草原確權(quán)工作實(shí)施方案(4篇)

第24頁共24頁草原確權(quán)工作實(shí)施方案為保護(hù)我縣草原資源，保障草原承包經(jīng)營者合法權(quán)益，按照《____促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》和《省牧業(yè)管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)草原確權(quán)發(fā)證工作____》等文件，縣政府決定在全縣范圍內(nèi)開展草原確權(quán)工作。為確保工作順利開展，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想以____為指導(dǎo)，以提高草原綜合生產(chǎn)能力、積極發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)、全面改善草原生態(tài)為目標(biāo)，進(jìn)一步完善我縣草原管理機(jī)制，明晰草原權(quán)屬，落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、快速發(fā)展。二、基本原則按照《中華人民共和國草原法》、《省草原管理?xiàng)l例》以及《第二次全國土地調(diào)查》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在依據(jù)法律法規(guī)、尊重歷史的前提下，堅(jiān)持“政府支持、部門推進(jìn)、依據(jù)準(zhǔn)確、程序規(guī)范、科學(xué)管理”的原則，扎實(shí)推進(jìn)草原確權(quán)工作。三、確權(quán)范圍對(duì)全縣所有國有草原確定使用權(quán)，包括天然草原、人工改良草地、已干涸的坑塘水面、沼澤地、鹽堿地和草原中的葦?shù)?不包含國土部門的土地整理地塊、農(nóng)村三資清查中已登記的草原開荒地、哈達(dá)山水利樞紐工程征占范圍中的草原、項(xiàng)目建設(shè)征占用草原以及退耕還林和植樹造林占用草原)。對(duì)全縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、園區(qū))、所有企事業(yè)單位等草原使用單位確定草原使用權(quán)，并核發(fā)草原使用經(jīng)營權(quán)證。四、工作任務(wù)要明確全縣草原使用經(jīng)營權(quán)，將草原使用證、草原現(xiàn)狀圖、草原權(quán)屬等核準(zhǔn)一致后歸檔。具體任務(wù)是：(一)做好草原地塊認(rèn)定。要將我縣草原面積落實(shí)到具體地塊，查清草原類型、利用和承包等情況，制作草原分布圖，建立草原管理檔案，頒發(fā)草原使用經(jīng)營權(quán)證。(二)完善草原承包責(zé)任制。要在省草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)工作實(shí)施前，對(duì)已經(jīng)承包且簽定草原承包合同的地塊，統(tǒng)一換發(fā)由省牧業(yè)管理局制定的合同文本，對(duì)于缺少的內(nèi)容，在換發(fā)合同時(shí)一并完善。換發(fā)草原合同時(shí)，必須做到“三不變”即：承包人不變、承包期不變、承包時(shí)間不變。同時(shí)要準(zhǔn)確掌握草原承包的流轉(zhuǎn)情況，對(duì)流轉(zhuǎn)的草原進(jìn)行詳細(xì)登記，登記的同時(shí)必須登記第一承包人的原始合同和有效材料。(三)重新核實(shí)草原面積。要重新核實(shí)全縣天然草原以及人工草地面積、產(chǎn)量和具體坐落位置，補(bǔ)全缺失資料，為今后的草原科學(xué)管理提供依據(jù)。五、工作時(shí)限此次草原確權(quán)工作共分三個(gè)階段進(jìn)行：(一)調(diào)查摸底階段(____月____日-____月____日)。各地要建立健全組織機(jī)構(gòu)，廣泛宣傳動(dòng)員，組織開展調(diào)查摸底工作，并制定草原確權(quán)工作實(shí)施方案。(二)組織實(shí)施階段(____月____日-____月____日)。各地及各草原使用單位要全力配合縣草原確權(quán)辦公室，認(rèn)真做好草原地塊認(rèn)定工作，指定專人進(jìn)行實(shí)地勘測，測量經(jīng)緯度，明確四至界限。每塊草原要注明地塊的地點(diǎn)、名稱、面積、類型(基本草原或非基本草原)、邊界四至、拐點(diǎn)坐標(biāo)等，并以村為單位匯制成標(biāo)準(zhǔn)圖，加蓋鄉(xiāng)、村公章后，同草原確權(quán)檔案(包括電子檔案)一并報(bào)送縣草原確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同時(shí)，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、園區(qū))要做好鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間、有關(guān)單位和毗鄰單位之間的草原認(rèn)定工作，劃清草原與耕地、林地、泡澤漁塘等之間的界線。(三)檢查驗(yàn)收階段(____月____日-____月____日)。縣草原確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將根據(jù)各地上報(bào)的以村為單位匯制的草原標(biāo)準(zhǔn)圖紙和草原確權(quán)檔案進(jìn)行檢查驗(yàn)收。要深入到村和草原使用單位進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)查核實(shí)，確認(rèn)上報(bào)材料、現(xiàn)狀圖等與實(shí)際草原地塊完全相符后，由縣草原確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為草原承包經(jīng)營者核發(fā)草原使用經(jīng)營權(quán)證，并依法登記造冊(cè)，建立全縣草原紙質(zhì)檔案和電子檔案。六、保障措施(一)健全組織。為切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立了草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后)，并在縣農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)局下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)此次草原確權(quán)工作的組織和綜合協(xié)調(diào)等工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、園區(qū))也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，負(fù)責(zé)落實(shí)本鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、園區(qū))的具體任務(wù)。(二)明確責(zé)任。縣農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和草原確權(quán)復(fù)查、核實(shí)、驗(yàn)收、發(fā)證等工作；縣國土資源局負(fù)責(zé)全縣草原測繪工作和界定土地整理地塊工作，為縣農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)局、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、園區(qū))以及各村認(rèn)定草原地塊、落界提供依據(jù)；縣林業(yè)局負(fù)責(zé)林、草界限劃定(在第二次全國土地調(diào)查后確定為草原地塊的，如被開墾植樹，林業(yè)部門不得發(fā)放林權(quán)證書，并根據(jù)《中華人民共和國草原法》規(guī)定退還草原，核發(fā)草原使用權(quán)證)；縣水利局負(fù)責(zé)水、草界限劃定，查清泡澤、漁塘位置和面積，凡在草原上進(jìn)行養(yǎng)殖等活動(dòng)的，參照水利檔案和相關(guān)圖紙，明確為草原的，不得發(fā)放養(yǎng)殖類權(quán)屬證書，并根據(jù)《中華人民共和國草原法》相關(guān)規(guī)定退還草原，核發(fā)草原使用證；縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排專項(xiàng)資金，保障相關(guān)人員培訓(xùn)、購置GPS定位儀等測量設(shè)備以及勘界測量、版圖印刷、車輛燃油和人員補(bǔ)貼等費(fèi)用；縣農(nóng)經(jīng)部門要按照三資清查記錄，做好農(nóng)村機(jī)動(dòng)地的認(rèn)證工作；各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、園區(qū))要配合縣草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好草原地塊認(rèn)定工作，認(rèn)真核查草原地塊和草原面積，根據(jù)實(shí)際情況，把每塊草原面積落實(shí)到各村、各屯、各地塊，按草原地理位置用GPS衛(wèi)星定位儀確定經(jīng)緯度，做好拐點(diǎn)坐標(biāo)軌跡記錄，以村為單位印制全鄉(xiāng)各村草原利用現(xiàn)狀圖。對(duì)在____月____日前沒有完成草原確權(quán)工作任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及草原使用單位，視為自動(dòng)放棄，由縣政府收回其國有草原使用權(quán)。(三)強(qiáng)化督查。縣草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將不定期深入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村巡回檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。工作完成好的予以表彰，行動(dòng)遲緩、工作不力的予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)工作不負(fù)責(zé)，在草原確權(quán)中出現(xiàn)測量面積、坐落地塊以及現(xiàn)狀圖與實(shí)際不符或引發(fā)矛盾糾紛、群眾上訪的，要追究其主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。草原確權(quán)工作實(shí)施方案（二）被稱為開啟新一輪農(nóng)村改革“閘門”的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作目前在各地次第展開，多個(gè)省份相繼推出土地確權(quán)時(shí)間表。改革“冷暖”，基層最知。土地確權(quán)在保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益方面起著關(guān)鍵性作用，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收與農(nóng)村和諧舉足輕重。然而，一些地方在工作中遇到的困難超過預(yù)期。如何設(shè)計(jì)農(nóng)村土地確權(quán)的最佳方案，防范可能出現(xiàn)的偏差。記者在基層進(jìn)行了深入調(diào)查。變化的基層實(shí)踐，不變的土地確權(quán)“現(xiàn)在很多農(nóng)民手中都有兩個(gè)承包經(jīng)營權(quán)證，____年的綠皮證和____年的紅皮證?，F(xiàn)在這兩個(gè)證上的面積、位置已經(jīng)對(duì)不上了，而農(nóng)民的實(shí)際經(jīng)營狀況又與這兩個(gè)證都對(duì)不上?！?-____西省銅鼓縣三都鎮(zhèn)三都村黨總支書記王春山對(duì)半月談?dòng)浾哒f，____年二輪承包后，____年____又下發(fā)通知，要求各地重新下發(fā)承包經(jīng)營權(quán)證和確權(quán)登記表。談起土地確權(quán)之難，銅鼓縣農(nóng)業(yè)局局長金霄頗感無奈。“由于____、婚姻嫁娶等原因，農(nóng)村家庭人口有所變化，村里又根據(jù)這一變化對(duì)土地進(jìn)行了動(dòng)態(tài)調(diào)整，按照國家政策這是不允許的，但實(shí)際不少地方都是這么操作的?！盻___年，我國提出“用____年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至(土地方位)不清等問題”。農(nóng)村土地確權(quán)工作成為各地近年內(nèi)必須完成的工作。然而，不少地方仍難以形成統(tǒng)一、完善的工作推進(jìn)計(jì)劃。多地基層干部告訴記者，按照我國有關(guān)政策，農(nóng)村承包土地在承包期內(nèi)不允許調(diào)整，但實(shí)際上很多地方都約定以村小組為單位三五年調(diào)整一次，這就導(dǎo)致土地實(shí)際承包經(jīng)營狀況發(fā)生了較大變動(dòng)，與____年二輪承包確權(quán)和發(fā)證的情況不相吻合。王春山說，____年后，三都村____個(gè)村民小組中有____個(gè)調(diào)整過土地；____年重新下發(fā)承包經(jīng)營權(quán)證后，有____個(gè)小組仍對(duì)土地做了調(diào)整，“現(xiàn)在增加了土地的農(nóng)民肯定不愿按以前的面積確權(quán)?！苯鹣霰硎荆鶕?jù)調(diào)查，____年后，當(dāng)?shù)赝恋爻邪?jīng)營狀況沒有發(fā)生改變的大約只有____%，“現(xiàn)在國家進(jìn)行新一輪確權(quán)登記，是以二輪承包時(shí)的狀況為準(zhǔn)還是以當(dāng)前的實(shí)際情況為準(zhǔn)，分歧很大”?！昂芏嗍》莼蚨嗷蛏俅嬖陬愃茊栴}，這與歷史上的相關(guān)工作不夠細(xì)致、徹底有關(guān)系，同時(shí)也表明確權(quán)工作的迫切性與復(fù)雜性?！盻___省一位農(nóng)經(jīng)干部說。如何設(shè)定最優(yōu)路線圖?！岸喑鰜淼拿娣e”怎么辦。由于自然變遷、土地征用、自行開墾耕地、農(nóng)轉(zhuǎn)非以及婚喪嫁娶等，農(nóng)村土地狀況變化比較普遍，各戶人口數(shù)變動(dòng)更大。是按現(xiàn)有人口及土地占有狀況確認(rèn)土地權(quán)利，還是打破土地占有現(xiàn)狀，重新分配土地再確認(rèn)權(quán)利。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所社會(huì)問題研究中心主任____等專家認(rèn)為，通過歸納學(xué)界的普遍觀點(diǎn)和調(diào)查農(nóng)民的意愿，不難得出的共識(shí)是，按現(xiàn)有人口以及土地占有狀況確認(rèn)土地權(quán)利，即維護(hù)現(xiàn)有土地承包關(guān)系長久不變，賦予農(nóng)民原有農(nóng)業(yè)承包土地永久使用權(quán)。農(nóng)戶享有原始承包土地的占有、使用、收益、處分(包括轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與、抵押、繼承)等各類物權(quán)權(quán)利，但不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。實(shí)踐中，部分基層干部反映，當(dāng)法律規(guī)定與村規(guī)民約相碰撞，有可能會(huì)帶來新的糾紛隱患。新一輪農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記后，短期內(nèi)農(nóng)村承包土地將很難調(diào)整，其與農(nóng)村人口變動(dòng)之間的矛盾將日益凸顯。銅鼓縣大塅鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王閏春說?！斑@一次承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記要求寫明四至，這樣以后就沒有辦法再做調(diào)整了。一戶人家如果人口增加了，那人均耕地自然就會(huì)減少，反之如果人口減少了，人均耕地就會(huì)增加，這樣明顯就不公平了?！薄岸喑鰜淼拿娣e”怎么辦。新一輪確權(quán)登記后，農(nóng)村承包土地面積可能會(huì)超過現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)面積，國家糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼該不該相應(yīng)增加。“當(dāng)前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是根據(jù)____年二輪承包時(shí)的面積來定的，當(dāng)時(shí)由于要交農(nóng)業(yè)稅，各地在測量時(shí)放得都比較松，而現(xiàn)在國家新一輪確權(quán)登記要求通過專業(yè)隊(duì)伍來測量，其結(jié)果和原來的統(tǒng)計(jì)肯定會(huì)有出入，現(xiàn)在____畝的田有可能會(huì)測出____畝甚至____畝，而多出來的面積就需要增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼?！便~鼓縣三都鎮(zhèn)____書記張國慶說。此外，如何防范可能出現(xiàn)的偏差也值得____。不少基層干部擔(dān)心，新一輪確權(quán)登記后將會(huì)異化農(nóng)民對(duì)土地的物權(quán)意識(shí)，土地的抵押、流轉(zhuǎn)有可能成為變相的買賣。三都鎮(zhèn)黨委書記劉莉表示，現(xiàn)在農(nóng)民都知道土地所有權(quán)是____的，他們只有承包經(jīng)營權(quán)，但通過這一輪確權(quán)發(fā)證，很多農(nóng)民會(huì)誤認(rèn)為以____地是其個(gè)人資產(chǎn)，可以任意抵押、流轉(zhuǎn)?！坝械霓r(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)幾十年，租金一次性付清，這實(shí)際上就成了變相的買賣?！狈€(wěn)步調(diào)、防隱患當(dāng)前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記是農(nóng)村土地制度改革的基礎(chǔ)工作，關(guān)系到今后農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，其工作量大且涉及的矛盾糾紛多，但目前一些地區(qū)尤其是試點(diǎn)地區(qū)時(shí)間要求很緊，有的甚至要求在年底前完成工作，壓力大而且容易遺留隱患。一些基層干部認(rèn)為，土地確權(quán)工作還需要有經(jīng)費(fèi)保障和針對(duì)性專業(yè)培訓(xùn)。記者在部分地區(qū)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，不少基層干部對(duì)新一輪確權(quán)登記工作認(rèn)識(shí)不足，但又迫于確權(quán)登記時(shí)間表的壓力，只能盲目推進(jìn)確權(quán)。金霄等人建議，培訓(xùn)內(nèi)容除了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作的相關(guān)法律、法規(guī)、政策外，還需包括具體工作中的登記規(guī)則、檔案管理、地籍測量技術(shù)及業(yè)務(wù)操作規(guī)程等。此外，應(yīng)在符合條件的地方，在尊重農(nóng)民意愿、保護(hù)農(nóng)民利益的前提下，探索“確權(quán)確股不確地”等多種形式的確權(quán)登記方式。(記者陳建華郭強(qiáng)____)基層探索“確權(quán)確股不確地”今年中央“一____文件”提出，切實(shí)加強(qiáng)____領(lǐng)導(dǎo)，抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地。記者了解到，當(dāng)前不少地方已在探索“確權(quán)確股不確地”。然而，哪些地方可以“確權(quán)確股不確地”?！按_權(quán)確股不確地”需要具備哪些條件。如何有力有序推進(jìn)這一工作?！按_權(quán)確股不確地”初露頭角“____年土地續(xù)包確權(quán)發(fā)證時(shí)，實(shí)際上就已經(jīng)難以明確四至了。我們____年又出臺(tái)了加快土地流轉(zhuǎn)的政策意見，當(dāng)時(shí)狀況是種田人數(shù)少、大部分人在企業(yè)上班和自己創(chuàng)業(yè)，種田主要是____歲以上的老人，甚至出現(xiàn)過農(nóng)民種不動(dòng)、不愿種而拋荒的情況?！盻___昆山市委農(nóng)工辦副主任戴月英說，對(duì)于當(dāng)?shù)貋碚f，保障農(nóng)民權(quán)益，只能采用“確權(quán)確股不確地”的方式。作為農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的試點(diǎn)單位，昆山市先后在淀山湖鎮(zhèn)、千燈鎮(zhèn)開展試點(diǎn)，完善農(nóng)村土地承包檔案資料，組建農(nóng)地股份合作社，建立土地承包歸戶清冊(cè)，發(fā)放股權(quán)證?！巴恋厝牍梢院?，老百姓收入有保障，收益比自己種地要多得多，同時(shí)減輕了無勞動(dòng)力農(nóng)戶的后顧之憂，滿足了部分農(nóng)民搞二產(chǎn)、三產(chǎn)的愿望?！盻___昆山市淀山湖鎮(zhèn)紅星村的村會(huì)計(jì)顧明根說，個(gè)別農(nóng)戶原來自己種植花木產(chǎn)值較高不愿入股的，一般還由他們自己種。記者了解到，在____省，首先明確了擴(kuò)大確權(quán)登記試點(diǎn)、確權(quán)盡可能確地、確股確權(quán)的按程序報(bào)批等方向，同時(shí)在土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的試點(diǎn)地區(qū)就“確權(quán)確股不確地”進(jìn)行了嘗試。目前，以“確權(quán)確股不確地”的方式推進(jìn)農(nóng)地確權(quán)工作，在____、____、____、____等東部省份多有探索。“確權(quán)確股不確地”適用范圍待界定“最大的一個(gè)問題，是‘確權(quán)確股不確地’的適用范圍，比如蘇南一些地方這么做了，蘇中蘇北可不可以做，中西部地區(qū)可不可以做?！盻___省一位農(nóng)經(jīng)干部認(rèn)為，“確權(quán)確股不確地”適應(yīng)了一些地方的實(shí)際，但應(yīng)把握適用范圍，不能變成一些可以確地的地方不確地的理由。采訪中，部分業(yè)內(nèi)專家和基層干部認(rèn)為，從當(dāng)前國家要求和基層情況來看，“確權(quán)確股不確地”只能在少數(shù)地方進(jìn)行，并需符合四個(gè)方面的條件：人均耕地面積較少；地貌發(fā)生改變，原有的地塊四至不清；土地整體流轉(zhuǎn)并都成立土地股份合作社；社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，土地的社會(huì)保障功能較弱。他們認(rèn)為，以下三種情形可以通過“確權(quán)確股不確地”的方式進(jìn)行確權(quán)登記頒證工作：一是政府長期占用的綠化用地。這部分土地已經(jīng)被政府長期統(tǒng)一使用，無法再退還給農(nóng)戶，可以通過“確權(quán)確股不確地”的方式落實(shí)農(nóng)民的股權(quán)。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，____出臺(tái)補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給____，由____整理后統(tǒng)一對(duì)外發(fā)包，原有的地塊四至都已發(fā)生變化，只有通過“確股不確地”的方式確權(quán)，并繼續(xù)給農(nóng)戶相應(yīng)補(bǔ)貼。三是個(gè)別地方的少數(shù)村，以村為單位組建農(nóng)地股份合作社，通過“確權(quán)確股不確地”明確農(nóng)戶的股份。尊重農(nóng)民意愿，確保程序公正談起土地確權(quán)的幾種方式，昆山張浦鎮(zhèn)花園村一位周姓農(nóng)民表示：“老百姓關(guān)心的是能不能拿到錢，權(quán)益得不得到保障，并不太在意是哪種形式?！薄拔覀?cè)诖_股的過程當(dāng)中都是由農(nóng)戶簽字的，應(yīng)該說都是比較滿意的?！崩ド绞星翩?zhèn)前進(jìn)村農(nóng)地股份專業(yè)合作社社長徐建國說，只有尊重農(nóng)民意愿，精心____實(shí)施，才能讓確權(quán)確股工作實(shí)現(xiàn)保障農(nóng)民權(quán)益、激發(fā)基層活力的作用。首先，開展調(diào)查摸底、科學(xué)制訂方案。戴月英介紹，當(dāng)?shù)貙ⅰ按_權(quán)確股不確地”作為首選，采取發(fā)放宣傳資料、召開座談會(huì)等多種形式宣傳發(fā)動(dòng)，讓廣大農(nóng)戶明白好處和意義，增強(qiáng)群眾參與的積極性和主動(dòng)性。為摸清土地承包管理的現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)剡€專門設(shè)計(jì)了《農(nóng)村土地承包歸戶變動(dòng)情況表》，內(nèi)容涵蓋____年農(nóng)戶土地承包人口、承包面積、流轉(zhuǎn)面積；承包土地變動(dòng)的原因和面積；將未確權(quán)土地確權(quán)到戶后核增的土地面積；以____年為基點(diǎn)，農(nóng)戶承包人口、承包面積和入股面積等。其次，把好簽字確認(rèn)、程序公正關(guān)。據(jù)介紹，當(dāng)?shù)孛繎艮r(nóng)戶自愿在《農(nóng)村土地承包歸戶變動(dòng)情況表》、入股協(xié)議和股權(quán)登記表上簽字確認(rèn)；以土地承包經(jīng)營權(quán)置換土地股份合作社股權(quán)，必須充分尊重群眾意愿，每個(gè)重大事項(xiàng)全部堅(jiān)持民主協(xié)商，由____經(jīng)濟(jì)____成員討論決定，對(duì)農(nóng)戶的土地承包和股權(quán)確認(rèn)情況，均在村務(wù)公開欄張榜公示；建立土地承包管理信息系統(tǒng)，將土地承包經(jīng)營權(quán)登記成果及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入。第三，明確權(quán)益分配、單獨(dú)記賬核算。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)確股以后，在農(nóng)地股份合作社的章程中明確規(guī)定：農(nóng)地股份合作社的盈余返還，按當(dāng)年土地發(fā)包經(jīng)營收入加財(cái)政補(bǔ)助收入扣除成本費(fèi)用后，進(jìn)行二次按股分配返還。土地股份合作社實(shí)行單獨(dú)記賬核算，明確村____不得平調(diào)、挪用土地股份合作社的資金、資產(chǎn)。昆山市委農(nóng)工辦負(fù)責(zé)人認(rèn)為，通過確權(quán)確股，探索土地承包經(jīng)營權(quán)新的實(shí)現(xiàn)形式，使土地承包經(jīng)營權(quán)由空間形態(tài)向價(jià)值形態(tài)轉(zhuǎn)化，但開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記，有三個(gè)“必須”值得注意：必須保持現(xiàn)在土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，必須依法落實(shí)農(nóng)民土地承包權(quán)益，必須與化解土地承包糾紛相結(jié)合。如何更好地尊重農(nóng)民意愿，當(dāng)前“確權(quán)確股不確地”在具體實(shí)施過程中也面臨一些亟待細(xì)化的問題。草原確權(quán)工作實(shí)施方案（三）一、重要意義開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作是新形勢下推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的重大舉措，是對(duì)____全會(huì)通過的《____全面深化改革若干重大問題____決定》提出的“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包長久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”的深入貫徹落實(shí)。是新形勢下穩(wěn)定農(nóng)村土地制度、摸清基本國情、促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營、化解____的基礎(chǔ)工作，是強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)承包地的占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能等各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn)途經(jīng)，對(duì)加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，可以依法確認(rèn)農(nóng)民對(duì)承包土地占有、使用、收益的權(quán)利，明晰土地承包—1—經(jīng)營權(quán)歸屬；可以把承包地塊、面積、空間位臵和權(quán)屬證書及時(shí)全面落實(shí)到戶，強(qiáng)化承包農(nóng)戶的市場主體地位和家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位；可以有效避免因權(quán)證不全和權(quán)屬不清產(chǎn)生的土地承包糾紛，妥善解決農(nóng)村土地承包管理中的現(xiàn)實(shí)問題，維護(hù)農(nóng)民承包權(quán)益；同時(shí)對(duì)保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，依法促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、有效利用農(nóng)村土地資源具有十分重要的意義。二、總體安排根據(jù)省、市要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，我區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)行全區(qū)整體推進(jìn)、全面鋪開。從____年____月開始，到____月____日結(jié)束。通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理信息化，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。三、基本原則(一)堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。以現(xiàn)有承包臺(tái)賬、合同、證書為依據(jù)確認(rèn)承包地歸屬，堅(jiān)持“三不變、一嚴(yán)禁”，即原土地承包關(guān)系不變，承包戶承包地塊、面積相對(duì)不變，二輪土地承包合同的起止年限不變，嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整、打亂重分或收回農(nóng)戶承包地。(二)堅(jiān)持以確權(quán)確地為主。總體上要確地到戶，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍。因?qū)嵭型恋毓煞莺献?、納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)—2—?jiǎng)潯⑼恋睾苌偾业亟缭缫汛騺y等原因，不能確權(quán)確地到戶的，要嚴(yán)格按照有關(guān)條件和程序，在農(nóng)民群眾自愿的基礎(chǔ)上作出決定。(三)堅(jiān)持依法依規(guī)有序操作。嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，規(guī)范開展工作。對(duì)于發(fā)生的爭議，有法律政策規(guī)定的，依法依政策進(jìn)行調(diào)處。對(duì)于一些疑難問題，在不違背法律政策的前提下，通過民主協(xié)商妥善處理。(四)堅(jiān)持以農(nóng)民群眾為主體。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。工作方案、重大事項(xiàng)均應(yīng)經(jīng)本____經(jīng)濟(jì)____成員民主討論決定，做到內(nèi)容、程序、方法和結(jié)果四公開。承包地塊面積、四至等表格材料要經(jīng)過農(nóng)戶簽字認(rèn)可。對(duì)于外出農(nóng)戶，要采取多種方式及時(shí)通知到戶到人。(五)堅(jiān)持全程質(zhì)量控制。要把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，守好質(zhì)量關(guān)口。對(duì)無任何遺留問題的，可直接開展確權(quán)登記。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和群眾思想基礎(chǔ)好的村、組，也可直接進(jìn)行股份制改造。鼓勵(lì)各地在農(nóng)民自愿的前提下，____農(nóng)戶互換并地，解決承包地塊細(xì)碎化問題。(六)堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)。區(qū)級(jí)主要承擔(dān)____協(xié)調(diào)責(zé)任。鄉(xiāng)、村兩級(jí)是關(guān)鍵主體，主要承擔(dān)____實(shí)施責(zé)任，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的確權(quán)登記頒證工作全面負(fù)責(zé)。(七)堅(jiān)持因地制宜鼓勵(lì)創(chuàng)新。以最新的全國土地調(diào)查成果和農(nóng)村____土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為基礎(chǔ)，以已簽訂的土地承包合同、發(fā)放的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書為依據(jù)，實(shí)事求是，因地制宜，靈活多樣，積極探索適合本地實(shí)際又科學(xué)簡便的方式方—3—法，妥善解決遺留問題。四、方法步驟(一)____發(fā)動(dòng)階段(____年____月____日至____日)1.成立機(jī)構(gòu)。區(qū)政府成立____農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組(見附件)。____要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，同時(shí)，要抽調(diào)精干人員組成工作組。各村也要成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作組，組成人員要由部分村民代表參加。2.制定方案。鄉(xiāng)和村(組)要結(jié)合實(shí)際分別制定切實(shí)可行的實(shí)施方案或工作方案，村(組)方案要張榜公示。方案內(nèi)容包括目的意義、基本原則、____機(jī)構(gòu)、主要任務(wù)、工作程序、工作措施等。3.宣傳動(dòng)員。鄉(xiāng)、各相關(guān)工作部門要通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳車、標(biāo)語、橫幅、宣傳冊(cè)(頁)、____、現(xiàn)場解答等方式進(jìn)行宣傳。宣傳的內(nèi)容包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的重要意義、基本原則、任務(wù)內(nèi)容、工作步驟、政策界限、具體問題的處理方法和原則等。____要召開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證專題會(huì)議，對(duì)全面推進(jìn)工作進(jìn)行安排部署。各村、組也要分別召開村干部、村民會(huì)議或村民代表大會(huì)進(jìn)行宣傳動(dòng)員。(二)調(diào)查摸底階段(____年____月____日至____日)1.確定技術(shù)協(xié)作單位。通過招標(biāo)，確定技術(shù)協(xié)作單位，簽訂協(xié)議，明確任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)限，并簽訂保密協(xié)議。區(qū)、鄉(xiāng)工作組和—4—村、組工作小組人員全程配合，共同組成調(diào)查隊(duì)伍。2.制定技術(shù)方案。調(diào)查隊(duì)伍依據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》，按ch/t1004的要求編寫村、組調(diào)查技術(shù)方案，確定調(diào)查工作程序和測量方法。3.印制表冊(cè)。做好調(diào)查所需表格和文書準(zhǔn)備。包括發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表、調(diào)查信息公示表、公示結(jié)果歸戶表、農(nóng)戶委托書、農(nóng)戶頒證申請(qǐng)書等。4.資料。以村、組為單位，一是農(nóng)村土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果資料。包括有關(guān)數(shù)據(jù)、圖件、土地調(diào)查、土地規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)定界資料等。二是現(xiàn)有農(nóng)村土地承包資料。全面____清理核對(duì)土地承包檔案，包括承包方案、承包合同、承包臺(tái)賬、原頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證、依法變更的合同、申請(qǐng)和審核資料，以及土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓、丟失和殘缺的會(huì)議記錄、決議等。三是承包農(nóng)戶家庭成員信息，如身份、戶籍、婚姻登記或證明資料等。四是基礎(chǔ)測繪資料。包括大地控制點(diǎn)、地形圖、正射影像圖和數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)等。其中二、三部分的信息資料進(jìn)行張榜公示。如有異議，進(jìn)行核實(shí)修正。5.發(fā)包方調(diào)查。依據(jù)農(nóng)村____土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果和其他合法權(quán)屬資料確定發(fā)包方。6.承包方調(diào)查。分家庭承包方式和其他方式。以土地承包方案、承包合同、承包臺(tái)賬、原土地承包經(jīng)營權(quán)證等資料確定承包方代表。以戶口簿和婚姻、戶籍登記材料或證明材料確定家庭成—5—員。7.承包地塊調(diào)查。包括承包地塊的名稱、面積、四至、空間位臵、界址、土地用途、地力等級(jí)、利用類型和是否屬于基本農(nóng)田等內(nèi)容。8.填寫調(diào)查表格。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，分別填寫發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表和承包地塊調(diào)查表，并由當(dāng)事人簽字認(rèn)可。(三)測繪公示階段(____年____月____日至____月____日)1.制作工作底圖。以村(組)為單位，以第二次全國土地調(diào)查成果和農(nóng)村____土地所有權(quán)確權(quán)調(diào)查成果及影像圖，結(jié)合1：____正射影像圖作為調(diào)查地塊，獲取電子圖斑的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，制作打印工作底圖。2.現(xiàn)場指界。由村工作小組人員與承包農(nóng)戶或其委托代理人共同指界確認(rèn)承包戶所屬地塊，分調(diào)查指界和現(xiàn)場指界兩種方式。如存在爭議，及時(shí)調(diào)處。3.繪制調(diào)查草圖。調(diào)查員在工作底圖上標(biāo)注地塊的分布情況，形成調(diào)查草圖。4.地塊測量。根據(jù)實(shí)際需要，采取實(shí)測、圖解或組合法進(jìn)行。5.制作地塊分布圖。由調(diào)查員根據(jù)權(quán)屬調(diào)查結(jié)果編制，反映承包地塊的空間位臵、四至、面積、權(quán)屬、編碼等信息。6.填寫調(diào)查信息公示表。依據(jù)發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表和承包地塊調(diào)查表和地塊測量結(jié)果填寫調(diào)查信息公示表。7.審核公示。村、組農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作小組—6—對(duì)地塊分布圖和調(diào)查信息公示表進(jìn)行審核后張榜公示，公示期限不少于____日。8.勘誤修正。在公示過程中，對(duì)發(fā)包方或承包方提出異議的，應(yīng)及時(shí)核實(shí)修正，并再次公示，時(shí)間不少于____日。9.結(jié)果確認(rèn)。經(jīng)公示無異議的，以承包方為單位制作農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公示結(jié)果歸戶表，由發(fā)包方、承包方(代表)簽字蓋章確認(rèn)。10.承包地塊測繪成果檢查驗(yàn)收。項(xiàng)目委托單位或鄉(xiāng)政府可委托第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)或成立專家組，對(duì)技術(shù)單位承包地塊測繪成果進(jìn)行專項(xiàng)檢查驗(yàn)收，出具報(bào)告，并簽字蓋章確認(rèn)。不符合要求的，重新返工。11.資料匯總上報(bào)。以村、組為單位，將農(nóng)戶承包地宗地圖、歸戶面積等確權(quán)登記資料進(jìn)行匯總，上報(bào)鄉(xiāng)政府。鄉(xiāng)政府審核匯總后，上報(bào)____農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作____。(四)登記頒證階段(____年____月____日至____月____日)1.簽訂合同。發(fā)包方和承包方(代表)簽訂區(qū)統(tǒng)一格式的農(nóng)村土地承包合同。由鄉(xiāng)政府蓋章鑒證，其他方式承包的也可由公證部門進(jìn)行公證。2.農(nóng)戶申請(qǐng)。由行政村____發(fā)放統(tǒng)一格式的農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證申請(qǐng)表，由承包方(代表)進(jìn)行填寫。要保證同一戶承包申請(qǐng)的唯一性，申請(qǐng)表所填寫家庭戶籍信息必須要與—7—戶口簿、____信息相一致。申請(qǐng)表由鄉(xiāng)、村根據(jù)二輪承包合同和戶籍信息進(jìn)行審核，以村或村民小組為單位匯總，并形成匯總表，按規(guī)定的時(shí)間報(bào)鄉(xiāng)政府備案。3.建立確權(quán)登記頒證管理信息系統(tǒng)。由專業(yè)公司根據(jù)政府招標(biāo)采購確定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理軟件，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》(ny/t2539-____)要求，將確權(quán)登記過程中形成的各種資料和農(nóng)戶承包土地的準(zhǔn)確信息，錄入農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，并建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證管理信息化。4.建立登記簿。由鄉(xiāng)政府對(duì)村報(bào)送的土地確權(quán)登記頒證資料(包括圖件、表格、數(shù)據(jù)、文字報(bào)告)進(jìn)行初步審核，符合規(guī)定的，以村或組為單位造冊(cè)，并報(bào)區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門復(fù)核審批，建立“一戶一簿”“一簿一號(hào)”的土地承包經(jīng)營權(quán)登記一簿，登記一簿中要附農(nóng)戶承包地塊示意圖。5.頒發(fā)證書。根據(jù)登記一簿記載的主要內(nèi)容，填寫打印由農(nóng)業(yè)部監(jiān)制、區(qū)人民政府統(tǒng)一印制的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，由區(qū)政府農(nóng)業(yè)行政主管部門審核蓋章、區(qū)人民政府蓋章，并粘貼或打印農(nóng)戶承包地塊示意圖。召開村民大會(huì)，統(tǒng)一頒發(fā)。6.資料歸類存檔。按照農(nóng)業(yè)部、國家____局《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》(農(nóng)經(jīng)發(fā)?____?____號(hào))，將在確權(quán)登記頒證過程中直接形成的有價(jià)值的各種載體形式的歷史—8—記錄進(jìn)行分類整理和歸檔，并妥善保存。區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)分別建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證檔案(包括紙質(zhì)檔案和電子檔案)。(五)總結(jié)驗(yàn)收階段(____年____月____日至____日)確權(quán)登記頒證工作結(jié)束后，依據(jù)《農(nóng)業(yè)部____農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收辦法(試行)____》(農(nóng)辦經(jīng)?____?____號(hào))，____要進(jìn)行自查，并寫出自查報(bào)告和確權(quán)登記頒證工作總結(jié)報(bào)送區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作____，區(qū)政府將進(jìn)行核查。同時(shí)做好迎接省、市驗(yàn)收和國家抽查的準(zhǔn)備。整體工作總時(shí)間、總?cè)蝿?wù)不變，____可根據(jù)實(shí)際，交叉或重疊進(jìn)行各階段工作。五、有關(guān)要求(一)準(zhǔn)確把握政策界限。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策規(guī)定，在現(xiàn)有土地承包合同、證書和____土地所有權(quán)確權(quán)登記成果的基礎(chǔ)上，開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)。對(duì)實(shí)測面積，經(jīng)公示后據(jù)實(shí)登記，作為確權(quán)變更依據(jù)。實(shí)測面積不與按延包面積確定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基數(shù)掛鉤，不與農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用、勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，嚴(yán)禁借機(jī)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對(duì)延包不完善、權(quán)利不落實(shí)和管理工作不規(guī)范的，予以依法糾正。對(duì)存在爭議和糾紛的，先依法解決，再予以登記。(二)強(qiáng)化部門溝通協(xié)作。做好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒—9—證工作，需要多部門分工協(xié)作，相互配合，合力推進(jìn)。農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作的牽頭和____協(xié)調(diào)；財(cái)政局負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作經(jīng)費(fèi)保障；國土資源局要提供第二次全國土地調(diào)查相關(guān)成果資料；____局要提供檔案查詢和資料歸檔的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；司法局、____局負(fù)責(zé)參與研究和解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記中的法律問題和矛盾；民政、計(jì)生部門負(fù)責(zé)有關(guān)戶籍、人口方面的政策把關(guān)和解釋；林業(yè)部門負(fù)責(zé)把關(guān)林地政策和免費(fèi)提供有關(guān)資料；____負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記具體工作的實(shí)施。(三)妥善處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作中出現(xiàn)的問題。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中遇到的問題，按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、分類處臵的原則依法妥善解決。1.妥善處理證、賬、地不相符的問題。在堅(jiān)持第二輪農(nóng)村土地承包關(guān)系、承包地塊及四至界限不變的前提下，按原有的承包地實(shí)際面積記錄到證、冊(cè)。2.妥善處理土地權(quán)屬爭議問題。對(duì)地類權(quán)屬存在爭議的土地，待爭議解決后再登記。對(duì)農(nóng)戶之間的承包地四至界限不清的，要采取各種辦法盡可能明確界限；存在糾紛的，可通過調(diào)解和司法程序等方式明確界限。對(duì)土地流轉(zhuǎn)后實(shí)施規(guī)模經(jīng)營、土地整治等原有四至界限被打亂的，在尊重農(nóng)戶意愿前提下，可采取按原經(jīng)營權(quán)證記載面積的比例分?jǐn)偦蚱渌行мk法確權(quán)到農(nóng)戶。10—3.妥善處理機(jī)動(dòng)地、新增地、經(jīng)濟(jì)地、荒地等問題。本著尊重歷史、實(shí)事求是的精神妥善處理機(jī)動(dòng)地、新增地、經(jīng)濟(jì)地、荒地問題。凡是已納入承包地管理的，繼續(xù)作為承包地；未納入承包地管理的，工作中不進(jìn)行確權(quán)登記，但應(yīng)按實(shí)際面積記錄在冊(cè)。4.妥善處理農(nóng)戶自行開墾土地問題。農(nóng)戶超越地類界限自行開墾的土地以及有權(quán)屬爭議的土地，工作中不予確權(quán)登記。農(nóng)戶自行開墾的未利用地、“四荒”地等，已納入國土詳查耕地的，應(yīng)按實(shí)際面積納入“其他方式承包”登記。5.妥善處理其他問題。對(duì)在農(nóng)村土地承包期間，村范圍內(nèi)公益設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)戶修建住房及農(nóng)村集中供養(yǎng)的五保老人承包地的處臵問題，應(yīng)遵循有關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)行政策，尊重歷史和農(nóng)民意愿，采取____經(jīng)濟(jì)____成員多數(shù)認(rèn)可的辦法進(jìn)行確權(quán)登記。(四)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。草原確權(quán)工作實(shí)施方案（四）為保護(hù)我縣草原資源，保障草原承包經(jīng)營者合法權(quán)益，按照《____促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》和《省牧業(yè)管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)草原確權(quán)發(fā)證工作____》等文件，縣政府決定在全縣范圍內(nèi)開展草原確權(quán)工作。為確保工作順利開展，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想以____為指導(dǎo)，以提高草原綜合生產(chǎn)能力、積極發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)、全面改善草原生態(tài)為目標(biāo)，進(jìn)一步完善我縣草原管理機(jī)制，明晰草原權(quán)屬，落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸龠M(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、快速發(fā)展。二、基本原則按照《中華人民共和國草原法》、《省草原管理?xiàng)l例》以及《第二次全國土地調(diào)查》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在依據(jù)法律法規(guī)、尊重歷史的前提下，堅(jiān)持“政府支持、部門推進(jìn)、依據(jù)準(zhǔn)確、程序規(guī)范、科學(xué)管理”的原則，扎實(shí)推進(jìn)草原確權(quán)工作。三、確權(quán)范圍對(duì)全縣所有國有草原確定使用權(quán)，包括天然草原、人工改良草地、已干涸的坑塘水面、沼澤地、鹽堿地和草原中的葦?shù)?不包含國土部門的土地整理地塊、農(nóng)村三資清查中已登記的草原開荒地、哈達(dá)山水利樞紐工程征占范圍中的草原、項(xiàng)目建設(shè)征占用草原以及退耕還林和植樹造林占用草原)。對(duì)全縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、園區(qū))、所有企事業(yè)單位等草原使用單位確定草原使用權(quán)，并核發(fā)草原使用經(jīng)營權(quán)證。四、工作任務(wù)要明確全縣草原使用經(jīng)營權(quán)，將草原使用證、草原現(xiàn)狀圖、草原權(quán)屬等核準(zhǔn)一致后歸檔。具體任務(wù)是：(一)做好草原地塊認(rèn)定。要將我縣草原面積落實(shí)到具體地塊，查清草原類型、利用和承包等情況，制作草原分布圖，建立草原管理檔案，頒發(fā)草原使用經(jīng)營權(quán)證。(二)完善草原承包責(zé)任制。要在省草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)工作實(shí)施前，對(duì)已經(jīng)承包且簽定草原承包合同的地塊，統(tǒng)一換發(fā)由省牧業(yè)管理局制定的合同文本，對(duì)于缺少的內(nèi)容，在換發(fā)合同時(shí)一并完善。換發(fā)草原合同時(shí)，必須做到“三不變”即：承包人不變、承包期不變、承包時(shí)間不變。同時(shí)要準(zhǔn)確掌握草原承包的流轉(zhuǎn)情況，對(duì)流轉(zhuǎn)的草原進(jìn)行詳細(xì)登記，登記的同時(shí)必須登記第一承包人的原始合同和有效材料。(三)重新核