機構編制管理的思考與對策

當前縣市機構編制管理工作存在的問題和對策思考

海門市編辦李鑫釗袁新近年來，縣市機構編制管理工作初步建立起了一套行之有效的管理模式和運行體制。尤其在2001年全市黨政機構改革和2003年事業(yè)單位改制轉企后，海門市編委在通過調(diào)查研究的基礎上，先后制定了進一步加強機構編制管理工作的各項規(guī)章制度，編辦內(nèi)部進一步整章建制，建立了機構編制審批程序、人員編制異動審批程序和日常審核監(jiān)督管理程序，使機構編制管理逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道，為全市經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展起到了積極的推動作用。但隨著改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，一些問題和矛盾也在逐步呈現(xiàn)，影響了機構編制管理工作的有效開展,需要進一步探索和解決。一、當前機構編制管理工作存在的主要問題（一）少數(shù)部門對機構編制工作重要性認識不夠。有些部門和單位對加強新形勢下機構編制管理的重要意義認識不足，無視“三定”方案的嚴肅性，不能站在全局的角度看問題，不能自覺地在轉變職能、精簡機構編制、提高隊伍素質(zhì)、提高工作效率上做文章，而片面地強調(diào)自身利益，以工作任務重、人員少、困難多等客觀因素為理由，在增設機構、增加人員編制、提高機構規(guī)格等方面做文章。要開展某一項工作，就要設立一個機構，而且動輒要為行政機構；如果行政機構不能設置，就要求設立為財政補助的事業(yè)機構，配備相應的人員。另一方面，以項目檢查、考核、驗收等理由對下級部門的機構設置、編制配備等相關問題發(fā)文件、打招呼，上級業(yè)務主管部門“條條”干預現(xiàn)象也時有發(fā)生，給編制管理部門貫徹落實機構編制政策帶來了極大的干擾和困難。（二）部分行政部門對所屬事業(yè)單位的事務包攬過多。隨著經(jīng)濟體制和行政管理體制改革的不斷深入，政府職能必須實行政企和政事分開。近幾年來，政府對企業(yè)的管理，由直接轉變成間接。而政府對事業(yè)單位的管理上相當一部分行政主管部門把所屬的事業(yè)單位當成附屬物，對人、財、物、事實行統(tǒng)管統(tǒng)攬，用相當大的人力、物力、財力去管理本應由事業(yè)單位自主處理的繁雜事務。于是，有的部門以工作任務多、編制少為由找領導，為事業(yè)單位增配領導職數(shù)、增加人員編制、調(diào)動工作人員等，致使機關工作政事不分、事業(yè)人員臃腫難消。（三）部門之間協(xié)調(diào)不夠還存在各自為政的現(xiàn)象。組織、人事、財政、編制、勞動保障等有關部門，在對人員、編制、經(jīng)費的管理過程中溝通不夠，工乍脫節(jié)。如有些部門配備副科以上干部時，沒有事先與編制部門銜接，存在超編制和超職數(shù)配備的現(xiàn)象；在人員調(diào)配上，有的不與編制部門核對人員編制和崗位設置情況，隨意辦理調(diào)配手續(xù)。（四）縣級機構編制部門機構自身建設有待提高。新形勢下的機構編制工作不僅工作量大大增加，而且工作要求與過去不可同日而語，行政管理體制改革和事業(yè)單位改革將是機構編制部門一項長期的繁重的任務，機構編制調(diào)控管理、“實名制”系統(tǒng)管理和事業(yè)單位“網(wǎng)上登記管理”都有很多新的要求。但由于歷史的原因，一方面，機構編制管理機構一直存在不順、力量不足、履行職能難、社會認知度低度的問題，另一方面是機構編制監(jiān)督管理的長效機制沒有完全形成，所以這些與新形勢下的機構編制工作要求很不相適應，機構編制部門的權威性和約束力受到削弱，要想全面有效行使管理與監(jiān)督權，查糾克服超職數(shù)配備領導、超編制進人等違規(guī)現(xiàn)象，其難度是不言而喻的。二、解決問題的辦法及對策機構編制是龍頭，也是個很敏感的工作，編辦作為黨委、政府的工作部門，要通過機構編制法制化建設，積極構建“廉潔、勤政、務實、高效”的工作機制，充分發(fā)揮控制、把關、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，加強對機關和事業(yè)單位的職能、機構、編制、人員結構等進行全過程監(jiān)督管理和跟蹤服務，更大程度地發(fā)揮機構編制部門的主要職責和職能。（一）加快推進機構編制管理法制化?？h市機構編制工作的規(guī)范化建設在很大程度上需要縣市領導同志們的重視、關心與支持?？梢赃@么說，領導重視，機構編制工作就重要；領導關心，機構編制部門同志工作就舒心；領導支持，機構編制工作紀律就能堅持。2007年國務院頒布實施了《地方各級人民政府機構編制管理條例》解決了機構編制管理多年來無法可依的窘境，從此機構編制管理實現(xiàn)了有法可依。擺在我們面前的是如何實現(xiàn)有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，我們認為可從兩個方面著手實現(xiàn)。一是進一步加強《條例》的宣傳貫徹。各級機構編制部門進一步通過電視廣播、新聞、網(wǎng)絡等媒介大力宣傳《條例》。還應把《條例》宣傳工作重點放在各級領導特別是分管機構編制工作的領導上，務必要讓分管機構編制工作的領導和相關部門領導掌握到《條例》的全部內(nèi)容，從而實現(xiàn)有法必依。二是對照《條例》的規(guī)定，嚴格查處違反機構編制紀律的行為。各級機構編制部門應該采取多種形式，協(xié)同紀檢監(jiān)察、組織、人事、財政等有關部門，對本地區(qū)違反機構編制紀律的行為嚴格查處。在檢查過程中，重點檢查單位執(zhí)行“三定”方案的情況，維護“三定”方案的權威性和嚴肅性，尤其是對單位和部門自行調(diào)整和改變“三定”中關于主要職能、內(nèi)設機構、人員編制和領導職數(shù)的行為要堅決予以糾正。建立健全單位“一把手”責任追究機制，從而實現(xiàn)執(zhí)法必嚴、違法必究。（二）完善規(guī)章制度嚴格辦事程序。完善規(guī)章制度就要做到：編委（辦）會議要有制度，工作流程要有規(guī)章，工作要求要有規(guī)定。機構編制部門要用制度管權，制度管人，制度管事。嚴格辦事程序，關鍵有二：一要進一步完善“三個一”制度。凡涉及到機構編制事宜，嚴格執(zhí)行“機構編制部門一家承辦、機構編制部門領導一支筆審批、機構編制部門一個文件下達”。這是杜絕機構編制多頭決策，強化各級編委及其辦事機構作為決策中心地位行之有效的辦法。黨委、政府及其他部門的文件和領導的講話凡涉及機構編制事宜，只作為參考，決不能作為依據(jù)。這就要求機構編制部門要堅持原則。二要進一步完善進人核編制度。進人核編是機構編制管理規(guī)范化標志的核心與關鍵，離開這一點，再談下編、上編就毫無意義；沒有做到這一點，控制超編進人、優(yōu)化人員結構就無從談起。在認真調(diào)研的基礎上，精雕細琢做好“三定方案”。通過“三定方案”，首先厘清相關單位所承擔的職能，有效避免“職能不清、相互扯皮”問題的產(chǎn)生；其次明確相關單位機構性質(zhì)，是實施公務員法機關，還是參照執(zhí)行公務員制度管理機關，或者是全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位；其三是確定人員編制，定好各單位人員編制數(shù)、經(jīng)費來源渠道、領導職數(shù)，為各單位人員構成搭好框架。二要認真管理好三個“帳本”。三個“帳本”即機關事業(yè)單位總臺帳和各單位分臺帳、核（登、減）編通知單、機構編制動態(tài)情況季報表。（三）繼續(xù)健全機構編制管理約束機制。機構編制管理工作是一項綜合性的工作，它涉及到組織、人事、財政等各個部門。機構編制是財政部門擬定財政預算和核撥經(jīng)費的主要依據(jù)，財政預算控制是機構編制約束的有效手段。進一步完善機構編制、人員工資與財政預算相互制約機制，要以編制為基礎，在機構編制部門審核批準的機構和編制的限額之內(nèi)，核定人員、工資和經(jīng)費，辦理調(diào)配、錄用、社會保險、工資福利、戶口遷移等手續(xù)。進一步完善和強化編制、人員、工資一體化管理的、相互配套制衡的剛性約束工作機制。加快電子化進程，財政局和編辦可以實行機構編制、人員工資、財政預算等微機聯(lián)網(wǎng)，建立數(shù)據(jù)庫，實行人員編制與財政預算同步監(jiān)測、動態(tài)管理。紀檢、監(jiān)察、編制、審計部門對機構改革和機構編制管理工作實施同步監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)和接舉報有違規(guī)操作行為的，及時、迅速地介入調(diào)查，一經(jīng)查實，堅決處置到位；（四）采取多種措施切實解決好超編問題。機關事業(yè)單位超編由各種原因造成，應從以下幾個方面探討解決的辦法：一是通過改革解決。要切實轉變政府職能，積極推行事業(yè)單位改革，實現(xiàn)政事分開，改變主管部門對事業(yè)單位的管理方式，把所屬事業(yè)單位的人、財、物、事權歸于事業(yè)單位，使主管部門從包攬所屬事業(yè)單位的繁雜事務中解脫出來。二是對編制不足造成超編的事業(yè)單位，應在認真調(diào)研的基礎上制定科學合理的定編標準，根據(jù)定編標準進行據(jù)實測算，該補充編制的進行增補。三是對人為因素造成超編的，要加強監(jiān)督檢查力度，對不符合進人條件和未按規(guī)定程序?qū)徟米赃M入的，一經(jīng)查實，應立即清退，并予以通報批評。同時要嚴格執(zhí)行“凡進必考”和競爭上崗辦法，形成公開、公平、公正的激勵競爭機制。四是積極推行滿編單位先出后進，出一進一，超編單位只出不進或“出二進一”的管理辦法。四是對改革待分流人員妥善安置和分流。（五）堅決遏制條線干預機構編制工作。條線干預是一些地方機構編制和實有人員增長的一個重要因素，這不僅削弱了機構編制部門的權威性，而且會使得其它部門相互效仿，致使機構編制工作陷入無序姿態(tài)，使機構編制零增長成為一句空話。建議，上級部門下發(fā)文件中凡涉及機構編制事項都必須由機構編制部門扎口管理，單獨行文，確保機構編制管理“三個一”的工作制度落到實處，各部門要樹立全局意識和大局觀念，克服部門利益和地方保護，自覺抵制“條條”對機構編制管理工作的干預。上級業(yè)務部門不應以項目、資金、評比、檢查達標等手段干預下級的職能配置、機構設置、人員編制和領導職數(shù)核定，不應對下級的機構編制作出規(guī)定；未經(jīng)編委審核，部門代黨委、政府起草文件和領導講話不應涉及機構編制事宜；部門下發(fā)文件和召開會議擅自涉及機構編制事項的，一律無效。（六）機構編制部門自身建設需要加強。近年來，機構編制部門職能在不斷強化,工作任務在不斷增加，