《有關(guān)公民財產(chǎn)所有權(quán)的法律思考報告》

有關(guān)公民財產(chǎn)所有權(quán)的法律思考報告目錄TOC\o"1-3"\h\u4918一、緒論 一、緒論（一）研究背景及意義我國物權(quán)法對基于公民財務(wù)所有權(quán)的情形規(guī)定較少。諸如不動產(chǎn)登記這樣的行政要素被內(nèi)置于物權(quán)法，成為決定不動產(chǎn)物權(quán)變動的要件(《物權(quán)法》第14條)，法律在形式上發(fā)揚拾金不昧的社會風(fēng)氣，但嚴(yán)重脫離實際。在物權(quán)法的背景下，行政機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)保護(hù)物權(quán)的意識和責(zé)任感，認(rèn)清自己承擔(dān)保護(hù)物權(quán)的法定職責(zé)，積極履行這一職責(zé)，為物權(quán)提供強(qiáng)有力的保護(hù)。因此，物權(quán)人依法請求行政機(jī)關(guān)保護(hù)其物權(quán)或者行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)物權(quán)人的權(quán)利受到非法侵害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)啟動行政程序，有效保護(hù)物權(quán)人的權(quán)利。只有法律符合或滿足人們的需要，促成人們利益的實現(xiàn)，法律與人類之間才形成價值關(guān)系，法律才有價值(有用性)可言。物權(quán)的取得本應(yīng)由雙方或多人協(xié)商解決，法律直接規(guī)定特定物權(quán)滿足法定的構(gòu)成要件即發(fā)生效力。這種法定物權(quán)的設(shè)置，既體現(xiàn)了對經(jīng)濟(jì)利益的追求，更體現(xiàn)了實現(xiàn)社會實質(zhì)公平，維護(hù)社會秩序的價值。今后要通過統(tǒng)一登記工作機(jī)制，錯誤的登記補(bǔ)償機(jī)制，國有財產(chǎn)管理機(jī)制，征收征用程序機(jī)制等，切實保證本法的有效實施。不能忽視《物權(quán)法》的公法因素和公法意義，物權(quán)法在對物權(quán)進(jìn)行綜合性的調(diào)整時，會根據(jù)具體情況從不同角度引入不動產(chǎn)登記這樣的行政要素，它因此就不單純起到?jīng)Q定不動產(chǎn)物權(quán)變動的作用，還有其他的意義，如宣示登記能補(bǔ)足特定情形下物權(quán)所欠缺的處分權(quán)能(《物權(quán)法》第31條)，而預(yù)告登記能暫時限制物權(quán)人的處分行為(《物權(quán)法》第20條)。其中的認(rèn)識還不夠，需要深入研究的東西還很多，文章還要對其中一些主要問題作初步的研究。（二）研究方法及內(nèi)容本文運用文獻(xiàn)研究法分析物權(quán)法的實施，從政府行政行為的定位著手考察分析物權(quán)法實施對政府行政行為的影響，針對政府行政行為中存在的問題提出建議，闡述了政府對物權(quán)法行政行為的規(guī)范化。二、物權(quán)法視域公民財產(chǎn)所有權(quán)法律保護(hù)在實行物權(quán)法的背景下，行政機(jī)構(gòu)應(yīng)改變觀念，提高對物權(quán)保護(hù)的認(rèn)識，承擔(dān)起保護(hù)物權(quán)的責(zé)任，充分認(rèn)識到自己有保護(hù)物權(quán)的法律職責(zé)，并積極履行這一職責(zé)，確保對財產(chǎn)權(quán)的有力保護(hù)。因此，當(dāng)物權(quán)持有人請求行政當(dāng)局保護(hù)物權(quán)，或行政當(dāng)局發(fā)現(xiàn)物權(quán)持有人的物權(quán)遭到非法侵犯時，行政當(dāng)局啟動行政程序，有效保護(hù)物權(quán)人的權(quán)利。政府保護(hù)物權(quán)的法定職責(zé)可分為三個部分：首先是通過登記確認(rèn)物權(quán)，這其實是對物權(quán)的事先保護(hù)以避免物權(quán)發(fā)生糾紛。行政機(jī)關(guān)在物權(quán)登記時，要堅定樹立服務(wù)意識、保護(hù)物權(quán)的意識，依法為物權(quán)登記申請人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，切實做好物權(quán)的事先保護(hù)工作。第二個是物權(quán)的管理，即政府應(yīng)依法定程序和權(quán)限來保護(hù)私權(quán)。第三，如果公民侵犯物權(quán)，行政機(jī)關(guān)將對侵權(quán)人實施制裁。公民侵犯財產(chǎn)權(quán)若是同時違反了行政管理法規(guī)，行政機(jī)構(gòu)出于公共利益保護(hù)，就應(yīng)對侵權(quán)行為進(jìn)行行政處罰。（一）物權(quán)法的體系應(yīng)保護(hù)私權(quán)利確定物權(quán)立法的指導(dǎo)思想后，緊接著的工作就是選擇物權(quán)法的體系架構(gòu)。我們認(rèn)為，選擇物權(quán)法的體系必須遵循兩個原則。其一，充分吸收他國既有法律成果。到現(xiàn)在為止，由德國所確立的物權(quán)法體系仍然可以稱得上是代表物權(quán)立法的巔峰，其嚴(yán)密的邏輯、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捏w系素為各國所稱頌。中國的法律體系較為接近大陸法系，尤其是承繼德國法較多，因此，我國的物權(quán)法體系在形式上可借鑒德國。我國物權(quán)法出臺的一個重要目標(biāo)是保護(hù)私權(quán)利。但是，許多保護(hù)私權(quán)利的措施直接涉及政府的行政行為。在物權(quán)法的247個法律條文中，至少有40多項關(guān)于行政機(jī)構(gòu)或行政權(quán)的規(guī)定。政府的行政行為貫穿于物權(quán)設(shè)立、轉(zhuǎn)讓、變更和消滅的整個過程。物權(quán)法的施行不只是規(guī)范了權(quán)利人所享有的權(quán)利，以及權(quán)利受侵害時如何救濟(jì)，更重要的是，通過有關(guān)條款規(guī)范了行政機(jī)關(guān)的行政行為，從而使行政法治的內(nèi)容得以充實[[]李萍，姚愛芹.《物權(quán)法》對依法行政的影響及推進(jìn)[J].行政與法，2008，01:71-73.]。明確國家的保護(hù)職責(zé)，并規(guī)定了物權(quán)保護(hù)方式及法律責(zé)任。因此，物權(quán)法的實施規(guī)范了政府行政行為，使其向法治化方向發(fā)展。政府必然在物權(quán)法的推動下進(jìn)一步規(guī)范行政行為，政府職能配置、行政決策、行政執(zhí)行和監(jiān)督制度也將作出相應(yīng)調(diào)整[[[]李萍，姚愛芹.《物權(quán)法》對依法行政的影響及推進(jìn)[J].行政與法，2008，01:71-73.[]陶進(jìn)華.物權(quán)法對行政權(quán)力進(jìn)行有效控制的基本分析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2008，15:100-101.（二）政府行政行為的邊界過去的法律沒有明確界定權(quán)利的歸屬，客觀上為政府的不當(dāng)行政行為造成了邏輯上的空隙。如果法律沒有規(guī)定什么是屬于政府管轄的，那么就可以說，政府的行動是沒有邊界的。物權(quán)法對權(quán)利范圍進(jìn)行了界定，其本質(zhì)也界定了政府行政行為的邊界。公共利益屬于政府行為的范圍，而私權(quán)利是政府行為的邊界。根據(jù)物權(quán)法的規(guī)定，政府不應(yīng)干預(yù)公共利益范圍之外的領(lǐng)域。當(dāng)前研究者討論中對公共利益的界定仍然有很多爭議。只有政府行政行為出于公共利益需要時才可以發(fā)揮積極作用，但物權(quán)法并沒有關(guān)于公共利益具體范圍的規(guī)定，這給政府濫用行政行為帶來了潛在的威脅。筆者認(rèn)為，公共利益是與公民利益相對應(yīng)的范疇，公民利益是指單個社會主體的利益，而公共利益是社會所有主體共同的直接利益，它是一種公眾利益或與公眾有關(guān)的利益。公共利益不僅僅是個人利益的簡單集合，也并非是直接反映大多數(shù)人利益在數(shù)量上的體現(xiàn)，而是一個社會共同的、整體的和理性的利益。政府部門在采取行政行為保護(hù)物權(quán)時，必須妥善處理公共利益與公民利益的關(guān)系，以及維護(hù)公共利益和公民利益適當(dāng)?shù)钠胶?，不能使公共利益成為侵犯公民利益的合法理由。政府根?jù)公共利益的需要限制公民權(quán)利時，個人必須服從公共利益需要，因為任何私權(quán)都具有公共義務(wù)，所有權(quán)利都受到法律限制，世界上沒有絕對不受限制的權(quán)利。如果一味以保護(hù)個人利益為名反對公共利益，公共利益就不能得以保證和促進(jìn)，最終也將導(dǎo)致個人利益的無法實現(xiàn)；與此同時，也不得以公共利益為名損害個人利益。當(dāng)兩者沖突時，必須公平仔細(xì)權(quán)衡和衡量公民受損的財產(chǎn)利益和社會獲得公共利益之間的關(guān)系，若是對公民財產(chǎn)權(quán)的損害遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于社會所獲得的財產(chǎn)利益，則不應(yīng)該為之。三、公民財產(chǎn)所有權(quán)的法律保護(hù)途徑（一）樹立物權(quán)平等保護(hù)理念《憲法》規(guī)定了國家、集體和公民物權(quán)平等保護(hù)的基本原則，公民財產(chǎn)權(quán)作為公民基本權(quán)利，它是憲政生存的根基，物權(quán)法將這些原則進(jìn)一步具體化。只有通過平等的保護(hù)才能有平等的價值標(biāo)準(zhǔn)，個人權(quán)利和自由才能夠得到有效保障。而一旦個人失去了獨立和自主性，就會導(dǎo)致權(quán)力的膨脹和權(quán)利的過度受限，造成結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡，這既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會進(jìn)步缺乏活力的原因，也是民主政治不充分發(fā)展的結(jié)果。因此，憲法的根本性原則決定了物權(quán)的平等保護(hù)，也是物權(quán)法宗旨所在。以財產(chǎn)所有權(quán)依法確定為前提，無論是國家、集體還是公民，他們的物權(quán)也應(yīng)得到平等的保護(hù)。物權(quán)法施行后，進(jìn)一步明確了物權(quán)平等保護(hù)的理念。物權(quán)法規(guī)定，國家實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)，保障所有市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)。國家、集體、公民和其他權(quán)利者的物權(quán)受到法律保護(hù)，任何單位或個人不得侵犯這些權(quán)利。這也是進(jìn)一步重申憲法原則和精神。因此，物權(quán)法施行后，政府必須首先加強(qiáng)物權(quán)平等保護(hù)的理念，并將這一理念融入政府行政行為中去，堅持平等保護(hù)的執(zhí)法指導(dǎo)思想，改變過去對私權(quán)利的輕視，并真正做到尊重和保護(hù)私權(quán)利。（二）倡導(dǎo)執(zhí)政為民的服務(wù)理念高效便民是建設(shè)法治政府的基本要求之一。強(qiáng)調(diào)政府行政行為必須遵守法定時限，積極履行職責(zé)并提高工作效率，為公民、法人及其他組織提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。法治政府要求政府應(yīng)當(dāng)是有限政府，同時還必須是一個服務(wù)型政府，也就是說，政府必須積極、主動地履行職責(zé)，盡到作為義務(wù)，為社會提供更好的服務(wù)。高效便民不僅反映在行政機(jī)關(guān)辦事流程上要盡可能地方便群眾，注意效率，也體現(xiàn)在維護(hù)公民、法人和其他組織的實體權(quán)益方面提供高效、高質(zhì)量的服務(wù)，這是程序效率和公正性的統(tǒng)一。它也反映了以人為本的執(zhí)法理念。政府應(yīng)根據(jù)《物權(quán)法》的要求，積極改變思維方式，為人民謀福利。根據(jù)《物權(quán)法》第10條：不動產(chǎn)登記由不動產(chǎn)所在的登記機(jī)構(gòu)管理，國家實行統(tǒng)一不動產(chǎn)登記制度。中國目前有多個不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，存在著多頭登記，各自為政的問題，浪費行政資源的同時也不便于登記人的登記，因此需要對不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一。政府應(yīng)改變過去多頭登記和重復(fù)登記的行為模式，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一的法律依據(jù)，統(tǒng)一的登記機(jī)構(gòu)、登記程序和登記效力，在統(tǒng)一確權(quán)證書的前提下探索統(tǒng)一登記制度，以減少造成當(dāng)事人不必要的負(fù)擔(dān)和資源的浪費。與此同時，政府應(yīng)該按當(dāng)事人知情權(quán)的滿足、錯誤登記的糾正、登記機(jī)構(gòu)賠償責(zé)任、合理收取登記費等規(guī)定，從對當(dāng)事人權(quán)益保護(hù)有力的角度出發(fā)，充分考慮物權(quán)及其變動的透明度、安全性和經(jīng)濟(jì)性。參考文獻(xiàn)[1]江必新，梁鳳云.物權(quán)法中的若干行政法問題[J].中國法學(xué)，2017，03:138-146.[2]曹喆.淺析《物權(quán)法》對我國行政管理體制的影響[J].中國建設(shè)信息，2017，20:34-36.[3]陶進(jìn)華.論《物權(quán)法》對行政機(jī)關(guān)依法行政的影響[J].成都行政學(xué)院學(xué)報，2017，05:28-29.[4]黃鈺，顧長浩，史家明，殷蓉蓉，趙民，田莉，熊魯霞，周建軍，劉安.《物權(quán)法》與城市規(guī)劃管理[J].上海城市規(guī)劃，2017，06:1-12.[5]高富平.物權(quán)法上的平等保護(hù)原則及其實現(xiàn)——兼評《物權(quán)法》對平等保護(hù)原則的規(guī)范[J].上海交通大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2017，05:21-30.[6]楊臨萍.行政審判中的物權(quán)觀念——兼談物權(quán)法對行政審判的影響[J].人民司法，2017，17:49-53.[7]楊臨萍.行政審判中的物權(quán)觀念——兼談物權(quán)法