國企房地產公司安全生產管理辦法及考核辦法

-.z.國企房地產公司平安生產管理方法〔試行〕第一章總則第一條為全面貫徹落實國家平安生產的方針政策，進一步理順平安管理關系，落實平安生產主體責任，標準平安管理行為，防止和減少生產平安事故，保障員工的生命平安，促進*********〔以下簡稱"公司〞〕生產經營的平安開展，制訂本方法。第二條本方法依據"中華人民共和國平安生產法"和現行有關法律、法規(guī)，結合本公司實際情況制定。第三條公司以"平安第一、預防為主、綜合治理〞的平安生產方針為指導，遵循以下根本原則：〔一〕"黨政同責、一崗雙責、齊抓共管〞的原則；〔二〕"分級負責、屬地管理〞的原則；〔三〕生產平安事故處理"四不放過〞〔即事故原因不清楚不放過、事故責任者和應受教育者沒有受到教育不放過、沒有采取防范措施不放過、事故責任者未受到處分不放過〕的原則。第四條本方法適用于公司各級單位和部門。第二章平安生產管理體制和工作目標第五條公司設立平安生產工作領導小組〔以下簡稱"平安領導小組〞〕，全面領導、組織、協(xié)調、監(jiān)視管理公司各級單位平安生產工作，公司負責人為公司平安領導小組組長；平安領導小組下設平安生產管理辦公室〔以下簡稱"平安辦〞〕，平安辦設在公司平安生產管理職能部門，負責日常平安管理工作。二級單位相應設立平安領導小組和平安辦，規(guī)模較小、平安生產任務較少的單位可不設平安辦，但需配備專職或兼職的平安生產管理人員。第六條公司各級單位平安管理人員、設備按國家有關規(guī)定并結合本單位實際配備，平安管理人員應經國家有關主管部門培訓、考核合格后，持證上崗。各級單位平安管理機構、人員及聯系方式、設備狀況、管理制度必須向公司平安辦備案，并及時予以更新。第七條平安生產管理目標：〔一〕建立有效運行的平安生產管理體系，做到平安生產責任明確、關系順暢、制度齊全；〔二〕平安生產管理機構健全，有一支數量足、素質高的滿足平安生產管理要求的平安生產管理隊伍；〔三〕杜絕發(fā)生重大及以上人身傷亡事故、重大設備損壞事故及惡性誤操作事故、在建單位不發(fā)生重大質量事故、減少一般事故。重點是防止發(fā)生對人身造成重大傷害、對社會造成重大影響、對資產造成重大損失的四大事故：〔一〕人身死亡事故或10人以上重傷；〔二〕重大、特大設備損壞事故；〔三〕重大、特大火災事故；〔四〕性質嚴重的人員責任事故。第八條公司各級單位實行平安生產目標三級控制，單位控制重傷和事故，不發(fā)生人身死亡、重大設備損壞事故；所屬部門控制輕傷和障礙，不發(fā)生重傷和一般事故；班組控制未遂和異常，不發(fā)生輕傷和障礙。第九條二級單位可以根據本單位的實際情況確定各自的平安生產目標，落實相應的責任主體，但不能低于本方法的要求。第三章規(guī)程制度第十條公司各級單位應建立、健全包括但不限于以下保障平安生產的各項規(guī)程制度：平安生產責任制度、平安投入保障制度、風險評價控制制度、平安檢查和隱患整改制度、重大危險源管理制度、交接班制度、消防管理制度、平安教育培訓制度、特種設備平安管理制度、特種作業(yè)人員管理制度、平安檢維修管理制度、生產設施平安管理制度、巡回檢查和設備維護保養(yǎng)制度、平安作業(yè)管理制度、禁火禁煙管理制度、防雷防靜電管理制度、勞動防護用品和保健品發(fā)放管理制度、應急制度、事故管理制度、平安生產舉報制度、平安生產獎懲管理制度、績效考核制度等。第十一條公司定期公布現行有效的平安規(guī)程制度清單，各級單位應每年公布一次現行有效的規(guī)程制度清單，并按清單配齊各崗位有關的規(guī)程制度。第十二條公司各級單位對國家和上級頒發(fā)的有關平安生產法律、法規(guī)、標準、規(guī)定、規(guī)程、制度、措施等必須嚴格貫徹執(zhí)行。二級單位在貫徹中可以結合實際情況制定細則或補充規(guī)定，但不得與上級規(guī)定相抵觸，不得低于上級規(guī)定的標準。第四章平安生產責任制第十三條公司各級單位制定覆蓋本單位所有組織和人員的平安生產責任制，做到"一職一責，一崗一責〞。第十四條平安生產責任制應簡練、實用，符合崗位要求，具有針對性和可操作性。第十五條按照"誰主管、誰負責〞的原則，各級管理人員、崗位員工和部門必須認真履行各自的平安職責。〔一〕公司各級單位黨政負責人是平安生產第一責任人，對平安生產工作負全面責任；分管平安工作的副總經理為平安生產的直接責任人，對平安生產工作負直接領導責任；其他領導和職能部門負責人，分別對其業(yè)務范圍內的平安生產工作負責；平安辦及管理人員負責本單位平安生產管理工作的具體實施?！捕掣骷墕挝回撠熑藢ι霞墕挝回撠熑素撠?，本單位分管平安副總經理及其它領導對本單位負責人負責?！踩称桨猜毮懿块T和相關職能部門負責人對本單位分管領導負責。〔四〕部門管理人員和班組長對部門負責人負責，員工對班組長負責。第五章平安生產風險評價和控制第十六條為實現公司的平安生產，實現管理關口前移、重心下移，做到事前預防，到達消除危害、控制預防的目的，公司各級領導和全體員工必須結實樹立"預防為主〞的思想，針對各自的管理和生產特點，開展平安生產風險辨識、評價和控制工作。第十七條公司各級平安領導小組負責風險評價管理工作，平安辦負責風險評價的組織，各部門參與相應的風險評價活動。第十八條風險評價活動每年開展一次。常用的方法有工作危害分析法〔JHA〕和平安檢查表分析法〔SCL〕等。第十九條風險評價范圍包括：〔一〕工程規(guī)劃、設計和建立、投產、運行等階段；〔二〕常規(guī)和異?；顒?；〔三〕事故及潛在的緊急情況；〔四〕所有進入作業(yè)場所的人員活動；〔五〕原材料、產品的運輸和使用過程；〔六〕作業(yè)場所的設施、設備、車輛、平安防護用品；〔七〕人為因素，包括違反平安操作規(guī)程和平安生產規(guī)章制度；〔八〕丟棄、廢棄、撤除與處置活動；〔九〕氣候、地震及其他自然災害等。第二十條根據評價結果，確定重大風險，建立檔案并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。評價出的重大隱患工程，應采取技術、管理措施，及時發(fā)現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業(yè)人員通報。第二十一條公司定期對平安生產風險評價和控制的執(zhí)行情況進展監(jiān)視檢查。第六章平安生產檢查第二十二條公司各級單位加強對基層單位或建立工程的平安監(jiān)視，并制定平安檢查制度，堅持日常檢查和定期檢查。第二十三條定期進展綜合性平安大檢查。公司對二級單位的檢查每年不少于二次，二級單位對其子公司的檢查每季度不少于一次。綜合性平安大檢查是指：平安生產體系是否健全，運行是否正常；預防措施是否得當；平安投入是否保證；平安制度是否落實；平安檢查是否有記錄、平安生產規(guī)章制度是否有效執(zhí)行、管理措施是否落實到位、事故隱患能否得到有效控制和整改。第二十四條專項平安檢查。公司組織有關專業(yè)技術人員依據國家標準和專業(yè)標準對二級單位進展專項檢查，主要包括建立工程檢查、消防檢查、設備檢查、景區(qū)、酒店、停車場等場所平安檢查；各類車輛平安、施工作業(yè)檢查等。第二十五條季節(jié)性的平安生產檢查。公司根據季節(jié)不同特點以及對平安生產不利影響的因素，及時檢查相應措施的落實情況；同時加強對重大節(jié)假日期間平安大檢查，及時消除隱患。第二十六條公司各級單位應完善平安檢查手段，依據標準、標準及平安檢查表進展檢查。檢查人員應將檢查的時間、地點、內容、發(fā)現的問題及其處理情況，做出書面記錄，并由檢查人員和被檢查單位的負責人簽字；檢查人員應將檢查情況記錄在案。第二十七條公司各級平安辦對檢查中發(fā)現的重大事故隱患，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證平安，應責令從危險區(qū)域內撤出從業(yè)人員，責令暫時停業(yè)或者停頓使用；重大事故隱患排除后，經審查同意，方可恢復生產經營和使用。第二十八條各級單位應建立平安生產臺賬，定期或不定期編寫平安簡報、通報、快報，總結平安生產情況，分析事故規(guī)律、吸取事故教訓。平安簡報至少每季度一期，并于當月10日之前上報公司平安辦。第七章教育培訓第二十九條公司各級單位建立、健全平安生產教育培訓制度。通過實施全員平安教育培訓，各單位負責人和基層管理人員具備所需要的平安知識和平安管理能力，做到不違章指揮；員工能做到遵守平安作業(yè)規(guī)程、具備適應崗位要求的平安操作技能，做到不違章作業(yè)；外來人員在公司活動期間能提高平安意識，了解現場風險，服從現場管理，實現人身平安。第三十條公司各級單位應運用平安錄像、、微信、微博、播送、板報、實物、圖片展覽，以及平安知識考試、演講、競賽等多種形式宣傳、普及平安技術知識，進展有針對性、形象化的培訓教育，提高員工的平安意識和自我防護能力。第三十一條平安教育培訓的主要內容包括：〔一〕國家有關平安生產的方針、政策、法律和法規(guī)及有關行業(yè)的規(guī)章、規(guī)程、標準和標準，本單位平安生產規(guī)章制度；〔二〕平安生產管理的根本知識與平安生產技術，有關行業(yè)平安生產管理的專業(yè)知識；〔三〕重大危險源管理、重大事故防范、應急管理救援組織以及事故調查的有關規(guī)定；〔四〕職業(yè)危害及其預防措施；〔五〕國內外先進的平安生產管理經歷；〔六〕典型事故和應急救援案例分析；〔七〕其他需要培訓的內容；〔八〕主要負責人和平安生產管理人員初次平安培訓時間不得少于24學時，每年再培訓時間不得少于12學時。第三十二條各級單位各類人員平安教育培訓分類及要求：〔一〕新上崗〔包括轉崗、實習人員〕員工：1、運行人員〔含技術人員〕，必須經過生產規(guī)程制度的學習，現場見習和跟班實習；2、檢修、試驗人員〔含技術人員〕必須經過檢修試驗規(guī)程的學習和跟班實習；3、直接從事生產作業(yè)和操作的人員，必須經監(jiān)護下作業(yè)、操作，通過綜合測評合格后，方可獨立工作；4、特種作業(yè)人員，必須經過國家規(guī)定的專業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)?！捕吃趰弳T工：1、應定期進展有針對性的現場考問、反事故演習、技術問答、事故預想等現場培訓活動；2、離開運行崗位三個月及以上的值班人員，必須經過熟悉設備系統(tǒng)、熟悉運行方式的跟班實習，并經現場操作規(guī)程考試合格后，方可上崗工作；3、員工調換崗位，所操作設備或技術條件發(fā)生變化，必須進展適應新崗位、新操作方法的平安技術教育和實際操作訓練，經考試合格后，方可上崗；4、設備更新、改造等過程應對有關員工和管理人員進展嚴格的培訓，使之掌握其更新、改造后的設備平安技術特性、操作方法和事故應急處理程序；5、對違反規(guī)程制度造成事故和嚴重未遂事故的責任者，除按有關規(guī)定處理外，還應責成其學習有關規(guī)程制度，并經考試合格后，方可上崗；6、掌握消防器材的使用方法。第三十三條各類平安教育培訓，應建立平安教育培訓檔案和臺賬，如實記錄平安生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況第八章生產平安事故報告第三十四條發(fā)生平安事故后，要嚴格執(zhí)行逐級報告制度，不得以任何理由拖延報告、謊報或隱瞞不報；并服從上級機關的指揮、調度，積極參加或者配合事故調查、救援、善后等工作，將事故損失降到最低限度。第三十五條事故報告內容。包括：事故發(fā)生單位；事故發(fā)生的時間、地點以及事故現場情況；事故已經造成或者可能造成的傷亡人數〔包括下落不明的人數〕；傷亡人員根本情況；設施、設備損壞情況；直接經濟損失的初步估計；事故發(fā)生原因的初步判斷；采取的應急措施及事故控制情況等。第三十六條事故報告程序。發(fā)生生產平安事故后，事故現場有關人員應當立即報告本單位負責人，單位負責人接到事故報告后，按照以下程序處理：〔一〕人員輕傷事故：事故發(fā)生后4小時間內報至所屬單位的平安管理部門和工會。〔二〕人員重傷事故：事故發(fā)生后24小時內逐級報至公司平安辦和工會?！踩?生產平安事故報告和調查處理條例"界定的一般事故、較大事故、重大事故、特別重大事故發(fā)生后立即快報〔隨后補報文字報告〕至公司平安領導小組和當地平安生產監(jiān)視管理部門，公司接到報告后，立即逐級上報。〔四〕在合作建立工程中發(fā)生的重大事故，不管傷亡人員歸屬及責任歸屬，施工單位、工程建立管理單位、產權代表單位均應在規(guī)定24小時內報告公司平安領導小組。第九章生產平安事故的應急處置與調查處理第三十七條各級單位應制定本單位的平安事故應急處理預案，并建立有系統(tǒng)、有層次、上下一致、分工明確、相互協(xié)調的生產平安事故應急處理體系。第三十八條生產平安重大事故事故發(fā)生后，公司設立重大事故應急救援領導小組，組長由公司負責人擔任，領導小組下設辦公室?！惨弧彻緫本仍I導小組是公司處理重大事故的最高決策機構，負責事件處理過程中的重要決策，負責向上級機關、領導的匯報?！捕彻緫本仍I導小組辦公室負責分析、判斷事故的性質、嚴重程度，提供決策依據；組織有關部門按照應急預案迅速開展搶險救援工作；負責新聞發(fā)布和信息報送。第三十九條事故單位應成立平安事故現場指揮部，總指揮由本單位負責人擔任，成員由本單位的其他領導和相關職能部門負責人擔任，指揮部成員名單及通訊聯系方式報地方政府和公司應急救援領導小組備案?，F場指揮部負責落實公司應急救援領導小組的決策，負責現場應急救援善后處理的組織指揮工作，及時向領導小組報告現場情況，并根據現場實際，及時調整應對措施；負責與地方政府及有關部門的聯系、協(xié)調與配合；做好新聞發(fā)布預案，經領導小組授權后，對外發(fā)布信息。第四十條發(fā)生平安生產事故后，按責任范圍立即組織力量進展調查，及時掌握了解情況，查明事故原因，分析事故責任，并編制事故調查報告。第四十一條對事故調查應根據事故傷亡程度〔或經濟損失大小〕分別按照不同層次性質進展調查處理?！惨弧橙藛T輕傷事故，由基層單位組織有關人員調查并提出定性定責意見，事故發(fā)生后5日內處理完畢。〔二〕人員重傷事故，由事發(fā)單位組織有關人員提出定性定責意見，并報經上一級單位同意，事故發(fā)生后7日內公布處理結果并作出處理決定〔三〕"生產平安事故報告和調查處理條例"界定的一般事故、較大事故、重大事故、特別重大事故，按國家有關規(guī)定調查處理。第四十二條事故處理堅持"四不放過〞的原則，嚴格按照國家、省及公司有關規(guī)定執(zhí)行。事故責任單位應根據"事故調查報告"中提出的糾正措施要求，制訂詳細的糾正措施并嚴格組織實施。第十章考核與獎懲第四十三條公司根據"平安生產目標考核方法"〔試行〕及"年度平安生產目標責任書"對各級單位進展年度考核并進展獎懲。第十一章附則第四十四條各級單位、部門和員工均應遵守本方法。二級單位可根據本單位的實際情況及本方法之規(guī)定制定本單位平安生產管理方法或實施細則，并報公司平安辦備案。第四十五條本方法自公司總經理辦公會審議通過之日起實施。第四十六條本方法由公司平安辦負責解釋。附件2公司平安生產目標考核方法〔試行〕第一章總則第一條為切實加強公司平安生產監(jiān)視管理，貫徹"平安第一、預防為主、綜合治理〞的方針，進一步落實平安生產工作責任制，預防和減少各類事故的發(fā)生，根據"中華人民共和國平安生產法"、省及公司等有關平安生產法律法規(guī)規(guī)定，結合公司實際，制定本考核方法。第二條本方法適用于公司各級單位。第三條對公司平安生產工作的考核按省政府有關規(guī)定執(zhí)行。第二章平安生產目標管理第四條平安生產管理實行年度目標責任考核制。公司與各部門、各二級單位〔以下簡稱"各單位〞〕于每年年初簽訂"公司平安生產責任書"〔格式詳見附件1〕，明確當年的平安生產管理目標。第五條按照"誰主管、誰負責〞的原則，平安生產責任書由公司負責人與各單位負責人簽訂。責任書簽字人如有變動，接任人自動承繼。第三章平安生產考核第六條公司平安生產工作領導小組〔以下簡稱"平安領導小組〞〕為考核領導機構，公司平安生產管理辦公室〔以下簡稱"平安辦〞〕負責具體實施。第七條考核內容分為平安生產事故控制目標和管理工作目標兩項〔具體內容及評分標準詳見附件2〕，每一項考核分為100分，總分200分。第八條在平安生產目標考核方法以外，假設發(fā)生性質嚴重、影響極壞、經濟損失數額較大的責任事故，由公司平安辦提出處理意見，報公司平安領導小組審批。第九條平安生產考核周期為每年1月1日至12月31日。第十條半年自查。當年7月10日前，各單位對上半年平安生產目標完成情況進展自查并將自查情況報公司平安辦，公司組織有關部門適時進展抽查和檢查。第十一條年終考評。次年1月10日前，各單位對當年度平安生產目標完成情況進展自查，寫出考核自查評分材料報公司。公司平安辦在各單位自查的根底上，組織有關部門進展考核，考核結果報公司平安領導小組審議通過。第四章考核獎懲第十二條考核成績確實定：〔一〕評定單位等級1、考核總得分在180分〔含180分，下同〕以上，且分項考核分中平安生產事故控制目標考核得分在90分〔含90分，下同〕以上、平安生產管理工作考核得分在90分〔含90分，下同〕以上為優(yōu)秀；2、考核總得分在145分以上，且分項考核分中平安生產事故控制目標考核得分在70分以上、平安生產管理工作得分在75分以上為合格；3、考核總得分在145分以下為不合格。以上各考核等級要同時分別滿足總得分與分項得分兩個條件，否則下調一個等級?！捕吃诋斈甓任窗l(fā)生死亡事故和考核評定為優(yōu)秀的二級單位中，按考核得分上下排在前3位的單位，為"公司年度平安生產先進單位〞?！踩吃诳己嗽u定為優(yōu)秀等級以上的二級單位中，每家單位推薦一定數量的相關人員，經審核后確定為"公司年度平安生產先進個人〞。第十三條考核獎勵資金的來源。公司各級單位每年要安排一定的資金，作為平安生產專項獎勵，列入平安生產專項費用。對被評為公司年度平安生產先進單位、公司年度平安生產先進個人的獎勵資金由公司負責。第十四條獎勵與懲罰：〔一〕對獲得"公司年度平安生產先進單位〞稱號的單位和"公司年度平安生產先進個人〞稱號的人員進展獎勵，獎勵遵循以精神鼓勵為主、經濟獎勵為輔的原則。〔二〕對當年考核評定不合格的單位，給予通報批評；并實行"一票否決〞，當年不能評先進單位，負責人不能評先進個人，單位主要負責人向公司做出書面檢查?！踩尺B續(xù)2年考核評定為不合格的單位，將建議對其主要負責人給予行政處分；連續(xù)3年考核評定為不合格的單位，將建議對其主要負責人給予降職直至免職的處分。第十五條對發(fā)生死亡責任事故或造成重大社會影響平安責任事故的處分，根據事故責任劃分，在政府部門對直接責任主體進展處理意見的根底上，對未依法履行平安生產管理職責的單位及相關人員，單位取消當年各類的評優(yōu)資格，同時，主要負責人不得評優(yōu)。第十六條各單位可根據本方法制定本單位配套的考核方法，并報公司平安辦備案。第五章附則第十七條本方法自公司總經理辦公會審議通過之日起實施。第十八條本方法由公司平安辦負責解釋。附件1平安生產責任書〔2015年〕*********2015年平安生產責任書為了認真貫徹落實"中華人民共和國平安生產法"和"平安第一，預防為主，綜合治理〞的方針，全面加強生產管理，進一步落實平安生產責任制，建立健全平安標準化管理體系，強化重大風險的監(jiān)控措施，建立和完善應急救緩和應急保障體系，確保公司生產經營目標的全面實現，*********〔以下簡稱"公司〞〕與所屬各部門、各二級單位簽訂"平安生產責任書"。一、責任期限壹年，即從2015年1月1日起至2015年12月31日止。二、責任內容〔一〕控制指標1、不發(fā)生人員死亡、重大設備損壞事故，不發(fā)生100萬元〔含〕以上直接經濟損失。2、無刑事案件，一般治安案件不超過2起。3、特種作業(yè)人員持證上崗率100%。4、外租、外包、施工平安管理協(xié)議簽訂率100%。5、新進員工上崗前三級平安教育培訓合格率100%。6、特種設備、壓力容器年檢、定檢合格率100%。7、平安事故隱患整改率100%?！捕彻ぷ髂繕?、建立、健全平安生產責任制，做到逐級落實，明確責任。2、設置平安生產管理機構并配備專職或者兼職的平安生產管理人員，有固定的辦公場所。3、組織制定平安生產規(guī)章制度和操作規(guī)程。4、組織制定并實施平安生產教育和培訓方案。5、保證平安生產工作經費的投入。6、催促、檢查本單位的平安生產工作，及時消除生產平安事故隱患，重大事故隱患要掛牌督辦。7、組織制定并實施生產平安事故應急救援預案。8、及時、如實報告生產平安事故。9、健全各級平安管理臺賬。對平安生產會議、教育培訓、檢查及隱患整改，都要建立臺帳并記錄歸檔。三、考核方法根據"平安生產目標考核方法〔試行〕"的規(guī)定進展。四、責任書的變更和終止〔一〕責任期內，責任書簽字人如有變動，接任人自動承繼?！捕池熑纹跐M、下一年度責任書簽字之后，本責任書自行終止。公司(蓋章〕：公司(蓋章〕：責任人〔簽字〕：責任人〔簽字〕：年月日年月日-.z.附件2*********公司年度平安生產目標考核指標〔總分200分〕考核單位：考核類別考核內容評分標準分值考核評分方式事故控制目標1、所轄業(yè)務范圍內不發(fā)生平安生產死亡事故和火災死亡事故；每死亡一人扣50分、每重傷一人扣30分。100以實際發(fā)生事故數為準2、不發(fā)生重大直接經濟損失。發(fā)生直接經濟損失扣分標準：50萬元以上100萬元以下，每起扣20分；100萬元以上500萬元以下50分；500萬元以上100分。安全生產管理工作目標1、加強對平安生產工作領導〔15分〕〔1〕貫徹落實上級有關平安生產工作要求，建立、健全平安生產責任制，逐級簽訂平安生產目標管理責任書。3查閱有關資料〔2〕設置專門平安生產管理機構并配備符合規(guī)定的專職平安管理人員。3〔3〕建立并落實平安生產"一崗雙責〞、考核獎勵等制度。3〔4〕主要負責人定期召集研究平安生產工作，建立并落實平安生產例會制度。3〔5〕制定平安生產檢查方案，定期組織開展平安生產大檢查。3安全生產管理工作目標安全生產