南海領(lǐng)土爭端之國際法問題

【摘要】中國自古就對南海諸島享有無可爭議的主權(quán)。但是近年來，中國與南海周邊國家就南海諸島問題的爭執(zhí)與摩擦愈演愈烈；同時，某些域外國家，像美國、日本、印度等國家紛紛插足到南海爭端中，這更加加劇了南海問題的復(fù)雜性，使得各國之間的博弈更加艱難。南海區(qū)域錯綜復(fù)雜的安全形勢不僅嚴(yán)重?fù)p害了我國在南海的國家利益；而且涉及到我國如何合理處理和爭端各國的國際關(guān)系的外交問題。南海問題包括多層次的問題：國家主權(quán)、能源資源、航運(yùn)自由權(quán)、地區(qū)影響力等，更為關(guān)鍵的是南海問題的涉事國比較多，不僅有東盟諸國，而且包括美國等世界大國，這些因素加劇了南海爭端呈現(xiàn)出多邊化、國際化和大國政治化的趨勢?，F(xiàn)階段中國的國家發(fā)展和周邊安全環(huán)境迫切要求我們必須妥善有效地應(yīng)對南海諸島爭端。特別是隨著中國的和平崛起進(jìn)程不斷加速，都決定了中國必須在維護(hù)南海通道安全上擔(dān)起更大的責(zé)任，做一個負(fù)責(zé)任的大國。因此，通過積極穩(wěn)妥的方式推進(jìn)解決南海諸島爭端問題是中國當(dāng)前刻不容緩的重大任務(wù)?！娟P(guān)鍵詞】南海爭端；國際法；處理建議【Abstract】TheSouthChinaSeaislandshavebeenChineseterritorysinceancienttimes.Inrecentyears,ChinaandtheSouthChinaSeasurroundingcountriesonthedisputebetweentheSouthChinaSeaislandsintensified;theUnitedStates,Japan,IndiaandothercountrieshavesetfootintheSouthChinaSeaislanddispute,makingtheSouthChinaSearegionmorecomplicatedsecuritysituation.TheuncertaintyoftheregionalsecuritysituationintheSouthChinaSeaandtheSouthChinaSeanotonlyconfrontsoursecurityinterestsandnationalinterestsintheSouthChinaSea,butalsoinvolvesthediplomaticdimensionofhowChina'sinternationalrelationswiththedisputingcountriesdealwithit.AstheSouthChinaSeaissueinvolvesnationalsovereignty,resources,shipping,regionalinfluenceandmanyotheraspectsoftheproblem,involvingtheinternationalsubjectandtheinfluencingfactorsaremore,therefore,addingthecomplexityofthedisputeovertheSouthChinaSeaislands,theSouthChinaSeadisputeproblemsMultilateralization,internationalizationandthetrendofpoliticization.ProperlyandeffectivelydealwiththedisputeovertheSouthChinaSeaislands,themaintenanceofthesecurityoftheSouthChinaSeaislandsforChina'ssovereignmaintenanceandnationalinterests,thesignificanceisparticularlyimportant.EspeciallywithChina'seconomicdevelopmentandpeaceandfriendlyexchangeswithinternationalrelationsinvariouscountries,havedecidedthatChinamustmaintaingreaterresponsibilityforthesafetyoftheSouthChinaSeachannel.Therefore,itisanimportanttaskforChinatourgentlysolveaneffectivemechanismforresolvingdisputesintheSouthChinaSeaislandsthroughpeacefulmeans.【Keywords】SouthChinaSeadispute;internationallaw;[J].2012[J].2012，5(3).37.一、國際法上的島嶼制度（一）南海島嶼的定義及特征1、島嶼的定義及特征根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第121條第一款之規(guī)定，島嶼是指四面環(huán)水并在高潮時高于水面的自然形成的，而且能夠維持人類居住或者其本身的經(jīng)濟(jì)生活的陸地區(qū)域1。根據(jù)國際慣例，島嶼需要滿足下面三方面的條件：能夠使用的食物、淡水資源和可以供人們生活的場所。一旦上述條件存在，就能夠判斷該島嶼具備維持人類居住的條件。但并不考察該島嶼可以滿足多長時間的生活，也不考察這種生活是短暫的還是長期的。所有的島嶼都可擁有領(lǐng)海、毗連區(qū)和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，而不論其面積大小。如果一個狹小的地域分布2個或者2個以上的島嶼，就構(gòu)成了“島嶼群”，同時，大量聚集的島嶼群即為“群島”或“諸島”2。南海的島礁共分為四部分：西沙群島、東沙群島、中沙群島以及南沙群島。西沙群島全部由中國實(shí)際控制和管理；東沙群島大部分都是低于海平面的暗礁；中沙群島中比較特殊，其僅有一個島礁，也就是黃巖島，現(xiàn)也為中國實(shí)際控制；而南沙群島是中國南海四大群島中島礁最多、分布區(qū)域最廣、物產(chǎn)資源最豐富的群島3。但是，由于南沙群島特殊的地緣位置，其離中國大陸較遠(yuǎn)，政府和軍隊難以對其有效控制，因此其被南海周邊國家侵占的情況最為嚴(yán)重。因為島嶼肩負(fù)著巨大的海洋利益和權(quán)利，是一個國家領(lǐng)土的重要組成，各國在海域劃界等問題上經(jīng)常出現(xiàn)各種爭執(zhí)和矛盾。最近一段時間，南海諸島嶼的主權(quán)和海洋權(quán)益問題已經(jīng)成為廣泛的國際熱點(diǎn)問題，也是最為復(fù)雜的地緣爭端之一。（二）南海諸島爭端的背景及原因1、南海諸島爭端的背景經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和地緣政治的風(fēng)起云涌使很多主權(quán)國家認(rèn)識到了開發(fā)海洋的戰(zhàn)略意義；同時，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)技術(shù)的不斷進(jìn)步為各國向海洋進(jìn)軍奠定了堅實(shí)的客觀條件；財富的積累也為各國發(fā)展海洋事業(yè)提供了后備基礎(chǔ)。距蒸汽時代與電氣時代之后，海洋資源時代已經(jīng)來臨。在陸地資源瓜分完畢的情況，海洋無疑會成為各國不遺余力去爭取的關(guān)鍵平臺。在這種動力的驅(qū)使下，一場激烈的“藍(lán)色圈地運(yùn)動”4,在各個國家紛紛拉開序幕，其主要目的不言自明，爭奪島嶼的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架范圍內(nèi)廣袤的海洋資源。而“藍(lán)色圈地運(yùn)動”的合法基礎(chǔ)獲得可以劃分海洋界限的島嶼，同時基于島嶼的主權(quán)，得到專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架內(nèi)的權(quán)益。因此，在這一場“藍(lán)色圈地運(yùn)動”中各國的海洋爭端主要起源于或體現(xiàn)在爭奪島嶼的主權(quán)歸屬上。依據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)，南海海域內(nèi)有豐富的油氣資源。其中，南沙群島海域是目前亞洲范圍內(nèi)最大的油田資源聚居區(qū)，占整個南海油氣資源的50%以上，該區(qū)域的石油年產(chǎn)量早已超1趙理海.當(dāng)代海洋法的理論與實(shí)踐[M].北京：法律出版社.1987.1422趙雪勝，楊維芳，閆浩文，程國偉。島群在自動綜合中邊界和數(shù)量的確定方法準(zhǔn)陰工學(xué)院學(xué)報[J].2010，2（19）.3.3齊盛.南海爭端的國際法思考.重慶科技學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版）[J].2011（14）.43.4江河.南海爭端的國際法研判及韜略籌劃—一以中菲南沙群島主權(quán)爭端為視角.南京師大學(xué)報（社會科學(xué)版）過我們熟知的大慶油田，被國際上看作是“第二個波斯灣”5。最近一段時間，越南、菲律賓等國家經(jīng)常采用各種形式對該區(qū)域按的島嶼提出了主權(quán)訴求，其目的絕不僅僅是為了島嶼本身，而是覬覦該地區(qū)內(nèi)大量的油氣等海洋資源。其中，菲律賓費(fèi)盡心思地制定了“群島基線法”，意欲將部分島嶼劃進(jìn)其主權(quán)范圍之內(nèi)，并以此為抓手對南海中的9300萬公頃的海域提出了非法領(lǐng)土主張6。因此，在目前諸多的南海島嶼爭端中，中菲兩國的南沙群島主權(quán)爭端是整個南海最為激烈、復(fù)雜的海洋島嶼爭端。2、南海諸島爭端的原因南海諸島爭端的愈演愈烈來自多方面的原因，主要可以從以下三個方面進(jìn)行分析。首先，客觀來說，南海諸島及其周圍海域的海上航道是整個東南亞海域的核心地區(qū)，是我國與南海諸國進(jìn)入南太平洋與印度洋的海上要道。這決定著南海航道是中國取得海洋地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢的關(guān)鍵地區(qū)，但越南認(rèn)為南海是他們國家的“天然屏障”，菲律賓則視其為“正對著菲律賓腰部的一把匕首”，同時也是是日本重點(diǎn)保護(hù)的“海上生命線”7。不難看出，各域內(nèi)國家均看重南海在海上交通與軍事戰(zhàn)略方面的意義。其次，技術(shù)的進(jìn)步和各國不斷的探測努力，各國在南海區(qū)域發(fā)現(xiàn)了大量的油氣和礦藏資源。根據(jù)中國現(xiàn)有的調(diào)查，這一地區(qū)能源儲備十分可觀，天然氣儲量約7.5億立方米，石油儲量約367.8億噸，除此之外，還有大量的礦藏資源，具有一定開發(fā)利用價值的有57種，約為我國礦藏品類的近1/38。除此之外，這一地區(qū)發(fā)現(xiàn)了大量的可燃冰”據(jù)預(yù)計，“可燃冰”會成為怨氣可以廣泛利用的重要新能源，其使用價值是難以想象。最后一方面，必須要承認(rèn)現(xiàn)階段中國對于南海海域的實(shí)際控制能力比較有限，這助長了周邊國家對南海的野心。對于周邊國家的侵略行為，中國政府的一貫立場是“擱置爭議”，主張以外交方式解決問題，缺乏強(qiáng)有力的反擊，經(jīng)常使中國陷入被動局面，使得越南、菲律賓侵占我國南海島礁的現(xiàn)象愈演愈烈。南海爭端的國家主要集中在中國與越南、馬來西亞、菲律賓、印度尼西亞以及文萊等之間。其中，中國與越南、馬來西亞、菲律賓之間的爭端最為集中和激烈。1、中國與越南間的爭端越南對南沙群島的侵占石油南越（越南南方共和國）首先開始的，當(dāng)時的北越（越南北方共和國）承認(rèn)中國對西沙群島與南沙群島的主權(quán)。1973年至1975年期間，南越先后派兵侵占了南沙群島中的十二個島嶼，同時對外發(fā)表白皮書，聲稱對西沙群島和南沙群島擁有“主權(quán)”。1975年，統(tǒng)一后的越南“接管”了原南越侵占的南沙島礁。此后，越南也多次以各種形式占領(lǐng)多個南海島嶼。目前，越南功侵占南海島嶼29個，是各個與中國有爭端的國家中侵占最多的9。5南海的石油儲量./news/txt6江河.南海爭端的國際法研判及韜略籌劃—一以中菲南沙群島主權(quán)爭端為視角.南京師大學(xué)報（社會科學(xué)版）[J].2012，5（3）.45.7李金明.南海波濤…東南亞國家與南海問題（上下兩冊）[M].江西：江西高校出版社.2005,1.45.8南海油氣儲量堪比波斯灣，周邊5國聯(lián)手外企搶泊位./s/blog_61b4e63e0101ec5z.html9李金明.南海波濤…東南亞國家與南海問題（上下兩冊）[M].江西：江西高校出版社.2005,1.83.2、中國與馬來西亞間的爭端1978年，馬來西亞派遣一小型艦隊到南沙群島的一些島嶼上活動，并無視國際法，在這些島嶼上樹立“主權(quán)碑”10,妄圖以此宣示主權(quán)。1979年馬來西亞根據(jù)當(dāng)時的情形出版了一張新地圖，該地圖包括了以上島礁以及南沙27萬平方公里的海域，并單方面地公布了該部分島嶼的大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍。當(dāng)前，馬來西亞共占領(lǐng)南沙群島中的7個島礁，并在其中5個島嶼駐有軍隊。2009年3月5日，當(dāng)時的馬來西亞總理巴達(dá)維登陸南沙群島中具有戰(zhàn)略意義的彈丸礁和光星仔礁，首次以總理的身份對外界宣示馬來西亞對此部分領(lǐng)土擁有主權(quán)11。3、中國與菲律賓間的爭端菲律賓是南海周邊各國中最早對南海有企圖的國家。早在“冷戰(zhàn)”開始后，菲律賓就計劃完全占領(lǐng)南沙群島。1970年至1980年期間，菲律賓使用武力先后占領(lǐng)了中國南沙群島中的8個島礁。此外，菲律賓還企圖侵占中國的仁愛礁和黃巖島。1999年5月，菲律賓以一艘坦克登陸艦“機(jī)械故障”為借口，在仁愛礁非法“坐灘”12。中方隨即與其交涉并嚴(yán)重抗議菲方的這種行為，而菲方當(dāng)時明確表示會馬上拖走該艦艇，并承諾其不會成為首個違反《南海各方行為宣言》的國家。但如今17年過去了，菲方不僅沒有按照承諾拖走該艦艇，還通過各種方式在該島礁上修建固定設(shè)施，圖謀以此種方式實(shí)際控制該區(qū)域。2012年4月，菲律賓的海上軍艦襲擾了在黃巖島海域捕魚作業(yè)的中國漁船，制造了影響巨大的黃巖島事件。此次事件使得中菲關(guān)系一度陷入緊張，中菲南海爭端的程度大大加劇。中國與菲律賓之間的南海爭端是目前與其他各國的爭端中表現(xiàn)最為突出和棘手的爭端。4、中國與文萊之間的爭端在南海諸島爭端提出的各項主權(quán)主張中，文萊與馬來西亞有許多相似之處，兩國都是根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》中關(guān)于大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃界規(guī)則，以此向中國提出南海區(qū)域的領(lǐng)土主權(quán)要求。文萊宣稱，南沙群島的南部在其大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍內(nèi)，是其海域的一部分。1988年，文萊對我國的南通礁提出主權(quán)要求，其依據(jù)是南通礁臨近該國，且位于其所宣布的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍之內(nèi)。直至目前為止，雖然文萊對我國南沙群島的部分島礁提出過主權(quán)要求，但并未實(shí)際占領(lǐng)任何島礁，文萊官方對于南海諸島爭端通常采取保持沉默的中國擁有南海諸島主權(quán)國際法依據(jù)及適用原則（一）主要依據(jù)1、國際條約中國擁有南海海域的主權(quán)是早已得到了眾多相關(guān)國際條約的認(rèn)可的。日本在二戰(zhàn)中侵占了部分南海島嶼，二戰(zhàn)末期，中美英三國簽署的《開羅宣言》明確聲明“使日本所竊取10李金明.南海波濤一東南亞國家與南海問題（上下兩冊）[M].江西：江西高校出版社.2005,1.10511馬來西亞總理登彈丸礁宣示“主權(quán)”./money/roll/20090307/425544.shtml12中方揭露菲修補(bǔ)仁愛礁坐灘艦伎倆發(fā)強(qiáng)硬警告.2015,7,16./detail/20150716/1000200032732801437003072023440114_1.html于中國之領(lǐng)土，例如滿洲、臺灣、澎湖群島等，歸還中國?！碑?dāng)時的南沙群島處于日本的實(shí)際占領(lǐng)下，無疑，《開羅宣言》中規(guī)定日本所歸還的領(lǐng)土中，包括了南沙群島13。1945年7月26日，中方同意《波茨坦公告》中所議定的內(nèi)容，明確中國收復(fù)南海領(lǐng)土的立場。中國根據(jù)《開羅宣言》與《波茨坦公告》，于1946年12月，當(dāng)時的國民政府派代表赴南沙群島，在島上舉行了莊重的接收儀式，并在西沙群島的永興島和南沙群島的太平島重新樹立了碑記，并派兵駐守這些島嶼，向全世界宣布了中國正式收復(fù)南海諸島。中方與日本在1951年簽訂的《舊金山和平條約》中的第二條（十）項明確規(guī)定“日本國放棄對新南群島、西沙群島的權(quán)利、權(quán)利名義及要求。”這里的新南群島即南沙群島14。盡管該條約是由國民黨當(dāng)局與日方簽訂的，但畢竟是中日兩方共同簽訂的。日本政府于1952年履行條約，正式將侵占的南海島嶼交還給中國。以上相關(guān)的國際條約，早已認(rèn)可了中國對南海毫無爭議的主權(quán)。國際仲裁庭與國際法院近年來涉及領(lǐng)土方面的裁決實(shí)踐均表明，在解決領(lǐng)土爭端中，必須優(yōu)先適用“條約必須遵守”原則。因此，其他任何國家妄圖通過非法手段奪取南海諸島的領(lǐng)土及主權(quán)的行為，是對國際條約的任意踐踏。2、國際慣例歷史性水域法則是國際海洋法上公認(rèn)的一項習(xí)慣法規(guī)則15。該法則可以解釋為：確定的歷史性權(quán)力可以支持相關(guān)國家獲得該水域的主權(quán)?！堵?lián)合國海洋法公約》所規(guī)定的一般海洋劃界規(guī)則在歷史性水域中得以例外的排除適用，因此，歷史性水域的取得是不受該公約所制約的。依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》對于海洋劃界規(guī)則的規(guī)定，我國的南海海域?qū)儆诠！５?，歷史記載表明，早在漢代時期我國就首先發(fā)現(xiàn)了南海海域，并開始在此海域上行使主權(quán)。此后很長的一段歷史時期，中國在南海海域上持續(xù)性地行使主權(quán)權(quán)利的行為并沒有遭到其他國家的反對，也沒有其他任何國家向中國提出關(guān)于南海島嶼或海域的主權(quán)要求。上述實(shí)踐表明，南海島嶼及海域歷來屬于中國，我國理應(yīng)享有該歷史性水域范圍內(nèi)完整的領(lǐng)土主權(quán)。1、先占原則“先占原則”是基于傳統(tǒng)國際法領(lǐng)土取得的方式之一，該原則是指一個國家有意識地取得當(dāng)時不在任何其他國家領(lǐng)土之下的土地的主權(quán)一種占取行為16。該原則必須具備兩個前提：（1）先占的對象須為無主地，即不在任何國家主權(quán)控制下的土地，或被原屬國家明確表示放棄領(lǐng)土主權(quán)的。（2）先占的行為應(yīng)是“有效占領(lǐng)”，即國家取得該無主地主權(quán)的意思表示應(yīng)該公開地表現(xiàn)出來，并且國家須對該地采取實(shí)際的有效的控制。13齊盛.南海爭端的國際法思考.重慶科技學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版）[J].2011（14）.44.14白續(xù)輝.淺析南海爭端的國際法因素及相關(guān)對策.商品與質(zhì)量[J]。2012,5.135.15齊盛.南海爭端的國際法思考.重慶科技學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版）[J].2011（14）.44.16江河.南海爭端的國際法研判及韜略籌劃—一以中菲南沙群島主權(quán)爭端為視角.南京師大學(xué)報（社會科學(xué)版）[J].2012，5（3）.38.南沙群島自古以來就是中國首先發(fā)現(xiàn)并占有的“無主地”，基于先占原則，上述領(lǐng)土獲取完全是合法的。在漢代初年，中國人就發(fā)現(xiàn)并命名了包括南沙群島在內(nèi)的南海諸島，并且開拓了南海通往印度洋的海上航線；在唐宋時期，中國政府把南海島嶼劃歸廣東省進(jìn)行有效管理；至元明時期，中國明確吧南沙群島區(qū)域列入海防范圍內(nèi)，并派軍進(jìn)行巡邏；中國最早開始開發(fā)和經(jīng)營南沙群島的歷史記載是在明清時期，部分中國人開始在南沙海域開始了捕魚等海上活動，并遷徙到部分島上長期生活和居住。上述均是符合先占原則的事實(shí)依據(jù)。顯然，南海島嶼和海域顯然不是無主地，中國自古就占有該地區(qū)并擁有該地區(qū)的主權(quán)。1945年日本戰(zhàn)敗后，日方通過《舊金山和平條約》明確表示放棄對南沙群島、西沙群島的一切權(quán)利要求，中國政府從其手中重新收回了南海諸島的主權(quán)，這也表明南海諸島并不符合“無主地”這一要件。2、先占原則與有效占領(lǐng)原則的結(jié)合要形成傳統(tǒng)國際法上的有效占領(lǐng)，先占國需要對這部分占領(lǐng)的無主地適當(dāng)?shù)匦惺够虮憩F(xiàn)其主權(quán)，這些形式包括但不限于通過立法、司法或行政管理等其他手段對無主地進(jìn)行管理或控制。但考慮到這部分土地人口稀少或者無人居住的實(shí)際情況，這種有效占領(lǐng)所需要達(dá)到的程度是相對的，其行使主權(quán)的形式可以有很大的表現(xiàn)空間，并不要求移民或者實(shí)際開發(fā)土地。一般的國際法實(shí)踐只需先占國對該土地公開宣告其權(quán)力或者統(tǒng)治權(quán)，即可認(rèn)定這種占領(lǐng)是有效的。中國自古代發(fā)現(xiàn)并實(shí)際占有南海諸島后，不同時期采取多樣的措施對這些島嶼進(jìn)行了有效的管轄，并且從未對外表示過放棄過南海諸島的領(lǐng)土主權(quán)。中國從未間斷過對這些島嶼的管轄，直至19世紀(jì)初，外國侵略者入侵南沙群島與西沙群島之后，中國失去了對上述島礁的短暫控制權(quán)，但中國從不承認(rèn)這些侵略行為派遣海軍巡防，政府設(shè)置行政區(qū)進(jìn)行管轄，都是我國對南海諸島行使管轄權(quán)的具體表現(xiàn)。這種管轄的行為不僅持續(xù)進(jìn)行的，而且是不受任何國家所干預(yù)的，符合國際法上關(guān)于有效占領(lǐng)的規(guī)定，是證明南海諸島及其海域歸屬于中國的有力證據(jù)。3、有效控制原則有效控制原則演化自有效占領(lǐng)原則，因此，二者的很多要求都是相似的。目前，是否有效控制領(lǐng)土是國際上關(guān)于領(lǐng)土部分的國際法越來越重視的依據(jù)，而“有效控制原則”也逐漸成為國際法院與國際仲裁的司法實(shí)踐中決定領(lǐng)土歸屬的重要因素之一。但是，一般情況下“有效控制原則”只針對那些確定合法所有者有困難的領(lǐng)土，而中國早已是實(shí)際上的南海島嶼的合法所有者。因此，此原則對于南海島嶼爭端中并不適用。同時，“有效控制”須滿足和平控制、充分控制、實(shí)際控制、持續(xù)控制四大條件。目前部分別有用心的爭端相對國利用國際法中最新出現(xiàn)的“持續(xù)有效”這個新概念來質(zhì)疑中國對這一地區(qū)的主權(quán)。即使南海諸島在過去的一段歷史時期中，曾遭受到別國不同程度地侵占，暫時對該地區(qū)失去了有效的控制。但根據(jù)國際法的相關(guān)規(guī)定，侵略行為是不能產(chǎn)生主權(quán)的，任何國家對南海諸島及海域的軍事占領(lǐng)或其他行動都屬于侵犯中國領(lǐng)土主權(quán)的行為，不僅不能構(gòu)成其領(lǐng)土主張要求的依據(jù)，更不能僅以此而改變南海諸島及的主權(quán)歸屬。1919蔡高強(qiáng)、高陽?論解決南海爭端的國際法路徑[M].湖南：湘潭大學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）2011.3.40.三、我國解決南海諸島爭端的立場及對策（一）處理南海諸島爭端應(yīng)堅持的國際法原則及法律依據(jù)應(yīng)用國際法來對南海諸島的爭端問題給予處理若存在國際爭端，需和平解決，這是國際法用于處理爭端問題采取的基本方式。1928年之后，在巴黎簽訂了非戰(zhàn)的公約，這樣，非戰(zhàn)方式來解決不同國家間的爭端被禁止，1945年，出臺了《聯(lián)合國憲章》，規(guī)定不能用武力或者是不能用武力作為威脅的方式來解決國際間的關(guān)系，需采用和平策略，但也規(guī)定了可采取武力的條件，即國家處于自衛(wèi)或者是在聯(lián)合國的安理會上通過了決議17。之后，在聯(lián)合國召開大會，通過了國際法中所堅持的原則的宣告，強(qiáng)調(diào)武力需禁止，威脅不可用，多用和平策略解決爭端，并指出，若遇到國際間存在爭端，各方應(yīng)協(xié)商，盡量以恰當(dāng)?shù)模牟呗詠斫鉀Q，譬如談判，譬如協(xié)商調(diào)停，或者仲裁等和解的方式，或者司法的途徑。解決爭端需確保各方的國家主權(quán)沒有受到侵犯，而是得到尊重和平等，之后，才可談和平凡所有，解決南海中存在的國際問題，和平是解決問題首選。聯(lián)合國大會中通過了海洋法公約，公約中，協(xié)商在緩解當(dāng)事國間的沖突居于首要地位，在所有的海洋爭端中，解決的機(jī)制需堅守公平及公正。即以平等為前提，借助協(xié)調(diào)或者是洽談的形式，以公正之態(tài)、合理之態(tài)、友好之態(tài)，來緩解爭端。和平是中國一向主張，并持續(xù)堅守。1997年，并且在中國與東盟間的首腦會議上落實(shí)到位。雖然，以協(xié)調(diào)或者是洽談的策略來解決十分繁雜的南海問題，在相對較短的時間內(nèi)，可能收效甚微，并不容易解決，但是，中國方，是不愿看到以暴力的方式如武力等戰(zhàn)爭性質(zhì)的方式使南海得到收復(fù)，因為這既違背了我國的和平主張，亦可導(dǎo)致南海問題矛盾尖銳及加劇問題復(fù)雜度。在海洋法的公約中的條目是我國維護(hù)自身在海洋區(qū)域內(nèi)的權(quán)益的法律保障。公約中對清楚的制定了海洋劃界時應(yīng)遵循的規(guī)則，如在寬度上，以自領(lǐng)海為基線，向外延伸，量在12海里以內(nèi)，如在毗鄰取的領(lǐng)海寬度上，以自領(lǐng)海為基線，量在24海里內(nèi)19。所有領(lǐng)海的國家都有權(quán)在自領(lǐng)海之外，不超過200海里內(nèi)的范圍內(nèi)享有專屬的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)；所有領(lǐng)海的國家，均可把其大陸架向外拓展至350海里，若不滿200海里，可繼續(xù)拓展至200海里，但拓展前提是不侵害異國權(quán)利。在自己所屬的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架限定內(nèi)的區(qū)域內(nèi)，所有領(lǐng)海國均可在此行使與經(jīng)濟(jì)活動相關(guān)聯(lián)的權(quán)力，但是其他海域內(nèi)，無任何權(quán)力。因此，如果某國與自身區(qū)域內(nèi)的領(lǐng)土主權(quán)、大陸架臨海區(qū)域、專屬海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)等權(quán)益有爭端時，應(yīng)以本國的權(quán)益為前提，為解決爭端的基本著力點(diǎn)，應(yīng)把本國的領(lǐng)土方面的主權(quán)優(yōu)先考慮。在南海島嶼和南海海域問題上，海域主權(quán)已早被國際法承認(rèn)，然而，與南海相鄰的些許國家，公然違法宣示他們在南海海域內(nèi)所擁有的專屬的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)以及大陸架限定的范圍區(qū)，而且，以此為理由，要求我國出讓領(lǐng)土主權(quán)。這不僅違背國際法中的理論，而且也有悖于實(shí)際，因為只有在擁有領(lǐng)土主權(quán)的前提下，方可獲取專屬的海洋經(jīng)濟(jì)權(quán)17王毅：聯(lián)合國憲章仍具有重要的現(xiàn)實(shí)意義.2015,2,24./news/system/2015/02/24/017345293.shtml18蔡高強(qiáng)、高陽?論解決南海爭端的國際法路徑[M].湖南：湘潭大學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）2011.3.39.和大陸架限定的區(qū)域范圍。因此，這些諸國行為既侵犯了我國領(lǐng)土權(quán)，又違背了公約規(guī)定的原則及內(nèi)容。（二）我國對于南海諸島爭端的主張及立場關(guān)于南海各島中的爭端問題，推行擱置爭議來共同開發(fā)的政策是中國一貫立場。1984年，鄧小平在相關(guān)會議中的講話中曾說，南海是屬于中國的，這是歷史的結(jié)果，南海一直存在中國版圖之內(nèi)20。目前，可以以兩種策略來解決有些國家違背公約侵占我國南海各島，一為武力解決，把搶占我國的島嶼再爭奪回來。一為把主權(quán)問題先滯留，而是選擇一同開發(fā)利用，這就可以最大限度的降低諸多南海問題。鄧小平的認(rèn)識即是解決南海諸多問題的正確指導(dǎo)理念，亦可體現(xiàn)我國政府堅定不移的立場，即我國主權(quán)不可否認(rèn)的前提下，把問題擱置起來，共同開發(fā)南海各島嶼。這種立場在較長時間內(nèi)，保持了周邊政治環(huán)境的和諧，促進(jìn)了我國與周邊國家關(guān)系的發(fā)展，進(jìn)而推動了各方皆可共贏的合作范圍。因此，作為主張的發(fā)起這，我們要堅守自己諾言，處理南海問題時，應(yīng)保持克制之態(tài)，冷靜之態(tài)以及和平之態(tài)。但是，南海周圍的國家將我國的友好和忍耐看做軟弱的和可以欺辱的。最近幾年，某些國家經(jīng)常故意的在南海海域制造一些爭端和摩擦，針對在南海作業(yè)的相關(guān)中國漁民，進(jìn)行扣押和驅(qū)趕，并且強(qiáng)行占領(lǐng)一些沒有人煙的島嶼并且通過各種方式鞏固其在那些島嶼上的權(quán)利，更進(jìn)一步的不斷擴(kuò)大他們的利益。針對如此種種，中方仍然保持友好外交的方式，與其和平談判，希望能夠通過和平方式解決這些相關(guān)問題。由此可以看出，中國對于維護(hù)雙邊穩(wěn)定的決心以及致力于通過和平的手段來解決相關(guān)問題，妥善處理爭端。（三）中國解決南海周邊島嶼的爭端的相關(guān)有效策略和相應(yīng)的機(jī)制1、中國解決南海周邊島嶼爭端的相關(guān)有效策略（1）聲明我們的主權(quán)從古至今，南海群島和西沙群島就是我們中國的，這個事實(shí)已經(jīng)在國際舞臺上得到了認(rèn)可，而且在歷史的舞臺上得到了絕大多數(shù)國家的承認(rèn)。中國應(yīng)對主動針對外界重申中國對于南海諸島的主權(quán)地位，并且應(yīng)對對于侵占和有企圖侵占我國南海諸島的國家一定要起到警示作用，這樣會更加提高中國在南海諸島問題上的話語權(quán)和主動權(quán)，在這個事件的整個過程中才會處于有利的角色。（2）應(yīng)對加強(qiáng)管理如一個國家能夠?qū)嵤┯行У男姓芾?，那么它在本質(zhì)上是可以實(shí)現(xiàn)有效管理的，中國應(yīng)該采取一些行之有效的方式以期能夠加強(qiáng)南海諸島和各海域管理的有效性。第一，目前環(huán)境惡劣，政治環(huán)境嚴(yán)峻，在此大背景下，更應(yīng)該出臺相關(guān)的法律法規(guī)來管理和規(guī)范。第二，中國在海軍和空軍的培養(yǎng)上，應(yīng)該更加的用心，從而能夠震懾某些企圖侵犯我國的不穩(wěn)定國家，也能夠有效的維護(hù)我國的海洋權(quán)益。（3）采用相對靈活的外交策略從外交上來說，中國一直采用和平共處的外交原則，這是一種具有可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略精神，能夠增強(qiáng)與美國和日本等大國之間的友好合作，且與東盟等組織之間保持友好合2陳維民.堅持主權(quán)原則處理南沙問題的基本思路J].南海諸島學(xué)術(shù)論文選編.1992.182.租，并且能夠與南海諸島具有爭端的一些國家進(jìn)行政治上的互助互信行為和良好協(xié)商。而針對持續(xù)侵犯我國主權(quán)及南海諸島海域的相關(guān)國家，一定堅決反對，如有必要，可采取強(qiáng)硬手段維護(hù)主權(quán)，同樣可以聯(lián)合東盟友好國家加以抵制。（4）努力增強(qiáng)實(shí)力全球化的表現(xiàn)越來越明顯，在這樣的情況下，一個國家的地位和國際影響力取決于它的綜合實(shí)力。為了能夠鞏固國家的地位和增加我國在南海爭端中的談判籌碼，必須努力增強(qiáng)國家實(shí)力，從而能夠增加我國在南海諸島中的管理能力。中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事力量不斷提升，但是決不會因此而去損害別國利益；而中國一直秉持世界和平，倡導(dǎo)各國友好相處，能夠真正作為一個大國承擔(dān)表率角色。從現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，不管是采用法律的方法亦或是采用政治手段來解決問題，都會存在各自有利亦有弊的地方。真正將這兩種方式有機(jī)結(jié)合的話，才能夠希望解決南海爭端問題，而且要始終堅持和平解決問題的原則和按照國際法規(guī)的宗旨，通過國際相關(guān)司法的程序來解決問題，也要采用和平談判的方式進(jìn)行友好磋商，從而能夠有效的促進(jìn)南海諸島爭端問題的順利解決。()趙理海當(dāng)代海洋法的理論與實(shí)踐北京：法律出版社TOC\