2022年民主集中制概述

民主集中制兩人之間的感情就像織毛衣，建立的時候一針一線，小心而漫長，拆除的時候只要輕輕一拉。。。。民主集中制建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)班子的一項主線性建設(shè)。地方黨委換屆后，必須切實抓好民主集中制建設(shè)。各級黨委要認真學(xué)習(xí)貫徹黨章、黨內(nèi)政治生活若干準則和地方黨委工作條例，抓緊建立健全民主集中制的各項制度，健全完善有關(guān)工作機制，保證領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)協(xié)調(diào)、高效運轉(zhuǎn)。民主集中制是黨的主線組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是領(lǐng)導(dǎo)班子的主線工作制度。貫徹執(zhí)行民主集中制，是領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)協(xié)調(diào)的主線保證，是實現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策的必然規(guī)定，是增強領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)明力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的基本途徑。實踐反復(fù)證明，只有認真貫徹執(zhí)行民主集中制，才干建設(shè)一種團結(jié)堅強的領(lǐng)導(dǎo)班子，黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用才干得到充足發(fā)揮?？梢哉f，民主集中制建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的永恒主題。這次換屆，各地認真貫徹黨的十六屆四中全會精神和中央的部署規(guī)定，積極推動領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革，這既為加強民主集中制建設(shè)發(fā)明了有利條件，也給貫徹執(zhí)行民主集中制提出了新的課題。各級黨委要從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)、為各項事業(yè)發(fā)展提供組織保證和政治保證的高度，深刻結(jié)識貫徹執(zhí)行民主集中制的重要意義，把民主集中制建設(shè)擺上領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的突出位置，切實抓緊抓好。貫徹執(zhí)行民主集中制，一種重要前提，就是要進一步學(xué)習(xí)馬克思主義黨建理論，深刻結(jié)識、全面把握民主集中制的內(nèi)涵、原則和規(guī)定。各級黨委要把民主集中制作為中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是新進領(lǐng)導(dǎo)班子成員認真學(xué)習(xí)馬克思主義典型作家有關(guān)民主集中制的重要論述，學(xué)習(xí)我們黨貫徹執(zhí)行民主集中制的歷史經(jīng)驗，學(xué)習(xí)有關(guān)文獻和制度規(guī)定。通過學(xué)習(xí)，熟悉和掌握民主集中制的基本理論、基本內(nèi)容和基本規(guī)定，為貫徹執(zhí)行民主集中制奠定思想理論基本。要把民主集中制建設(shè)納入干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆后的實際狀況，有針對性地加強民主集中制的教育培訓(xùn)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員對民主集中制的結(jié)識水平和運用能力。貫徹執(zhí)行民主集中制，核心是要建立健全民主集中制的各項制度規(guī)定。各級黨委要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，根據(jù)黨章和有關(guān)文獻規(guī)定，抓緊制定和完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事和決策規(guī)則。根據(jù)實際狀況，科學(xué)合理地劃分不同議事形式的職責(zé)權(quán)限，明確議事決策的范疇，緊緊環(huán)繞議題擬定、醞釀、討論、表決等重要環(huán)節(jié)，嚴格規(guī)范議事決策程序，保證新班子從一開始就可以規(guī)范運營。堅持科學(xué)決策、民主決策，決策前進一步調(diào)查研究，廣泛聽取意見；決策中充足發(fā)揚民主，在暢所欲言、進一步討論的基本上，根據(jù)多數(shù)人的意見作出決定。拓寬社情民意反映渠道，建立重大事項社會公示制度和社會聽證制度，完善專家征詢制度，實行決策的論證制和責(zé)任制，避免決策的隨意性，努力避免決策失誤。健全完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的工作制度，特別是要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后的新狀況，認真實行和逐漸完善常委分工負責(zé)。按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則，根據(jù)工作需要和領(lǐng)導(dǎo)成員的實際狀況，進行科學(xué)合理的分工，明確每名常委的工作職責(zé)，賦予其相應(yīng)的權(quán)限，使她們有職有責(zé)有權(quán)。針對黨委副書記減少背面臨的新狀況，明確專職副書記的職責(zé)和角色定位，充足發(fā)揮專職副書記的作用。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要切實增強責(zé)任意識，積極積極地開展工作，對自己職權(quán)范疇內(nèi)的工作，要敢于獨立負責(zé)；切實增強全局意識，自覺著眼全局、著眼領(lǐng)導(dǎo)班子全面工作考慮問題，積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)，避免本位主義、分散主義傾向；切實增強合伙意識，班子成員之間要互相支持、互相配合，積極“補臺”，做到分工不分家，形成工作合力，增強班子的整體功能。這次換屆，合適增長了黨委構(gòu)成人員數(shù)量，全委會構(gòu)成構(gòu)造進一步優(yōu)化。要充足發(fā)揮新體制的優(yōu)勢，發(fā)揮全委會在全局性、戰(zhàn)略性重大問題決策和重要干部任免中的作用。進一步理順全委會與常委會之間的關(guān)系，認真貫徹常委會向全委會負責(zé)并報告工作制度。適應(yīng)擴大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職的新狀況，進一步理順黨委和政府的關(guān)系，加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。要對的解決黨委與同級多種組織的關(guān)系，既要加強領(lǐng)導(dǎo)，及時研究、統(tǒng)籌解決人大、政府、政協(xié)工作中的重大問題，又要支持人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子獨立負責(zé)、步調(diào)一致地開展工作。要根據(jù)新的狀況，進一步健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào)機制，保證領(lǐng)導(dǎo)班子協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)。一把手在領(lǐng)導(dǎo)班子中處在核心地位，起著核心作用。一種領(lǐng)導(dǎo)班子能不能認真貫徹執(zhí)行民主集中制，很大限度上取決于一把手。一把手要擺正自己在領(lǐng)導(dǎo)班子中的位置，模范遵守民主集中制的各項制度規(guī)定，自覺做貫徹執(zhí)行民主集中制的表率。要切實增強民主意識，帶頭發(fā)揚民主，認真傾聽各方面意見，涉及多種不批準見，避免獨斷專行和個人說了算，努力在領(lǐng)導(dǎo)班子中營造濃厚的民主氛圍。要提高駕馭全局的能力，善于在民主的基本上實現(xiàn)對的的集中，把一班人的思想、意志和行動有效統(tǒng)一起來，避免議而不決、各行其是。對其她領(lǐng)導(dǎo)成員要充足信任、放手使用，支持她們獨當(dāng)一面開展工作，充足調(diào)動每個領(lǐng)導(dǎo)班子成員的積極性積極性發(fā)明性，依托領(lǐng)導(dǎo)班子的整體合力，不斷開創(chuàng)工作新局面《瞭望》文章：激“活”民主集中制靠“死”規(guī)定民主集中制要成為一把看得見的尺子，目前需將某些模糊的問題具體化，制定出一種規(guī)范來，讓民主集中制運營在明處，執(zhí)行在明處，監(jiān)督在明處文/郭奔勝新一輪四級黨委換屆將陸續(xù)開始，能否認真貫徹執(zhí)行民主集中制這一黨的主線組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是對各級黨委運營質(zhì)態(tài)的重大考驗。反過來說，黨委換屆也是提高民主集中制質(zhì)量的重要契機。黨的十七大以來，各地強化了對貫徹執(zhí)行民主集中制的改革創(chuàng)新，特別在干部人事、重大事項決策以及財務(wù)管理等領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)新日漸活躍。如在干部人事領(lǐng)域內(nèi)，貫徹民主集中制重要集中在如下四個方面：一是規(guī)范市縣委書記用人行為，使隱性權(quán)力顯性化、顯性權(quán)力規(guī)范化，如安徽省定遠縣環(huán)繞干部選拔任用工作中的動議、提名、醞釀、討論決定四個核心環(huán)節(jié)，對縣委書記用人行為作出明確規(guī)定，還建立干部選拔任用評估制度；二是努力推動基層黨委權(quán)力公開透明運營，如成都武侯區(qū)、江蘇睢寧縣、河北成安縣等地進行試點，用人透明度大大提高；三是完善提名權(quán)使用措施，不少地方對干部提名權(quán)進行改革，在擴大提名主體的同步，采用“量化推薦”、“實名推薦”等措施，有效避免了隨意提名問題的發(fā)生；四是加大競爭性選拔干部的力度，如江蘇、四川、貴州等地近年都擴大了公開選拔、公推公選干部的范疇和層次。民主集中制在財務(wù)財權(quán)領(lǐng)域的廣泛使用，也帶來了幾種明顯變化，即部門財政向公共財政轉(zhuǎn)變，“一支筆”監(jiān)督向流程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，“一把手”管錢向制度管錢轉(zhuǎn)變，隨意性花錢向規(guī)范性花錢轉(zhuǎn)變。地方各級黨委在重點領(lǐng)域、核心環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，讓民主集中制運用“實起來”、“活起來”。部分過去浮現(xiàn)過嚴重腐敗問題、干群關(guān)系緊張、矛盾錯綜復(fù)雜的地區(qū)，因把民主集中制落到實處，實現(xiàn)了“由亂到治”的轉(zhuǎn)變。無論是重大決策事項，還是人事管理上，經(jīng)歷民主集中過程的重大決策執(zhí)行起來要順利得多，不僅班子之間配合默契，并且群眾也能理解和支持。雖然各級黨委貫徹執(zhí)行民主集中制的質(zhì)量有所提高，但從全國來看，由于執(zhí)行民主集中制但是關(guān)而導(dǎo)致基層“一把手”腐敗犯罪的事情，仍屢有發(fā)生。據(jù)權(quán)威部門記錄顯示，到全國共有524名縣市區(qū)黨政“一把手”被查處，其中大多數(shù)均有權(quán)力過于集中、民主作風(fēng)差等共同特點。目前部分“一把手”在貫徹執(zhí)行民主集中制方面動力局限性，背后有三種狀況。一是少數(shù)“一把手”不想用民主，重要是怕失去權(quán)力尋租空間。從已暴露的案件不難發(fā)現(xiàn)，這些“一把手”習(xí)慣于“一手遮天”式?jīng)Q策，主線不把民主集中制放在心中，玩弄權(quán)術(shù)，以權(quán)謀私；二是部分“一把手”不敢用民主，重要是緊張其影響領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和決策效能。甚至有基層干部發(fā)出這樣的疑問：“‘一把手’說了不算還能叫‘一把手’嗎？”三是部分“一把手”不會用民主，缺少駕馭民主集中制的能力。某些基層干部說，目前如何做“一把手”沒有統(tǒng)一規(guī)范，導(dǎo)致體現(xiàn)非常好的副職在做了“一把手”之后反而感到很茫然，碌碌無為。這些心態(tài)各異的“一把手”在貫徹執(zhí)行民主集中制上就很難掌握好“度”，要么形成“一言堂”，要么干脆借民主形式來逃避責(zé)任，最后導(dǎo)致決策水平低下。顯然，“一把手”是黨委貫徹執(zhí)行民主集中制的核心環(huán)節(jié)，要通過制度建設(shè)把其變成動力源，避免成為瓶頸。可從如下幾種方面著手：一要進一步界定書記與全委會、常委會及其成員、各部門的職責(zé)和權(quán)限，切實做究竟子清、權(quán)責(zé)明，對超越職權(quán)范疇的權(quán)力要予以糾正，對職能交叉的要予以厘清，對權(quán)責(zé)不清的要予以明確，對履行職能不到位的要予以強化；二要明確行權(quán)程序，在某些細節(jié)上作出“死規(guī)定”，例如哪些重大事項必須上常委會，提交常委會的議題材料必須多少天前分發(fā)到常委手中檔。同步，抓住決策、執(zhí)行、監(jiān)督等重要環(huán)節(jié)，找出每個環(huán)節(jié)中的風(fēng)險點，編制并發(fā)布權(quán)力運營流程圖；三要加強有效監(jiān)督。權(quán)力過于集中，監(jiān)督力量單薄，始終是困擾基層執(zhí)行民主集中制的一大問題，某些地方的摸索創(chuàng)新有著啟示作用，如湖南省常德市通過建立“巡視、審計、述廉”三結(jié)合的制度，實現(xiàn)了監(jiān)督成果的剛性應(yīng)用，為黨內(nèi)真實有效監(jiān)督建立了平臺。民主集中制要成為一把看得見的尺子。從基層狀況看，但凡民主集中制貫徹得好的地方，均有一套看得見、摸得著、能執(zhí)行、較科學(xué)的制度。某些地方環(huán)繞常委會、全委會、黨代會“三會”組織制度平臺，擴大黨內(nèi)民主，提高了執(zhí)行民主集中制的科學(xué)性和規(guī)范性。目前還需將某些模糊的問題具體化，使民主集中制更具可操作性。例如黨章規(guī)定重大問題必須經(jīng)集體討論決定，但在實際操作中，各單位、各部門對“重大問題”的界定和把握不一致，導(dǎo)致實踐上的盲目無序。再如，黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合，這是避免個人獨斷和無人負責(zé)的有效手段，但哪些工作應(yīng)由集體領(lǐng)導(dǎo)，哪些工作應(yīng)由個人負責(zé)，界線不明確，難以把握。因此，亟需制定出一種規(guī)范來，讓民主集中制運營在明處，執(zhí)行在明處，監(jiān)督在明處。□一把手如何貫徹執(zhí)行民主集中制第一，要帶頭學(xué)習(xí)民主集中制理論。要帶頭學(xué)習(xí)并組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員認真學(xué)習(xí)民主集中制的理論，學(xué)習(xí)黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心有關(guān)民主集中制的論述，學(xué)習(xí)我們黨貫徹民主集中制的經(jīng)驗，弄懂民主集中制的基本規(guī)定、理解民主集中制的基本程序，學(xué)會民主集中制的基本措施，熟悉黨內(nèi)生活的基本規(guī)矩，不斷增強貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺性。第二，要帶頭發(fā)揚黨內(nèi)民主。黨章明確規(guī)定，民主集中制是民主基本上的集中和集中指引下的民主相結(jié)合。因此貫徹執(zhí)行民主集中制原則，最基本的就是要充足發(fā)揚民主，這是堅持和完善民主集中制的前提和基本?！耙话咽帧痹谪瀼貓?zhí)行民主集中制方面發(fā)揮表率作用，一方面就是要在發(fā)揚民主上發(fā)揮表率作用：特別是隨著改革開放的進一步，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，對各級領(lǐng)導(dǎo)班子決策的民主化和科學(xué)化提出了更高的規(guī)定，需要領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”增強民主意識，樹立民主作風(fēng)，做出對的的決策。決策前，要進一步調(diào)查研究，廣泛聽取黨員、干部、群眾的意見，掌握第一手材料。這既是貫徹執(zhí)行民主集中制的規(guī)定，也是保證決策對的的前提。決策中，要注意聽取班子成員的意見，集思廣益，搞群言堂，不搞一言堂。要善于把分散的意見集中起來，把不全面的意見完善起來，把不統(tǒng)一的意見統(tǒng)一起來。表決時，要對的地看待自己的一票，切不能覺得自己是“一把手”就以自己的一票否決大多數(shù)人的意見。決策后，要加強督促檢查，及時對決策加以修正、補充和完善，以避免導(dǎo)致失誤和損失。總之，“一把手”要在決策和工作中尊重黨員、干部和群眾的民主權(quán)利，愛惜自己作為一般黨員和班子重要成員的民主權(quán)利，切實形成民主決策的科學(xué)機制，以自己注重民主、尊重民主的模范行動感染和帶動一班人。第三，要帶頭堅持集體領(lǐng)導(dǎo)的原則。集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，是我們黨在領(lǐng)導(dǎo)制度上不同于其她政黨的重要區(qū)別，是我們黨的優(yōu)良老式。民主集中制原則在黨委工作中的具體體現(xiàn)，就是“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”十六字方針。十六字方針既有原則和紀律，又有力·法和程序，是貫徹執(zhí)行民主集中制的一種重要原則，也是提高決策水平和領(lǐng)導(dǎo)水平的核心。其中，“集體領(lǐng)導(dǎo)”是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，“民主集中”是實行集體領(lǐng)導(dǎo)的基本途徑和主線保證，“個別醞釀”是科學(xué)決策的必要環(huán)節(jié)和重要措施，“會議決定”是集體領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)形式和必經(jīng)程序。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)可以起到集智作用，集中人們的智慧形成對的的決策；也可以起到制約作用，用集體的力量對黨委內(nèi)部某些違背黨的原則的傾向進行限制、規(guī)范和糾正；可以起到穩(wěn)定作用，不會因個別領(lǐng)導(dǎo)人的變更或主觀因素而使已經(jīng)擬定的工作、目的受到影響?！耙话咽帧币J真貫徹十六字方針，牢固樹立集體領(lǐng)導(dǎo)的觀念，善于調(diào)動一班人的積極性，運用集體的智慧開展工作：遇事要和人們商量，重大問題要充足醞釀、協(xié)商和討論，通過會議決定，而不能自己或少數(shù)幾種人決定。會議決定期，要按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，而不得個人專斷，更不能把個人凌駕于組織之上。只有這樣，才干把班子集體凝聚成堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，在實際工作中要解決好集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責(zé)的關(guān)系。沒有集體領(lǐng)導(dǎo)，就難以把握對的的方向，做出科學(xué)決策；沒有嚴格的個人分工負責(zé)制，集體決策就不也許得到有效貫徹，集體領(lǐng)導(dǎo)就徒有虛名：“一把手”在解決集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責(zé)的關(guān)系時，—方面，要強化集體領(lǐng)導(dǎo)意識，自覺將自己置于集體領(lǐng)導(dǎo)之下，一切重大的決策歸于班子集體；另一方面，在決策實行中，要按照分工切實履行好個人的職責(zé)，集體決定了的事情，就要分頭去做，各負其責(zé)，決不能互相推諉：第四，要敢于并善于集中。民主是集中的前提和基本，集中是民主發(fā)展的必然規(guī)定和成果。兩者是相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一的。沒有充足的民主就不也許有對的的集中，沒有對的的集中也就不會有科學(xué)的決策：江澤民同志指出：”：重要領(lǐng)導(dǎo)既要有魄力，善于在發(fā)揚民主的基本[：堅決拍板決策，又要尊重別人的意見，善于集思廣益，實行對的的集中：”對“一把子”來說，既要把自己當(dāng)作是班子中平等的一員，充足發(fā)揚民主、平等議事、集體決策，又不能將自己完全等同于一般成員，在某個重要問題需要做出決定期，“一把手”必須負起重要責(zé)任，發(fā)揮核心作用，敢于和藹于集中。集中是一種歸納、綜合、分析、整頓多種意見，并從中發(fā)現(xiàn)真理、制定決策的過程。實行對的的集中需要很高的領(lǐng)導(dǎo)水平和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。在重大問題的決策上“一把手”應(yīng)當(dāng)比一般人站得更高某些，看得更遠某些，想得更深某些。這樣才干“不畏浮云遮望眼”，“吹盡黃沙始到金”。民主時，從諫如流，擇其善者而從之；集中時，胸有主見，當(dāng)斷則斷敢于拍板，兩者相得益彰。固然，我們講的集中是以充足發(fā)揚民主為基本的，它與武斷和個人專斷是有主線區(qū)別的。黨委(黨組)一定要有權(quán)威，這樣才干有效地組織、發(fā)動群眾，做出的決策才干得到較好貫徹。權(quán)威不是自封的，而是靠堅決執(zhí)行中央的方針政策、靠堅強的集體領(lǐng)導(dǎo)、靠人格的力量樹立起來的。在這方面，“一把手”起著非常重要的作用。在一種有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)集體中，“一把手”必然有很高的威信，有威信才干把人們團結(jié)起來，整個班子才有凝聚力、戰(zhàn)斗力，領(lǐng)導(dǎo)核心作用才干充足發(fā)揮?！耙话咽帧比绻鍪虏荒軋詻Q決策、上推下卸，文過飾非，不敢負責(zé)任，就不會有威信，班子其她成員也不會擁護、配合。第五，要帶頭維護團結(jié)。團結(jié)出凝聚力、出戰(zhàn)斗力、出新的生產(chǎn)力，團結(jié)也出干部。領(lǐng)導(dǎo)班子的團結(jié)，是一種重大的政治問題。領(lǐng)導(dǎo)班子一旦在團結(jié)方面出了問題，就會影響一種地區(qū)、一種部門、一種單位的發(fā)展，也影響個人的成長進步。第六，要帶頭維護中央的權(quán)威：“個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各級組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會”，是解決黨內(nèi)關(guān)系的總原則，也是黨的主線組織紀律。第七，要在實踐中完善黨委內(nèi)部議事和決策機制。目前，在實際工作中缺少具體的、可操作性的規(guī)章制度，是地方黨委(黨組)貫徹執(zhí)行民主集中制遇到的一種比較突出的問題。各級黨委要按照黨章的有關(guān)規(guī)定，按照中央有關(guān)文獻精神，堅持從實際出發(fā)，積極摸索創(chuàng)新，建立健全貫徹民主集中制原則的具體制度，進一步提高貫徹執(zhí)行民主集中制的水平。第八，在認真貫徹民主集中制的同日寸，要切實抓好領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)。要加強領(lǐng)導(dǎo)班子的理論建設(shè)，堅持用“三個代表”重要思想武裝頭腦，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想理論水平。貫徹執(zhí)行民主集中制原則，要著重注意如下幾點：（1）堅決維護中央的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，同黨中央保持一致。民主集中制原則的“四個服從”，最重要是全黨服務(wù)中央。全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺地維護全黨的團結(jié)和統(tǒng)一，切實保證黨中央的各項決策的貫徹貫徹。（2）黨的各級委員會要認真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度。既要避免和克服個人或少數(shù)人決定重大問題的狀況發(fā)生，又要反對遇事推諉，互相扯皮和無人負責(zé)。（3）逐漸完善民主科學(xué)決策制度。領(lǐng)導(dǎo)班子討論決定重大問題要充足發(fā)揮民主，堅持從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，要建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的決策機制，對決策方案進行充足論證。凡屬黨委會全委會討論決定的問題，一定要由全委會決策；凡屬常委會討論決定的問題，一定要召開常委會決策。建立健全貫徹執(zhí)行民主集中制的有效監(jiān)督機制-10-2709:02:00來源:湖南在線-湖南日報(長沙)跟貼0條手機看新聞進一步學(xué)習(xí)十七屆四中全會精神，貫徹執(zhí)行民主集中制，必須建立健全五大機制：進一步開展教育的長效機制；有效避免違背行為發(fā)生的避免機制；貫徹執(zhí)行的督查機制；對領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹執(zhí)行狀況監(jiān)督的聯(lián)動機制；查辦違背民主集中制案件的懲處機制。許云昭黨的十七屆四中全會通過的《中共中央有關(guān)加強和改善新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，把貫徹執(zhí)行民主集中制擺在更加突出的位置，規(guī)定各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須全面提高貫徹執(zhí)行民主集中制的能力。我省各級紀檢機關(guān)一定要按照中央規(guī)定，在建立健全貫徹執(zhí)行民主集中制的有效監(jiān)督機制上下功夫，為堅決維護和貫徹貫徹黨的民主集中制提供政治紀律保證。強化教育警示功能，建立健全進一步開展民主集中制教育的長效機制。各級黨委和紀檢機關(guān)要把對黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展民主集中制教育作為反腐倡廉教育的重要內(nèi)容，切實抓緊抓好。黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組要堅持每年聯(lián)系實際集中學(xué)習(xí)民主集中制，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺性，提高貫徹民主集中制的本領(lǐng)。黨政重要負責(zé)同志應(yīng)帶頭講貫徹民主集中制的黨課。把民主集中制教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，特別是對新進領(lǐng)導(dǎo)班子的干部要重點進行教育培訓(xùn)。要把貫徹執(zhí)行民主集中制的狀況作為領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會的重要內(nèi)容，認真對照檢查，積極開展批評與自我批評，進行自我教育。充足運用典型案件進行警示教育，深刻結(jié)識違背民主集中制的危害性。通過多層次、多種形式、廣泛進一步的教育活動，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”進一步提高對貫徹執(zhí)行民主集中制重要性的結(jié)識，強化民主集中制的觀念，增強貫徹民主集中制的自覺性，從而形成領(lǐng)導(dǎo)班子良好的民主作風(fēng)，營造心齊氣順、風(fēng)正勁足、干事創(chuàng)業(yè)的局面。強化制度規(guī)范功能，建立健全有效避免違背民主集中制行為發(fā)生的避免機制。堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全民主集中制有關(guān)配套制度，進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”的權(quán)力運營，是維護和貫徹民主集中制的治本之策。各級黨委（黨組）和紀檢機關(guān)要在建立健全和增進貫徹民主集中制的具體制度上下功夫。一是進一步貫徹集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子的議事規(guī)則。進一步明確執(zhí)行民主集中制的程序和規(guī)定，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策程序，大力履行重大決策和重要干部任免全委會票決制，健全和完善黨委常委會向全委會、代表大會報告工作和接受監(jiān)督的有關(guān)制度，增強黨組織工作透明度。二是進一步完善和健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，按照黨內(nèi)監(jiān)督條例的規(guī)定，完善巡視制度、述職述廉制度、誡勉談話制度、詢問和質(zhì)詢制度以及民主生活會制度等有關(guān)制度。在認真貫徹好《有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》的基本上，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等狀況列入報告內(nèi)容。建立健全黨務(wù)公開制度，提高黨務(wù)公開質(zhì)量，增進領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認真貫徹執(zhí)行民主集中制。三是制定貫徹避免和遏制領(lǐng)導(dǎo)干部違背規(guī)定插手干預(yù)工程項目建設(shè)的制度規(guī)定，有效避免領(lǐng)導(dǎo)干部違背民主集中制和有關(guān)規(guī)定，插手干預(yù)工程項目建設(shè)，發(fā)生以權(quán)謀私行為。四是進一步完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀規(guī)定的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價制度，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部對的使用手中的權(quán)力，自覺維護民主集中制，做到為民、務(wù)實、清廉，形成干事創(chuàng)業(yè)的鼓勵機制。五是健全黨員民主權(quán)利保障制度，尊重黨員主體地位，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境，切實保障黨員民主權(quán)利。六是進一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子中“一把手”執(zhí)行民主集中制的表率作用，提高民主集中制具體制度的執(zhí)行力。強化監(jiān)督檢查功能，建立健全貫徹執(zhí)行民主集中制的督查機制。各級黨委和紀檢機關(guān)要強化對貫徹執(zhí)行民主集中制狀況的監(jiān)督檢查。要以領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子重要負責(zé)人為重點，加強對民主集中制執(zhí)行狀況的監(jiān)督，對黨員干部存在的苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提示、早糾正。各級紀檢機關(guān)要認真開展對全局性問題、重大決策、重要干部推薦任免、重大項目安排和大額度資金使用等方面貫徹執(zhí)行民主集中制狀況的監(jiān)督檢查，避免個人或少數(shù)人專斷，發(fā)生嚴重違背民主集中制的行為，發(fā)現(xiàn)問題，及時予以糾正，或責(zé)成限期整治。巡視工作機構(gòu)要把執(zhí)行民主集中制的狀況作為開展巡視工作的重要內(nèi)容，重點加強對黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。通過開展巡視，及時發(fā)現(xiàn)被巡視地區(qū)和單位黨政重要負責(zé)人違背民主集中制原則，嚴重影響工作和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的問題，并報告上級黨委或移送紀檢機關(guān)和組織部門作出解決。要把貫徹執(zhí)行民主集中制與機關(guān)作風(fēng)建設(shè)評議相結(jié)合，通過多層次的自查和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，增進民主集中制的貫徹貫徹。強化優(yōu)勢互補功能，建立健全對領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹執(zhí)行民主集中制監(jiān)督的聯(lián)動機制。加強對各級領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹執(zhí)行民主集中制的監(jiān)督工作是一項難度很大的工作，波及范疇寬、領(lǐng)域廣、對象多，必須發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，多管齊下，優(yōu)勢互補，形成聯(lián)動機制。今年以來，針對目前監(jiān)督主體各自為政的現(xiàn)象普遍存在，由于各監(jiān)督主體之間信息不能共享，溝通不暢，導(dǎo)致某些本來可以解決在萌芽狀態(tài)的問題由于沒有得到及時解決而變得嚴重的狀況，經(jīng)省委、省政府批準，建立了省監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，擬定與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督職能聯(lián)系緊密的多種省直機關(guān)和部門單位為監(jiān)督工作聯(lián)席會議成員單位。其職責(zé)和任務(wù)重要涉及共享信息、組織協(xié)調(diào)波及多部門參與的監(jiān)督工作、研究監(jiān)督工作浮現(xiàn)的苗頭性和傾向性問題等六大方面，重點加強對省直單位和市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督。強化紀律約束功能，建立健全查辦違背民主集中制案件的懲處機制。各級紀檢機關(guān)要從講政治、講大局的高度，加大查辦違背民主集中制案件的工作力度，嚴肅懲處違背民主集中制的行為。要嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中違背民主集中制的違紀案件；嚴肅查辦因嚴重違背民主集中制而導(dǎo)致重大決策失誤，導(dǎo)致影響本地經(jīng)濟社會發(fā)展的案件；嚴肅查辦領(lǐng)導(dǎo)班子重要負責(zé)人獨斷專行、以權(quán)謀私的案件。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要認真貫徹貫徹《有關(guān)實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，對決策嚴重失誤，導(dǎo)致重大損失或惡劣影響的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在嚴肅查辦違背民主集中制案件和實行問責(zé)追究的同步，進一步完善案件剖析制度和通報制度，充足發(fā)揮查辦案件的懲戒功能和治本功能。（作者系省委常委、省紀委書記）如何理解和貫徹執(zhí)行民主集中制10月19日星期五21:13（1）民主集中制是民主基本上的集中和集中指引下的民主相結(jié)合的制度。民主和集中是統(tǒng)一的。①民主是集中的前提和基本，沒有民主，就不會有對的的集中。②在民主的基本上又必須實行必要的集中，離開必要的集中，民主就會失去對的方向和目的，人民當(dāng)家作主就成了一句空話。③只講民主，不講集中，就會浮現(xiàn)極端民主化和無政府狀態(tài)；反之，如果只講集中，不講民主，就必然浮現(xiàn)個人獨斷專行，官僚主義滋長。（2）民主集中制是我們黨和國家的主線制度。①民主集中制是黨的組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度。中國共產(chǎn)黨黨章明確規(guī)定，黨是按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體。民主集中制是黨的主線組織原則。②民主集中制是國內(nèi)人民代表大會制度的組織和活動的基本原則。國內(nèi)憲法明確規(guī)定，中華人民共和國國家機構(gòu)實行民主集中制的原則。它重要體目前如下幾種方面：全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督；國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督；在中央和地方國家機關(guān)職權(quán)的劃分上，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充足發(fā)揮地方積極性、積極性的原則。（3）民主集中制是最合理、最便利的制度，永遠不能丟。①民主集中制是馬克思主義結(jié)識論和群眾路線在黨和國家政治生活和組織建設(shè)中的運用。它是科學(xué)、合理、有效率的制度，它有助于體現(xiàn)人民群眾的主線利益和愿望，有助于黨的路線、方針、政策的對的制定和執(zhí)行，發(fā)生失誤也能得到有效的糾正。歷史經(jīng)驗告訴我們，民主集中制貫徹得好不好，關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成