正視問題、守住底線、學習提高-招投標代理

6/6正視問題、守住底線、學習提高招標代理一、公司檢查招標代理工程〔2016年160只，2017年302只，2018年至7月140只〕分析：1、總量〔只數(shù)〕大幅度提高2、業(yè)招標工程翻一倍3、政采工程占比提高，趨勢上升4、市備案〔建立工程〕趨于平穩(wěn)二、公司招標代理工程覆蓋招標類型●建立工程〔公開、邀請、總承包〔一體化〕、暫估價、專業(yè)分包〕●政采〔公開、邀請、詢價、競爭性〔磋商、談判〕、單一來源〕●業(yè)包括上述建立工程、政采類型三、公司招標代理工程覆蓋圍●央企、國企、政府、民營行業(yè)：郵政、幼小、中、大學及園林、會展、化工、醫(yī)療機構(gòu)、公共租賃房、藥廠、廠房、養(yǎng)老院等等●涉及領(lǐng)域：除一般公共建筑、民用建筑、市政公用外，保安、保潔、物業(yè)、快餐、BIM、雨污混接排管、大棚、薄膜、水稻種子、航道船、碼頭等等四、招標代理專項檢查自報工程〔市建筑建材業(yè)〕1、政府采購：專項檢查2018年靜安區(qū)財政局檢查16只靜安區(qū)政府采購工程政采網(wǎng)定期公布行政處分公告〔不回復供給商質(zhì)疑，以不合理的條件對供給商實行差異待遇或者歧視待遇、未從政采專家?guī)熘谐槿＜摇车?。投訴處理。監(jiān)視檢查結(jié)果公告。2、市建管專項檢查重點檢查a)應招未招"招投法49條"；b)應投未投"建筑市場管理條例"第54條第4款；c)圍標串標〔或虛假招標〕法53條、實施條例67條；d)代理違規(guī)〔泄密、串通、為投標人效勞〕法50條、條件65條；改變檢查方式：a)加強政府投資工程管理檢查〔分類：政府、國有、民營〕；b)強化招標人的權(quán)利和職責〔備案：事前變事中、事后督查、發(fā)現(xiàn)問題及時暫停、投訴同時立案、質(zhì)疑及時處理〕；c)串標、掛靠加強執(zhí)法處理、行政處分、整改、批評等；d)管理方式和手段調(diào)整〔從審批文件到著重行為、規(guī)檢查〕；e)日常與年度檢查相結(jié)合，檢查與處分相結(jié)合〔招標工程從備案信息庫調(diào)取〕五、公司招標代理工程存在主要問題1〕歸檔資料整體質(zhì)量不高〔反響全過程代理工作質(zhì)量有待提高〕普遍問題、常見病、通病無法消除；〔如蓋章、簽字、日期不完整、錯字、漏字、排版等錯誤〕；法規(guī)理解不深〔如資格預審對于入圍單位要求＜7家可以直接入圍，≥7家仍要進展資格預審，我們對于正好7家不進展預審〕;施工招標文件與清單、限價矛盾〔如簽發(fā)時最高限價與最高投標限價成果文件金額不一致，平安文明措施費率套用錯誤等，專業(yè)暫估價與清單不一致等〕；各人員崗位職責不清〔招標代理主要為年青人，面對如此多行業(yè)、多專業(yè)、多標準要求，來不及更新知識，專業(yè)人員往往既做工程又做資料，疲于應付業(yè)主完成工程。有些工程做歸檔資料人員往往又不是實際操作人員，招標代理合同缺簽單日期，招標文件校審表缺工程負責人簽名，施工招標無造價負責人在校審表上簽字，邀請招標缺業(yè)主邀請函，開標時攜帶資料缺其中一家單位授權(quán)書，招投標情況報告中編寫評標方法不一致，設(shè)計招標中打分法寫錯成簡單投票法，施工中簡單比價法寫成簡單比擬法或?qū)懗山?jīng)評審的合理低價法，各崗位人員簽名與實際操作不相符合〕；成果文件校審工作有缺失〔如招標文件目錄中缺第三章目錄，工期計算390天，招標文件，資格預審文件寫成400天等〕。2〕未按法律、法規(guī)、規(guī)操作工程近二年政采工程檢查發(fā)現(xiàn)：2017年靜安區(qū)政采工程上報16只〔有開標錄像10只，有評標錄像12只〕；2018年2月～2018年9月上交總師室政采工程21只〔有開標錄像11只，有評標錄像13只〕；開標未按工作手冊程序執(zhí)行：開啟→驗證→宣布→檢查→簽到→解密〔招、投〕→拆封→唱標→確認→關(guān)閉。評標未按工作手冊程序執(zhí)行：開啟→驗證〔專家身份〕→收取〔業(yè)主委托書〕→宣布紀律→簽署承諾書〔告知回避情況〕→簽到〔組織網(wǎng)上〕→介紹〔投標情況、到場專家〕→推選〔組長〕→企業(yè)性質(zhì)認定、符合性檢查、打分檢查→維護秩序→宣布完畢→發(fā)專家費→離場。抽取評標現(xiàn)場錄像檢查發(fā)現(xiàn)問題如下：專家身份未見驗證；評標紀律未宣布；投標情況未介紹；推選組長未見流程；專家在場打，不見阻止；未見宣布統(tǒng)一完畢評標。六、守住底線1、遵守法律法規(guī)、規(guī)標準。2016年市關(guān)于招投標方面發(fā)布8只文件。如修訂市"建立工程招標代理規(guī)"，發(fā)布市"招標代理行為誠信記錄方法"，"政府采購法實施條例"。2017年市關(guān)于招投標方面發(fā)布17只文件。如滬50號令"市建立工程招標投標管理方法"，316號"市建立工程招標投標管理方法實施細則"，2號"招標代理行為記錄方法"，發(fā)布標準設(shè)備采購招標文件等五個示文本，發(fā)布施工招標文件示和資格預審文件〔公路〕，86號"招標投標法"新法，財政部87號令"政府采購貨物與效勞招標投標管理方法"第三十九條，采購代理機構(gòu)應當對開標、評標現(xiàn)場活動進展錄音、錄像。錄音、錄像應當清洗可辨，音像資料作為采購文件一并存檔。財94號令"政府采購質(zhì)疑和投標方法"，財庫2號"政府采購代理機構(gòu)管理暫行方法"，滬65號令"市政府采購實施方法""精簡建立工程投標文件"。2018年至今市關(guān)于招投標方面發(fā)布9只文件。如招標代理機構(gòu)和專業(yè)從業(yè)人員記分制〔12個月為一周期〕，其中日常行為記錄：招標文件、開標、評標情況、中標公示、書面情況報告。行政檢查記錄：評標評估，綜合評價，各類檢查、信訪、舉報、投訴、行政處分。每個專業(yè)人員工程累計記錄記分綜合成招標代理機構(gòu)的記分指標，目前取消招標代理機構(gòu)資格準入認定，科學評價專業(yè)能力以及行為信用的要求，單位和人員進入市場管理信息平臺。公司所有人員在信息平臺進展信息采集。施工、監(jiān)理投標均不再需要證明資料，市出臺"關(guān)于精簡建立工程投標文件"的通知中指出：不再要求提供書面"企業(yè)根本信息表""企業(yè)法定代表人根本情況表""投標工程負責人根本情況表""企業(yè)業(yè)績、工程負責業(yè)績"只需提供備案合同編號，當書面與網(wǎng)上查詢不一致，以網(wǎng)上信息平臺為準。因此，個人從業(yè)行為將影響公司聲譽，公司業(yè)績個人業(yè)績將影響工程投標和承攬。七、學習提高1、強化法律法規(guī)學習，擴大知識面應對招標代理知識面廣、業(yè)務類型散的特點，不斷強化學習。發(fā)改委16號令"必須招標的工程工程規(guī)定"起執(zhí)行，調(diào)整施工單位合同估算200萬元→400萬元，設(shè)備、材料等貨物100萬元→200萬元，效勞采購50萬元→100萬元，建立工程平臺和政采線上平臺工程很多將轉(zhuǎn)向線下，自行招標工程容將更廣泛，招標的形式將發(fā)生較大的變化。市建立工程監(jiān)理招投標已采用電子招投標方式，接著進一步向施工招投標推廣，響應和運用“互聯(lián)網(wǎng)+〞，我們要學會采購交易信息一體聚合開放共享，學會全流程電子化是我們開展趨勢。目前大型央企、國企部已建立自行電子招投標平臺，如高化、寶鋼、招商進入統(tǒng)一平臺進展自主招標投標活動。公司OA平臺開發(fā)電子采購交易系統(tǒng)是必然趨勢。會對代理人員職責權(quán)限、效勞質(zhì)量、平安要求、文檔存儲、責任將提出更高要求。2、學習多類型的招標代理業(yè)務招標代理不僅僅為建立工程招標代理工作、政府采購招標代理工作、機電產(chǎn)品國際招標代理工作，隨著招標采購代理效勞工程特點和需要，代理工作將有更多類型。中國招標投標協(xié)會發(fā)布行業(yè)推薦性標準"招標采購代理規(guī)"，2018年6月1日又發(fā)布姊妹篇"非招標方式采購代理效勞規(guī)"。如因依法必須進展招標的工程、貨物和效勞符合法定條件不招標，或招標失敗后依法不再招標的，結(jié)合采購工程專業(yè)特點以及采購方式的需要，可采用談判采購、詢比采購、競價采購、直接采購、框架協(xié)議形式〔為了節(jié)省招標時間與本錢〕。如我司承接高橋化工設(shè)計工程，專業(yè)性強，二次上網(wǎng)不滿3家報名，原采用非發(fā)包方式發(fā)中標通知書，現(xiàn)將改為直接采購方式〔不可替代的專有技術(shù)的要求采購活動〕等形式。八、要