《政府績效評估》教學日歷

教學日歷導論——政府績效評估概述教學時數(shù)：3學時教學重點：（1）政府績效評估的內(nèi)涵、概念及其范疇體系（2）政府績效評估的研究對象（3）政府績效評估的研究方法教學難點：（1）政府績效評估的科學內(nèi)涵和特點教學內(nèi)容：第1節(jié)：政府績效與政府績效評估授課內(nèi)容：（1）政府績效與政府績效評估教學時數(shù)：1學時授課方式：教師課堂講解課外作業(yè)：大量查閱有關材料，特別是中外學者、西方國家政府，以及OECD等組織對政府績效評估概念所作的界定，進行“政府績效評估”概念的梳理、總結歸納和比較。第2節(jié)：政府績效評估的概念范疇授課內(nèi)容：（1）政府績效評估的概念范疇教學時數(shù)：1學時授課方式：教師課堂講解課外作業(yè)：大量查閱有關材料，特別是中外學者、西方國家政府，以及OECD等組織對政府績效評估概念所作的界定，進行“政府績效評估”概念的梳理、總結歸納和比較。第3節(jié)：政府績效評估的研究對象與研究方法授課內(nèi)容：（1）政府績效評估的研究對象；（2）政府績效評估的研究體系；（3）政府績效評估的學科特點；（4）政府績效評估的研究方法教學時數(shù)：1學時授課方式：教師課堂講解課外作業(yè)：（1）如何認識績效計劃、績效評估與績效評估結構的運用是一個有機的統(tǒng)一體？（2）從政府績效評估的學科特點出發(fā)，我們通過本課程的學習應該培養(yǎng)哪些能力？（3）請運用實驗法，通過一個具體的實驗方法來研究政府績效評估。第二章政府績效評估的理論問題教學時數(shù)：4學時教學重點：（1）政府績效評估興起的學科背景和行政改革背景（2）政府績效評估的發(fā)展趨勢（3）西方國家政府績效評估的實踐、經(jīng)驗與啟示教學難點：（1）政府績效評估的特征與價值取向（2）西方國家政府績效評估與我國政府績效評估、政府績效評估與企業(yè)績效評估、當代我國推行的政府績效評估與傳統(tǒng)考核制度之間的比較。教學內(nèi)容：第1節(jié)：政府績效評估的興起授課內(nèi)容：政府績效評估興起的學科背景和行政改革背景教學時數(shù)：1學時授課方式：教師課堂講解課外作業(yè)：閱讀相關文獻，進一步了解政府績效評估興起的原因以及在實踐中的發(fā)展。第2節(jié)：公共行政的發(fā)展演進與西方行政改革實踐授課內(nèi)容：公共行政理論研究的發(fā)展；（2）西方國家行政改革實踐。教學時數(shù)：1學時授課方式：（1）教師課堂講解；教師引導學生進行問題研討：政府績效評估興起的原因與政府績效評估措施功能定位之間的關系。課外作業(yè)：（1）梳理公共行政理論的發(fā)展演進過程（2）總結20世紀70年代后期西方發(fā)達國家政府管理面臨的問題第3節(jié)：績效評估的意義與發(fā)展趨勢授課內(nèi)容：（1）政府績效評估的意義；（2）政府績效評估的發(fā)展趨勢。教學時數(shù)：1學時授課方式：教師課堂講解課外作業(yè):（1）閱讀《美國政府績效與結果法案》，理解政府績效評估的目的與意義（2）總結梳理政府績效評估的發(fā)展趨勢第4節(jié)：三種評估制度的聯(lián)系與區(qū)別授課內(nèi)容：（1）政府績效評估與企業(yè)績效評估的聯(lián)系與區(qū)別；（2）西方國家政府績效評估與我國政府績效評估的聯(lián)系與區(qū)別。教學時數(shù)：1學時授課方式：（1）教師課堂講解（2）教師引導同學課堂討論：西方國家政府績效評估與我國政府績效評估的聯(lián)系與區(qū)別；政府績效評估與企業(yè)績效評估的聯(lián)系與區(qū)別。課外作業(yè)：運用實際案例分析說明：（1）西方國家政府績效評估與我國政府績效評估的聯(lián)系與區(qū)別；（2）政府績效評估與企業(yè)績效評估的聯(lián)系與區(qū)別。第三章政府績效評估的主體教學時數(shù)：5學時教學重點：（1）評估權作為一種話語權的民主權利屬性（2）360度方法與評估主體的選擇確定（3）評估主體的構成及其屬性（4）評估主體選擇確定的原則與具體要求教學難點：（1）政府績效評估主體的選擇確定、不同主體的權重（2）評估主體選擇確定的方法（3）我國開展社會評估所面臨的局限教學內(nèi)容：第1節(jié)：績效評估主體對被評估者的行為具有導向作用授課內(nèi)容：政府績效評估主體對被評估者的行為具有導向作用教學時數(shù)：1學時授課方式：教師課堂講授第2節(jié)：績效評估主體選擇與確定的受制條件授課內(nèi)容：政府績效評估主體選擇與確定的受制條件教學時數(shù)：1學時授課方式：教師課堂講授

課外作業(yè)：（1）梳理影響政府績效評估主體選擇與確定的因素。第3節(jié)：同級評估與第三方評估授課內(nèi)容：詳細了解同級評估與第三方評估教學時數(shù)：1學時授課方式：教師課堂講授課外作業(yè)：績效評估作為一種話語權，是公民權利的重要內(nèi)容。但是，為什么當前我國公民對政府績效的評估仍然還只是處于有限評估階段？第4節(jié)：360度績效評估內(nèi)涵和基本內(nèi)容授課內(nèi)容：（1）360度績效評估內(nèi)涵和基本內(nèi)容教學時數(shù)：1學時授課方式：教師課堂講授第5節(jié)：360度績效評估的理論基礎、特點與評估主體構成及其屬性授課內(nèi)容：（1）360度績效評估的理論基礎和特點；（2）政府績效評估主體的構成；（3）政府績效評估主體的屬性；（4）國家權力機關在政府績效評估中的角色與作用；（5）行政機關在政府績效評估中的角色與作用；（6）社會公共組織在政府績效評估中的角色與作用；（7）公眾在政府績效評估中的角色與作用。教學時數(shù)：1學時授課方式：（1）教師課堂講授（2）學生情景角色模擬：在教師引導下，以對某城市綜合執(zhí)法局的績效評估為例，由不同的同學扮演國家權力機關、城市管理委員會、市民、企業(yè)和其它適合組織等不同的評估主體，展開對某城市綜合執(zhí)法局的執(zhí)法績效進行評估。課外作業(yè)：實驗思考：每學期，同學們都要對授課教師的教學效果進行打分評估。請同學們回顧與反思一下，這種單一的同學對老師講課效果評估、并把評估效果與老師的利益（特別是評職稱）聯(lián)系在一起，是促使教學質量提高了還是降低了？為什么？（2）運用360度方法，選擇與確定教師授課效果評估的評估主體。某市委組織部開展對該市直黨政機關進行績效評估，請運用360度方法，選擇與確定該市直黨政機關的評估主體。

第四章政府績效評估指標體系構建教學時數(shù)：10學時教學重點：（1）政府績效評估指標體系構建的依據(jù)（2）政府績效評估指標體系構建的原則、方法與要求（3）政府績效評估指標體系構建的步驟與過程教學難點：（1）政府績效評估指標權重的設計（2）影響政府績效評估指標體系構建的因素（3）績效評估標準如何設立教學內(nèi)容：第1節(jié)：績效評估指標的含義授課內(nèi)容：績效評估指標的含義教學時數(shù)：1學時授課方式：教師課堂講解課外作業(yè)：收集與梳理政府績效評估指標的要素，進一步理解評估指標的含義。第2節(jié)：績效評估指標的分類授課內(nèi)容：（1）績效評估指標的分類；（2）構建政府績效評估指標的思路。教學時數(shù)：1學時授課方式：教師課堂講解（2）案例研討：教師運用“政府績效評估指標體系”樣本引導學生理解績效評估指標的含義與分類。課外作業(yè)：任意選取實踐中的一個評估指標體系，按照評估指標的要素、類型來加以分析之。第3節(jié)：共性指標和個性指標授課內(nèi)容：共性指標和個性指標教學時數(shù)：1學時授課方式：教師課堂講解第4節(jié)：構建政府績效評估指標體系的思路授課內(nèi)容：（1）明確政府績效內(nèi)涵與外延；（2）確定合理的績效評估標準。教學時數(shù)：1學時授課方式：教師課堂講解第5節(jié)：政府績效評估指標體系構建的依據(jù)授課內(nèi)容：（1）政府績效評估指標體系構建的依據(jù)；（2）政府績效評估指標體系構建的原則；（3）政府績效評估指標體系構建的要求。教學時數(shù)：1學時授課方式：（1）教師課堂講解；（2）案例研討：教師運用“政府績效評估指標體系”樣本引導學生分析、討論。課外作業(yè)：（1）設計績效評估指標體系時，績效目標、職責如何在評估指標體系中體現(xiàn)？（2）收集政府績效評估指標體系，并運用評估指標構建的依據(jù)、原則、要求，來具體分析這些評估指標體系的合理性。第6節(jié)：行政績效授課內(nèi)容：行政績效的含義；（2）行政績效的特征；（3）公眾的滿足度教學時數(shù)：1學時授課方式：教師課堂講解第7節(jié)：影響績效評估指標體系構建的因素及評估標準授課內(nèi)容：（1）公共事務的性質特征；（2）公眾的需求；（3）社會發(fā)展的程度；（4）具體的時間條件；（5）社會發(fā)展的整體價值取向；（6）政府績效評估指標量的標準；（7）政府績效評估指標質的標準授課方式：（1）教師課堂講解；（2）案例研討：教師運用“政府績效評估指標體系”樣本引導學生分析、討論權重的設計。課外作業(yè)：構建一個影響政府績效評估指標體系構建因素的模型。以老師授課效果評估為例，如果選擇確定了聽課的學生、專家作為老師授課效果的評估主體，請具體設計學生、專家在實施評估時的權重。第8、9、10節(jié)：政府績效評估中的權重設計授課內(nèi)容：如何科學確定評估指標的權重；（2）薩特層次分析法介紹。教學時數(shù)：3學時授課方式：教師課堂講解課外作業(yè)：（1）進一步了解薩特層次分析法，并從現(xiàn)實中尋找案例進行分析。第五章政府績效評估程序教學時數(shù)：8學時教學重點：（1）政府績效評估系統(tǒng)的構成要素、運行過程（2）績效評估的過程與特點（3）西方發(fā)達國家政府績效評估程序及其特點（4）政府績效評估程序的保障措施教學難點：（1）評估信息采集、識別與統(tǒng)計分析（2）評估主體選擇與確定（3）定性評估的程序教學內(nèi)容：第1節(jié)：政府績效評估程序概述授課內(nèi)容：（1）政府績效評估程序的含義；（2）政府績效評估程序的特點；（3）科學規(guī)范政府績效評估程序的意義。教學時數(shù)：1學時授課方式：（1）教師課堂講解；（2）現(xiàn)場觀摩：選取某一級黨委政府或某個部門，現(xiàn)場觀摩績效評估開展的程序。課外作業(yè)：（1）根據(jù)政府績效評估程序的要素，以《某省知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要實施績效評估》為主體，擬定一份“某省知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要實施績效評估的工作方案”。（2）某局為了規(guī)范行政行為、激勵各業(yè)務科室和工作人員的積極性，保證完成年度工作目標，決定在全局推行以業(yè)務科室為評估對象的整體績效評估措施。要求充分發(fā)揚民主，各方面積極配合，從1月上旬開始，利用2個月的時間完成“業(yè)務科室績效評估實施方案”的制定工作。假如你是該局主管本項工作的副局長，請你根據(jù)以上情況，為該局擬訂一份制定“業(yè)務科室績效評估實施方案”的工作方案。第2、3節(jié)：政府績效評估系統(tǒng)的構成要素授課內(nèi)容：（10）戰(zhàn)略規(guī)劃；（2）績效計劃；（3）管理靈活、適度權力下放；（4）績效問責；（5）績效報告。教學時數(shù)：2學時授課方式：（1）教師課堂講解；（2）案例研討：教師運用一個政府績效評估過程的實際案例，來引導學生理解和掌握績效評估過程中所包含的各個構成要素。課外作業(yè)：認真熟悉和掌握績效計劃的具體要求，并掌握擬定績效計劃的方法。第4、5節(jié)：政府績效評估的過程與方法授課內(nèi)容：（1）前期準備階段；（2）組織實施階段；（3）結果運用階段教學時數(shù)：2學時授課方式：（1）教師課堂講解；（2）案例分析：結合一個具體案例，來剖析績效評估的過程，引導同學們明確每個階段上的具體工作任務和工作內(nèi)容。課外作業(yè)：假如你是接受某市績效評估辦公室委托的第三方評估機構，由你來具體實施該市“企業(yè)評價政府”的這項具體評估工作，根據(jù)政府績效評估過程的有關知識，請你具體設計該市企業(yè)評價政府的評估過程。第6節(jié)：績效評估的實施與總結教學時數(shù)：1學時授課內(nèi)容：（1）實施評估階段；（2）評估總結階段。授課方式：教師課堂講解第7節(jié)：政府績效評估程序的保障措施授課內(nèi)容：（1）加強政府績效評估程序的立法；（2）建立和健全政府績效評估的配套制度；（3）加強評估信息收集和處理的能力；（4）加強政府績效評估的文化宣傳。教學時數(shù)：1學時授課方式：教師課堂講解。課外作業(yè)：認真梳理應從哪些方面加強政府績效評估的保障。第8節(jié)：西方國家的政府績效評估程序授課內(nèi)容：（1）美國的政府績效評估程序；（2）英國的政府績效評估程序；（3）澳大利亞的政府績效評估程序。教學時數(shù)：1學時授課方式：（1）教師課堂講解；（2）組織和引導同學討論：以列表的形式，分析美國、英國、澳大利亞三個國家政府績效評估的共同點和不同點，并分析原因。課外作業(yè)：（1）比較美國、英國、澳大利亞三個國家政府績效評估的共同點和不同點。（2）比較美、英、澳與中國政府績效評估的差異，并分析西方國家政府績效評估對中國的借鑒。第六章政府績效評估結果應用與績效改進教學時數(shù)：5學時教學重點：（1）政府績效評估的目的與評估結果應用的關系（2）《政府績效評估報告》的撰寫與公布（3）政府績效評估結果應用的具體表現(xiàn)形式（4）綜合應用政府績效評估結果的體制機制教學難點：（1）績效改進策略及其制定（2）如何形成政府績效評估結果綜合應用的體制機制（3）我國目前政府績效評估結果應用的問題及其解決教學內(nèi)容：第1、2節(jié)：政府績效評估結果應用與績效改進概述授課內(nèi)容：（1）政府績效評估結果的激勵概述；（2）政府績效評估結果激勵的內(nèi)涵；（3）政府績效改進概述；（4）政府績效改進的內(nèi)涵。教學時數(shù)：2學時授課方式：教師課堂講解課外作業(yè)：（1）學會草擬《績效改進計劃》文本。案例教學：教師以一個真實的政府績效評估結果為樣本，引導學生如何草擬《績效改進計劃》。（2）根據(jù)行政助手工作崗位某工作人員的績效評估結果，為他提出一個完整的、具有針對性的績效改進計劃。該工作人員的績效評估結果如下：第一，工作成效：主要評估工作人員如何執(zhí)行指派的工作，尤其是如何采取適當方法保質保量地完成工作，以達至既定的績效目標與效果。本指標權重為12%，實際得分為6分。第二，責任感：主要是評估工作人員在執(zhí)行任務時對工作的盡責及可靠程度，尤其是如何承擔由其做出的行為，決定所招致的結果，包括對其本人、他人的安全以及各種設施、設備愛護保管等事宜。本指標權重為10%，實際得分為8分。第三，不斷改善工作：主要評估工作人員對不斷努力改善工作表現(xiàn)、工作手段與方法，以及提升個人及其專業(yè)水平的積極程度。本指標權重為10%，實際得分為9分。第四，適應性及靈活性：主要評估工作人員在執(zhí)行任務時因應具體情況及不同環(huán)境的應變能力。本指標權重為10%，實際得分為5分。第五，工作上的人際關系：主要評估工作人員與共事者的相處情況，以及為營造良好整體工作環(huán)境所付出的努力。本指標權重為12%，實際得分為6分。第六，在工作崗位的出勤及工作態(tài)度：主要評估工作人員出勤與留守工作崗位的實際情況與實際時間，以及是否遵守規(guī)定的辦公時間。本指標權重為12%，實際得分為9分。第七，工作時間的管理：主要評估工作人員如何按職務要求合理、有效率地利用其工作時間。本指標權重為12%，實際得分為5分。第八，與公眾的關系：主要評估工作人員在接待公眾時所表現(xiàn)的積極程度，是否滿足公眾的需求及滿足程度，以及是否努力提升優(yōu)質服務的形象。本指標權重為10%，實際得分為5分。第九，資源管理：主要評估工作人員如何按既定目標、現(xiàn)有的人力、物力及財政資源而策劃、安排和統(tǒng)籌其職務范圍內(nèi)的工作。本指標權重為12%，實際得分為5分。請根據(jù)該工作人員績效評估的實際情況，寫一份關于該工作人員的《績效改進計劃》第3節(jié)：績效改進計劃授課內(nèi)容：（1）政府績效評估報告；（2）政府績效評估結果的公布；（3）政府績效評估結果的運用與公共管理改進。教學時數(shù)：1學時授課方式：教師課堂講解課外作業(yè)：（1）按先易后難的順序，將政府績效評估結果的各類應用排列出來；根據(jù)政府績效評估結果先易后難的順序，構建政府績效評估結果的綜合應用機制。（2）美國《政府績效與結果法案》中關于政府績效評估結果的應用，規(guī)定了那些具體應用？第4節(jié)：政府績效評估績效數(shù)據(jù)的報告授課內(nèi)容：（1）績效數(shù)據(jù)的特征及其聽眾的需要；（2）政府績效評估績效數(shù)據(jù)的報告。教學時數(shù)：1學時授課方式：（1）教師課堂講解；（2）案例教學：教師以一個真實的《政府績效評估報告》為樣本，引導學生如何草擬《報告》。課外作業(yè)：請根據(jù)某個《政府績效評估報告》，領會《政府績效評估報告》所包含的具體內(nèi)容；學會如何寫作《政府績效報告》這種文體。第5節(jié)：政府績效評估結果的運用與改進公共管理授課內(nèi)容：（1）我國政府績效評估結果應用的現(xiàn)狀；（2）我國政府績效評估結果應用中存在的問題；（3）國外政府績效評估結果應用的經(jīng)驗借鑒；（4）改進我國政府績效評估結果應用的策略。教學時數(shù)：1學時授課方式：（1）教師課堂講解；（2）請組織、人事部門或者行政監(jiān)察部門工作人員給學生介紹我國績效工資、績效問責的情況。課外作業(yè)：有人總結說：“目前，我國政府績效評估的活動多，評估結果應第七章政府績效評估的方法教學時數(shù)：4學時教學重點：（1）整體績效的評估方法，以及各種方法之間的比較（2）崗位（公務員）績效的評估方法，以及各種方法之間的比較（3）項目績效的評估方法，以及各種方法之間的比較（4）政府績效評估的信息化教學難點：（1）如何實現(xiàn)定量評估與定性評估的有機結合（2）如何進行訪談、發(fā)放調(diào)查問卷的方法（3）政府績效評估方法與手段的改進教學內(nèi)容：第1節(jié)：政府績效評估方法概述授課內(nèi)容：（1）政府績效評估方法的含義；（2）政府績效評估的類型。教學時數(shù)：1學時授課方式：（1）教師課堂講授；（2）案例討論。課外作業(yè)：（1）將中國目前已有的績效評估按照不同的劃分標準進行科學分類。第2節(jié)：崗位（公務員）績效評估方法授課內(nèi)容：（1）比較法；（2）特性取向績效評估法；（3）行為取向績效評估法；（4）結果取向績效評估法。教學時數(shù)：1學時授課方式：（1）教師課堂講授；（2）案例討論。課外作業(yè)：（1）分別查找運用比較法、特性取向績效評估法、行為取向績效評估法、結果取向績效評估法進行崗位個人績效評估的實例。第3節(jié)：整體績效評估方法授課內(nèi)容：（1）邏輯分析法；（2）模糊綜合評估法；（3）平衡計分卡法。教學時數(shù)：1學時授課方式：（1）教師課堂講授；（2）案例討論。課外作業(yè)：（1）分別查找運用邏輯分析法、模糊綜合評估法、平衡計分卡方法進行整體績效評估的實例。第4節(jié)：項目績效評估方法授課內(nèi)容：（10）對比分析法；（2）費用效益評估法；（3）層次分析法；教學時數(shù)：1學時授課方式：（1）教師課堂講授；（2）案例討論。課外作業(yè)：分別查找運用對比分析法、費用效益評估法、層次分析法進行項目績效評估的實例。（2）某市推行BRT城市交通改善措施，一期花費23億元，改建了3條BRT快速路，里程達到50多公里。如果對該市BRT項目進行預算支出績效評估，應該如何構建評估指標體系、如何選擇確定評估主體、如何設置權重？第八章政府績效評估立法教學時數(shù)：2學時教學重點：（1）政府績效評估立法的目的（2）政府績效評估立法的框架體系與內(nèi)容（3）西方發(fā)達國家政府績效評估立法的特點（4）《政府績效與結構法案》、“戈爾報告”、《設立顧客服務標準》的主要內(nèi)容教學難點：（1）政府績效評估立法的主體與形式（2）政府績效評估立法與已有法律制度的協(xié)調(diào)教學內(nèi)容：第1節(jié)：政府績效評估立法的意義及西方發(fā)達國家的實踐授課內(nèi)容：政府績效評估立法的理論意義；（2）政府績效評估立法的實踐意義；（3）美國政府績效評估立法；（4）英國政府績效評估立法；（5）澳大利亞、新西蘭政府績效評估立法；（6）日本政府績效評估立法。教學時數(shù)：1學時授課方式：教師課堂講解課外作業(yè)：梳理美國《政府績效與結構法案》、“戈爾報告”、行政命令《設立顧客服務標準》的主要內(nèi)容。比較分析美國、英國、澳大利亞、新西蘭和日本政府績效評估立法的主要內(nèi)容和立法特點。第2節(jié)：政府績效評估立法的主要內(nèi)容授課內(nèi)容：規(guī)定政府績效評估的目的；（2）明確政府績效目標；（3）規(guī)定政府績效評估的程序；（4）明確政府績效評估措施的效力；（5）協(xié)調(diào)政府績效評估措施與已有制度的沖突。教學時數(shù)：1學時授課方式：教師課堂講解課外作業(yè)：根據(jù)立法學的理論，結合政府績效評估及其實施的實際，提出《政府績效評估法》的框架體系和主要內(nèi)容。如何形成政府績效評估結果綜合應用的配套制度和體制機制？

第九章美國政府績效評估及其經(jīng)驗借鑒教學時數(shù)：2學時教學重點：（1）美國政府績效評估體系的構成（2）美國政府績效評估指標體系的構建（3）美國政府績效評估結果的應用（4）美國政府績效評估的特點與經(jīng)驗借鑒教學難點：（1）美國政府績效評估措施與行政改革（2）美國政府績效評估指標體系的構建（3）美國政府績效評估的啟示與經(jīng)驗借鑒教學內(nèi)容：第1節(jié)：美國政府績效評估的興起與發(fā)展演進授課內(nèi)容：（1）美國政府績效評估的興起；（2）從績效預算到政府績效評估；（3）美國政府績效評估的應用領域。教學時數(shù)：1學時授課方式：（1）教師課堂講解（2）課堂討論：美國政府績效評估興起的原因與目的？課外作業(yè)：（1）梳理美國政府績效評估發(fā)展的歷程；（2）梳理美國政府績效評估主要應用的領域；（3）總結美國政府績效評估的特點。第2節(jié)：美國政府績效評估指標體系及經(jīng)驗借鑒授課內(nèi)容：（1）美國坎貝爾研究所的政府績效評估指標；（2）美國國