行政程序案卷制度

文檔編碼:CZ8V3J10J3U6——HI4U6U2H1W4——ZS1Q2K1L1P8第四章行政程序

一、行政程序的概念

一般意義的行政程序,是行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)其行政職能的方式方法的總稱；方式方法表達(dá)為時(shí)間和空間形式,因此行政程序是行政方式方法和時(shí)間,步驟的結(jié)合形式；這種意義上的行政程序有比較長(zhǎng)的歷史,特地的行政程序法比較少,多數(shù)行政程序都是非形式化的,目的是保證行政效率； 行政程序法在現(xiàn)代行政法中取得特別重要的位置,是由于政府行政治理在現(xiàn)代社會(huì)中作用的增長(zhǎng)；行政法在確認(rèn)政府行政職能的必要性、合法性后,將重點(diǎn)放在政府實(shí)現(xiàn)行政職能程序的正值性合法性上；行政程序的中心是行政決策程序,特別是使公民、法人或者其他組織負(fù)擔(dān)義務(wù)的行政決策程序,由于行政程序的重要目標(biāo)是愛(ài)惜重要公共利益和愛(ài)惜公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的平穩(wěn),所以公民、法人或者其他組織等利益相關(guān)人對(duì) {行政決策程序的參與程度,成為衡量行政程序正值性合法性的重要標(biāo)準(zhǔn)；作為行政法的基本制度之一,當(dāng)代行政程序法高度民主重視對(duì)利益相關(guān)人程序權(quán)的保證；我國(guó)將行政程序法作為進(jìn)展行政法制度的重要內(nèi)容,并且已經(jīng)取得成就；《行政懲處法》、《行政復(fù)議法》、《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》在聽(tīng)證、說(shuō)明理由、調(diào)查檢查、公開(kāi)信息方面的規(guī)定都表達(dá)了當(dāng)代行政程序法的基本要求；制定統(tǒng)一的行政程序法將成為我國(guó)行政法進(jìn)展的重要內(nèi)容； 二、行政程序法的基本原就

基本原就是對(duì)行政程序法基本要求的概括表達(dá)；雖然對(duì)行政程序法基本原就的表述不盡一樣,但是一般都會(huì)提到公開(kāi)、公正、公正、統(tǒng)一、合理等與行政法基本原就相聯(lián)系的內(nèi)容,以及當(dāng)事人的參加原就和保證行政效率原就；就保證最低限度的行政程序合法性和正值性而言,當(dāng)事人的參加原就無(wú)疑應(yīng)當(dāng)受到特別的重視； 當(dāng)事人參加原就的基本內(nèi)容是,在行政機(jī)關(guān)作出影響當(dāng)事人合法權(quán)益的行政準(zhǔn)備 前,必需賜予當(dāng)事人向行政機(jī)關(guān)表達(dá)自己看法的權(quán)益和機(jī)會(huì),否就這種行政準(zhǔn)備可以因?yàn)槿狈ψ畹拖薅鹊某绦蛘敌圆荒苋〉梅尚ЯΓ晃覈?guó)相關(guān)行政立法已經(jīng)表達(dá)出行政程序法基本原就的要求；行政懲處法第41條規(guī)定,行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政懲處準(zhǔn)備之前,不依照本法第 31條、32條的規(guī)定向當(dāng)事人告知賜予行政懲處的事實(shí)、理由和依據(jù),或者拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯,行政懲處準(zhǔn)備不能成立；一、聽(tīng)證制度

聽(tīng)證制度在行政程序中的位置受到特別重視；一般而言,行政程序的中心問(wèn)題是利益相關(guān)人的參加；由于聽(tīng)證能夠?yàn)槔嫦嚓P(guān)人的參加供應(yīng)充分的機(jī)會(huì),特別是類似于司法審判型的聽(tīng)證能夠使利益相關(guān)人的參加權(quán)得到充分的行使,所以聽(tīng)證被認(rèn)為是行政程序中最重要的基本制度；我國(guó)行政立法中規(guī)定聽(tīng)證制度,較早顯現(xiàn)于行政懲處法；聽(tīng)證是行政懲處準(zhǔn)備程序之一,適用于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照和較大數(shù)額罰款等對(duì)當(dāng)事人權(quán)益影響較大的行政處罰；對(duì)此有關(guān)部門(mén)在相關(guān)規(guī)定中提出了聽(tīng)證的具體實(shí)施方法；例如,國(guó)家環(huán)境愛(ài)惜總局公布的《環(huán)境愛(ài)惜行政懲處方法》第3章第3節(jié)關(guān)于聽(tīng)證程序的規(guī)定；價(jià)格法第23條要求建立聽(tīng)證會(huì)制度,適用于制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)；立法法第聽(tīng)證會(huì)的形式；《規(guī)章制定程序條例》58條規(guī)定行政法規(guī)起草過(guò)程中聽(tīng)取看法可以實(shí)行 第15條規(guī)定了起草規(guī)章聽(tīng)證會(huì)的組織程序；對(duì)于上述這些法律法規(guī)和規(guī)章有關(guān)聽(tīng)證程序的規(guī)定,是具體行政行為和抽象行政行為中適用聽(tīng)證程序的范例； 二、說(shuō)明理由制度

說(shuō)明理由是關(guān)于行政準(zhǔn)備必需闡明其理由和真有用意的行政決策程序制度,特別適用于行使裁量權(quán)限和不利于當(dāng)事人的行政準(zhǔn)備；這一制度的意義主要是防止行政專橫和權(quán)益濫用、便于司法審查和法制監(jiān)督；行政準(zhǔn)備所持有的貝由需要精確的事實(shí)依據(jù)和法律政策依據(jù),所以說(shuō)明理由與指明事實(shí)依據(jù)和法律政策依據(jù)相關(guān)聯(lián)；說(shuō)明理由是最低限度的程序正值性要求；1/10我國(guó)行政立法中規(guī)定說(shuō)明理由制度的,比較典型的是行政懲處法；該法第3l條規(guī)定,行政機(jī)關(guān)在作出行政懲處準(zhǔn)備之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政懲處準(zhǔn)備的事實(shí)、理由及依據(jù),并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)益；第41條規(guī)定,行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政懲處準(zhǔn)備之前．不依法向當(dāng)事人告知賜予行政懲處的事實(shí)、理由和依據(jù),行政懲處準(zhǔn)備不能成立； 三、行政案卷制度

行政案卷是關(guān)于行政準(zhǔn)備只能以行政案卷表達(dá)的事實(shí)作為依據(jù)的行政程序制度；行政案卷是有關(guān)案件事實(shí)的證據(jù)、調(diào)查或者聽(tīng)證記錄等案件材料的總和；行政案卷的構(gòu)成和形成應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律的規(guī)定；行政準(zhǔn)備只能以行政案卷表達(dá)的事實(shí)為依據(jù),不得以行政案卷以外的、沒(méi)有經(jīng)過(guò)法定程序認(rèn)定的事實(shí)為依據(jù)；法律設(shè)立行政案卷制度的意義,使行政準(zhǔn)備建立于依據(jù)法定程序形成的客觀事實(shí)之上,規(guī)范認(rèn)定程序和認(rèn)定結(jié)果的權(quán)威性,排除外界對(duì)行政準(zhǔn)備的不當(dāng)影響和干預(yù),便利司法審查和法制監(jiān)督；我國(guó)直接和明確規(guī)定行政案卷制度的是關(guān)于行政訴訟的司法說(shuō)明；2022

年9月11日最高人民法院制定的《關(guān)于審理反傾銷行政案件應(yīng)用法律如干問(wèn)題的規(guī)定》第 7條規(guī)定,人民法院依據(jù)被告的案卷記錄審查被訴反傾銷行為的合法性；被告在作出被訴反傾銷行政行為時(shí)沒(méi)有記入案卷的事實(shí)材料,不能作為認(rèn)定該行為合法的依據(jù)；這一規(guī)定在對(duì)反傾銷行政行為司法審查的意義上,規(guī)定了行政案卷惟一性的制度；在此之前,行政訴訟法第 33條規(guī)定在訴訟過(guò)程中被告不得自行向原告和證人收集證據(jù),限制了被告在訴訟過(guò)程中的證據(jù)收集權(quán)； 2022年7月公布的《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)如干問(wèn)題的規(guī)定》第60條規(guī)定三種證據(jù)不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法的依據(jù)：

（1）被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后或者在訴訟程序中自行收集的證據(jù)； （2）被告在行政程序中非法剝奪公民、法人或者其他組織依法享有的陳述、申辯或者聽(tīng)證權(quán)益所接受的征據(jù)；

（3）原告或者第三人在訴訟程序中供應(yīng)的、被告在行政訴訟中未作為具體行政行為依據(jù)的證據(jù)；上述規(guī)定為在我國(guó)行政治理中普遍實(shí)行行政案卷制度奠定了基礎(chǔ)； 一、政府信息公開(kāi)制度概述

政府信息公開(kāi)是指公民、組織對(duì)于行政機(jī)關(guān)在行使行政職權(quán)的過(guò)程中把握或把握的信息擁有知情權(quán),除法律明確規(guī)定的不予公開(kāi)事項(xiàng)外,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)有效方式向公眾和當(dāng)事人公開(kāi)；政府信息公開(kāi)制度是有關(guān)政府信息公開(kāi)的運(yùn)作及保證政府信息公開(kāi)切實(shí)落實(shí)的制度,它包括政府信息公開(kāi)的范疇、要求、公開(kāi)方式和程序、監(jiān)督救濟(jì)等內(nèi)容；政府信息公開(kāi),具有多重意義和作用；在當(dāng)今信息時(shí)代,信息的價(jià)值和意義難以估量,對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展的作用巨大,充分發(fā)揮信息的4效用,是政府的重要職責(zé)；推行政府信息公開(kāi),讓公眾明白政府運(yùn)作的情形和把握所需要的資料,是公眾行使對(duì)政府和國(guó)家治理活動(dòng)的參加權(quán)和監(jiān)督權(quán)的前提,是民主政治的核心內(nèi)容之一；“陽(yáng)光是最好的防腐劑”,政府信息公開(kāi)可以將政府的活動(dòng)置于公眾的監(jiān)督之下,可以推動(dòng)行政的公正,對(duì)防止腐敗具有重要作用；此外,政府信息公開(kāi)仍具有能中意公民、組織的個(gè)人需要、推動(dòng)科學(xué)爭(zhēng)論進(jìn)展等功能和作用；鑒于此,通過(guò)立法,推動(dòng)政府信息公開(kāi)制度成為行政法進(jìn)展的世界潮流； 2022年國(guó)務(wù)院通過(guò)的《政府信息公開(kāi)條例》,對(duì)我國(guó)政府信息公開(kāi)制度作出了規(guī)定；二、政府信息公開(kāi)制度的主要內(nèi)容（一）《政府信息奮開(kāi)條例》的適用范疇

《政府信息公開(kāi)條例》的適用范疇包括如何確定政府信息和哪些主體應(yīng)受條例規(guī)范的問(wèn)題；1、對(duì)“政府信息”的懂得；《政府信息公開(kāi)條例》所規(guī)定的政府信息是指 “行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獵取的,以確定形式記錄、儲(chǔ)存的信息下方面：”；懂得這一規(guī)定時(shí)需要留意以 第一,不能把信息等同于文件；一個(gè)文件中可能包含多個(gè)信息,《政府信息公開(kāi)條例》強(qiáng)調(diào)公開(kāi)的是信息,而非文件； 其次,雖信息必需是以確定形式記錄和儲(chǔ)存,但與儲(chǔ)備形式無(wú)關(guān),只要信息能以有效可讀的方式儲(chǔ)備即可；2/10第三,與信息來(lái)源、價(jià)值無(wú)關(guān)；政府信息既可由行政機(jī)關(guān)自身制定而形成,也可以通過(guò)其他機(jī)關(guān)或他人供應(yīng)而成為政府信息,而且這些信息的價(jià)值大小不影響其公開(kāi)與否,關(guān)鍵要看是否為行政機(jī)關(guān)所持有；2、適用的主體；《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定的政府信息公開(kāi)的主體主要是行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有治理公共事務(wù)職能的組織；這兩類主體是政府信息的擁有者,也是政府信息公開(kāi)義務(wù)的承擔(dān)者；《政府信息公開(kāi)條例》要求各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上人民政府部門(mén)建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開(kāi)工作制度,并指定機(jī)構(gòu)作為政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)的日常工作； 訓(xùn)練、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、方案生育、公共交通等與群眾利益親熱相關(guān)的公共企事業(yè)單位在供應(yīng)社會(huì)公共服務(wù)過(guò)程中也制作、獵取了大量的社會(huì)公共信息；公開(kāi)這些與人民群眾的生產(chǎn)、生活親熱相關(guān)的社會(huì)公共信息,有利于更好地保證廣大人民群眾獵取信息、利用信息的合法權(quán)益；為此,《政府信息公開(kāi)條例》也將這部分公共企事業(yè)單位作為信息公開(kāi)的主體,納人調(diào)整范疇；同時(shí)考慮到這些公共企事業(yè)單位不是行政機(jī)關(guān),條例特別規(guī)定,上述機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參照《政府信息公開(kāi)條例》,公開(kāi)其在供應(yīng)社會(huì)公共服務(wù)過(guò)程中制作、獲取的信息； （二）公開(kāi)的基本要求

1、公正、公正、便民；行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息,應(yīng)當(dāng)遵循公正、公正、便民的原就；公民、組織享有公正獵取政府信息的權(quán)益,不能成為少數(shù)人的特權(quán),行政機(jī)關(guān)在公開(kāi)政府信息應(yīng)當(dāng)公正、公正地對(duì)待申請(qǐng)人,不應(yīng)當(dāng)鄙視和存有偏見(jiàn)、在公開(kāi)信息時(shí),應(yīng)當(dāng)便利公眾,通過(guò)建立健全治理制度,提高辦理效率,為公眾獵取政府信息供應(yīng)便利；篇二： 〔9〕辦理行政案件程序

辦理行政案件程序 1、依據(jù)《治安治理懲處法》的規(guī)定,以下表述錯(cuò)誤選項(xiàng)（害人都有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議）；a．被懲處人和被侵b．被懲處人申請(qǐng)行政復(fù)議的,被侵害人可以作為行政復(fù)議案件的第三人 c．被懲處人可以申請(qǐng)行政復(fù)議,也可以提起行政訴訟d．被懲處人提起行政訴訟應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議【正確答案 :】d2、劉某將在公交車上盜走其手機(jī)（價(jià)值 600元）和近100元人民幣的張某扭送至公安機(jī)關(guān),張某矢口否認(rèn)盜竊,但手機(jī)等物證以及其他乘客能夠證明劉某實(shí)施盜竊,公安機(jī)關(guān)據(jù)此（ ）作出治安治理懲處準(zhǔn)備； a．可以b．不能c．待張某承認(rèn)后才能d．找到現(xiàn)場(chǎng)視頻錄像后才能【正確答案 :】a3、治安案件調(diào)查終止后,對(duì)確有依法應(yīng)當(dāng)賜予治安治理懲處的違法行為的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)（ ）,作出懲處準(zhǔn)備； a．案件性質(zhì)b．情節(jié)輕重及具體情形 c．案件后果及相關(guān)因素d．違反治安治理行為人的態(tài)度、表現(xiàn) 【正確答案:】b4、治安案件調(diào)查終止后,公安機(jī)關(guān)對(duì)（ ）,作出不予懲處的準(zhǔn)備； a．依法不予處罰的,或者違法事實(shí)不能成立的b．違法行為已涉嫌犯罪的c．發(fā)覺(jué)違反治安治理行為人有其他部門(mén)管轄的違法行為的d．確有違反治安治理的行為,但不滿16周歲的【正確答案:】a5、公安機(jī)關(guān)在調(diào)查甲毆打他人的案件中,發(fā)覺(jué)被侵害人乙的傷情已構(gòu)成輕傷,應(yīng)當(dāng)（）；a．依法不予治安治理懲處b．作出治安治理懲處的準(zhǔn)備c．通知有關(guān)主管部門(mén)處理d．移送主管機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任 【正確答案:】d6、依據(jù)《治安治理懲處法》的規(guī)定,以下說(shuō)法錯(cuò)誤選項(xiàng)（）；a．治安治理懲處決定書(shū)應(yīng)當(dāng)由作出懲處準(zhǔn)備的人民警察簽名并蓋章 b．對(duì)治安治理懲處準(zhǔn)備不服,被懲處人有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議3/10c．對(duì)準(zhǔn)備賜予行政拘留懲處的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)通知被懲處人的家屬d．有被侵害人的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將準(zhǔn)備書(shū)副本抄送被侵害人【正確答案 :】a7、某公安局對(duì)外來(lái)務(wù)工人員張某作出治安治理懲處準(zhǔn)備,因無(wú)法送達(dá)張某,以下可以為張某代收法律文書(shū)的是（）； a．張某17歲的兒子b．張某所在單位的傳達(dá)室 c．張某戶籍所在地的村民委員會(huì) d．張某80歲的父親案件,由（ ）行使查處權(quán)；【正確答案:】d8 、對(duì)阻礙海關(guān)緝私警察依法執(zhí)行職務(wù)的治安a．縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)治安治理部門(mén) b．縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān) c．縣級(jí)以上海關(guān)d．海關(guān)系統(tǒng)相當(dāng)于縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)的偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)【正確答案:】d9、以下不能行使治安治理懲處權(quán)的是（ ）；a．公安派出所b．海關(guān)系統(tǒng)相當(dāng)于縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)的偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu) c．人民政府綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)d．鐵路、民航、交通和森林公安機(jī)關(guān) 【正確答案:】c10、依據(jù)《治安治理懲處法》的規(guī)定,罰款與行政拘留并處的,其懲處準(zhǔn)備權(quán)限表述正確的是（ ）；a．只要罰款是 500元以下的,不論是否并處行政拘留,公安派出所都有權(quán)作出b．只要懲處中涉及行政拘留,不論是否并懲處款,只能由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)作出懲處決定c．其中500元以下的罰款只能由公安派出所作出,并處的行政拘留由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)作出出d．依據(jù)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的授權(quán),500元以下的罰款,并處行政拘留的可以由公安派出所作【正確答案:】b 11、公安派出全部權(quán)對(duì)違反治安治理行為人罰款的最高額是（b．5000c ．500

d．1000【正確答案:】c

12、以下治安治理懲處中可以由公安派出所準(zhǔn)備的是（）元；a．200）；a．警告和800元以下的罰款b．警告和600元以下的罰款c．警告和500元以下的罰款d．警告和1000元以下罰款【正確答案 :】c13、以下關(guān)于治安治理懲處權(quán)的表述錯(cuò)誤選項(xiàng)（ ）；a．公安機(jī)關(guān)行使治安治理懲處權(quán)b．公安派出所可以作出警告的懲處準(zhǔn)備 c．公安派出所可以作出 300元罰款的懲處準(zhǔn)備d．公安派出所可以作出 1000 元以下罰款的懲處準(zhǔn)備 【正確答案:】dc．只有胡某的供述,沒(méi)有其他證據(jù)證明,也可對(duì)胡某作出懲處準(zhǔn)備未答d．如胡某不服提起訴訟,公安機(jī)關(guān)應(yīng)暫緩執(zhí)行拘留準(zhǔn)備 【正確答案:】b【答題結(jié)果:】【您的得分:】015、依據(jù)《治安治理懲處法》的規(guī)定,以下應(yīng)當(dāng)收繳的是（ ）；a．違法所得b．違反治安治理所得的財(cái)物 c．賭具d．實(shí)施違反治安治理行為的全部工具【正確答案:】c【答題結(jié)果:】未答【您的得分:】0 16、以下情形中,不適用治安調(diào)解的有（b．偷開(kāi)他人機(jī)動(dòng)車 c．結(jié)伙斗毆）；a．制造噪聲干擾他人正常生活d．捏造事實(shí)誹謗他人 【正確答案:】c【答題結(jié)果:】未答 【您的得分:】017、依據(jù)《治安治理懲處法》的規(guī)定,減輕懲處或者不予懲處的情形包括（ ）；a．情節(jié)特別略微的 b．初次違反治安治理的 c．出于他人教唆的d．主動(dòng)排除違法后果的 【正確答案:】a【答題結(jié)果:】未答 【您的得分:】018、甲與乙因瑣事發(fā)生沖突,甲將乙推倒在地,造成乙略微傷；公安機(jī)關(guān)調(diào)解過(guò)程中,甲、乙達(dá)成調(diào)解協(xié)議,甲支付給乙 2022 元醫(yī)藥費(fèi)和誤工費(fèi)；后乙認(rèn)為誤工費(fèi)太少,要求公安機(jī)關(guān)再次調(diào)解追加賠償費(fèi)；以下說(shuō)法正確選項(xiàng)（）；a．公安機(jī)關(guān)可以再次進(jìn)行調(diào)解4/10 b．如甲不履行調(diào)解協(xié)議,公安機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行乙的合理主見(jiàn)要求甲追加賠償費(fèi)c．公安機(jī)關(guān)可以依據(jù)d．公安機(jī)關(guān)應(yīng)告知乙向人民法院提起民事訴訟 【正確答案:】d【答題結(jié)果:】未答【您的得分:】019、甲乙二人系鄰里關(guān)系,甲因乙噪音擾民將乙打傷；由于該案情節(jié)較輕,派出所對(duì)該案件進(jìn)行調(diào)解時(shí),可以邀請(qǐng)當(dāng)事人居住地的（ ）或者雙方當(dāng)事人熟識(shí)的人員參加幫忙調(diào)解；a．公安派出所民警 b．居（村）民委員會(huì)的人員 c．政府機(jī)構(gòu)工作人員d．政府信訪部門(mén)工作人員 【正確答案:】b【答題結(jié)果:】未答 【您的得分:】020、以下情形中,可以適用治安調(diào)解的有（）；a．捏造事實(shí)誹謗他人b．結(jié)伙斗毆或者其他尋釁滋事行為c．雇兇損害他人【您的得分:】0d．多次實(shí)施違反治安治理行為【正確答案:】a【答題結(jié)果:】未答21、以下情形中,可以適用治安調(diào)解的有（）；a．放任動(dòng)物恐嚇?biāo)薭．結(jié)伙斗毆或者其他尋釁滋事行為 c．當(dāng)事人明確表示不愿意調(diào)解處理d．行為人多次實(shí)施違反治安治理行為 【正確答案:】a【答題結(jié)果:】未答 【您的得分:】0d．因孔某起訴,公安機(jī)關(guān)應(yīng)暫緩執(zhí)行拘留準(zhǔn)備 【正確答案:】b23、經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議后不履行的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《治安治理懲處法》的規(guī)定對(duì)違反治安治理行為人賜予懲處,并（ ）；a．依據(jù)達(dá)成的協(xié)議,對(duì)違反治安治理行為人依法強(qiáng)制執(zhí)行b．告知當(dāng)事人可以就民事?tīng)?zhēng)議依法向人民法院提起民事訴訟法向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議c．告知當(dāng)事人可以依 d．告知當(dāng)事人假如雙方有意愿連續(xù)接受調(diào)解,公安機(jī)關(guān)可以對(duì)違反治安治理行為人作出的懲處準(zhǔn)備暫緩執(zhí)行 【正確答案:】b24、某縣公安局對(duì)張某作出行政拘留5日的行政懲處,被懲處人張某對(duì)行政懲處準(zhǔn)備不服,可以依法（ ）；a．申請(qǐng)行政裁決

b．申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟 c．申請(qǐng)行政仲裁

25、甲飼養(yǎng)了一條寵物狗,因該狗經(jīng)常在夜晚長(zhǎng)吠,鄰居乙多次找甲要求其實(shí)行措施,甲因此懷恨在心；某晚甲在小區(qū)內(nèi)遛狗,見(jiàn)乙的女兒回家,甲促使其寵物狗將乙的女兒咬傷；乙要求公安機(jī)關(guān)裁決甲賠償其女兒醫(yī)藥費(fèi)及精神缺失費(fèi)等；依據(jù)《治安治理懲處法》的規(guī)定,公安機(jī)關(guān)可以（

）；a．參照民法有關(guān)規(guī)定,裁決甲賠償乙的缺失 b．責(zé)令甲賠償缺失,不賠償?shù)目捎枰跃?但對(duì)乙提出的精神缺失的賠償請(qǐng)求應(yīng)提起民事訴訟c．告知乙就賠償問(wèn)題向人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解

d．進(jìn)行調(diào)解,調(diào)解不成的告知乙就賠償問(wèn)題向人民法院提起訴訟 【正確答案:】d 26、以下人員中,對(duì)（）予以行政拘留的,作出懲處準(zhǔn)備前應(yīng)當(dāng)經(jīng)該級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)許可；a．甲,現(xiàn)為某縣人大常委會(huì)的工作人員b．乙,現(xiàn)為某區(qū)人民法院院長(zhǎng)c．丙,私企老板,現(xiàn)為某市人民代表大會(huì)代表d．丁,現(xiàn)為某鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表【正確答案:】c

27、市政府準(zhǔn)備將牛某所在村的集體土地征收轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；因?qū)ρa(bǔ)償款數(shù)額不滿,牛某在現(xiàn)場(chǎng)阻擋施工；市公安局接警后派民警到現(xiàn)場(chǎng)處理；經(jīng)口頭傳喚和調(diào)查后,該局對(duì)牛某處以10日拘留；牛某不服懲處起訴到法院；以下說(shuō)法正確選項(xiàng)（構(gòu)成違法）；a．民警口頭傳喚牛某b．牛某要求就被詢問(wèn)事項(xiàng)自行供應(yīng)書(shū)面材料,應(yīng)不予準(zhǔn)許 c．市政府征收土地準(zhǔn)備的合法性不屬于本案的審查范疇 d．應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議再提起行政訴訟 【正確答案:】c 28、違法行為人對(duì)治安治理懲處準(zhǔn)備不服的,可以（ b．先申請(qǐng)行政復(fù)議,對(duì)行政復(fù)議準(zhǔn)備不服再提起行政訴訟行政訴訟d．申請(qǐng)復(fù)核 【正確答案:】c5/10）；a．要求聽(tīng)證

c．申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起 29、在辦理治安案件中,以下不屬于行政復(fù)議范疇的是（解c．行政拘留d．吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證 【正確答案:】b）；a．警告b．治安調(diào)30、公安機(jī)關(guān)作出治安治理懲處準(zhǔn)備前,應(yīng)當(dāng)告知違反治安治理行為人（）,并告知b．作出違反治安治理行為人依法享有的權(quán)益；a．作出治安治理懲處的事實(shí)、理由及依據(jù)治安治理懲處的單位c．作出治安治理懲處的緣由d．作出治安治理懲處的辦案人員【正確答案:】a 31、以下情形中,不適用治安調(diào)解的有（b．偷開(kāi)他人機(jī)動(dòng)車 c．雇兇損害他人）；a．發(fā)送信息干擾他人正常生活d．飼養(yǎng)動(dòng)物干擾他人正常生活 【正確答案:】c32、甲教唆乙實(shí)施尋釁滋事的違反治安治理行為,后被公安機(jī)關(guān)查獲,公安機(jī)關(guān)對(duì)甲、乙二人的懲處應(yīng)為（）；a．從重懲處甲,同時(shí)懲處乙b．從重懲處乙,同時(shí)懲處甲c．賜予甲、乙二人相同的懲處d．對(duì)乙懲處,對(duì)甲不懲處 【正確答案:】a33、依據(jù)《治安治理懲處法》的規(guī)定,以下關(guān)于證據(jù)與懲處準(zhǔn)備的表述正確選項(xiàng)（ ）；a．公安機(jī)關(guān)查處治安案件,對(duì)沒(méi)有本人陳述,但其他證據(jù)基本能夠證明案件事實(shí)的,可以作出治安治理懲處準(zhǔn)備 b．公安機(jī)關(guān)查處治安案件,只有本人陳述,沒(méi)有其他證據(jù)證明的,不能作出治安治理懲處準(zhǔn)備 c．公安機(jī)關(guān)查處治安案件,沒(méi)有本人陳述,但有被侵害人指認(rèn)的,可以作出治安治理懲處準(zhǔn)備d．公安機(jī)關(guān)查處治安案件,證據(jù)的確充分,但沒(méi)有本人陳述的,不能作出治安治理懲處準(zhǔn)備 【正確答案:】b 34、教唆、脅迫、誘騙他人違反治安治理的,應(yīng)當(dāng)（騙的行為懲處b．減輕懲處c．加重懲處）；a．依據(jù)其教唆、脅迫、誘d．從重懲處【正確答案:】a【答題結(jié)果:】未答【您的得分:】0 35、某個(gè)體經(jīng)營(yíng)部職員共安治理行為,對(duì)此公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)（c．對(duì)該單位進(jìn)行懲處6人,在該部經(jīng)營(yíng)者甲的帶領(lǐng)下共同實(shí)施了尋釁滋事的違反治 ）；a．分別對(duì)6人進(jìn)行懲處b．懲處該單位負(fù)責(zé)人甲d．對(duì)甲從重懲處 【正確答案:】a【答題結(jié)果:】未答 【您的得分:】036、甲、乙、丙、丁 4人自發(fā)成立了環(huán)衛(wèi)愛(ài)惜小組,在愛(ài)惜生態(tài)環(huán)境活動(dòng)中,因禁止他人亂倒生活垃圾發(fā)生口角,進(jìn)而共同毆打他人；對(duì) 4人毆打他人的行為,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)（ ）；a．懲處該組織的組織者甲 b．懲處該組織c．按4人在毆打他人中所起的作用分別懲處d．懲處該組織的負(fù)責(zé)人乙 【正確答案:】c【答題結(jié)果:】未答 【您的得分:】037、二人以上共同違反治安治理的,應(yīng)當(dāng)（ ）；a．依據(jù)違反治安治理行為人在違反治安治理行為中所起的作用,分別懲處 b．對(duì)主犯從重懲處c．對(duì)從犯從輕懲處d．分別裁決,合并執(zhí)行 【正確答案:】a【答題結(jié)果:】未答 【您的得分:】038、違法行為人被準(zhǔn)備行政拘留,應(yīng)當(dāng)在行政拘留期限內(nèi)予以折抵的是（ ）；a．因同一行為被傳喚的時(shí)間 b．因同一行為被刑事拘留的時(shí)間 c．因同一行為被連續(xù)詢問(wèn)的時(shí)間d．因同一行為被取保候?qū)彽臅r(shí)間 【正確答案:】b【答題結(jié)果:】未答 【您的得分:】039、甲因盜竊被公安機(jī)關(guān)準(zhǔn)備治安拘留 15日,同時(shí)查明其仍有搶奪行為,對(duì)其搶奪決定治安拘留 10日,依據(jù)《治安治理懲處法》的規(guī)定,甲應(yīng)執(zhí)行治安拘留（ ）；a．10日b．14日c．20日d．25日【正確答案:】c【答題結(jié)果:】未答【您的得分:】0 40、陳某被刑事拘留、逮捕后,又被準(zhǔn)備賜予行政拘留懲處；假如被刑事拘留、逮捕的時(shí)間已超過(guò)被行政拘留的時(shí)間的,就（ ）；a．行政拘留可以執(zhí)行,辦案部門(mén)不用將治安6/10治理懲處準(zhǔn)備書(shū)送達(dá)被懲處人 b．行政拘留不再執(zhí)行,辦案部門(mén)也不用將治安治理懲處準(zhǔn)備書(shū)送達(dá)被懲處人 c．行政拘留可以執(zhí)行,但辦案部門(mén)必需將治安治理懲處準(zhǔn)備書(shū)送達(dá)被懲處人篇三：行政案件程序規(guī)定題庫(kù)新《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》題庫(kù)一、判定題1、對(duì)經(jīng)審查作為證據(jù)使用的鑒定看法,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到鑒定看法之日起三日內(nèi)將鑒定看法復(fù)印件送達(dá)違法嫌疑人和被侵害人；（ 錯(cuò) ）2、行政案件原就上由違法行為發(fā)生地的公安機(jī)關(guān)管轄；（ 對(duì) ）3、公告送達(dá)的范疇和方式應(yīng)當(dāng)便于公民知曉,公告期限不得少于 60日；（ 對(duì)）5、公安機(jī)關(guān)在調(diào)查取證時(shí),民警不得少于 2人,并且應(yīng)向被調(diào)查取證人員說(shuō)明執(zhí)法身份,但情形特別緊急時(shí),可以不說(shuō)明執(zhí)法身份；（ 錯(cuò) ）6、公安機(jī)關(guān)辦理行政案件適用口頭傳喚時(shí),不要求補(bǔ)辦傳喚手續(xù),但是應(yīng)當(dāng)在詢問(wèn)筆錄中注明違法嫌疑人到案經(jīng)過(guò)、到案時(shí)間和離開(kāi)時(shí)間；（ 對(duì) ）7、公安機(jī)關(guān)辦理案件時(shí),對(duì)違法嫌疑人、被侵害人或者其他證人請(qǐng)求自行供應(yīng)書(shū)面材料的,應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許,但是不能要求其自行書(shū)寫(xiě)；（ 錯(cuò) ）8、對(duì)賣淫婦女進(jìn)行性病檢查,應(yīng)當(dāng)由女性工作人員或者醫(yī)生進(jìn)行；（ 錯(cuò) ）9、扣押期限為 30日,案情重大、復(fù)雜的,經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)30日；（ 錯(cuò) ）10、對(duì)被傳喚的違法嫌疑人,公安機(jī)關(guān)傳喚后應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)詢問(wèn)查證,詢問(wèn)查證的時(shí)間不得超過(guò)8小時(shí),情形復(fù)雜的,可能被處以行政拘留懲處的,詢問(wèn)查證時(shí)間不得超過(guò)12小時(shí)；（錯(cuò)）11、對(duì)扣押物品進(jìn)行鑒定、檢測(cè)、檢驗(yàn)的期間不計(jì)入扣押期間,但應(yīng)當(dāng)將鑒定、檢測(cè)、檢驗(yàn)時(shí)間告知當(dāng)事人；（對(duì)）12、對(duì)賣淫、嫖娼的違反治安治理行為,違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)的,可以由辦案人員當(dāng)場(chǎng)作出行政懲處準(zhǔn)備；（錯(cuò)）13、適用簡(jiǎn)易程序作出行政懲處前,辦案人員應(yīng)當(dāng)口頭告知當(dāng)事人擬作出行政懲處的事實(shí)、理由、依據(jù)及其依法享有的權(quán)益；（對(duì)）14、辦理行政案件不需要調(diào)查違法嫌疑人有無(wú)法定從重、從輕、減輕以及不予處理的情形,由于這些情形不影響案件的定性；（錯(cuò)）15、首次詢問(wèn)違法嫌疑人時(shí),應(yīng)當(dāng)問(wèn)明違法嫌疑人的姓名、產(chǎn)生日期、戶籍所在地、現(xiàn)住址、身份證件種類和號(hào)碼、是否曾受過(guò)刑事懲處或者行政拘留、勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教育、強(qiáng)制戒毒、收容教養(yǎng)等情形；（對(duì)））16、詢問(wèn)不滿十六周歲的違法嫌疑人時(shí),可以通知其監(jiān)護(hù)人或者老師到場(chǎng)；（錯(cuò)17、被懲處人提出暫緩執(zhí)行行政拘留申請(qǐng)的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之時(shí)起十二小時(shí)內(nèi)作出準(zhǔn)備；（錯(cuò)）18、對(duì)違法嫌疑人進(jìn)行檢查時(shí),應(yīng)當(dāng)敬重被檢查人的人格,不得以有損人格尊嚴(yán)的方式進(jìn)行檢查；（對(duì)）19、在行政拘留懲處前因同一行為已經(jīng)被實(shí)行連續(xù)詢問(wèn)措施限制人身自由24小時(shí),執(zhí)行拘留時(shí)應(yīng)予折抵一日；（錯(cuò)）20、公安機(jī)關(guān)辦理行政案件應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開(kāi)、準(zhǔn)時(shí)的原就,敬重和保證人權(quán),愛(ài)惜公民的人格尊嚴(yán)；（對(duì)）21、辦理行政案件,縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的回避,由同級(jí)人民檢察院檢察委員會(huì)決定；（錯(cuò)）22、辦理行政案件的人民警察的回避,由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人準(zhǔn)備；（錯(cuò)）23、公安機(jī)關(guān)辦理行政案件,對(duì)被侵害人或者善意第三人合法占有的財(cái)產(chǎn),需要作為證據(jù)的,應(yīng)當(dāng)扣押；（ 錯(cuò)）7/1024、接受刑訊逼供等非法方法收集的違法嫌疑人的陳述和申辯,可能嚴(yán)肅影響執(zhí)法公正的,應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)正或者作出合懂得釋；不能補(bǔ)正或者作出合懂得釋的,不能作為定案的依據(jù)；（

（錯(cuò)）

25、接受刑訊逼供等非法方法收集的違法嫌疑人的陳述和申辯,不能作為定案的依據(jù)；對(duì)）26、適用簡(jiǎn)易程序懲處的,可以由人民警察一人作出行政懲處準(zhǔn)備；（對(duì)）27、違法事實(shí)確鑿,對(duì)違反治安治理行為人處五百元以下罰款或者警告的,人民警察可以當(dāng)場(chǎng)作出懲處準(zhǔn)備；（ 錯(cuò)）28、對(duì)查獲或者到案的違法嫌疑人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行人身檢查；（ 錯(cuò)）29、傳喚時(shí),可以依法使用手銬、警繩等約束性警械；（ 錯(cuò)）30、對(duì)于投案自首的違法嫌疑人,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)馬上進(jìn)行詢問(wèn)查證；（ 對(duì)）31、詢問(wèn)違法嫌疑人,只能在公安機(jī)關(guān)的辦案場(chǎng)所進(jìn)行；（錯(cuò) ）32、違法嫌疑人進(jìn)行申辯的,應(yīng)從重懲處；（ 錯(cuò) ）33、檢查婦女的身體,應(yīng)當(dāng)由女民警進(jìn)行；（ 錯(cuò) ）34、檢查婦女的身體,應(yīng)當(dāng)由女性工作人員進(jìn)行；（對(duì) ）35、辦理行政案件需要檢查的,檢查情形應(yīng)當(dāng)制作檢查筆錄；檢查筆錄必需由檢查人員、被檢查人和見(jiàn)證人簽名；（ 錯(cuò)）36、辦理行政案件,需對(duì)違法嫌疑人照片進(jìn)行辨認(rèn)的,不得少于十人的照片；（ 對(duì)）37、辦理行政案件,需對(duì)違法嫌疑人照片進(jìn)行辨認(rèn)的,不得少于七人的照片；（ 錯(cuò)）38、在對(duì)個(gè)人處以二千元以上罰款前,應(yīng)當(dāng)告知違法嫌疑人有要求舉辦聽(tīng)證的權(quán)益；（對(duì) ）39、行政違法行為在六個(gè)月內(nèi)沒(méi)有被公安機(jī)關(guān)發(fā)覺(jué)的,不再賜予行政懲處；（ 錯(cuò)）二、單項(xiàng)選擇題1、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》適用于公安機(jī)關(guān)及其依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的授權(quán)具有獨(dú)立執(zhí)法主體資格的業(yè)務(wù)部門(mén)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定（ ）以及強(qiáng)制戒毒、收容訓(xùn)練等強(qiáng)制措施的案件； aa. 對(duì)違法行為人準(zhǔn)備行政懲處 b. 對(duì)犯罪行為人賜予刑事懲處c.對(duì)民事糾紛進(jìn)行處理 d. 對(duì)行政許可行為作出準(zhǔn)備2、被準(zhǔn)備回避的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、辦案人員、鑒定人和翻譯人員,在回避準(zhǔn)備作出以前所進(jìn)行的與案件有關(guān)的活動(dòng)是否有效,由（）依據(jù)案件情形準(zhǔn)備；da、被準(zhǔn)備回避人員本人b、違法嫌疑人c、受害人d、作出回避準(zhǔn)備的公安機(jī)關(guān)3、公安機(jī)關(guān)送達(dá)行政案件法律文書(shū),經(jīng)實(shí)行其他送達(dá)方式仍無(wú)法送達(dá)的,才可以接受（ ）的方式；da、直接送達(dá)b、托付送達(dá)c、留置送達(dá)d、公告送達(dá)4、公安機(jī)關(guān)對(duì)行政案件管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的,報(bào)請(qǐng)（）指定管轄；d）a.上一級(jí)公安機(jī)關(guān)b.上級(jí)公安機(jī)關(guān)c.共同上級(jí)公安機(jī)關(guān)d.共同的上一級(jí)公安機(jī)關(guān)5、損毀、移動(dòng)鐵路設(shè)施等可能影響鐵路運(yùn)輸安全的,盜竊鐵路設(shè)施的行政案件由（公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管轄；aa.鐵路b.港航c.交通d.當(dāng)?shù)?、在公安機(jī)關(guān)作出回避準(zhǔn)備前,辦案人員（）對(duì)行政案件的調(diào)查；da.停止b.暫時(shí)停止c.經(jīng)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)不停止d.不停止8/107、辦理公安行政案件過(guò)程中,當(dāng)事人及其法定代理人要求公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、辦案人員回避的,應(yīng)當(dāng)（ ）；ca. 提出申請(qǐng),無(wú)須說(shuō)明理由 b. 提出申請(qǐng)c.提出申請(qǐng),并說(shuō)明理由 d. 口頭提出申請(qǐng),可以說(shuō)明理由8、公安機(jī)關(guān)作出除治安治理懲處準(zhǔn)備外的其他行政懲處準(zhǔn)備和其他行政處理準(zhǔn)備,應(yīng)當(dāng)在宣告后將準(zhǔn)備書(shū)當(dāng)場(chǎng)交付被處理人,并由被處理人在準(zhǔn)備書(shū)附卷聯(lián)上簽名；被處理人不在場(chǎng)的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在（）內(nèi)將準(zhǔn)備書(shū)送達(dá)被處理人； ba. 5日b.7 日c.15 日d.10 日9、有（ ）或者有群眾報(bào)警公民住宅內(nèi)正在發(fā)生危害公共安全或者公民人身安全的案（事）件,或者違法存放危險(xiǎn)物質(zhì),不馬上檢查可能對(duì)公共安全或者公民人身、財(cái)產(chǎn)安全造成重大危害的,人民警察經(jīng)出示工作證件,可以馬上檢查； aa、證據(jù)說(shuō)明b、線索反映c、上級(jí)指令 d、跡象說(shuō)明10、公安機(jī)關(guān)對(duì)與違法行為有關(guān)的場(chǎng)所、物品、人身可以進(jìn)行檢查；檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)出示（）開(kāi)具的檢查證； ca、身份證件和縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)c、工作證件和縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)b、工作證件和縣級(jí)公安機(jī)關(guān)

d、執(zhí)法身份證件和縣級(jí)公安機(jī)關(guān) 11、公安機(jī)關(guān)辦案人員對(duì)單位處以（）元以下罰款或者警告的行政懲處,可以當(dāng)場(chǎng)作出行政懲處準(zhǔn)備； d

a. 200b.500

c.50d.1000

12、公安機(jī)關(guān)辦理行政案件時(shí),對(duì)精神病的醫(yī)學(xué)鑒定,應(yīng)當(dāng)由（）進(jìn)行； a a、有精神病鑒定資格的鑒定機(jī)構(gòu)

b、地市級(jí)人民政府指定的醫(yī)院、公安機(jī)關(guān)的安康醫(yī)院或者其他有鑒定資格的精神病醫(yī)院 c、省級(jí)人民政府指定的醫(yī)院、公安機(jī)關(guān)的安康醫(yī)院或者其他有鑒定資格的精神病醫(yī)院 d、省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)指定的醫(yī)院、公安機(jī)關(guān)的安康醫(yī)院或者其他有鑒定資格的精神病醫(yī)院13、行政案件中,被處以罰款懲處的人到期不繳納罰款的款,法律另有規(guī)定的除外； ba、百分之一b 、百分之三c、百分之五d 、百分之十,每日按罰款數(shù)額的（）加懲處14、違法嫌疑人或者受害人對(duì)鑒定看法有異議的,可以提出重新鑒定的申請(qǐng),申請(qǐng)重新鑒定以（ ）為限；aa、1次b 、2次c、3次d 、4次15、公安機(jī)關(guān)在辦理行政案件中,對(duì)先行登記儲(chǔ)存的證據(jù),應(yīng)當(dāng)在（ ）內(nèi)作出處理決定；逾期不作出處理準(zhǔn)備的,視為自動(dòng)解除；ｃa、3日b 、5日c、7日d 、15日16、公安機(jī)關(guān)在辦理行政案件中,對(duì)扣押的物品和文件應(yīng)當(dāng)在（ ）內(nèi)作出處理準(zhǔn)備