國家開放大學2021年（202101-202107）《1183公共政策概論》期末考試真題及答案完整版（共2套）

試卷代號：1183國家開放大學2020年秋季學期期末統一考試公共政策概論試題2021年1月一、單項選擇題（每題2分，共10分）1.政策的調控功能常常表現出特有的()，即鮮明地強調政府工作的側重點。 A.權威性 B.合法性 C.系統性DT傾斜性2.根據受“問題”影響人數的多少及其關系將社會問題分為分配性問題、調節(jié)性問題和再分配問題的是美國公共政策學家()。 A.史密斯 B.西奧多·羅威 C.威廉·鄧恩 D.德羅爾3.第三部門研究的一個核心課題是()。 A.公共責任 B.公共利益 C.公共服務 D.公共道德4.公共權力機關針對特定的政策問題，依據一定的程序和原則確定政策目標、設計政策方案并進行優(yōu)選抉擇的過程是()。 A.政策評估 B.政策執(zhí)行 C.政策方案規(guī)劃 D.政策終止5.薩巴蒂爾認為()是宣傳聯盟能夠形成的關鍵要素。 A.組織建設 B.信仰體系 C.法律體系 D.領導者二、多項選擇題（每題3分，共15分）6.公共政策是政府在對全社會公共利益進行()中所制定的行為準則。 A.選擇 B.整合 C.分配 D.落實7.影響政策目標群體態(tài)度取向的環(huán)境因素主要有()。 A.政策環(huán)境因素 B.文化環(huán)境因素 C.主觀因素 D.客觀因素8.麥克唐奈和艾莫爾根據政策工具所欲求的目標，將政策工具分為()。 A.命令型工具 B.激勵型工具 C.能力建設型工具 D.系統變遷型工具9.以下分析方法屬于利益分析方法的是()。 A.政治學分析法 B.經濟分析方法 C.階級分析方法 D.倫理學分析法10.史密斯的政策執(zhí)行過程模型中的重要因素包括()。 A.理想化的政策 B.執(zhí)行機構 C.目標群體 D.政策環(huán)境三、名詞解釋（每題5分，共20分）11.執(zhí)政黨12.復雜動態(tài)性13.知識化四、簡答題（每題10分，共30分）15.公民參與的必要性。16.政治法律環(huán)境的內容。17.公共利益區(qū)別于共同利益的基本特征。五、論述題（25分） 18.試論述影響社會問題進入政策議程的因素。試卷代號：1183國家開放大學2021年春季學期期末統一考試公共政策概論試題2021年7月一、單項選擇題（每題2分，共10分）1.美國學者戴維·伊斯頓認為()。 A.公共政策是由政治家，即具有立法權者制定的，而由行政人員執(zhí)行的法律和法規(guī) B.公共政策是一種具有目標、價值與策略的大型計劃 C.公共政策是對全社會的價值做權威性的分配 D.凡是政府決定做的或者不做的事情就是公共政策2.直接或間接地參與公共政策過程的各個環(huán)節(jié)，對公共政策制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控等活動有影響或試圖施加影響的個人、團體或組織是指()。 A.公共政策主體 B.公共政策客體 C.非官方決策主體 D.執(zhí)政黨3.公共政策環(huán)境的特征不包括()。 A.系統性 B.互動性 C.全球性 D.復雜性和多樣性4.()是指政府通過一系列行政管理過程，要求或者禁止個人和機構的大部分私人活動與行為的一個過程（或一種活動）。 A.管理 B.管制 C.強制 D.限制5.所有的政策問題都源于()。 A.個人問題 B.突發(fā)事件 C.領導者的需求 D.大眾傳媒的傳播二、多項選擇題（每題3分，共15分）6.影響政策目標群體態(tài)度取向的主觀因素主要體現在()。 A.政策目標群體的利益需求 B.政策目標群體對政策的理解程度 C.政策目標群體對政策的認知程度 D.政策目標群體對政策的參與程度7.政策工具的選擇會受到()限制。 A.自然資源 B.經濟資源 C.法律資源 D.制度資源8.政府認同社會問題并使其成為公共政策問題的條件()。 A.政治領導者的需求 B.屬于政府職能權限范圍內的事務 C.屬于政府能力范圍內的事務 D.大眾傳媒的曝光9.美國學者巴達克認為影響政策目標實現的最重要因素是()。 A.行政可操作性 B.技術可行性 C.經濟可行性 D.政治可行性10.政策執(zhí)行的實施階段包括()。 A.政策實驗 B.全面推廣 C.指揮協調 D.監(jiān)督控制三、名詞解釋（每題5分，共20分）11.公共政策的公共性12.文化環(huán)境13.志愿失靈14.全體一致規(guī)則四、簡答題（每題10分，共30分）15.利益集團的兩大特征。16.社會問題的內涵是什么？17.如何理解全球化。五、論述題（25分）18.試論述公共政策終止的策略。試卷代號:1183國家開放大學2020年秋季學期期末統一考試公共政策概論試題答案及評分標準(供參考)2021年1月一、單項選擇題(每題2分,共10分) 1.D 2.B 3.A 4.C 5.B二、多項選擇題(每題3分,共15分) 6.ABCD 7.AB 8.ABCD 9.BC 10.ABCD三、名詞解釋(每題5分,共20分)11.執(zhí)政黨:政黨尤其是執(zhí)政黨,是公共政策主體的核心力量,它是一種特殊的社會團體,是以其所代表的階級、階層或政治集團利益為核心,以擁有或參與國家政權為目的組織起來的統一思想與行動的政治組織。12.復雜動態(tài)性:即社會問題是由多種維度的因素相互滲透、相互纏繞糾結而成;這些不同維度的問題相互聯系、相互作用;不同維度的問題又不斷變化、發(fā)展,不斷改變社會問題發(fā)生發(fā)展的方式與方向。13.知識化:是指知識作為一種生產要素和資源,被人們吸收、創(chuàng)新,轉化利用,從而提高個人素質,改變生產生活方式,促進生產力發(fā)展的歷史過程。知識化是經濟發(fā)展的基礎,而經濟則又成為知識化的重要載體。14.成本—收益分析方法:成本—收益分析方法對政策的貨幣成本和總的貨幣收益量化進行比較,該方法使用統一的價值單位來衡量所有因素,通常以貨幣作為共同的計量單位來衡量成本和收益。四、簡答題(每題10分,共30分)15.公民參與的必要性。公民參與的必要性體現在以下三個層面:第一,對公民個體而言,公民參與有利于培養(yǎng)良好的公民資格和公民素養(yǎng),促進公民個體全面發(fā)展。(3分)第二,在公共政策上,公民參與能夠有效提升公共政策的質量。一方面,在決策過程中有序擴大公民參與,有利于確保公共政策的公共性,提高政策的科學性,增強政策的回應性,從而優(yōu)化公共政策的制定;另一方面,公民協助政府執(zhí)行政策,有利于增強政策認同,加強執(zhí)行監(jiān)督,從而完善公共政策的執(zhí)行。(4分)第三,在制度環(huán)境層面,公民參與機制有利于增強政治系統和行政系統之間的聯系,促進民主制度、責任機制的形成和完善。(3分)16.政治法律環(huán)境的內容。具體包括三個層面:第一,既有的規(guī)范性法律政策體系,如憲法、基本法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、國家政策等。這些因素規(guī)定并保障了公共政策系統中權力和資源的分配,保證了公共政策系統運行的協調性、規(guī)范性和科學性,同時影響新政策的原則方向。(3分)第二,涉及實際政治權力分配的國家政權制度,如整體制度、國家結構形式、議會制度、政黨制度、選舉制度、輿論控制制度、決策制度等。它會在很大程度上影響決策主體的構成、民眾參與決策的機會及深度,也會影響政府決策內容的偏好。(4分)第三,國內政治形勢及特定時期的政治人物。任何國家及政府在特定的時期都有其特定的奮斗目標。(3分)17.公共利益區(qū)別于共同利益的基本特征。第一,公共利益是一種具有社會共享性的共同利益。(2分)第二,公共利益與政府的高度相關性。(2分)第三,公共利益的公平性及其實現途徑的民主性。(2分)第四,公共利益“公共屬性”的理論內涵與判斷標準。(2分)第五,公共利益的層次性。(1分)第六,公共利益實現途徑的多元化。(1分)五、論述題(25分)18.試論述影響社會問題進入政策議程的因素。要點提示:(1)政治領導人的作用;(2)政治組織的作用;(3)政府體制的作用;(4)利益集團的作用;(5)專家學者的作用;(6)公民個人的作用;(7)大眾傳播媒介的作用;(8)問題自身的作用。(以上要點均須結合實際展開論述,否則酌情扣分,只答要點,每點給1分)試卷代號：1183國家開放大學2021年春季學期期末統一考試公共政策概論試題答案及評分標準（供參考）2021年7月一、單項選擇題（每題2分，共10分）1．C2．A3．C4．B5．A二、多項選擇題（每題3分，共15分）6.ABCD7.BCD8.BC9.ABCD10.ABCD三、名詞解釋（每題5分，共20分）11.公共政策的公共性：既是“多數人”的公共性，同時又是“少數人”的公共性，一方面它應該最大限度地滿足多數，另一方面它也應當盡可能地保護少數；在對強勢群體特別是由少數人組成的強勢群體加以限制的同時，也應該對具有正當的利益要求的弱勢群體加以保護。12.文化環(huán)境：文化環(huán)境是指對政策系統的生存、發(fā)展和運行產生直接或間接影響的一個國家或地區(qū)的社會風俗習慣、歷史傳統、教育水平、宗教信仰等。13.志愿失靈：大部分現實問題嚴重限制、制約了志愿者組織的有效性。志愿者組織對許多經濟與社會問題的解決是不適用的。在實踐中，最大的志愿組織可能蛻變?yōu)楣倭沤M織而與政府組織趨同，這將使其效率和效力大打折扣，即出現志愿失靈。14.全體一致規(guī)則：又稱“一票否決制”，即所有擁有投票權的直接決策者都對某項政策方案投贊成票．或者在至少沒有任何一票反對的情況下，政策方案才能轉化為正式的公共政策。四、簡答題（每題10分，共30分）15．利益集團的兩大特征。從公共政策分析角度看，利益集團具有兩大特征：第一，有共同的利益和主張。共同利益是利益集團的必要基礎，利益集團往往是基于共同的職業(yè)、共同的興趣、共同的價值、共同的態(tài)度等組建而成，其目的在于維護并增進其成員的共同利益。（5分）第二，影響而非主導公共政策的制定。利益集團通過各種途徑表達自己合理的利益訴求和主張，從而影響公共政策的制定。（5分）16．社會問題的內涵是什么？作為公共政策直接客體的社會問題，其基本內涵應該主要包括如下五個方面：(1)客觀的事實或問題情境。（2分）(2)問題的察覺。（2分）(3)現實與利益期望等的差距。（2分）(4)團體或組織活動。（2分）(5)政府或社會公共組織的必要政策行動。（2分）17．如何理解全球化。一般來說，全球化可以從四個層面來理解：首先，全球化是經濟全球化的過程。（3分）其次，全球化是與信息化和知識化相伴相成的過程。（3分）再次，全球化是國際主體參與全球事務的過程。（2分）最后，全球化是文化相互沖擊、融合的過程。（2分）五、論述題（25分）18．試論述公共政策終止的策略。一般而言，決策者可以采取以下幾種策略來盡可能地消除政策終止所面臨的障礙：(1)重視說服工作，消除抵觸情緒（2分）為確保政策終止的順利進行，決策者應該做好宣傳和說服工作，消除人們對政策終止的抵觸情緒。通過有效的宣傳和說服工作，向各利益相關者說明政策終止的必要性和重要性，提高思想認識水平。同時，要向人們說明政策終止后的相關配套措施，消除他們的顧慮，使人們明白政策終止并不是某些組織或個人前途的喪失，而是其走出困境、尋求發(fā)展、邁向成功的新機會。及時終止那些無效的、失敗的政策，可以使決策者充分運用有限的資源，取得更好的績效。（3分）(2)公開評價結果，爭取支持力量（2分）政策終止支持者的態(tài)度與人數的多寡，是決定政策終止成敗的關鍵。決策者必須盡力爭取各種力量，以推動政策終止的實現。吸收社會公眾參與對政策的評價，向社會公眾公開政策評價的結果，是爭取潛在支持者的方法之一。決策者應通過公開政策評價的結果，揭露政策的低效、無效，將公眾的注意力集中到原有政策的錯誤和危害上，使其充分認識到延續(xù)原有政策的巨大代價，盡可能地爭取社會公眾的支持。（3分）(3)舊政策終止與新政策出臺并舉（2分）為了緩沖政策終止的壓力，決策者可以采用新政策出臺與舊政策終止并舉的方法，及時地采用新政策替代舊政策，減少政策終止帶來的不確定性，使人們在喪失對舊政策期望的同時，得到一個新的希望。這種做法往往可以大大減少關于政策終止的爭議和阻力，分化和削弱反對者的力量。當然，采取這種方法對于具體操作部門來說要求較高。同時進行終止舊政策和制定、實施新政策，工作量顯然要比單獨終止政策要多得多，若安排不當往往會顧此失彼。（3分）(4)不放“試探性氣球”（2分）在政策終止前是否要放“試探性氣球”，學者們對此有不同的看法。在正式宣布終止某項政策之前，放出試探性的信息，這會產生雙重效果：一方面，可以引起公眾的廣泛討論，從而使人們認清政策終止的必要性，為終止的實施創(chuàng)造條件；另一方面，它也可能會因透露出的信息的不完整性而導致政策終止被誤解和出現錯誤反應，并且為政策終止的反對者積聚力量和結盟