的畜禽糞污貯存設(shè)施，并做到防雨、防滲、防溢流。糞尿污水的常用貯存設(shè)施包括固體、液體、糞漿三種型式，均需襯以防滲內(nèi)壁;貯存地點(diǎn)包括舍內(nèi)集糞槽、舍外貯糞罐或貯糞池、發(fā)酵池。根據(jù)糞屎污水產(chǎn)量建設(shè)相應(yīng)的貯存、發(fā)酵等處理設(shè)施。三是配套處理設(shè)施，對收集儲存的固體、液體等糞肥進(jìn)行發(fā)酵等無害化、肥料化、資源化工藝處理，達(dá)到還田或利用標(biāo)準(zhǔn)，處理糞污率要達(dá)到100%?！耙唤Y(jié)合”：推行種養(yǎng)結(jié)合。科學(xué)規(guī)劃“種”、“養(yǎng)”布局，推進(jìn)適度規(guī)模養(yǎng)殖與種植聯(lián)合經(jīng)營，積極發(fā)展種養(yǎng)一體化農(nóng)場，大力推進(jìn)草、糧、糞肥生態(tài)有機(jī)循環(huán)。通過增施或全施有機(jī)肥、生物肥，生產(chǎn)綠色有機(jī)米、菜和經(jīng)濟(jì)作物;通過種植綠色飼料生產(chǎn)綠色有機(jī)肉、蛋、奶，提高農(nóng)產(chǎn)品特別是食用農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，大幅提高農(nóng)牧產(chǎn)品附加值，并引領(lǐng)下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，抓好散養(yǎng)戶畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用。實(shí)行畜禽糞便、廢棄物自產(chǎn)、自清、自存、自用資源化利用的“四自一體”模式，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村為主的監(jiān)管制度，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。按照農(nóng)業(yè)部“一控兩減三基本”的原則，強(qiáng)制減少化肥施用量，每公頃土地還田的氮元素總量不超過170kg/年、磷元素總量不超過35kg/年，確保糞肥科學(xué)合理施用。創(chuàng)建土地施肥管理平臺，完善肥料登記管理制度，實(shí)行化肥購銷實(shí)名制，以地限購限銷，設(shè)立有機(jī)肥施肥卡制度，并與“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作相結(jié)合，保證糞肥來源、去向可追溯。強(qiáng)化畜禽糞污無害化處理管理及商品有機(jī)肥原料和質(zhì)量的監(jiān)管與認(rèn)證。建立畜禽糞污等農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵(lì)在養(yǎng)殖密集區(qū)域建立糞污集中處理中心，探索規(guī)?；?、專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營機(jī)制。支持在田間地頭配套建設(shè)管網(wǎng)和儲糞（液）池等，解決糞肥還田難題。到2020年，全市有機(jī)肥施用量達(dá)到30萬噸，連續(xù)施用有機(jī)肥耕地面積達(dá)到2萬畝，徹底解決糞污“出口”難題。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)財(cái)稅政策支持。利用中央財(cái)政畜禽糞污資源化利用專項(xiàng)資金、中央預(yù)算內(nèi)畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，加快提升規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率，按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適宜原則，統(tǒng)籌利用相關(guān)涉農(nóng)資金，對畜禽糞污資源化利用“出口”環(huán)節(jié)予以支持。根據(jù)省有機(jī)肥生產(chǎn)、使用補(bǔ)貼政策情況，爭取哈市農(nóng)發(fā)資金予以配套支持，推動(dòng)糧改飼與糞污資源化利用政策統(tǒng)籌實(shí)施。鼓勵(lì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和社會(huì)設(shè)立投資基金，通過政府與社會(huì)資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)、貸款貼息等方式，創(chuàng)新糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營模式，降低運(yùn)營成本和市場風(fēng)險(xiǎn)。

（二）統(tǒng)籌解決用地問題。完善規(guī)模養(yǎng)殖設(shè)施用地政策，提高設(shè)施用地利用效率，提高規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用和有機(jī)肥生產(chǎn)制造設(shè)施用地占比及規(guī)模上限。將以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的規(guī)?；锾烊粴夤こ獭⒋笮驼託夤こ?、有機(jī)肥廠、集中處理中心建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃，在年度用地計(jì)劃中優(yōu)先安排。

（三）加強(qiáng)科技及裝備支撐。加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用技術(shù)集成，根據(jù)不同資源條件、不同畜種、不同規(guī)模，分類推廣糞污資源化利用模式。開展畜禽糞污資源化利用先進(jìn)工藝、技術(shù)、設(shè)備的研發(fā)轉(zhuǎn)化，積極推廣寒冷地區(qū)低溫狀態(tài)下堆肥發(fā)酵技術(shù)，加快畜禽糞腐熟菌種、有機(jī)肥、生物肥產(chǎn)品的開發(fā)，提高糞污無害化處理工藝。集成推廣應(yīng)用有機(jī)肥、生物肥、復(fù)XX、摻混肥、專用肥等關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)糞肥還田技術(shù)指導(dǎo)，開展測土測肥技術(shù)應(yīng)用，確保糞肥科學(xué)合理施用。選擇適用的糞污收集、運(yùn)輸、拋灑機(jī)械予以示范推廣，逐步加裝北斗或GPS系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)