安全評(píng)價(jià)師教材電子版

徐州市工程咨詢中心安評(píng)部安全評(píng)價(jià)師教材電子版整理歸納GH

2016-09-06安評(píng)師復(fù)習(xí)目錄TOC\o"1-5"\h\z1安全評(píng)價(jià)概述 31.2安全評(píng)價(jià)的定義 4安全評(píng)價(jià)的目的、意義 4安全評(píng)價(jià)的目的 4安全評(píng)價(jià)的意義 5安全評(píng)價(jià)內(nèi)容和分類 6安全評(píng)價(jià)內(nèi)容 6分類 6安全評(píng)價(jià)程序 8安全評(píng)價(jià)依據(jù) 9法律、法規(guī) 9標(biāo)準(zhǔn) 9風(fēng)險(xiǎn)判別指標(biāo) 10安全評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀與發(fā)展 10國外安全評(píng)價(jià)概況 10我國安全評(píng)價(jià)現(xiàn)狀 12安全評(píng)價(jià)的原理和原則 14安全評(píng)價(jià)原理 14安全評(píng)價(jià)的原則 17安全評(píng)價(jià)的限制因素 193安全評(píng)價(jià)方法 44安全評(píng)價(jià)方法概述 44安全評(píng)價(jià)方法分類 45安全評(píng)價(jià)方法選擇 462常用的安全評(píng)價(jià)方法 48安全檢查方法 49安全檢查表方法 49危險(xiǎn)指數(shù)方法 49預(yù)先危險(xiǎn)分析方法 49故障假設(shè)分析方法 49故障假設(shè)分析/檢查表分析方法 50危險(xiǎn)和可操作性研究 50事件樹分析(EVENTTREEANALYSIS) 51人員可靠性分析(HRA--HumanReiliabilityAnalysis) 51作業(yè)條:危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法 523.3選擇安全評(píng)價(jià)方法準(zhǔn)則和流程 524安全對(duì)策措施 56安全對(duì)策措施的基本要求和遵循的原則 56安全對(duì)策措施基本要求 56制定安全對(duì)策措施應(yīng)遵循的原則 56安全對(duì)策措施概要 57安全技術(shù)對(duì)策措施 57廠址及廠區(qū)平面布局的對(duì)策措施 57防火、防爆對(duì)策措施 60電氣安全對(duì)策措施 71械傷害防護(hù)措施 79其他安全對(duì)策措施 86有害因素控制對(duì)策措施 90其他對(duì)策措施 96安全管理對(duì)策措施 97建立制度 97、完善機(jī)構(gòu)和人員配置 98、安全培訓(xùn)、教育和考核 98安全投入與安全設(shè)施 99實(shí)施監(jiān)督與日常檢查 99事故應(yīng)急救援預(yù)案 1005.安全評(píng)價(jià)結(jié)論 100評(píng)價(jià)結(jié)果與評(píng)價(jià)結(jié)論的關(guān)系 100評(píng)價(jià)結(jié)論中的邏輯思維方法的應(yīng)用 100評(píng)價(jià)結(jié)論的編制原則 100客觀公正性 101觀點(diǎn)明確 101清晰準(zhǔn)確 101評(píng)價(jià)結(jié)論的主要內(nèi)容 101評(píng)價(jià)結(jié)論分析 101評(píng)價(jià)結(jié)果歸類及重要性判斷 101評(píng)價(jià)結(jié)論的主要內(nèi)容 1026安全評(píng)價(jià)技術(shù)文件 102安全評(píng)價(jià)資料、數(shù)據(jù)采集分析處理原則及方法 102評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)采集分析處理原則 102評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的分析處理 1056.3安全驗(yàn)收評(píng)價(jià) 107安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)的基本概念 108安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)的目的 108安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)的意義 108安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)的內(nèi)容 108安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)工作的特點(diǎn) 108安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)的工作要求 108.1安全"三同時(shí)'’過程完整性的檢查 108安全設(shè)施落實(shí)情況調(diào)查 109安全設(shè)施有效性評(píng)價(jià) 109生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障情況取證和評(píng)價(jià) 109安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)原則流程 109安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)與其它安全評(píng)價(jià)的聯(lián)系與區(qū)別 110安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)技術(shù)文件 111.1安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)工作程序 111安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)計(jì)劃書 115安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告 116安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告的格式 118安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告的載體 1186.4安全狀況綜合評(píng)價(jià)報(bào)告 119安全狀況綜合評(píng)價(jià)原理 119安全狀況綜合評(píng)價(jià)程序 121評(píng)價(jià)模式的建立和評(píng)價(jià)方法的選擇 121安全狀況綜合評(píng)價(jià)報(bào)告的格式 122安全狀況綜合評(píng)價(jià)報(bào)告的一般要求 122安全狀況綜合評(píng)價(jià)報(bào)告的特殊要求 1231安全評(píng)價(jià)概述安全評(píng)價(jià)是利用系統(tǒng)工程方法對(duì)擬建或已有工程、系統(tǒng)可能存在的危險(xiǎn)性及其可能產(chǎn)生的后果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和預(yù)測，并根據(jù)可能導(dǎo)致的事故風(fēng)險(xiǎn)的大小，提出相應(yīng)的安全對(duì)策措施，以達(dá)到工程、系統(tǒng)安全的過程。安全評(píng)價(jià)應(yīng)貫穿于工程、系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行和退役整個(gè)生命周期的各個(gè)階段。對(duì)工程、系統(tǒng)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)既是政府安全監(jiān)督管理的需要，也是企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營單位搞好安全生產(chǎn)的重要保證?；靖拍?）安全和危險(xiǎn)安全和危險(xiǎn)是一對(duì)互為存在前提的術(shù)語，在安全評(píng)價(jià)中，主要是指人和物的安全和危險(xiǎn)。危險(xiǎn)，常指危害或危害因素。安全，是指免遭不可接受危險(xiǎn)的傷害。安全的實(shí)質(zhì)就是防止事故，消除導(dǎo)致死亡、傷害、急性職業(yè)危害及各種財(cái)產(chǎn)損失發(fā)生的條件。例如，在生產(chǎn)過程中導(dǎo)致災(zāi)害性事故的原因有人的誤判斷、誤操作、違章作業(yè)，設(shè)備缺陷、安全裝置失效、防護(hù)器具故障、作業(yè)方法及作業(yè)環(huán)境不良等，所有這些又涉及設(shè)計(jì)、施工、操作、維修、貯存、運(yùn)輸以及經(jīng)營管理等許多方面，因此必須從系統(tǒng)的角度觀察、分析，并采取綜合方法消除危險(xiǎn)，才能達(dá)到安全的目的。2）事故事故是指造成人員死亡、傷害、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。事件的發(fā)生可能造成事故，也可能并未造成任何損失。對(duì)于沒有造成職業(yè)病、死亡、傷害、財(cái)產(chǎn)損失或其他損失的事件可稱之為''未遂事件''或"未遂過失因此，事件包括事故事件，也包括未遂事件。事故是由危險(xiǎn)因素導(dǎo)致的，危險(xiǎn)因素導(dǎo)致的人員死亡、傷害、職業(yè)危害及各種財(cái)產(chǎn)損失都屬于事故。3）風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)是危險(xiǎn)、危害事故發(fā)生的可能性與危險(xiǎn)、危害事故嚴(yán)重程度的綜合度量。衡量風(fēng)險(xiǎn)大小的指標(biāo)是風(fēng)險(xiǎn)率（R）,它等于事故發(fā)生的概率（P）與事故損失嚴(yán)重程度（S）的乘積：R=PS由于機(jī)率值難于取得，常用頻率代替機(jī)率，這時(shí)上式可表示為：Eg宓事故次數(shù)事故損失事故損失風(fēng)險(xiǎn)率= X- = ■ 單位時(shí)間事故次數(shù)單位時(shí)間單位時(shí)間可以是系統(tǒng)的運(yùn)行周期，也可以是一年或幾年；事故損失可以表示為死亡人數(shù)、事故次數(shù)、損失工作日數(shù)或經(jīng)濟(jì)損失等；風(fēng)險(xiǎn)率是二者之商，可以定量表示為百萬工時(shí)死亡事故率、百萬工時(shí)總事故率等，對(duì)于財(cái)產(chǎn)損失可以表示為千人經(jīng)濟(jì)損失率等。4）系統(tǒng)和系統(tǒng)安全系統(tǒng)是指由若干相互聯(lián)系的、為了達(dá)到一定目標(biāo)而具有獨(dú)立功能的要素所構(gòu)成的有機(jī)整體。時(shí)生產(chǎn)系統(tǒng)而言，系統(tǒng)構(gòu)成包括人員、物資、設(shè)備、資金、任務(wù)指標(biāo)和信息六個(gè)要素。系統(tǒng)安全是指在系統(tǒng)壽命期間內(nèi)應(yīng)用系統(tǒng)安全工程和管理方法，識(shí)別系統(tǒng)中的危險(xiǎn)源，定性或定量表征其危險(xiǎn)性，并采取控制措施使其危險(xiǎn)性最小化，從而使系統(tǒng)在規(guī)定的性能、時(shí)間和成本范圍內(nèi)達(dá)到最佳的可接受安全程度。因此，在生產(chǎn)中為了確保系統(tǒng)安全，需要按系統(tǒng)工程的方法，時(shí)系統(tǒng)進(jìn)行深入分析和評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)固有和潛在的各類危險(xiǎn)和危害，提出應(yīng)采取的解決方案和途徑。5）安全系統(tǒng)工程安全系統(tǒng)安全工程是以預(yù)測和防止事故為中心，以識(shí)別、分析評(píng)價(jià)和控制安全風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，開發(fā)、研究出來的安全理論和方法體系。它將工程和系統(tǒng)中的安全作為一個(gè)整體系統(tǒng)，應(yīng)用科學(xué)的方法對(duì)構(gòu)成系統(tǒng)的各個(gè)要素進(jìn)行全面的分析，判明各種狀況下危險(xiǎn)因素的特點(diǎn)及其可能導(dǎo)致的災(zāi)害性事故，通過定性和定量分析對(duì)系統(tǒng)的安全性作出預(yù)測和評(píng)價(jià)，將系統(tǒng)事故降至最低的可接受限度。危險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制是安全系統(tǒng)工程方法的基本內(nèi)容，其中危險(xiǎn)識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的基礎(chǔ)。安全評(píng)價(jià)的定義安全評(píng)價(jià)是以實(shí)現(xiàn)工程、系統(tǒng)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對(duì)工程、系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行識(shí)別與分析，判斷工程、系統(tǒng)發(fā)生事故和急性職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，提出安全對(duì)策建議，從而為工程、系統(tǒng)制定防范措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。安全評(píng)價(jià)，國外也稱為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)或危險(xiǎn)評(píng)價(jià)，它既需要安全評(píng)價(jià)理論的支撐，又需要理論與實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合，二者缺一不可。（目前國內(nèi)安全評(píng)價(jià)和國外的略有不同，國內(nèi)尚未建立風(fēng)險(xiǎn)的基準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)，量化的QRA計(jì)算目前尚無法進(jìn)行，因此更多的是為政府和管理者提供的安全防范措施為主。）安全評(píng)價(jià)可在同一工程、系統(tǒng)中用來比較風(fēng)險(xiǎn)的大小，但不能用來證明當(dāng)必要的安全設(shè)備未投入使用時(shí)工程、系統(tǒng)的狀態(tài)是安全的，這樣的證明既是方法的濫用，也會(huì)得出不符合邏輯的結(jié)果。安全評(píng)價(jià)的目的、意義安全評(píng)價(jià)的目的安全評(píng)價(jià)的目的是查找、分析和預(yù)測工程、系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)、有害因素及可能導(dǎo)致的危險(xiǎn)、危害后果和程度，提出合理可行的安全對(duì)策措施，指導(dǎo)危險(xiǎn)源監(jiān)控和事故預(yù)防，以達(dá)到最低事故率、最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。安全評(píng)價(jià)要達(dá)到的目的包括以下幾個(gè)方面：1）促進(jìn)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全化生產(chǎn)系統(tǒng)地從工程、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行等過程對(duì)事故和事故隱患進(jìn)行科學(xué)分析，針對(duì)事故和事故隱患發(fā)生的各種可能原因事件和條件，提出消除危險(xiǎn)的最佳技術(shù)措施方案。特別是從設(shè)計(jì)上采取相應(yīng)措施，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的本質(zhì)安全化，做到即使發(fā)生誤操作或設(shè)備故障時(shí)，系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)因素也不會(huì)因此導(dǎo)致重大事故發(fā)生。2）實(shí)現(xiàn)全過程安全控制在設(shè)計(jì)之前進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，可避免選用不安全的工藝流程和危險(xiǎn)的原材料以及不合適的設(shè)備、設(shè)施，或當(dāng)必須采用時(shí)，提出降低或消除危險(xiǎn)的有效方法。設(shè)計(jì)之后進(jìn)行的評(píng)價(jià)，可查出設(shè)計(jì)中的缺陷和不足，及早采取改進(jìn)和預(yù)防措施。系統(tǒng)建成以后運(yùn)行階段進(jìn)行的系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)，可了解系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性，為進(jìn)一步采取降低危險(xiǎn)性的措施提供依據(jù)。3）建立系統(tǒng)安全的最優(yōu)方案，為決策提供依據(jù)通過安全評(píng)價(jià)分析系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)源、分布部位、數(shù)目、事故的概率、事故嚴(yán)重度，預(yù)測和提出應(yīng)采取的安全對(duì)策措施等，決策者可以根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果選擇系統(tǒng)安全最優(yōu)方案和管理決策。4）為實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)、安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化創(chuàng)造條件通過時(shí)設(shè)備、設(shè)施或系統(tǒng)在生產(chǎn)過程中的安全性是否符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范相關(guān)規(guī)定的評(píng)價(jià)，對(duì)照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范找出存在問題和不足，以實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)和安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。安全評(píng)價(jià)的意義安全評(píng)價(jià)的意義在于可有效地預(yù)防事故發(fā)生，減少財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡和傷害。安全評(píng)價(jià)與日常安全管理和安全監(jiān)督監(jiān)察工作不同，安全評(píng)價(jià)從技術(shù)帶來的負(fù)效應(yīng)出發(fā)，分析、論證和評(píng)估由此產(chǎn)生的損失和傷害的可能性、影響范圍、嚴(yán)重程度及應(yīng)采取的對(duì)策措施等。1）安全評(píng)價(jià)是安全生產(chǎn)管理的一個(gè)必要組成部分“安全第一，預(yù)防為主”是我國安全生產(chǎn)基本方針，作為預(yù)測、預(yù)防事故重要手段的安全評(píng)價(jià)，在貫徹安全生產(chǎn)方針中有著十分重要的作用，通過安全評(píng)價(jià)可確認(rèn)生產(chǎn)經(jīng)營單位是否具備了安全生產(chǎn)條件。2）有助于政府安全監(jiān)督管理部門對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)實(shí)行宏觀控制安全預(yù)評(píng)價(jià)將有效地提高工程安全設(shè)計(jì)的質(zhì)量和投產(chǎn)后的安全可靠程度；投產(chǎn)時(shí)的安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)將根據(jù)國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對(duì)設(shè)備、設(shè)施和系統(tǒng)進(jìn)行符合性評(píng)價(jià)，提高安全達(dá)標(biāo)水平：系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)階段的安全技術(shù)、安全管理、安全教育等方面的安全狀況綜合評(píng)價(jià)，可客觀地對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全水平做出結(jié)論，使生產(chǎn)經(jīng)營單位不僅了解可能存在的危險(xiǎn)性，而且明確如何改進(jìn)安全狀況，同時(shí)也為安全監(jiān)督管理部門了解生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、實(shí)施宏觀控制提供基礎(chǔ)資料；通過專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)，可為生產(chǎn)經(jīng)營單位和政府安全監(jiān)督管理部門提供管理依據(jù)。3）有助于安全投資的合理選擇安全評(píng)價(jià)不僅能確認(rèn)系統(tǒng)的危險(xiǎn)性，而且還能進(jìn)一步考慮危險(xiǎn)性發(fā)展為事故的可能性及事故造成損失的嚴(yán)重程度，進(jìn)而計(jì)算事故造成的危害，即風(fēng)險(xiǎn)率，并以此說明系統(tǒng)危險(xiǎn)可能造成負(fù)效益的大小，以便合理地選擇控制、消除事故發(fā)生的措施，確定安全措施投資的多少，從而使安全投入和可能減少的負(fù)效益達(dá)到合理的平衡。4）有助于提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理水平安全評(píng)價(jià)可以使生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理變事后處理為事先預(yù)測、預(yù)防。傳統(tǒng)安全管理方法的特點(diǎn)是憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理，多為事故發(fā)生后再進(jìn)行處理的“事后過程通過安全評(píng)價(jià)，可以預(yù)先識(shí)別系統(tǒng)的危險(xiǎn)性，分析生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全狀況，全面地評(píng)價(jià)系統(tǒng)及各部分的危險(xiǎn)程度和安全管理狀況，促使生產(chǎn)經(jīng)營單位達(dá)到規(guī)定的安全要求。安全評(píng)價(jià)可以使生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理變縱向單一管理為全面系統(tǒng)管理，安全評(píng)價(jià)使生產(chǎn)經(jīng)營單位所有部門都能按照要求認(rèn)真評(píng)價(jià)本系統(tǒng)的安全狀況，將安全管理范圍擴(kuò)大到生產(chǎn)經(jīng)營單位各個(gè)部門、各個(gè)環(huán)節(jié)，使生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理實(shí)現(xiàn)全員、全面、全過程、全時(shí)空的系統(tǒng)化管理。系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)可以使生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理變經(jīng)驗(yàn)管理為目標(biāo)管理。僅憑經(jīng)驗(yàn)、主觀意志和思想意識(shí)進(jìn)行安全管理，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)。安全評(píng)價(jià)可以使各部門、全體職工明確各自的安全指標(biāo)要求，在明確的目標(biāo)下，統(tǒng)一步調(diào)，分頭進(jìn)行，從而使安全管理工作做到科學(xué)化、統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化。5）有助于生產(chǎn)經(jīng)營單位提高經(jīng)濟(jì)效益安全預(yù)評(píng)價(jià)可減少項(xiàng)目建成后由于安全要求引起的調(diào)整和返工建設(shè)，安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)可將一些潛在事故消除在設(shè)施開工運(yùn)行前，安全現(xiàn)綜合評(píng)價(jià)可使生產(chǎn)經(jīng)營單位較好了解可能存在的危險(xiǎn)并為安全管理提供依據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)水平的提高無疑可帶來經(jīng)濟(jì)效益的提高，使生產(chǎn)經(jīng)營單位真正實(shí)現(xiàn)安全、生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的同步增長。安全評(píng)價(jià)內(nèi)容和分類.1安全評(píng)價(jià)內(nèi)容安全評(píng)價(jià)是一個(gè)利用安全系統(tǒng)工程原理和方法識(shí)別和評(píng)價(jià)系統(tǒng)、工程存在的風(fēng)險(xiǎn)的過程，這一過程包括危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別及危險(xiǎn)和危害程度評(píng)價(jià)兩部分。危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別的目的在于識(shí)別危險(xiǎn)來源；危險(xiǎn)和危害程度評(píng)價(jià)的目的在于確定和衡量來自危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性及危險(xiǎn)程度及應(yīng)采取的控制措施，以及采取控制措施后仍然存在的危險(xiǎn)性是否可以被接受。在實(shí)際的安全評(píng)價(jià)過程中，這兩個(gè)方面是不能截然分開、孤立進(jìn)行的，而是相互交叉、相互重疊于整個(gè)評(píng)價(jià)工作中。安全評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容如圖1-1所示。安全評(píng)價(jià)危險(xiǎn)性識(shí)別1危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)I1危險(xiǎn)源辨識(shí)計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)率1判別指標(biāo)1危險(xiǎn)性控制（辨識(shí)）（確認(rèn)）（設(shè)定）（確認(rèn)）1.危險(xiǎn)、危害1.事故發(fā)生概率風(fēng)險(xiǎn)判別準(zhǔn)則采取措施因素2.后果嚴(yán)重度1.消除危險(xiǎn)2.危險(xiǎn)性變化2.減低危險(xiǎn)圖1」安全評(píng)價(jià)隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在安全技術(shù)領(lǐng)域里，由以往主要研究、處理那些已經(jīng)發(fā)生和必然發(fā)生的事件，發(fā)展為主要研究、處理那些還沒有發(fā)生，但有可能發(fā)生的事件，并把這種可能性具體化為一個(gè)數(shù)量指標(biāo)，計(jì)算事故發(fā)生的概率，劃分危險(xiǎn)等級(jí)，制定安全標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)策措施，并進(jìn)行綜合比較和評(píng)價(jià)，從中選擇最佳的方案，預(yù)防事故的發(fā)生。安全評(píng)價(jià)通過危險(xiǎn)性識(shí)別及危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)，客觀地描述系統(tǒng)的危險(xiǎn)程度，指導(dǎo)人們預(yù)先采取相應(yīng)措施，來降低系統(tǒng)的危險(xiǎn)性。.2分類目前國內(nèi)將安全評(píng)價(jià)通常根據(jù)工程、系統(tǒng)生命周期和評(píng)價(jià)的目的分為安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)、安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)和專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)四類。（實(shí)際它是三大類，即安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)、安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，專項(xiàng)評(píng)價(jià)應(yīng)屬現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的一種，屬于政府在特定的時(shí)期內(nèi)進(jìn)行專項(xiàng)整治時(shí)開展的評(píng)價(jià)。）1）安全預(yù)評(píng)價(jià)安全預(yù)評(píng)價(jià)是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容，分析和預(yù)測該建設(shè)項(xiàng)目可能存在的危險(xiǎn)、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議。安全預(yù)評(píng)價(jià)實(shí)際上就是在項(xiàng)目建設(shè)前應(yīng)用安全評(píng)價(jià)的原理和方法對(duì)系統(tǒng)（工程、項(xiàng)目）的危險(xiǎn)性、危害性進(jìn)行預(yù)測性評(píng)價(jià)。安全預(yù)評(píng)價(jià)以擬建建設(shè)項(xiàng)目作為研究對(duì)象，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告提供的生產(chǎn)工藝過程、使用和產(chǎn)出的物質(zhì)、主要設(shè)備和操作條件等，研究系統(tǒng)固有的危險(xiǎn)及有害因素，應(yīng)用系統(tǒng)安全工程的方法，對(duì)系統(tǒng)的危險(xiǎn)性和危害性進(jìn)行定性、定量分析，確定系統(tǒng)的危險(xiǎn)、有害因素及其危險(xiǎn)、危害程度；針對(duì)主要危險(xiǎn)、有害因素及其可能產(chǎn)生的危險(xiǎn)、危害后果提出消除、預(yù)防和降低的對(duì)策措施；評(píng)價(jià)采取措施后的系統(tǒng)是否能滿足規(guī)定的安全要求，從而得出建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)如何設(shè)計(jì)、管理才能達(dá)到安全指標(biāo)要求的結(jié)論。概括來說，即是：（1）預(yù)評(píng)價(jià)是一種有目的的行為，它是在研究事故和危害為什么會(huì)發(fā)生、是怎樣發(fā)生的和如何防止發(fā)生這些問題的基礎(chǔ)上，回答建設(shè)項(xiàng)目依據(jù)設(shè)計(jì)方案建成后的安全性如何、是否能達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)的要求及如何達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)、安全保障體系的可靠性如何等至關(guān)重要的問題。（2）預(yù)評(píng)價(jià)的核心是對(duì)系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行定性、定量分析，即針對(duì)特定的系統(tǒng)范圍，對(duì)發(fā)生事故、危害的可能性及其危險(xiǎn)、危害的嚴(yán)重程度進(jìn)行評(píng)價(jià)。（3）用有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)）進(jìn)行衡量，分析、說明系統(tǒng)的安全性。（4）采取哪些優(yōu)化的技術(shù)、管理措施，使各子系統(tǒng)及建設(shè)項(xiàng)目整體達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，這是預(yù)評(píng)價(jià)的最終目的。最后形成的安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告將作為項(xiàng)目報(bào)批的文件之一，同時(shí)也是項(xiàng)目最終設(shè)計(jì)的重要依據(jù)文件之一。（具體的說安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告主要提供給建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、業(yè)主、政府管理部門，在設(shè)計(jì)階段必須落實(shí)安全預(yù)評(píng)價(jià)所提出的各項(xiàng)措施，切實(shí)作到建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)中的“三同時(shí)”。）2）安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)是在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之前、試生產(chǎn)運(yùn)行正常后，通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)施、設(shè)備、裝置實(shí)際運(yùn)行狀況及管理狀況的安全評(píng)價(jià)，查找該建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后存在的危險(xiǎn)、有害因素，確定其程度，提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議。安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)是運(yùn)用系統(tǒng)安全工程原理和方法，在項(xiàng)目建成試生產(chǎn)正常運(yùn)行后，在正式投產(chǎn)前進(jìn)行的一種檢查性安全評(píng)價(jià)。它通過對(duì)系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)和有害因素進(jìn)行定性和定量的檢查，判斷系統(tǒng)在安全上的符合性和配套安全設(shè)施的有效性，從而作出評(píng)價(jià)結(jié)論并提出補(bǔ)救或補(bǔ)償措施，以促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全。安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)是為安全驗(yàn)收進(jìn)行的技術(shù)準(zhǔn)備，最終形成的安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告將作為建設(shè)單位向政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收審批的依據(jù)。另外，通過安全驗(yàn)收還可檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障，確認(rèn)《安全生產(chǎn)法》的落實(shí)。（在安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)中要查看安全預(yù)評(píng)價(jià)在初步設(shè)計(jì)中的落實(shí)，初步設(shè)計(jì)中的各項(xiàng)安全措施落實(shí)的情況，以及施工過程中的安全監(jiān)理記錄，安全設(shè)施調(diào)試、運(yùn)行和檢測情況等等，以及隱蔽工程等安全落實(shí)情況，同時(shí)落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度措施等等。）3）安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)是針對(duì)系統(tǒng)、工程的（某一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位總體或局部的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的）安全現(xiàn)狀進(jìn)行的安全評(píng)價(jià)，通過評(píng)價(jià)查找其存在的危險(xiǎn)、有害因素，確定其程度，提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議。這種對(duì)在用生產(chǎn)裝置、設(shè)備、設(shè)施、貯存、運(yùn)輸及安全管理狀況進(jìn)行的全面綜合安全評(píng)價(jià)，是根據(jù)政府有關(guān)法規(guī)的規(guī)定或是根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)安全、健康、環(huán)境保護(hù)的管理要求進(jìn)行的，主要內(nèi)容包括：（1）全面收集評(píng)價(jià)所需的信息資料，采用合適的安全評(píng)價(jià)方法進(jìn)行危險(xiǎn)識(shí)別、給出量化的安全狀態(tài)參數(shù)值。（2）對(duì)于可能造成重大后果的事故隱患，采用相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型，進(jìn)行事故模擬，預(yù)測極端情況下的影響范圍，分析事故的最大損失，以及發(fā)生事故的概率。（3）對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患，根據(jù)量化的安全狀態(tài)參數(shù)值、整改的優(yōu)先度進(jìn)行排序。（4）提出整改措施與建議。評(píng)價(jià)形成的現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)納入生產(chǎn)經(jīng)營單位安全隱患整改和安全管理計(jì)劃，并按計(jì)劃加以實(shí)施和檢查。4）專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)是根據(jù)政府有關(guān)管理部門的要求進(jìn)行的，是對(duì)專項(xiàng)安全問題進(jìn)行的專題安全分析評(píng)價(jià)，如危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)，非煤礦山專項(xiàng)評(píng)價(jià)等。專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)是針對(duì)某一項(xiàng)活動(dòng)或場所，如一個(gè)特定的行業(yè)、產(chǎn)品、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)裝置等，存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行的安全評(píng)價(jià)，目的是查找其存在的危險(xiǎn)、有害因素，確定其程度，提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議。如果生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)或儲(chǔ)存、銷售劇毒化學(xué)品的企業(yè)，評(píng)價(jià)所形成的專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)報(bào)告則是上級(jí)主管部門批準(zhǔn)其獲得或保持生產(chǎn)經(jīng)營營業(yè)執(zhí)照所要求的文件之一。

安全評(píng)價(jià)程序安全評(píng)價(jià)程序主要包括：準(zhǔn)備階段，危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別與分析，定性定量評(píng)價(jià)，提出安全對(duì)策措施，形成安全評(píng)價(jià)結(jié)論及建議，編制安全評(píng)價(jià)報(bào)告，如圖1-2所示。1）準(zhǔn)備階段明確被評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍，收集國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及工程、系統(tǒng)的技術(shù)資料。2）危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別與分析根據(jù)被評(píng)價(jià)的工程、系統(tǒng)的情況，識(shí)別和分析危險(xiǎn)、有害因素，確定危險(xiǎn)、有害因素存在的部位、存在的方式、事故發(fā)生的途徑及其變化的規(guī)律。3）定性、定量評(píng)價(jià)在危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別和分析的基礎(chǔ)上，劃分評(píng)價(jià)單元，選擇合理的評(píng)價(jià)方法，對(duì)工程、系統(tǒng)發(fā)生事故的可能性和嚴(yán)重程度進(jìn)行定性、定量評(píng)價(jià)。4）安全對(duì)策措施根據(jù)定性、定量評(píng)價(jià)結(jié)果，提出消除或減弱危險(xiǎn)、有害因素的技術(shù)和管理措施及建議。5）評(píng)價(jià)結(jié)論及建議簡要地列出主要危險(xiǎn)、有害因素的評(píng)價(jià)結(jié)果，指出工程、系統(tǒng)應(yīng)重點(diǎn)防范的重大危險(xiǎn)因素，明確生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)重視的重要安全措施。6）安全評(píng)價(jià)報(bào)告的編制依據(jù)安全評(píng)價(jià)的結(jié)果編制相應(yīng)的安全評(píng)價(jià)報(bào)告。準(zhǔn)備危險(xiǎn)識(shí)別危險(xiǎn)、有害性分析、識(shí)別危險(xiǎn)源識(shí)別現(xiàn)場勘察、資料收集發(fā)生的可能性準(zhǔn)備危險(xiǎn)識(shí)別危險(xiǎn)、有害性分析、識(shí)別危險(xiǎn)源識(shí)別現(xiàn)場勘察、資料收集發(fā)生的可能性影響因素、事故機(jī)制安全評(píng)價(jià)定性、定量評(píng)價(jià)定性、定量評(píng)價(jià)安全對(duì)策措施單元?jiǎng)澐?評(píng)價(jià)方法的選擇、確定危險(xiǎn)分級(jí)安全對(duì)策措施應(yīng)急預(yù)案的建立安全評(píng)價(jià)定性、定量評(píng)價(jià)定性、定量評(píng)價(jià)安全對(duì)策措施單元?jiǎng)澐?評(píng)價(jià)方法的選擇、確定危險(xiǎn)分級(jí)安全對(duì)策措施應(yīng)急預(yù)案的建立結(jié)論及建議作出評(píng)價(jià)結(jié)論編制報(bào)告圖1-2安全評(píng)價(jià)的基本程序安全評(píng)價(jià)依據(jù)安全評(píng)價(jià)是政策性很強(qiáng)的一項(xiàng)工作，必須依據(jù)我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以保障被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的安全運(yùn)行，保障勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中的安全與健康。安全評(píng)價(jià)涉及的現(xiàn)行主要法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)見附錄1,這些法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等可隨法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)條文的修改或新法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)而變動(dòng)。法律、法規(guī)1）安全法規(guī)的規(guī)范性文件主要有以下幾種：（1）憲法。憲法的許多條文直接涉及安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)問題，這些規(guī)定即是安全法規(guī)制定的最高法律依據(jù)，又是安全法律、法規(guī)的一種表現(xiàn)形式。（2）法律。是由國家立法機(jī)構(gòu)以法律形式頒布實(shí)施的，例如《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》等。（3）行政法規(guī)。由國務(wù)院制定的安全生產(chǎn)行政法規(guī)。例如國務(wù)院發(fā)布的《危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》、《女職工保護(hù)規(guī)定》等（4）部門規(guī)章。由國務(wù)院有關(guān)部門制定的專項(xiàng)安全規(guī)章，是安全法規(guī)各種形式中數(shù)量最多的。如國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布的《安全評(píng)價(jià)通則》及各類安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則，（原）勞動(dòng)部發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目（工程）勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》、《建設(shè)項(xiàng)目（工程）職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施和技術(shù)措施驗(yàn)收辦法》等。（5）地方性法規(guī)和地方規(guī)章。地方法規(guī)是山各省、自治區(qū)、直轄市人大及其常務(wù)委員會(huì)制定的有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)范性文件；地方規(guī)章是由各省、自治區(qū)、直轄市政府，其首府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市政府制定的有關(guān)安全生產(chǎn)的專項(xiàng)文件。（6）國際法律文件。主要是我國政府批準(zhǔn)加入的國際勞工公約（目前共22個(gè)）。2）安全評(píng)價(jià)目前所依據(jù)的主要法規(guī)這些主要法律、法規(guī)包括：（1）《中華人民共和國勞動(dòng)法》。本法設(shè)立了勞動(dòng)安全專章，對(duì)以下方面提出了明確要求：勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的“三同時(shí)”原則；從事特種作業(yè)的勞動(dòng)者必須經(jīng)過專門培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資格。（2）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》。本法涉及安全評(píng)價(jià)的規(guī)定有：依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)；礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、貯存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)重大危險(xiǎn)源，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)采取的應(yīng)急措施；承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)違規(guī)的處罰原則。（3）《中華人民共和國礦山安全法》。本法對(duì)礦山建設(shè)的安全保障、礦山開采的安全保障、礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理、礦山事故處理、礦山安全的行政管理及法律責(zé)任等做了明確規(guī)定。（4）國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)督局（安監(jiān)管技裝字[2002]45號(hào)）《關(guān)于加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理的意見》。本文件首次明確規(guī)定安全評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容為：安全評(píng)價(jià)是指運(yùn)用定量或定性的方法，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目或生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的職業(yè)危險(xiǎn)因素和有害因素進(jìn)行識(shí)別、分析和評(píng)估；安全評(píng)價(jià)包括安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)、安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)和專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)。（5）國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《安全評(píng)價(jià)通則》。本通則規(guī)定了系統(tǒng)、工程的安全評(píng)價(jià)的基本原則和要求、評(píng)價(jià)工作程序、評(píng)價(jià)報(bào)告書的內(nèi)容及要求、評(píng)價(jià)方法的選擇原則、評(píng)價(jià)報(bào)告書的格式等，是具體進(jìn)行評(píng)價(jià)工作的操作依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)1）標(biāo)準(zhǔn)分類安全評(píng)價(jià)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可按來源、法律效力、對(duì)象特征等分類。（1）按標(biāo)準(zhǔn)來源可分為四類：一是由國家主管標(biāo)準(zhǔn)化工作的部門頒布的國家標(biāo)準(zhǔn)，例如《生產(chǎn)設(shè)備安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)總則》、《生產(chǎn)過程安全衛(wèi)生要求總則》等；二是國務(wù)院各部委發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，例如原冶金部的《冶金生產(chǎn)經(jīng)營單位安全設(shè)計(jì)衛(wèi)生設(shè)計(jì)規(guī)定》等；三是地方政府制發(fā)布的地方標(biāo)準(zhǔn)，例如《不同行業(yè)同類工種職工人個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)》（［91］魯勞安字第582號(hào)）；四是國際標(biāo)準(zhǔn)和外國標(biāo)準(zhǔn)。（2）按標(biāo)準(zhǔn)法律效率可分為二類：一是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，例如《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GBJ16—87）、《爆炸和火災(zāi)危險(xiǎn)環(huán)境電力裝置設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50058—2001）等：二是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，例如《汽車危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、裝卸作業(yè)規(guī)程》（JT7T3145-91）等。（3）按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)象特征可分為管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)又可分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)三類。2）安全評(píng)價(jià)所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)安全評(píng)價(jià)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)眾多，不同行業(yè)會(huì)涉及不同的標(biāo)準(zhǔn)，難以一一列出。一些常用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范將下一章作簡單介紹。應(yīng)該注意的是，標(biāo)準(zhǔn)有可能更新，應(yīng)注意使用最新版本的標(biāo)準(zhǔn)。風(fēng)險(xiǎn)判別指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)判別指標(biāo)（下簡稱指標(biāo)）或判別準(zhǔn)則的目標(biāo)值，是用來衡量系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)大小以及危險(xiǎn)、危害性是否可接受的尺度。無論是定性評(píng)價(jià)，還是定量評(píng)價(jià)，若沒有指標(biāo)，評(píng)價(jià)者將無法判定系統(tǒng)的危險(xiǎn)和危害性是高還是低，是否達(dá)到了可接受的程度，以及改善到什么程度系統(tǒng)的安全水平才可以接受，定性、定量評(píng)價(jià)也就失去了意義。常用的指標(biāo)有安全系數(shù)、安全指標(biāo)或失效概率等。例如，人們熟悉的安全指標(biāo)有事故頻率、財(cái)產(chǎn)損失率和死亡概率等。在判別指標(biāo)中，特別值得說明的是風(fēng)險(xiǎn)的可接受指標(biāo)。世界上沒有絕對(duì)的安全，所謂安全就是事故風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到了合理可行并盡可能低的程度。減少風(fēng)險(xiǎn)是要付出代價(jià)的，無論減少危險(xiǎn)發(fā)生的概率還是采取防范措施使可能造成的損失降到最小，都要投入資金、技術(shù)和勞務(wù)。通常的做法是將風(fēng)險(xiǎn)限定在一個(gè)合理的、可接受的水平上。因此，在安全評(píng)價(jià)中不是以危險(xiǎn)性、危害性為零作為可接受標(biāo)準(zhǔn)，而是以這個(gè)合理的、可接受的指標(biāo)作為可接受標(biāo)準(zhǔn)。指標(biāo)不是隨意規(guī)定的，而是根據(jù)具體的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)情況和對(duì)危險(xiǎn)、危害后果、危險(xiǎn)、危害發(fā)生的可能性（概率、頻率）和安全投資水平進(jìn)行綜合分析、歸納和優(yōu)化，通常依據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有時(shí)也依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定出的一系列有針對(duì)性的危險(xiǎn)危害等級(jí)、指數(shù)，以此作為要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)值，即可接受風(fēng)險(xiǎn)?？山邮茱L(fēng)險(xiǎn)是指在規(guī)定的性能、時(shí)間和成本范圍內(nèi)達(dá)到的最佳可接受風(fēng)險(xiǎn)程度。顯然，可接受風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)不是一成不變的，它將隨著人們對(duì)危險(xiǎn)根源的深入了解、隨著技術(shù)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的提高而變化。另外需要指出，風(fēng)險(xiǎn)可接受并非說我們就放棄對(duì)這類風(fēng)險(xiǎn)的管理，因?yàn)榈惋L(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)間和環(huán)境條件的變化有可能升級(jí)為重大風(fēng)險(xiǎn)，所以應(yīng)不斷進(jìn)行控制，使風(fēng)險(xiǎn)始終處于可接受范圍內(nèi)。隨著與國際并軌的需要，在安全評(píng)價(jià)中經(jīng)常采用一些國外的定量評(píng)價(jià)方法，其指標(biāo)反映了評(píng)價(jià)方法制定國（或公司）的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和安全水平，一般是比較先進(jìn)的，采用時(shí)必須考慮二者之間的具體差異，進(jìn)行必要的修正，否則會(huì)得出不符合實(shí)際情況的評(píng)價(jià)結(jié)果。安全評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀與發(fā)展國外安全評(píng)價(jià)概況安全評(píng)價(jià)技術(shù)起源于20世紀(jì)30年代，是隨著保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展需要而發(fā)展起來的。保險(xiǎn)公司為客戶承擔(dān)各種風(fēng)險(xiǎn)，必然要收取一定的費(fèi)用，而收取的費(fèi)用多少是由所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)大小決定的。因此，就產(chǎn)生了一個(gè)衡量風(fēng)險(xiǎn)程度的問題，這個(gè)衡量風(fēng)險(xiǎn)程度的過程就是當(dāng)時(shí)的美國保險(xiǎn)協(xié)會(huì)所從事的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。安全評(píng)價(jià)技術(shù)在20世紀(jì)60年代得到了很大的發(fā)展，首先使用于美國軍事工業(yè)，1962年4月美國公布了第一個(gè)有關(guān)系統(tǒng)安全的說明書“空軍彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)安全工程”，以此作為對(duì)民兵式導(dǎo)彈計(jì)劃有關(guān)的承包商提出了系統(tǒng)安全的要求，這是系統(tǒng)安全理論的首次實(shí)際應(yīng)用。1969年美國國防部批準(zhǔn)頒布了最具有代表性的系統(tǒng)安全軍事標(biāo)準(zhǔn)《系統(tǒng)安全大綱要點(diǎn)》（MIL-STD-822）,對(duì)完成系統(tǒng)在安全方面的目標(biāo)、計(jì)劃和手段，包括設(shè)計(jì)、措施和評(píng)價(jià)，提出了具體要求和程序，此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)于1977年修訂為MIL-STD-822A,1984年又修訂為MIL-STD-822B,該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)系統(tǒng)整個(gè)壽命周期中的安全要求、安全工作項(xiàng)目都作了具體規(guī)定。我國于1990年10月由國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)批準(zhǔn)發(fā)布了類似美國軍用標(biāo)準(zhǔn)MIL-STD-822B的軍用標(biāo)準(zhǔn)《系統(tǒng)安全性通用大綱》（GJB900-90）。MIL-STD-822系統(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn)從一開始實(shí)施，對(duì)世界安全和防火領(lǐng)域產(chǎn)生了巨大影響，迅速為日本、英國和歐洲其他國家引進(jìn)使用。此后，系統(tǒng)安全工程方法陸續(xù)推廣到航空、航天、核工業(yè)、石油、化工等領(lǐng)域，并不斷發(fā)展、完善，成為現(xiàn)代系統(tǒng)安全工程的一種新的理論、方法體系，在當(dāng)今安全科學(xué)中占有非常重要的地位。系統(tǒng)安全工程的發(fā)展和應(yīng)用，為預(yù)測、預(yù)防事故的系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)奠定了可靠的基礎(chǔ)。安全評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)作用又促使許多國家政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位集團(tuán)加強(qiáng)對(duì)安全評(píng)價(jià)的研究，開發(fā)自己的評(píng)價(jià)方法，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行事先、事后的評(píng)價(jià)，分析、預(yù)測系統(tǒng)的安全可靠性，努力避免不必要的損失。1964年美國道（DOW）化學(xué)公司根據(jù)化工生產(chǎn)的特點(diǎn)，苜先開發(fā)出“火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)法“，用于對(duì)化工裝置進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，該法已修訂6次，1993年已發(fā)展到第七版，它是以單元重要危險(xiǎn)物質(zhì)在標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)下的火災(zāi)、爆炸或釋放出危險(xiǎn)性潛在能量大小為基礎(chǔ)，同時(shí)考慮工藝過程的危險(xiǎn)性，計(jì)算單元火災(zāi)爆炸指數(shù)（F&EI）,確定危險(xiǎn)等級(jí)，并提出安全對(duì)策措施，使危險(xiǎn)降低到人們可以接受的程度。由于該評(píng)價(jià)方法日趨科學(xué)、合理、切合實(shí)際，在世界工業(yè)界得到一定程度的應(yīng)用，引起各國的廣泛研究、探討，推動(dòng)了評(píng)價(jià)方法的發(fā)展。1974年英國帝國化學(xué)公司（ICI）蒙德（Mond）部在道化學(xué)公司評(píng)價(jià)方法的基礎(chǔ)上引進(jìn)了毒性概念，并發(fā)展了某些補(bǔ)償系數(shù)，提出了“蒙德火災(zāi)、爆炸、毒性指標(biāo)評(píng)價(jià)法1974年美國原子能委員會(huì)在沒有核電站事故先例的情況下，應(yīng)用系統(tǒng)安全工程分析方法，提出了著名的《核電站風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》（WASH-1400）,并被以后發(fā)生的核電站事故所證實(shí)。1976年日本勞動(dòng)省頒布了“化工廠安全評(píng)價(jià)六階段法”，該法采用了一整套系統(tǒng)安全工程的綜合分析和評(píng)價(jià)方法，使化工廠的安全性在規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段就能得到充分的保證，并陸續(xù)開發(fā)了匹田法等評(píng)價(jià)方法。由于安全評(píng)價(jià)技術(shù)的發(fā)展，安全評(píng)價(jià)已在現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營單位管理中占有優(yōu)先的地位。由于安全評(píng)價(jià)在減少事故，特別是重大惡性事故方面取得的巨大效益，許多國家政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位愿意投入巨額資金進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，美國原子能委員會(huì)1974年發(fā)表的《核電站風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》就用了70人?年的工作量，耗資300萬美元，相當(dāng)于建造一座1000兆瓦核電站投資的百分之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)美國各公司共雇傭了3000名左右的風(fēng)險(xiǎn)專業(yè)評(píng)價(jià)和管理人員，美國、加拿大等國就有50余家專門進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的“安全評(píng)價(jià)咨詢公司”，且業(yè)務(wù)繁忙。當(dāng)前，大多數(shù)工業(yè)發(fā)達(dá)國家已將安全評(píng)價(jià)作為工廠設(shè)計(jì)和選址、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、工藝過程、事故預(yù)防措施及制訂應(yīng)急計(jì)劃的重要依據(jù)。近年來，為了適應(yīng)安全評(píng)價(jià)的需要，世界各國開發(fā)了包括危險(xiǎn)辯識(shí)、事故后果模型、事故頻率分析、綜合危險(xiǎn)定量分析等內(nèi)容的商用化安全評(píng)價(jià)計(jì)算機(jī)軟件包，隨著信息處理技術(shù)和事故預(yù)防技術(shù)的進(jìn)步，新的實(shí)用安全評(píng)價(jià)軟件不斷地進(jìn)入市場。計(jì)算機(jī)安全評(píng)價(jià)軟件包可以幫助人們找出導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因，認(rèn)識(shí)潛在事故的嚴(yán)重程度，并確定降低危險(xiǎn)的方法。另一方面，70年代以后世界范圍內(nèi)發(fā)生了許多震驚世界的火災(zāi)、爆炸、有毒物質(zhì)的泄漏事故。例如：1974年英國夫利克斯保羅化工廠發(fā)生的環(huán)己烷蒸氣爆炸事故，死亡29人、受傷109人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)700萬美元；1975年荷蘭國營礦業(yè)公司10萬噸乙烯裝置中的烽類氣體逸出，發(fā)生蒸氣爆炸，死亡14人，受傷106人，毀壞大部分設(shè)備；1978年西班牙巴塞羅那市和巴來西亞市之間的通道上，一輛滿載丙烷槽車因充裝過量發(fā)生爆炸，當(dāng)時(shí)正有800多人在風(fēng)景區(qū)度假，烈火濃煙造成150人被燒死、120多人燒傷、100多輛汽車和14幢建筑物被燒毀的慘?。?984年墨西哥城液化石油氣供應(yīng)中心站發(fā)生爆炸，事故中約有490人死亡、4000多人受傷、另有900多人失蹤，供應(yīng)站內(nèi)所有設(shè)施毀損殆盡；1988年英國北海石油平臺(tái)因天然氣壓縮間發(fā)生大量泄漏而大爆炸，在平臺(tái)上工作的230余名工作人員只有67人幸免于難，使英國北海油田減產(chǎn)12%；1984年12月3日凌晨印度博帕爾農(nóng)藥廠發(fā)生一起甲基異氟酸酯泄漏的惡性中毒事故，有2500多人中毒死亡，20余萬人中毒，深受其害，是世界上絕無僅有的大慘案。我國近年也曾發(fā)生過火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏等重大事故。惡性事故造成的人員嚴(yán)重傷亡和巨大的財(cái)產(chǎn)損失，促使各國政府、議會(huì)立法或頒布規(guī)定，規(guī)定工程項(xiàng)目、技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目都必須進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，并對(duì)安全設(shè)計(jì)提出明確的要求。日本《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》規(guī)定由勞動(dòng)基準(zhǔn)監(jiān)督署對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行事先審查和許可證制度；美國對(duì)重要工程項(xiàng)目的竣工、投產(chǎn)都要求進(jìn)行安全評(píng)價(jià)：英國政府規(guī)定，凡未進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的新建生產(chǎn)經(jīng)營單位不準(zhǔn)開工：歐共體1982年頒布《關(guān)于工業(yè)活動(dòng)中重大危險(xiǎn)源的指令》，歐共體成員國陸續(xù)制定了相應(yīng)的法律：國際勞工組織（ILO）也先后公布了1988年的《重大事故控制指南》、1990年的《重大工業(yè)事故預(yù)防實(shí)用規(guī)程》和1992年的《工作中安全使用化學(xué)品實(shí)用規(guī)程》，對(duì)安全評(píng)價(jià)提出了要求。2002年歐盟未來化學(xué)品白皮書中，明確危險(xiǎn)化學(xué)品的登記及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，作為政府的強(qiáng)制性的指令。我國安全評(píng)價(jià)現(xiàn)狀20世紀(jì)80年代初期，安全系統(tǒng)工程引入我國，受到許多大中型生產(chǎn)經(jīng)營單位和行業(yè)管理部門的高度重視。通過吸收、消化國外安全檢查表和安全分析方法，機(jī)械、冶金、化工、航空、航天等行業(yè)的有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位開始應(yīng)用安全分析評(píng)價(jià)方法，如安全檢查表（SCL）、事故樹分析（FTA）、故障類型及影響分析（FMFA）、事件樹分析（ETA）、預(yù)先危險(xiǎn)性分析（PHA）、危險(xiǎn)與可操作性研究（HAZOP）、作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)（LEC）等，有許多生產(chǎn)經(jīng)營單位將安全檢查表和事故樹分析法應(yīng)用到生產(chǎn)班組和操作崗位。此外，一些石油、化工等易燃、易爆危險(xiǎn)性較大的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)用道化學(xué)公司火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)方法進(jìn)行了安全評(píng)價(jià)，許多行業(yè)和地方政府有關(guān)部門制定了安全檢查表和安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。為推動(dòng)和促進(jìn)安全評(píng)價(jià)方法在我國生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理中的實(shí)踐和應(yīng)用，1986年原勞動(dòng)人事部分別向有關(guān)科研單位下達(dá)了機(jī)械工廠危險(xiǎn)程度分級(jí)、化工廠危險(xiǎn)程度分級(jí)、冶金工廠危險(xiǎn)程度分級(jí)等科研項(xiàng)目。1987年原機(jī)械電子部首先提出了在機(jī)械行業(yè)內(nèi)開展機(jī)械工廠安全評(píng)價(jià)，并于1988年1月1日頒布了第一個(gè)部頒安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)械工廠安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，1997年進(jìn)行了修訂，頒布了修訂版。該標(biāo)準(zhǔn)的頒布執(zhí)行，標(biāo)志著我國機(jī)械工業(yè)安全管理工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段，修訂版則更貼近國家最新安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋面更寬，指導(dǎo)性和可操作性更強(qiáng)，計(jì)分更趨合理。機(jī)械工廠安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分為兩部分，一是危險(xiǎn)程度分級(jí)，通過對(duì)機(jī)械行業(yè)1000多家重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位30余年事故統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，用18種設(shè)備（設(shè)施）及物品的擁有量來衡量生產(chǎn)經(jīng)營單位固有的危險(xiǎn)程度并作為劃分危險(xiǎn)等級(jí)的基礎(chǔ)；二是機(jī)械工廠安全性評(píng)價(jià)，包括綜合管理評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、作業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)三個(gè)方面，主要評(píng)價(jià)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理績效，方法是采用了以安全檢查表為基礎(chǔ)、打分賦值的評(píng)價(jià)方法。由原化工部勞動(dòng)保護(hù)研究所提出的化工廠危險(xiǎn)程度分級(jí)方法是在吸收道化學(xué)公司火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)方法的基礎(chǔ)上，通過計(jì)算物質(zhì)指數(shù)、物量指數(shù)和工藝參數(shù)、設(shè)備系數(shù)、廠房系數(shù)、安全系數(shù)、環(huán)境系數(shù)等，得出工廠的固有危險(xiǎn)指數(shù)，進(jìn)行固有危險(xiǎn)性分級(jí)，用工廠安全管理的等級(jí)修正工廠固有危險(xiǎn)等級(jí)后，得出工廠的危險(xiǎn)等級(jí)?！稒C(jī)械工廠安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》已應(yīng)用于我國1000多家生產(chǎn)經(jīng)營單位，化工廠危險(xiǎn)程度分級(jí)方法和冶金工廠危險(xiǎn)程度分級(jí)方法等也在相應(yīng)行業(yè)的幾十家生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行了實(shí)踐。此外，我國有關(guān)部門還頒布了《石化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全性綜合評(píng)價(jià)辦法》、《電子生產(chǎn)經(jīng)營單位安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《航空航天工業(yè)工廠安全評(píng)價(jià)規(guī)程》、《兵器工業(yè)機(jī)械工廠安全性評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)》、《醫(yī)藥工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全性評(píng)價(jià)通則》等。1991年國家“八五”科技攻關(guān)課題中，安全評(píng)價(jià)方法研究列為重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目。由原勞動(dòng)部勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)研究所等單位完成的“易燃、易爆、有毒重大危險(xiǎn)源識(shí)別、評(píng)價(jià)技術(shù)研究“，將重大危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)分為固有危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)和現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，后者是在前者的基礎(chǔ)上考慮各種控制因素，反映了人對(duì)控制事故發(fā)生和事故后果擴(kuò)大的主觀能動(dòng)作用。固有危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)主要反映物質(zhì)的固有特性、危險(xiǎn)物質(zhì)生產(chǎn)過程的特點(diǎn)和危險(xiǎn)單元內(nèi)、外部環(huán)境狀況，分為事故易發(fā)性評(píng)價(jià)和事故嚴(yán)重度評(píng)價(jià)。事故易發(fā)性取決于危險(xiǎn)物質(zhì)事故易發(fā)性與工藝過程危險(xiǎn)性的耦合。易燃、易爆、有毒重大危險(xiǎn)源識(shí)別評(píng)價(jià)方法填補(bǔ)了我國跨行業(yè)重大危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)方法的空白，在事故嚴(yán)重度評(píng)價(jià)中建立了傷害模型庫，采用了定量的計(jì)算方法，使我國工業(yè)安全評(píng)價(jià)方法的研究初步從定性評(píng)價(jià)進(jìn)入定量評(píng)價(jià)階段。與此同時(shí)，安全預(yù)評(píng)價(jià)工作隨著建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”工作向縱深發(fā)展過程中開展起來。1988年國內(nèi)一些較早實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”的省、市，根據(jù)原勞動(dòng)部[1988]48號(hào)文的有關(guān)規(guī)定，在借鑒國外安全性分析、評(píng)價(jià)方法的基礎(chǔ)上，開始了建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)實(shí)踐。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，在初步取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1996年10月原勞動(dòng)部頒發(fā)了第3號(hào)令，規(guī)定六類建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)。預(yù)評(píng)價(jià)是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告內(nèi)容，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，分析和預(yù)測該建設(shè)項(xiàng)目存在的職業(yè)危險(xiǎn)、有害因素的種類和危險(xiǎn)、危害程度，提出合理可行的安全技術(shù)和管理對(duì)策，作為該建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中安全技術(shù)設(shè)計(jì)和安全管理、監(jiān)察的主要依據(jù)。與之配套規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)還有原勞動(dòng)部第10號(hào)令、第11號(hào)令和部頒標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》(LD/T106-1998)o這些法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)在進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià)的階段、預(yù)評(píng)價(jià)承擔(dān)單位的資質(zhì)、預(yù)評(píng)價(jià)程序、預(yù)評(píng)價(jià)大綱和報(bào)告的主要內(nèi)容等方面作了詳細(xì)的規(guī)定，規(guī)范和促進(jìn)了建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)工作的開展。入世以后，國際標(biāo)準(zhǔn)趨向同一性，建立在高技術(shù)含量基礎(chǔ)上的政府決策、越來越大的社會(huì)評(píng)價(jià)需求，將對(duì)安全評(píng)價(jià)和安全中介組織的發(fā)展提出更新更高的要求。2002年6月29日中華人民共和國第70號(hào)主席令頒布了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)施“三同時(shí)，，，同時(shí)還規(guī)定礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)。2002年1月9日中華人民共和國國務(wù)院令第344號(hào)發(fā)布了《危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》，在規(guī)定了對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品各環(huán)節(jié)管理和監(jiān)督辦法等的同時(shí)，提出了“生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用劇毒化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置每年進(jìn)行一次安全評(píng)價(jià)；生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用其他危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置每兩年進(jìn)行一次安全評(píng)價(jià)”的要求。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》的頒布，必將進(jìn)一步推動(dòng)安全評(píng)價(jià)工作向更廣、更深的方向發(fā)展。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局重申要繼續(xù)做好建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)、安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)及專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局陸續(xù)發(fā)布了《安全評(píng)價(jià)通則》及各類安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則，對(duì)安全評(píng)價(jià)單位資質(zhì)重新進(jìn)行了審核登記，并通過安全評(píng)價(jià)人員培訓(xùn)班和專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)培訓(xùn)班對(duì)全國安全評(píng)價(jià)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)和資格認(rèn)定，使得安全評(píng)價(jià)更加有章可依，從業(yè)人員素質(zhì)大大提高，為新形勢下的安全評(píng)價(jià)工作提供了技術(shù)和質(zhì)量保證。盡管國內(nèi)外已研究開發(fā)出幾十種安全評(píng)價(jià)方法和商業(yè)化的安全評(píng)價(jià)軟件包，但由于安全評(píng)價(jià)不僅涉及自然科學(xué)，而且涉及管理學(xué)、邏輯學(xué)、心理學(xué)等社會(huì)科學(xué)的相關(guān)知識(shí)，另外，安全評(píng)價(jià)指標(biāo)及其權(quán)值的選取與生產(chǎn)技術(shù)水平、安全管理水平、生產(chǎn)者和管理者的素質(zhì)以及社會(huì)和文化背景等因素密切相關(guān)，因此，每種評(píng)價(jià)方法都有一定的適用范圍和限度。定性評(píng)價(jià)方法主要依靠經(jīng)驗(yàn)判斷，不同類型評(píng)價(jià)對(duì)象的評(píng)價(jià)結(jié)果沒有可比性。美國道化學(xué)公司開發(fā)的火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)法主要用于評(píng)價(jià)規(guī)劃和運(yùn)行的石油、化工生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、貯存裝置的火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)性，該方法在指標(biāo)選取和參數(shù)確定等方面還存在缺陷。概率風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法以人機(jī)系統(tǒng)可靠性分析為基礎(chǔ)，要求具備評(píng)價(jià)對(duì)象的元部件和子系統(tǒng)以及人的可靠性數(shù)據(jù)庫和相關(guān)的事故后果傷害模型。定量安全評(píng)價(jià)方法的完善，還需進(jìn)一步研究各類事故后果模型、事故經(jīng)濟(jì)損失評(píng)價(jià)方法、事故對(duì)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法、人的行為安全性評(píng)價(jià)方法以及不同行業(yè)可接受的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)等。目前，國外現(xiàn)有的安全評(píng)價(jià)方法主要適用于評(píng)價(jià)危險(xiǎn)裝置或單元發(fā)生事故的可能性和事故后果的嚴(yán)重程度，國內(nèi)研究開發(fā)的機(jī)械工廠安全性評(píng)價(jià)方法標(biāo)準(zhǔn)、化工廠危險(xiǎn)程度分級(jí)、冶金工廠危險(xiǎn)程度分級(jí)等方法主要用于同行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全。安全評(píng)價(jià)的原理和原則評(píng)價(jià)原理雖然安全評(píng)價(jià)的領(lǐng)域、種類、方法、手段種類繁多，而且評(píng)價(jià)系統(tǒng)的屬性、特征及事件的隨機(jī)性千變?nèi)f化，各不相同，究其思維方式卻是一致的，可歸納為以下四個(gè)基本原理，即：相關(guān)性原理，類推原理，慣性原理和量變到質(zhì)變?cè)?。相關(guān)性原理一個(gè)系統(tǒng)，其屬性、特征與事故和職業(yè)危害存在著因果的相關(guān)性，這是系統(tǒng)因果評(píng)價(jià)方法的理論基礎(chǔ)。1）系統(tǒng)的基本特征安全評(píng)價(jià)把研究的所有對(duì)象都視為系統(tǒng)。系統(tǒng)是指為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，由多種彼此有機(jī)聯(lián)系的要素組成的整體。系統(tǒng)有大有小，千差萬別，但所有的系統(tǒng)都具有以下普遍的基本特征。（1）目的性：任何系統(tǒng)都具有目的性，要實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)（功能）。（2）集合性：指一個(gè)系統(tǒng)是由若干個(gè)兩個(gè)以上的元素組成的一個(gè)系統(tǒng)整體，或是由各層次的要素（子系統(tǒng)、單元、元素集）集合組成的一個(gè)系統(tǒng)整體。（3）相關(guān)性：即一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部各要素（或元素）之間存在著相互影響、相互作用、相互依賴的有機(jī)聯(lián)系，通過綜合協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的整體功能。在相關(guān)關(guān)系中，二元關(guān)系是基本關(guān)系，其他復(fù)雜的相關(guān)關(guān)系是在二元關(guān)系基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。（4）階層性：在大多數(shù)系統(tǒng)中，存在著多階層性，通過彼此作用，互相影響、制約，形成一個(gè)系統(tǒng)整體。（5）整體性：系統(tǒng)的要素集、相關(guān)關(guān)系集、各階層構(gòu)成了系統(tǒng)的整體。（6）適應(yīng)性：系統(tǒng)對(duì)外部環(huán)境的變化有著一定的適應(yīng)性。每個(gè)系統(tǒng)都有著自身的總目標(biāo)，而構(gòu)成系統(tǒng)的所有子系統(tǒng)、單元都為實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)而實(shí)現(xiàn)各自的分目標(biāo)。如何使這些目標(biāo)達(dá)到最佳，這就是系統(tǒng)工程要研究解決的問題。系統(tǒng)的整體目標(biāo)（功能）是由組成系統(tǒng)的各子系統(tǒng)、單元綜合發(fā)揮作用的結(jié)果。因此，不僅系統(tǒng)與子系統(tǒng)，子系統(tǒng)與單元有著密切的關(guān)系，而且各子系統(tǒng)之間、各單元之間、各元素之間也都存在著密切的相關(guān)關(guān)系。所以，在評(píng)價(jià)過程中只有找出這種相關(guān)關(guān)系，并建立相關(guān)模型，才能正確地對(duì)系統(tǒng)的安全性作出評(píng)價(jià)。系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)可用下列公式表達(dá)：E=maxf（X,R,C）式中：E—最優(yōu)結(jié)合效果；X—系統(tǒng)組成的要素集，即組成系統(tǒng)的所有元素；R—系統(tǒng)組成要素的相關(guān)關(guān)系集，即系統(tǒng)各元素之間的所有相關(guān)關(guān)系；C-系統(tǒng)組成的要素及其相關(guān)關(guān)系在各階層上可能的分布形式；JX,R,C的結(jié)合效果函數(shù)。對(duì)系統(tǒng)的要素集（X）、關(guān)系集（R）和層次分布形式（C）的分析，可闡明系統(tǒng)整體的性質(zhì)。要使系統(tǒng)目標(biāo)達(dá)到最佳程度，只有使上述三者達(dá)到最優(yōu)結(jié)合，才能產(chǎn)生最優(yōu)的結(jié)合效果E。對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，就是要尋求X,R和C的最合理的結(jié)合形式，即具有最優(yōu)結(jié)合效果E的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)形式在對(duì)應(yīng)系統(tǒng)目標(biāo)集和環(huán)境因素約束集的條件，給出最安全的系統(tǒng)結(jié)合方式。例如，一個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)一般是由若干生產(chǎn)裝置、物料、人員（X集）集合組成的；其工藝過程是在人、機(jī)、物料、作業(yè)環(huán)境結(jié)合過程（人控制的物理、化學(xué)過程）中進(jìn)行的（R集）；生產(chǎn)設(shè)備的可靠性、人的行為的安全性、安全管理的有效性等因素層次上存在各種分布關(guān)系（C集）。安全評(píng)價(jià)的目的，就是尋求系統(tǒng)在最佳生產(chǎn)（運(yùn)行）狀態(tài)下的最安全的有機(jī)結(jié)合。因此，在評(píng)價(jià)之前要研究與系統(tǒng)安全有關(guān)的系統(tǒng)組成耍素，要素之間的相關(guān)關(guān)系，以及它們?cè)谙到y(tǒng)各層次的分布情況。例如，要調(diào)查、研究構(gòu)成工廠的所有要素（人、機(jī)、物料、環(huán)境等），明確它們之間存在的相互影響、相互作用、相互制約的關(guān)系和這些關(guān)系在系統(tǒng)的不同層次中的不同表現(xiàn)形式等。要對(duì)系統(tǒng)作出準(zhǔn)確的安全評(píng)價(jià)，必須對(duì)要素之間及要素與系統(tǒng)之間的相關(guān)形式和相關(guān)程度給出量的概念。這就需要明確哪個(gè)要素對(duì)系統(tǒng)有影響，是直接影響還是間接影響：哪個(gè)要素對(duì)系統(tǒng)影響大，大到什么程度，彼此是線性相關(guān)，還是指數(shù)相關(guān)等等。要做到這一點(diǎn)，就要求在分析大量生產(chǎn)運(yùn)行、事故統(tǒng)計(jì)資料的基礎(chǔ)上，得出相關(guān)的數(shù)學(xué)模型，以便建立合理的安全評(píng)價(jià)數(shù)學(xué)模型。例如，用加權(quán)平均法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營單位安全評(píng)價(jià)中確定各子系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)的權(quán)重系數(shù)，實(shí)際上就是確定生產(chǎn)經(jīng)營單位整體與各子系統(tǒng)之間的相關(guān)系數(shù)；這種權(quán)重系數(shù)代表了各子系統(tǒng)的安全狀況對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位整體安全狀況的影響大小，也代表了各子系統(tǒng)的危險(xiǎn)性在生產(chǎn)經(jīng)營單位整體危險(xiǎn)性中的比重；一般地說，權(quán)重系數(shù)都是通過大量事故統(tǒng)計(jì)資料的分析，權(quán)衡事故發(fā)生的可能性大小和事故損失的嚴(yán)重程度而確定下來的。2）因果關(guān)系有因才有果，這是事物發(fā)展變化的規(guī)律。事物的原因和結(jié)果之間存在著類似函數(shù)一樣的密切關(guān)系。若研究、分析各個(gè)系統(tǒng)之間的依存關(guān)系和影響程度就可以探求其變化的特征和規(guī)律，并可以預(yù)測其未來狀態(tài)的發(fā)展變化趨勢。事故和導(dǎo)致事故發(fā)生的各種原因（危險(xiǎn)因素）之間存在著相關(guān)關(guān)系，表現(xiàn)為依存關(guān)系和因果關(guān)系；危險(xiǎn)因素是原因，事故是結(jié)果，事故的發(fā)生是由許多因素綜合作用的結(jié)果。分析各因素的特征、變化規(guī)律、影響事故發(fā)生和事故后果的程度以及從原因到結(jié)果的途徑，揭示其內(nèi)在聯(lián)系和相關(guān)程度，才能在評(píng)價(jià)中得出正確的分析結(jié)論，采取恰當(dāng)?shù)膶?duì)策措施。例如，可燃?xì)怏w泄漏爆炸事故是由可燃?xì)怏w泄漏，與空氣混合達(dá)到爆炸極限和存在引燃能源三個(gè)因素綜合作用的結(jié)果，而這三個(gè)因素又是設(shè)計(jì)失誤、設(shè)備故障、安全裝置失效、操作失誤、環(huán)境不良、管理不當(dāng)?shù)纫幌盗幸蛩卦斐傻?，爆炸后果的?yán)重程度又和可燃?xì)怏w的性質(zhì)（閃點(diǎn)、燃點(diǎn)、燃燒速度、燃燒熱值等）、可燃性氣體的爆炸量及空間密閉程度等因素有著密切的關(guān)系，在評(píng)價(jià)中需要分析這些因素的因果關(guān)系和相互影響程度，并定量地加以評(píng)述。事故的因果關(guān)系是：事故的發(fā)生有其原因因素，而且往往不是由單一原因因素造成的，而是由若干個(gè)原因因素耦合在一起，當(dāng)出現(xiàn)符合事故發(fā)生的充分與必要條件時(shí)，事故就必然會(huì)立即爆發(fā)；多一個(gè)原因因素不需要，少一個(gè)原因因素事故就不會(huì)發(fā)生.而每一個(gè)原因因素又由若干個(gè)二次原因因素構(gòu)成；依次類推三次原因因素，…….消除一次、或二次、或三次，……原因因素，破壞發(fā)生事故的充分與必要條件，事故就不會(huì)產(chǎn)生，這就是采取技術(shù)、管理、教育等方面的安全對(duì)策措施的理論依據(jù)。在評(píng)價(jià)系統(tǒng)中，找出事故發(fā)展過程中的相互關(guān)系，借鑒歷史、同類情況的數(shù)據(jù)、典型案例等，建立起接近真實(shí)情況的數(shù)學(xué)模型，則評(píng)價(jià)會(huì)取得較好的效果，而且越接近真實(shí)情況，效果越好，評(píng)價(jià)得越準(zhǔn)確。類推原理“類推”亦稱“類比類推推理是人們經(jīng)常使用的一種邏輯思維方法，常用來作為推出一種新知識(shí)的方法。它是根據(jù)兩個(gè)或兩類對(duì)象之間存在著某些相同或相似的屬性，從一個(gè)已知對(duì)象還具有某個(gè)屬性來推出另一個(gè)對(duì)象具有此種屬性的一種推理。它在人們認(rèn)識(shí)世界和改造世界的活動(dòng)中，有著非常重要的作用，在安全生產(chǎn)、安全評(píng)價(jià)中同樣也有著特殊的意義和重要的作用。其基本模式為：若A、B表示兩個(gè)不同對(duì)象，A有屬性P|、P2 Pm、Pn,B有屬性PI、P2 Pm,則對(duì)象A與B的推理可用如下公式表示：A有屬性Pi、P2、 Pm、Pn；B有屬性Pi、P2、 Pm： 所以，B也有屬性Pn—（n>m）類比推理的結(jié)論是或然性的。所以，在應(yīng)用時(shí)要注意提高其結(jié)論可靠性，方法有：①要盡量多地列舉兩個(gè)或兩類對(duì)象所共有或共缺的屬性；②兩個(gè)類比對(duì)象所共有或共缺的屬性愈本質(zhì)，則推出的結(jié)論愈可靠；③兩個(gè)類比對(duì)象共有或共缺的對(duì)象與類推的屬性之間具有本質(zhì)和必然的聯(lián)系，則推出結(jié)論的可靠性就高。類比推理常常被人們用來類比同類裝置或類似裝置的職業(yè)安全的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，采取相應(yīng)的對(duì)策措施防患于未然，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。類推評(píng)價(jià)法是經(jīng)常使用的一種安全評(píng)價(jià)方法。它不僅可以由一種現(xiàn)象推算另一現(xiàn)象，還可以依據(jù)已掌握的實(shí)際統(tǒng)計(jì)資料，采用科學(xué)的估計(jì)推算方法來推算得到基本符合實(shí)際的所需資料，以彌補(bǔ)調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料的不足，供分析研究用。類推評(píng)價(jià)法的種類及其應(yīng)用領(lǐng)域取決于評(píng)價(jià)對(duì)象事件與先導(dǎo)事件之間聯(lián)系的性質(zhì)。若這種聯(lián)系可用數(shù)字表示，則稱為定量類推；如果這種聯(lián)系關(guān)系只能定性處理，則稱為定性類推。常用的類推方法有如下幾種。1）平衡推算法指根據(jù)相互依存的平衡關(guān)系來推算所缺的有關(guān)指標(biāo)的方法。例如，利用海因利希關(guān)于重傷、死亡、輕傷及無傷害事故比例1：29：300的規(guī)律，在已知重傷死亡數(shù)據(jù)的情況下，可推算出輕傷和無傷害事故數(shù)據(jù)；利用事故的直接經(jīng)濟(jì)損失與間接經(jīng)濟(jì)損失的比例為1：4的關(guān)系，從直接損失推算間接損失和事故總經(jīng)濟(jì)損失；利用爆炸破壞情況推算離爆炸中心多遠(yuǎn)處的沖擊波超壓（AP,MPa）或爆炸坑（漏斗）的大小，來推算爆炸物的TNT當(dāng)量。這些都是一種平衡推算法的應(yīng)用。2）代替推算法指利用具有密切聯(lián)系（或相似）的有關(guān)資料、數(shù)據(jù)，來代替所缺資料、數(shù)據(jù)的方法。例如，對(duì)新建裝置的安全預(yù)評(píng)價(jià)，可使用與其類似的已有裝置資料、數(shù)據(jù)對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)；在職業(yè)衛(wèi)生的評(píng)價(jià)中，人們常常類比同類或類似裝置的工業(yè)衛(wèi)生檢測數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。3）因素推算法指根據(jù)指標(biāo)之間的聯(lián)系，從已知因素的數(shù)據(jù)推算有關(guān)未知指標(biāo)數(shù)據(jù)的方法。例如，已知系統(tǒng)事故發(fā)生概率P和事故損失嚴(yán)重度S,就可利用風(fēng)險(xiǎn)率R與P、S的關(guān)系來求得風(fēng)險(xiǎn)率R：R=PS4）抽樣推算法指根據(jù)抽樣或典型調(diào)查資料推算系統(tǒng)總體特征的方法。這種方法是數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析中常用的方法，是以部分樣本代表整個(gè)樣本空間來對(duì)總體進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的一種方法。5）比例推算法是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的內(nèi)在聯(lián)系，用某一時(shí)期、地區(qū)、部門或單位的實(shí)際比例，推算另一類似時(shí)期、地區(qū)、部門或單位有關(guān)指標(biāo)的方法。例如，控制圖法的控制中心線的確定，是根據(jù)上一個(gè)統(tǒng)計(jì)期間的平均事故率來確定的。國外各行業(yè)安全指標(biāo)的確定，通常也都是根據(jù)前兒年的年度事故平均數(shù)值來進(jìn)行確定的。6）概率推算法概率是指某一事件發(fā)生的可能性大小。事故的發(fā)生是一種隨機(jī)事件；任何隨機(jī)事件，在一定條件下是否發(fā)生是沒有規(guī)律的，但其發(fā)生概率是一客觀存在的定值。因此，根據(jù)有限的實(shí)際統(tǒng)計(jì)資料，采用概率論和數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法可求出隨機(jī)事件出現(xiàn)各種狀態(tài)的概率。可以用概率值來預(yù)測未來系統(tǒng)發(fā)生事故可能性的大小，以此來衡量系統(tǒng)危險(xiǎn)性的大小、安全程度的高低。美國原子能委員會(huì)關(guān)于“商用核電站風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告”采用的方法基本上是概率推算法。慣性原理任何事物在其發(fā)展過程中，從其過去到現(xiàn)在以及延伸至將來，都具有一定的延續(xù)性，這種延續(xù)性稱為慣性。利用慣性可以研究事物或一個(gè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)的未來發(fā)展趨勢。如從一個(gè)單位過去的安全生產(chǎn)狀況、事故統(tǒng)計(jì)資料找出安全生產(chǎn)及事故發(fā)展變化趨勢，以推測其未來安全狀態(tài)。利用慣性原理進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)注意以下兩點(diǎn)：1）慣性的大小慣性越大，影響越大：反之，則影響越小。例如，一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位如果疏于管理，違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律嚴(yán)重，事故就多，若任其發(fā)展則會(huì)愈演愈烈，而且有加速的態(tài)勢，慣性越來越大，。對(duì)此，必須要立即采取相應(yīng)對(duì)策措施，破壞這種格局，亦即中止或改向這種不良慣性，才能防止事故的發(fā)生。2）一個(gè)系統(tǒng)的慣性是這個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的各個(gè)內(nèi)部因素之間互相聯(lián)系、互相影響，互相作用按照一定的規(guī)律發(fā)展變化的一種狀態(tài)趨勢。因此，只有當(dāng)系統(tǒng)是穩(wěn)定的，受外部環(huán)境和內(nèi)部因素的影響產(chǎn)生的變化較小時(shí)，其內(nèi)在聯(lián)系和基本特征才可能延續(xù)下去，該系統(tǒng)所表現(xiàn)的慣性發(fā)展結(jié)果才基本符合實(shí)際。但是，絕對(duì)穩(wěn)定的系統(tǒng)是沒有的，因?yàn)槭挛锇l(fā)展的慣性在受外力作用時(shí)，可使其加速或減速甚至改變方向。這樣就需要對(duì)一個(gè)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)進(jìn)行修正，即在系統(tǒng)主要方面不變、而其他方面有所偏離時(shí)，就應(yīng)根據(jù)其偏離程度對(duì)所出現(xiàn)的偏離現(xiàn)象進(jìn)行修正。1.7.1.4量變到質(zhì)變?cè)砣魏我粋€(gè)事物在發(fā)展變化過程中都存在著從量變到質(zhì)變的規(guī)律。同樣，在一個(gè)系統(tǒng)中，許多有關(guān)安全的因素也都一一存在著量變到質(zhì)變的規(guī)律；在評(píng)價(jià)一個(gè)系統(tǒng)的安全時(shí)，也都離不開從量變到質(zhì)變的原理。例如：許多定量評(píng)價(jià)方法中，有關(guān)危險(xiǎn)等級(jí)的劃分無不一一應(yīng)用著量變到質(zhì)變的原理。如“道化學(xué)公司火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)法”（第七版）中，關(guān)于按F&EI（火災(zāi)、爆炸指數(shù)）劃分的危險(xiǎn)等級(jí)，從1?2159,經(jīng)過了460、61?96、97?127、128?158、2159的量變到質(zhì)變的不同變化層次，即分別為“最輕”級(jí)、“較輕”級(jí)、“中等”級(jí)、“很大”級(jí)、“非常大”級(jí)；而在評(píng)價(jià)結(jié)論中，“中等”級(jí)及其以下的級(jí)別是“可以接受的"，而''很大”級(jí)、“非常大”級(jí)則是“不能接受的因此，在安全評(píng)價(jià)時(shí)，考慮各種危險(xiǎn)、有害因素，對(duì)人體的危害，以及采用的評(píng)價(jià)方法進(jìn)行等級(jí)劃分等，均需要應(yīng)用量變到質(zhì)變的原理。上述原理是人們經(jīng)過長期研究和實(shí)踐總結(jié)出來的。在實(shí)際評(píng)價(jià)工作中，人們綜合應(yīng)用基本原理指導(dǎo)安全評(píng)價(jià)，并創(chuàng)造出各種評(píng)價(jià)方法，進(jìn)一步在各個(gè)領(lǐng)域中加以運(yùn)用。掌握評(píng)價(jià)的基本原理可以建立正確的思維程序，對(duì)于評(píng)價(jià)人員開拓思路、合理選擇和靈活運(yùn)用評(píng)價(jià)方法都是十分必要的。由于世界上沒有一成不變的事物，評(píng)價(jià)對(duì)象的發(fā)展不是過去狀態(tài)的簡單延續(xù)，評(píng)價(jià)的事件也不會(huì)是自己的類似事件的機(jī)械再現(xiàn)，相似不等于相同。因此，在評(píng)價(jià)過程中，還應(yīng)對(duì)客觀情況進(jìn)行具體細(xì)致的分析，以提高評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確程度。安全評(píng)價(jià)的原則安全評(píng)價(jià)是落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主''方針的重要技術(shù)保障，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要手段。安全評(píng)價(jià)工作以國家有關(guān)安全的方針、政策和法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，運(yùn)用定量和定性的方法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目或生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的職業(yè)危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行識(shí)別、分析和評(píng)價(jià)，提出預(yù)防、控制、治理對(duì)策措施，為建設(shè)單位或生產(chǎn)經(jīng)營單位減少事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，為政府主管部門進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供科學(xué)依據(jù)。安全評(píng)價(jià)是關(guān)系到被評(píng)價(jià)項(xiàng)目能否符合國家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)，能否保障勞動(dòng)者安全與健康的關(guān)鍵性工作。由于這項(xiàng)工作不但具有較復(fù)雜的技術(shù)性，而且還有很強(qiáng)的政策性；因此，要做好這項(xiàng)工作，必須以被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的具體情況為基礎(chǔ)，以國家安全法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，用嚴(yán)肅的科學(xué)態(tài)度，認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神，強(qiáng)烈的責(zé)任感和事業(yè)心，全面、仔細(xì)、深入地開展和完成評(píng)價(jià)任務(wù)。在工作中必須自始至終遵循科學(xué)性、公正性、合法性和針對(duì)性原則。1）合法性安全評(píng)價(jià)是國家以法規(guī)形式確定下來的一種安全管理制度，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)人員必須由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門予以資質(zhì)核準(zhǔn)和資格注冊(cè)，只有取得了認(rèn)可的單位才能依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)工作。政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)是安全評(píng)價(jià)的依據(jù)，政策性是安全評(píng)價(jià)工作的靈魂。所以，承擔(dān)安全評(píng)價(jià)工作的單位必須在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)、監(jiān)督下嚴(yán)格執(zhí)行國家及地方頒布的有關(guān)安全的方針、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等；在具體評(píng)價(jià)過程中，全面、仔細(xì)、深入地剖析評(píng)價(jià)項(xiàng)目或生產(chǎn)經(jīng)營單位在執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)政策等方面存在的問題，并且在評(píng)價(jià)過程中主動(dòng)接受國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，力爭為項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)和安全運(yùn)行提出符合政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求的評(píng)價(jià)結(jié)論和建議，為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供科學(xué)依據(jù)。2）科學(xué)性安全評(píng)價(jià)涉及學(xué)科范圍廣，影響因素復(fù)雜多變。安全預(yù)評(píng)價(jià)在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的本質(zhì)安全上有預(yù)測、預(yù)防性；安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)在整個(gè)項(xiàng)目上具有全面的現(xiàn)實(shí)性；驗(yàn)收安全評(píng)價(jià)在項(xiàng)目的可行性上具有較強(qiáng)的客觀性；專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)在技術(shù)上具有較高的針對(duì)性。為保證安全評(píng)價(jià)能準(zhǔn)確地反映被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的客觀實(shí)際和結(jié)論的正確性，在開展安全評(píng)價(jià)的全過程中，必須依據(jù)科學(xué)的方法、程序，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度全面、準(zhǔn)確、客觀地進(jìn)行工作，提出科學(xué)的對(duì)策措施，作出科學(xué)的結(jié)論。危險(xiǎn)、有害因素產(chǎn)生危險(xiǎn)、危害后果需要一定條件和觸發(fā)因素，要根據(jù)內(nèi)在的客觀規(guī)律分析危險(xiǎn)、有害因素的種類、程度，產(chǎn)生的原因及出現(xiàn)危險(xiǎn)、危害的條件及其后果，才能為安全評(píng)價(jià)提供可靠的依據(jù)。現(xiàn)有的評(píng)價(jià)方法均有其局限性。評(píng)價(jià)人員應(yīng)全面、仔細(xì)、科學(xué)地分析各種評(píng)價(jià)方法的原理、特點(diǎn)、適用范圍和使用條件，必要時(shí)，還應(yīng)用兒種評(píng)價(jià)方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)行分析綜合、互為補(bǔ)充、互相驗(yàn)證，提高評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性，避免局限和失真；評(píng)價(jià)時(shí)，切忌生搬硬套、主觀臆斷、以偏概全。從收集資料、調(diào)查分析、篩選評(píng)價(jià)因子、測試取樣、數(shù)據(jù)處理、模式計(jì)算和權(quán)重值的給定，直至提出對(duì)策措施、作出評(píng)價(jià)結(jié)論與建議等，每個(gè)環(huán)節(jié)都必須嚴(yán)守科學(xué)態(tài)度，用科學(xué)的方法和可靠的數(shù)據(jù)，按科學(xué)的工作程序一絲不茍地完成各項(xiàng)工作，努力在最大程度上保證評(píng)價(jià)結(jié)論的正確性和對(duì)策措施的合理性、可行性和可靠性。受一系列不確定因素的影響，安全評(píng)價(jià)在一定程度上存在誤差。評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性直接影響到?jīng)Q策的正確，安全設(shè)計(jì)的完善，運(yùn)行是否安全、可靠。因此，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證十分重要。為不斷提高安全評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性，評(píng)價(jià)單位應(yīng)有計(jì)劃、有步驟地對(duì)同類裝置、國內(nèi)外的安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、相關(guān)事故案例和預(yù)防措施以及評(píng)價(jià)后的實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行考察、分析、驗(yàn)證，利用建設(shè)項(xiàng)目建成后的事后評(píng)價(jià)進(jìn)行驗(yàn)證，并運(yùn)用統(tǒng)計(jì)方法對(duì)評(píng)價(jià)誤差進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，以便改進(jìn)原有的評(píng)價(jià)方法和修正評(píng)價(jià)的參數(shù)，不斷提高評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。3）公正性評(píng)價(jià)結(jié)論是評(píng)價(jià)項(xiàng)目的決策依據(jù)、設(shè)計(jì)依據(jù)、能否安全運(yùn)行的依據(jù)，也是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在進(jìn)行安全監(jiān)督管理的執(zhí)法依據(jù)。因此，對(duì)于安全評(píng)價(jià)的每一項(xiàng)工作都要做到客觀和公正。既要防止受評(píng)價(jià)人員主觀因素的影響，又要排除外界因素的干擾，避免出現(xiàn)不合理、不公正。評(píng)價(jià)的正確與否直接涉及到被評(píng)價(jià)項(xiàng)目能否安全運(yùn)行；涉及到國家財(cái)產(chǎn)和聲譽(yù)會(huì)不會(huì)受到破壞和影響；涉及到被評(píng)價(jià)單位的財(cái)產(chǎn)會(huì)否受到損失，生產(chǎn)能否正常進(jìn)行；涉及到周圍單位及居民會(huì)否受到影響；涉及到被評(píng)價(jià)單位職工乃至周圍居民的安全和健康。因此，評(píng)價(jià)單位和評(píng)價(jià)人員必須嚴(yán)肅、認(rèn)真、實(shí)事求是地進(jìn)行公正的評(píng)價(jià)。安全評(píng)價(jià)有時(shí)會(huì)涉及到一些部門、集團(tuán)、個(gè)人的某些利益。因此，在評(píng)價(jià)時(shí)，必須以國家和勞動(dòng)者的總體利益為重，要充分考慮勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中的安全與健康，要依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)的可行性提出明確的要求和建議。評(píng)價(jià)結(jié)論和建議不能模棱兩可、含糊其辭。4）針對(duì)性進(jìn)行安全評(píng)價(jià)時(shí)，首先應(yīng)針對(duì)被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的實(shí)際情況和特征，收集有關(guān)資料，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行全面地分析；其次要對(duì)眾多的危險(xiǎn)、有害因素及單元進(jìn)行篩選，針對(duì)主要的危險(xiǎn)、有害因素及重要單元應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)；并輔以重大事故后果和典型案例進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)。由于各類評(píng)價(jià)方法都有特定適用范圍和使用條件，要有針對(duì)性地選用評(píng)價(jià)方法：最后要從實(shí)際的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件出發(fā)，提出有針對(duì)性的、操作性強(qiáng)的對(duì)策措施，對(duì)被評(píng)價(jià)項(xiàng)目作出客觀、公正的評(píng)價(jià)結(jié)論。安全評(píng)價(jià)的限制因素根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和預(yù)測技術(shù)、方法進(jìn)行的安全評(píng)價(jià)在理論和實(shí)踐著上都還存在很多限制，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到在安全評(píng)價(jià)結(jié)果的基礎(chǔ)上作出的安全管理決策的質(zhì)量，與對(duì)被評(píng)價(jià)對(duì)象的了解程度、對(duì)危險(xiǎn)可能導(dǎo)致事故的認(rèn)識(shí)程度和采用安全評(píng)價(jià)方法的準(zhǔn)確性等有關(guān)。安全評(píng)價(jià)存在的限制因素主要來自：1）評(píng)價(jià)方法安全評(píng)價(jià)方法多種多樣，各有其適用對(duì)象，各有其優(yōu)缺點(diǎn)，各有其局限性。許多方法是利用過去發(fā)生過的事件的概率和危害程度做出推斷，往往對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)性事件更為關(guān)注，而高風(fēng)險(xiǎn)事件通常發(fā)生概率很小，概率值誤差很大，因此在預(yù)測低風(fēng)險(xiǎn)事件危險(xiǎn)度時(shí)可能會(huì)得出不符合實(shí)際的判斷。有時(shí)在利用定量評(píng)價(jià)方法計(jì)算絕時(shí)風(fēng)險(xiǎn)度時(shí)，選取事件的發(fā)生頻率和事故的嚴(yán)重度的基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)時(shí)可能得出的結(jié)果可能會(huì)有高達(dá)數(shù)倍的不準(zhǔn)確性。另外，方法的誤用也會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤的評(píng)價(jià)結(jié)果。2）評(píng)價(jià)人員的素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)許多安全評(píng)價(jià)具有高度主觀的性質(zhì)，評(píng)價(jià)結(jié)果與假設(shè)條件密切相關(guān)。不同的評(píng)價(jià)人員使用相同的資料評(píng)價(jià)同一個(gè)對(duì)象，由于評(píng)價(jià)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不同，可能會(huì)得出不同的結(jié)果。盡管有很多經(jīng)驗(yàn)性的預(yù)測方法，安全評(píng)價(jià)的質(zhì)量在很大程度上還取決于判斷正確與否，尤其是假設(shè)條件。只有訓(xùn)練有素且經(jīng)驗(yàn)豐富的安全評(píng)價(jià)從業(yè)人員，才能得心應(yīng)手地使用各種安全評(píng)價(jià)方法，輔以豐富的經(jīng)驗(yàn)，得出正確的評(píng)價(jià)結(jié)論。在很多情況下，由于許多事故在評(píng)價(jià)前并未發(fā)生過，安全評(píng)價(jià)使用定性方法來確定潛在事故的危險(xiǎn)性，依靠評(píng)價(jià)人員個(gè)人或集體的智慧來判斷確定可能導(dǎo)致事故的原因及其產(chǎn)生的后果，評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性往往與評(píng)價(jià)人員的技術(shù)素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)相關(guān)。思考題⑴試述安全評(píng)價(jià)的定義。⑵試述安全、事故、風(fēng)險(xiǎn)的含義。⑶什么是風(fēng)險(xiǎn)判別指標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)可接受標(biāo)準(zhǔn)？（4）安全評(píng)價(jià)通常分哪幾類，各類之間有什么異同？⑸安全評(píng)價(jià)依據(jù)的法規(guī)主要有哪幾個(gè)？（6）舉例說明標(biāo)準(zhǔn)按法律效力分為哪二類？⑺《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》中涉及安全評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容各是什么？2危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別及評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐治ｋU(xiǎn)、有害因素的定義1）危險(xiǎn)因素是指能對(duì)人造成傷亡或?qū)ξ镌斐赏话l(fā)性損害的因素。2）有害因素是指能影響人的身體健康，導(dǎo)致疾病，或?qū)ξ镌斐陕該p害的因素。通常情況下，二者并不加以區(qū)分而統(tǒng)稱為危險(xiǎn)、有害因素，主要指客觀存在的危險(xiǎn)、有害物質(zhì)或能量超過臨界值的設(shè)備、設(shè)施和場所等。危險(xiǎn)、有害因素的分類對(duì)危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行分類的目的在于安全評(píng)價(jià)時(shí)便于進(jìn)行危險(xiǎn)有害因素的分析與識(shí)別。危險(xiǎn)、有害因素分類的方法多種多樣，安全評(píng)價(jià)中常用“按導(dǎo)致事故的宜接原因”和“參照事故類別”的方法進(jìn)行分類，簡介如下。按導(dǎo)致事故的直接原因進(jìn)行分類根據(jù)《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》（GB/T13861-92）的規(guī)定，將生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn)、有害因素分為如下六類：1)物理性危險(xiǎn)、有害因素(1)設(shè)備、設(shè)施缺陷(強(qiáng)度不夠、剛度不夠、穩(wěn)定性差、密封不良、應(yīng)力集中、外形缺陷、外露運(yùn)動(dòng)件、操縱器缺陷、制動(dòng)器缺陷、控制器缺陷、設(shè)備設(shè)施其他缺陷等)；(2)防護(hù)缺陷(無防護(hù)、防護(hù)裝置和設(shè)施缺陷、防護(hù)不當(dāng)、支撐不當(dāng)、防護(hù)距離不夠、其他防護(hù)缺陷等);(3)電危害(帶電部位裸露、漏電、雷電、靜電、電火花、其他電危害等)；(4)噪聲危害(機(jī)械性噪聲、電磁性噪聲、流體動(dòng)力性噪聲、其他噪聲等)；(5)振動(dòng)危害(機(jī)械性振動(dòng)、電磁性振動(dòng)、流體動(dòng)力性振動(dòng)、其他振動(dòng)危害等)；(6)電磁輻射(電離輻射：包括X射線、丫射線、a粒子、B粒子、質(zhì)子、中子、高能電子束等；非電離輻射：包括紫外線、激光、射頻輻射、超高壓電場等)；(7)運(yùn)動(dòng)物危害(固體拋射物、液體飛濺物、墜落物、反彈物、土/巖滑動(dòng)、料堆(垛)滑動(dòng)、飛流卷動(dòng)、沖擊地區(qū)、其他運(yùn)動(dòng)物危害等。)(8)明火；(9)能造成灼傷的高溫物質(zhì)(高溫氣體、高溫液體、高溫固體、其他高溫物質(zhì)等)；(10)能造成凍傷的低溫物質(zhì)(低溫氣體、低溫液體、低溫固體、其他低溫物質(zhì)等)；(11)粉塵與氣溶膠(不包括爆炸性、有毒性粉塵與氣溶膠)；(12)作業(yè)環(huán)境不良(基礎(chǔ)下沉、安全過道缺陷、采光照明不良、有害光照、缺氧、通風(fēng)不良、空氣質(zhì)量不良、給/排水不良、涌水、強(qiáng)迫體位、氣溫過高、氣溫過低、氣壓過高、氣壓過低、高溫高濕、自然災(zāi)害、其他作業(yè)環(huán)境不良等)；(13)信號(hào)缺陷(無信號(hào)設(shè)施、信號(hào)選用不當(dāng)、信號(hào)位置不當(dāng)、信號(hào)不清、信號(hào)顯示不準(zhǔn)、其他信號(hào)缺陷等)；(14)標(biāo)志缺陷(無標(biāo)志、標(biāo)志不清晰、標(biāo)志不規(guī)范、標(biāo)志選用不當(dāng)、標(biāo)志位置缺陷、其他標(biāo)志缺陷等);(15)其他物理性危險(xiǎn)和有害因素。2)化學(xué)性危險(xiǎn)、有害因素(1)易燃易爆性物質(zhì)(易燃易爆性氣體、易燃易爆性液體、易燃易爆性固體、易燃易爆性粉塵與氣溶膠、遇濕易燃物質(zhì)和自燃性物質(zhì)、其他易燃易爆性物質(zhì)等)；(2)反應(yīng)活性物質(zhì)(氧化劑、有機(jī)過氧化物、強(qiáng)還原劑)；(3)有毒物質(zhì)(有毒氣體、有毒液體、有毒固體、有毒粉塵與氣溶膠、其他有毒物質(zhì)等)；(4)腐蝕性物質(zhì)(腐蝕性氣體、腐蝕性液體、腐蝕性固體、其他腐蝕性物質(zhì)等)；(5)其他化學(xué)性危險(xiǎn)和有害因素。3)生物性危險(xiǎn)、有害因素(1)致病微生物(細(xì)菌、病毒、其他致病性微生物等)；(2)傳染病媒介物：(3)致害動(dòng)物；(4)致害植物；(5)其他生物危險(xiǎn)和有害因素。4)心理、生理性危險(xiǎn)、有害因素(1)負(fù)荷超限(體力負(fù)荷超限、聽力負(fù)荷超限、視力負(fù)荷超限、其他負(fù)荷超限)；(2)健康狀況異常；(3)從事禁忌作業(yè)；(4)心理異常(情緒異常、冒險(xiǎn)心理、過度緊張、其他心理異常)：(5)識(shí)別功能缺陷(感知延遲、識(shí)別錯(cuò)誤、其他識(shí)別功能缺陷)；(6)其他心理、生理性危險(xiǎn)和有害因素。5)行為性危險(xiǎn)、有害因素(1)指揮錯(cuò)誤(指揮失誤、違章指揮、其他指揮錯(cuò)誤)：（2）操作錯(cuò)誤（誤操作、違章作業(yè)、其他操作錯(cuò)誤）；（3）監(jiān)護(hù)錯(cuò)誤：（4）其他錯(cuò)誤；（5）其他行為性危險(xiǎn)和有害因素。6）其他危險(xiǎn)、有害因素（1）搬舉重物；（2）作業(yè)空間；（3）工具不合適；（4）標(biāo)識(shí)不清。參照事故類別進(jìn)行分類此種分類方法所列的危險(xiǎn)、有害因素與企業(yè)職工傷亡事故處理（調(diào)查、分析、統(tǒng)計(jì)）和職工安全教育的口徑基本一致，為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、行業(yè)主管部門職業(yè)安全衛(wèi)生管理人員和企業(yè)廣大職工、安全管理人員所熟悉，易于接受和理解，便于實(shí)際應(yīng)用。但缺少全國統(tǒng)一規(guī)定，尚待在應(yīng)用中進(jìn)一步提高其系統(tǒng)性和科學(xué)性。參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441-86）進(jìn)行分類參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441-86）,綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，將危險(xiǎn)因素分為20類。1）物體打擊指物體在重力或其他外力的作用下產(chǎn)生運(yùn)動(dòng)，打擊人體造成人身傷亡事故，不包括因機(jī)械設(shè)備、車輛、起重機(jī)械、坍塌等引發(fā)的物體打擊。2）車輛傷害指企業(yè)機(jī)動(dòng)車輛在行駛中引起的人體墜落和物體倒塌、下落、擠壓傷亡事故，不包括起重設(shè)備提升,、牽引車輛和車輛停駛時(shí)發(fā)生的事故。3）機(jī)械傷害指機(jī)械設(shè)備運(yùn)動(dòng)（靜止）部件、工具、加工件直接與人體接觸引起的夾擊、碰撞、剪切、卷入、絞、碾、割、刺等傷害，不包括車輛、起重機(jī)械引起的機(jī)械傷害。4）起重傷害指各種起重作業(yè)（包括起重機(jī)安裝、檢修、試驗(yàn)）中發(fā)生的擠壓、墜落、（吊具、吊重）物體打擊和觸電。5）觸電包括宙擊傷亡事故。6）淹溺包括高處墜落淹溺，不包括礦山、井下透水淹溺。7）灼燙指火焰燒傷、高溫物體燙傷、化學(xué)灼傷（酸、堿、鹽、有機(jī)物引起的體內(nèi)外灼傷）、物理灼傷（光、放射性物質(zhì)引起的體內(nèi)外灼傷），不包括電灼傷和火災(zāi)引起的燒傷。8）火災(zāi)9）高處墜落指在高處作業(yè)中發(fā)生墜落造成的傷亡事故，不包括觸電墜落事故。10）坍塌指物體在外力或重力作用下，超過自身的強(qiáng)度極限或因結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性破壞而造成的事故，如挖溝時(shí)的土石塌方、腳手架坍塌堆置物倒塌等，不適用于礦山冒頂片幫和車輛、起重機(jī)械、爆破引起的坍塌。11