國內(nèi)動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃

附：全國動物防防疫體系系建設(shè)規(guī)規(guī)劃（20044－20008年年）二○○六年年十一月月目錄TOC\o"1-2"\h\z一、加強動動物防疫疫體系建建設(shè)的必必要性和和緊迫性性1（一）加強強動物防防疫體系系建設(shè)是是保障公公共衛(wèi)生生安全的的需要11（二）加強強動物防防疫體系系建設(shè)是是促進養(yǎng)養(yǎng)殖業(yè)持持續(xù)健康康發(fā)展的的需要22（三）加強強動物防防疫體系系建設(shè)是是增加農(nóng)農(nóng)民收入入，繁榮榮農(nóng)村經(jīng)經(jīng)濟的需需要2（四）加強強動物防防疫體系系建設(shè)是是提高我我國動物物產(chǎn)品國國際競爭爭力的需需要3（五）加強強動物防防疫體系系建設(shè)是是保護野野生動物物、維護護生態(tài)平平衡和履履行國際際公約的的需要33二、我國動動物防疫疫體系現(xiàn)現(xiàn)狀4（一）動物物防疫體體系建設(shè)設(shè)情況44（二）動物物防疫體體系存在在的主要要問題55三、動物防防疫體系系建設(shè)的的指導思思想、建建設(shè)目標標和建設(shè)設(shè)原則66（一）指導導思想66（二）建設(shè)設(shè)目標66（三）建設(shè)設(shè)原則77四、動物防防疫體系系建設(shè)總總體框架架7（一）重大大動物疫疫病監(jiān)測測預警系系統(tǒng)8（二）動物物疫病預預防控制制系統(tǒng)88（三）動物物防疫檢檢疫監(jiān)督督系統(tǒng)99（四）獸藥藥質(zhì)量監(jiān)監(jiān)察和獸獸藥殘留留監(jiān)控系系統(tǒng)9（五）動物物防疫技技術(shù)支撐撐系統(tǒng)110（六）動物物防疫物物資保障障系統(tǒng)110五、動物防防疫體系系重點建建設(shè)項目目與布局局10（一）中央央和省級級動物疫疫病預防防控制中中心建設(shè)設(shè)10（二）基層層動物防防疫基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施111（三）檢疫疫監(jiān)督設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)11（四）獸藥藥質(zhì)量監(jiān)監(jiān)察及殘殘留監(jiān)控控設(shè)施建建設(shè)122（五）國家家動物防防疫技術(shù)術(shù)支撐項項目133（六）獸用用生物制制品生產(chǎn)產(chǎn)企業(yè)改改造144六、動物防防疫體系系建設(shè)實實施步驟驟14（一）第一一階段，2004—2005年14（二）第二二階段，2006—2008年15七、投資測測算與資資金來源源15（一）總投投資及構(gòu)構(gòu)成155（二）資金金籌措方方案166八、投資效效益分析析16（一）社會會效益116（二）經(jīng)濟濟效益117（三）生態(tài)態(tài)效益117九、動物防防疫體系系建設(shè)的的保障措措施177（一）修訂訂完善動動物防疫疫法律法法規(guī)177（二）加快快動物防防疫管理理體制改改革177（三）建設(shè)設(shè)高素質(zhì)質(zhì)防疫隊隊伍188（四）落實實防疫工工作經(jīng)費費18（五）加強強基礎(chǔ)研研究和科科技儲備備18（六）推進進飼養(yǎng)方方式向規(guī)規(guī)?；藰藴驶D(zhuǎn)轉(zhuǎn)變199（七）擴大大國際交交流與合合作199前言建設(shè)和完善善我國動動物防疫疫體系，提提高動物物疫病的的預防和和控制能能力，是是實現(xiàn)我我國養(yǎng)殖殖業(yè)持續(xù)續(xù)穩(wěn)定健健康發(fā)展展的前提提條件，也也是保障障食品安安全和公公共衛(wèi)生生安全的的必然要要求。隨隨著我國國養(yǎng)殖業(yè)規(guī)規(guī)模不斷斷擴大，商商品率不不斷提高高，養(yǎng)殖殖密度和和流通半半徑不斷斷加大，境境內(nèi)外動動物及其其產(chǎn)品貿(mào)貿(mào)易活動動日益頻頻繁,某某些重大大動物疫疫病呈大大范圍流流行態(tài)勢勢。20004年年預防控控制高致致病性禽禽流感的的實踐，暴暴露出我我國目前前的動物物防疫體體系還存存在不少少突出問問題和薄薄弱環(huán)節(jié)節(jié)，與全全面加強強動物衛(wèi)衛(wèi)生工作作的總體體要求相相比還存存在較大大差距，必必須盡快快加以健健全和完完善。依依據(jù)《中中華人民民共和國國農(nóng)業(yè)法法》、《中中華人民民共和國國漁業(yè)法法》、《中中華人民民共和國國動物防防疫法》、《中中華人民民共和國國進出境境動植物物檢疫法法》、《中中華人民民共和國國野生動動物保護護法》、《獸獸藥管理理條例》、《重大動物疫情應急條例》和國務院第39次常務會議決定，國家發(fā)展改革委會同農(nóng)業(yè)部、財政部、國家質(zhì)檢總局和國家林業(yè)局，編制了《全國動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。鑒于獸醫(yī)管管理體制制改革及及防疫隊隊伍建設(shè)設(shè)等內(nèi)容容已列入入《國務務院關(guān)于于推進獸獸醫(yī)體制制改革的的若干意意見》（國國發(fā)［220055］155號），本《規(guī)劃》側(cè)重動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。《規(guī)劃》涵蓋陸生和水生動物防疫，以及國內(nèi)檢疫和出入境檢驗檢疫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃期為2004-200８年。一、加強動動物防疫疫體系建建設(shè)的必必要性和和緊迫性性（一）加強強動物防防疫體系系建設(shè)是是保障公公共衛(wèi)生生安全的的需要我國作為養(yǎng)養(yǎng)殖大國國，人畜畜共患病病時有發(fā)發(fā)生。長長期存在在的動物物炭疽、結(jié)結(jié)核病、布布魯氏菌菌病、沙沙門氏菌菌病、狂狂犬病、流流行性乙乙型腦炎炎等，直直接或間間接來源源于動物物，20005年年我國首首次出現(xiàn)現(xiàn)了人感感染禽流流感病例例。近年年來，國國際上又又發(fā)現(xiàn)艾艾博拉病病、瘋牛牛病、萊萊姆病，對對我國形形成新的的威脅?，F(xiàn)現(xiàn)代社會會人與動動物之間間距離的的不斷縮縮小，使使動物疫疫病向人人間擴展展的可能能性增加加。人畜畜共患病病不僅給給養(yǎng)殖業(yè)業(yè)及相關(guān)關(guān)產(chǎn)業(yè)造造成巨大大經(jīng)濟損損失，影影響國民民經(jīng)濟的的持續(xù)健健康發(fā)展展，而且且直接威威脅人類類健康，打打亂正常常的社會會生活秩秩序，引引發(fā)嚴重重的社會會問題。此此外，隨隨著動物物養(yǎng)殖過過程中獸獸藥的廣廣泛應用用,動物物產(chǎn)品中中獸藥殘殘留問題題日漸突突出,抗抗生素類類藥物殘殘留超標標率居高高不下，同同樣影響響到人民民群眾的的身體健健康。加加快我國國動物防防疫基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)，是是確保動動物源性性食品安安全和有有效保障障公共衛(wèi)衛(wèi)生安全全的重要要組成部部分。（二）加強強動物防防疫體系系建設(shè)是是促進養(yǎng)養(yǎng)殖業(yè)持持續(xù)健康康發(fā)展的的需要養(yǎng)殖業(yè)是我我國農(nóng)業(yè)業(yè)和農(nóng)村村經(jīng)濟結(jié)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略略性調(diào)整整中的優(yōu)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)業(yè)，發(fā)展展前景廣廣闊。重重大動物物疫情的的發(fā)生，給給養(yǎng)殖業(yè)業(yè)生產(chǎn)造造成巨大大損失。全全國366種重點點動物疫疫病每年年導致生生豬發(fā)病病11660萬頭頭、牛發(fā)發(fā)病455.3萬萬頭、禽禽發(fā)病55.3億億只。水水生動物物發(fā)病率率約188%，危危害程度度日趨嚴嚴重。據(jù)據(jù)測算，我我國每年年僅動物物發(fā)病死死亡造成成的直接接損失近近4000億元，相相當于養(yǎng)養(yǎng)殖業(yè)總總產(chǎn)值增增量的660%左左右。我我國養(yǎng)殖殖業(yè)正處處在一個個從量到到質(zhì)轉(zhuǎn)換換的重要要時期，動動物防疫疫體系薄薄弱，已已成為制制約我國國養(yǎng)殖業(yè)業(yè)發(fā)展的的首要因因素，加加快建設(shè)設(shè)的任務務十分緊緊迫。（三）加強強動物防防疫體系系建設(shè)是是增加農(nóng)農(nóng)民收入入，繁榮榮農(nóng)村經(jīng)經(jīng)濟的需需要養(yǎng)殖業(yè)收入入增長對對農(nóng)民家家庭收入入增長的的貢獻率率已達330%以以上，成成為農(nóng)民民現(xiàn)金收收入的主主要來源源。發(fā)展展養(yǎng)殖業(yè)是是增加農(nóng)農(nóng)村就業(yè)業(yè)門路的的現(xiàn)實途途徑，目目前全國國從事養(yǎng)養(yǎng)殖業(yè)的的勞動力力超過11億人。2004年發(fā)生的高致病性禽流感疫情，使養(yǎng)殖農(nóng)戶、加工貿(mào)易企業(yè)蒙受了巨大損失。初步估計，全國農(nóng)戶減收達80億元，企業(yè)減少銷售收入200億元，減少就業(yè)崗位上百萬個。加強動物防疫體系建設(shè)，預防和控制口蹄疫、禽流感等重大動物疫病的發(fā)生，降低養(yǎng)殖業(yè)的疫病風險，對于促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入至關(guān)重要。（四）加強強動物防防疫體系系建設(shè)是是提高我我國動物物產(chǎn)品國國際競爭爭力的需需要我國畜禽水水產(chǎn)品產(chǎn)產(chǎn)量世界界第一，在在國際上上具有比比較優(yōu)勢勢，但畜畜產(chǎn)品出出口不足足產(chǎn)量的的1%，水產(chǎn)品出口不足產(chǎn)量的5%。主要制約因素有兩個：一是動物疫病。根據(jù)國際動物衛(wèi)生法典要求，沒有15種A類動物疫病的國家可禁止從尚未消除以上疫病的國家進口動物及動物產(chǎn)品。而我國目前尚有禽流感、口蹄疫、新城疫、豬瘟等6-7種一類動物疫病（我國一類動物疫病大體相當于國際A類動物疫病，二、三類動物疫病大體分別相當于國際B類、C類動物疫?。]有得到消滅或有效控制，直接影響到我國動物產(chǎn)品的出口。二是獸藥殘留超標。近幾年，我國出口歐盟、日、韓及東南亞等國家的動物產(chǎn)品，多次被檢出獸藥殘留超標，導致動物產(chǎn)品出口屢屢受阻，并已影響到我國動物及其產(chǎn)品的國際聲譽。因受動物疫病影響，2004年我國肉類、禽蛋出口量比2003年下降10%以上，其中活畜禽類產(chǎn)品出口下降47.6%。此外，我國動物源性食品因氯霉素等殘留超標，曾被歐盟等國禁止進口，國內(nèi)相關(guān)企業(yè)蒙受巨大損失，2002年以來僅水產(chǎn)品直接損失累計達10億美元。建設(shè)動物防疫體系，有效控制A類動物疫病及獸藥殘留，是提高我國動物產(chǎn)品整體質(zhì)量和國際競爭力的關(guān)鍵。（五）加強強動物防防疫體系系建設(shè)是是保護野野生動物物、維護護生態(tài)平平衡和履履行國際際公約的的需要野生動物是是地球生生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)的重要要組成部部分，對對于保護護生物多多樣性，維維護生態(tài)態(tài)平衡具具有重要要作用。不不少野生生動物自自身攜帶帶病毒，容容易導致致野生動動物種群群出現(xiàn)重重大疫病病，造成成珍貴、瀕瀕危野生生動物物物種滅絕絕，影響響自然生生態(tài)平衡衡，也對對人類社社會構(gòu)成成威脅。同同時，由由于我國國野生動動物疫源源疫病監(jiān)監(jiān)測體系系較為薄薄弱，在在涉及共共同承擔擔防控源源自野生生動物疫疫情的國國際義務務時，一一些國際際組織或或機構(gòu)借借此對我我國相關(guān)關(guān)工作進進行蓄意意攻擊，對對我國國國際聲譽譽和對外外形象造造成不利利影響。加加強動物物防疫體體系建設(shè)設(shè)，有利利于加強強野生動動物保護護工作，維維護生態(tài)態(tài)平衡和和我國國國際形象象。二、我國動動物防疫疫體系現(xiàn)現(xiàn)狀（一）動物物防疫體體系建設(shè)設(shè)情況我國動物防防疫體系系建設(shè)始始于上個個世紀550年代代。相當當一個時時期內(nèi)，由由于養(yǎng)殖殖業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)規(guī)模較較小，商商品率不不高，基基礎(chǔ)設(shè)施施落后，動動物防疫疫體系建建設(shè)進展展緩慢。改改革開放放以來，養(yǎng)殖業(yè)得到了長足發(fā)展，國家逐步加大了對動物防疫設(shè)施的投入力度，尤其是1998年中央實行積極的財政政策以來，對動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施的投入顯著增加。1998-2003年，中央累計投入近27億元，建設(shè)了一批重點項目，對重大動物疫病的預防、控制和撲滅發(fā)揮了積極作用。在國家一級級，投資資建設(shè)了了一批動動物防疫疫重點基基礎(chǔ)設(shè)施施項目。建建設(shè)了國國家動物物疫情測測報中心心、農(nóng)業(yè)業(yè)部獸醫(yī)醫(yī)診斷中中心、國國家動物物疫病流流行病學學研究中中心、國國家動物物疫病參參考實驗驗室（22個）、國國家外來來病診斷斷實驗室室（3個個）、國國家水產(chǎn)產(chǎn)養(yǎng)殖病病害防治治中心、國國家漁業(yè)業(yè)生態(tài)環(huán)環(huán)境監(jiān)測測中心、畜畜產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量檢測測中心、獸獸藥殘留留研究中中心和獸獸藥安全全評價中中心等。改改造了44個動物物疫苗生生產(chǎn)廠。在出入境檢檢驗檢疫疫方面，在在全國4421個個一類、二二類開放放口岸和和進出口口貿(mào)易集集中地區(qū)區(qū)設(shè)立了了6188個出入入境檢驗驗檢疫機機構(gòu)，建建設(shè)了556個重重點實驗驗室和一一部分區(qū)區(qū)域性中中心實驗驗室、44個國家家進境動動物隔離離檢疫場場和2個個動物疫疫情信息息和預警警中心。動物防疫體體系建設(shè)設(shè)約755％的中中央投資資用于建建設(shè)省、地地、縣三三級動物物防疫基基礎(chǔ)設(shè)施施項目。建建設(shè)了省省級疫情情測報中中心、3304個個動物疫疫情測報報站和1146個個邊境動動物疫情情監(jiān)測站站，初步步形成了了全國動動物疫情情測報網(wǎng)網(wǎng)絡。建建設(shè)了四四川盆地地、膠東東半島、遼遼東半島島、吉林林松遼平平原和海海南島等等5個無無規(guī)定動動物疫病病示范區(qū)區(qū)。在115個畜畜產(chǎn)品主主產(chǎn)省建建設(shè)了動動物疫病病監(jiān)測、診診斷、檢檢疫、監(jiān)監(jiān)督等基基礎(chǔ)設(shè)施施。在西西部122個?。▍^(qū)區(qū)）建設(shè)設(shè)了動物物防疫和和冷鏈設(shè)設(shè)施。全全國建設(shè)設(shè)了122個省級級獸藥質(zhì)質(zhì)量監(jiān)察察和殘留留檢測中中心。此此外，全全國共建建立國家家級自然然保護區(qū)區(qū)2266處，鳥鳥類環(huán)志志中心（站站）666處。（二）動物物防疫體體系存在在的主要要問題1.基層動動物防疫疫工作基基礎(chǔ)薄弱弱。一是是基層動動物防疫疫機構(gòu)不不健全，定定位不清清，體制制不順，設(shè)設(shè)施落后后；二是是基層防防疫隊伍伍人員素素質(zhì)不高高，中專專以下文文化程度度的超過過50％％。三是是全國約約30％％的縣級級畜牧獸獸醫(yī)機構(gòu)構(gòu)缺少必必要的預預防、診診斷、檢檢疫和監(jiān)監(jiān)測手段段，不能能正常開開展工作作；其余余縣級機機構(gòu)由于于基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施標準準低，有有相當部部分不能能有效開開展工作作。四是是基層動動物防疫疫人員工工資和日日常業(yè)務工工作經(jīng)費費保障度度低。2.應急反反應機制制不完善善。一是是目前我我國動物物疫情測測報方式式、技術(shù)術(shù)和手段段落后，信信息采集集點少、信信息量小小。疫情情報告統(tǒng)統(tǒng)計周期期長，時時效性差差，不能能及時反反映動物物疫情動動態(tài)，難難以對重重大動物物疫病做做出早期期預警預預報，陸陸生野生生動物疫疫源疫病病野外監(jiān)監(jiān)測預警警工作基基本處于于空白狀狀態(tài)。二二是隔離離、消毒毒、撲殺殺、無害害化處理理等動物物疫情快快速處理理設(shè)施設(shè)設(shè)備明顯顯不足。三三是我國國動物防防疫指揮揮調(diào)度、疫疫病診斷斷、撲滅滅控制等等應急反反應機制制不完善善，疫區(qū)區(qū)動物撲撲殺評估估和補償償機制不不健全，不不能快速速組織動動員人力力財力物物力，采采取應急急處置措措施，迅迅速有效效地控制制撲滅疫疫情。四四是缺乏乏部門、地地區(qū)間有有效的信信息交換換和組織織協(xié)調(diào)機機制，聯(lián)聯(lián)防聯(lián)控控難以落落實。五五是動物物防疫物物資儲備備制度尚尚未建立立，難以以滿足應應對重大大、突發(fā)發(fā)動物疫疫情的需需要。3.防疫監(jiān)監(jiān)督及屏屏障設(shè)施施不健全全。各級級防疫監(jiān)監(jiān)督機構(gòu)構(gòu)缺乏必必要的執(zhí)執(zhí)法監(jiān)督督手段，防防疫、檢檢疫、監(jiān)監(jiān)督工作作力度不不夠。動動物產(chǎn)品品主產(chǎn)區(qū)區(qū)省際間間防疫監(jiān)監(jiān)督檢查查站數(shù)量量不足，缺缺乏必要要的檢查查手段和和消毒設(shè)設(shè)施設(shè)備備。出入入境動物物檢疫能能力不適適應進出出口管理理需要，查查驗、隔隔離、消消毒、處處理設(shè)施施有待進進一步完完善。4.動物防防疫技術(shù)術(shù)手段落落后。目目前，我我國國家家級和省省級動物物疫病診診斷實驗驗室生物物安全級級別普遍遍較低，裝裝備不配配套，難難以開展展重大動動物疫病病病原分分離、監(jiān)監(jiān)測等實實驗工作作。一些些縣級實實驗室缺缺乏必要要的二、三三類疫病病臨床診診斷設(shè)備備和診斷斷試劑。獸獸藥質(zhì)量量監(jiān)察、獸獸藥殘留留監(jiān)控與與安全評評價等方方面的設(shè)設(shè)備落后后，能力力不足。相相當一部部分獸用用生物制制品生產(chǎn)產(chǎn)企業(yè)的的生產(chǎn)條條件尚未未達到GGMP標標準。5.陸生野野生動物物疫源疫疫病監(jiān)測測體系建建設(shè)起步步晚，基基礎(chǔ)薄弱弱。一是是監(jiān)測站站點布設(shè)設(shè)嚴重不不足，存存在諸多多監(jiān)測盲盲區(qū)。二二是監(jiān)測測站點基基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)滯滯后，監(jiān)監(jiān)測設(shè)備備少，難難以滿足足監(jiān)測需需要。三三是缺乏乏系統(tǒng)的的基礎(chǔ)研研究，監(jiān)監(jiān)測水平平較低，預預警能力力不足。四四是監(jiān)測測工作經(jīng)經(jīng)費缺乏乏，隊伍伍素質(zhì)亟亟待提高高。6.動物防防疫法律律體系不不健全。自自19998年《動動物防疫疫法》實實施以來來，雖然然制定了了一些部部門規(guī)章章、技術(shù)術(shù)規(guī)范和和標準，初初步形成成了我國國動物防防疫法律律法規(guī)和和技術(shù)標標準體系系框架，但但與新形形勢下動動物防疫疫工作的的要求相相比，與與國際慣慣例和通通行做法法相比，仍仍有較大大差距。獸獸醫(yī)管理理體制綜綜合性的的改革與與體系建建設(shè)工作作亟待加加強。三、動物防防疫體系系建設(shè)的的指導思思想、建建設(shè)目標標和建設(shè)設(shè)原則（一）指導導思想以“三個代代表”重要思思想為指指導，堅堅持以人人為本和和全面、協(xié)協(xié)調(diào)、可可持續(xù)的的科學發(fā)發(fā)展觀，適應新階段養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的要求，貫徹“預防為主，防控結(jié)合”的方針，推進獸醫(yī)體制改革，強化政府公共服務職能，依靠科學，依法防治，群防群控，全面加強動物防疫隊伍、制度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快構(gòu)建符合中國實際的、與國際接軌的動物防疫體系，增強重大動物疫情應急反應能力，提高動物疫病防控整體水平，確保養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。（二）建設(shè)設(shè)目標通過本規(guī)劃劃的實施施，建成成與新型型獸醫(yī)管管理體制制與防疫疫隊伍相相適應的的動物防防疫體系系。到220088年，通通過中央央、省、縣縣、鄉(xiāng)四四級防疫疫基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施項目目建設(shè)，建建立動物物疫病監(jiān)監(jiān)測預警警、預防防控制、防防疫檢疫疫監(jiān)督、獸獸藥質(zhì)量量監(jiān)察與與殘留監(jiān)監(jiān)控，以以及防疫疫技術(shù)支支撐和物物資保障障等系統(tǒng)統(tǒng)，健全全與國際際接軌的的出入境境動物檢檢疫體制制，開展展野生動動物疫源源疫病監(jiān)監(jiān)測預警警工作，基基本形成成上下貫貫通、橫橫向協(xié)調(diào)調(diào)、有效效運轉(zhuǎn)、保保障有力力的動物物防疫體體系，明明顯提高高重大動動物疫病病的預防防、控制制和撲滅滅能力，對對獸藥質(zhì)質(zhì)量監(jiān)察察和獸藥藥殘留的的監(jiān)控能能力，對對動物及及其產(chǎn)品品質(zhì)量安安全的跟跟蹤追溯溯能力。到到20115年包包括高致致病性禽禽流感、口口蹄疫在在內(nèi)的重重大動物物疫病實實現(xiàn)全方方位控制制、區(qū)域域性消滅滅。2009--20110年，對對動物防防疫體系系進行鞏鞏固、完完善、提提高，形形成對重重大疫病病全方位位的預防防控制能能力，縮縮小與發(fā)發(fā)達國家家防疫水水平的差差距，有有力保障障動物產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量量安全和和人民群群眾身體體健康。（三）建設(shè)設(shè)原則1.統(tǒng)籌規(guī)規(guī)劃，分分步實施施。立足足當前亟亟需要辦辦的事情情，兼顧顧長遠發(fā)發(fā)展需要要。充分分利用現(xiàn)現(xiàn)有基礎(chǔ)礎(chǔ)，填平平補齊，加加快建設(shè)設(shè)，逐步步完善。2.因地制制宜，突突出重點點。根據(jù)據(jù)不同層層級職責責、地域域特點、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)特性性，確定定相應建建設(shè)內(nèi)容容和建設(shè)設(shè)標準，實實行分類類指導。在在區(qū)域上上，把無無規(guī)定動動物疫病病示范區(qū)和和養(yǎng)殖業(yè)業(yè)主產(chǎn)縣縣作為重重點，在在層級上上，把中中央與基基層動物物防疫設(shè)設(shè)施作為為重點。3.整合資資源，提提高效率率。充分分利用體體系內(nèi)不不同部門門，以及及大專院院校的已已有資源源，優(yōu)化化配置，避避免重復復建設(shè)，實實行信息息和資源源共享，提提高使用用效率。4.深化改改革，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變機制制。堅持持獸醫(yī)管管理體制制改革的的方向，積積極推進進基層獸獸醫(yī)站改改革。正正確處理理公益性性和經(jīng)營營性職能能的關(guān)系系，強化化政府公公益性職職能，合合理剝離離經(jīng)營性性職能，逐逐步推向向市場，發(fā)發(fā)揮市場場機制的的作用。四、動物防防疫體系系建設(shè)總總體框架架動物防疫體體系是一一個由獸獸醫(yī)管理理體制、隊隊伍與基基礎(chǔ)設(shè)施施三方面面組成的的，以行行政機構(gòu)構(gòu)為核心心、以獸獸醫(yī)官制制度為基基礎(chǔ)、以以技術(shù)支支持為保保障的有有機整體體。動物疫病防防控的技技術(shù)路線線要點是是：首先先要進行行免疫；；其次要要進行疫疫情監(jiān)測測，監(jiān)測測中未見見異常的的通過檢檢疫后進進入交易易市場或或屠宰加加工，監(jiān)監(jiān)測中發(fā)發(fā)現(xiàn)動物物疫情或或疑似疫疫情的，進進行疫情情報告；；第三，由由各級疫疫病預防防控制中中心、國國家參考考實驗室室和區(qū)域域性實驗驗室進行行診斷，根根據(jù)診斷斷結(jié)果劃劃定疫點點、疫區(qū)區(qū)和受威威脅區(qū)；；第四，對對疫區(qū)進進行強制制封鎖，并并按有關(guān)關(guān)規(guī)定實實施強制制撲殺、無無害化處處理和消消毒，同同時通過過流行病病學調(diào)查查追溯疫疫源，并并加強效效果監(jiān)測測；第五五，在一一個潛伏伏期后經(jīng)經(jīng)驗收合合格解除除封鎖，逐逐步恢復復生產(chǎn)和和交易。根根據(jù)上述述技術(shù)路路線，動動物防疫疫體系可可從縱向向與橫向向兩個方方面構(gòu)建建：從縱向看，動動物防疫疫體系由由中央、省省、地、縣縣、鄉(xiāng)五五級構(gòu)成成。其中中，中央央與省級級側(cè)重重重大疫情情的監(jiān)測測預警、撲撲滅與控控制計劃劃的制定定與組織織實施、提提供高端端技術(shù)支支撐等。地地、縣、鄉(xiāng)鄉(xiāng)級主要要承擔本本區(qū)域范范圍內(nèi)的的動物防防疫、檢檢疫、監(jiān)監(jiān)督和撲撲滅等任任務。通通過建設(shè)設(shè)，形成成全國動動物疫病病預防與與控制、動動物及其其產(chǎn)品的的衛(wèi)生安安全和疫疫情追溯溯網(wǎng)絡。從橫向看，動動物防疫疫體系由由動物疫疫病監(jiān)測測預警、預預防控制制、防疫疫檢疫監(jiān)監(jiān)督、獸獸藥質(zhì)量量監(jiān)察和和殘留監(jiān)監(jiān)控，以以及防疫疫技術(shù)支支撐和物物資保障障等6個個子系統(tǒng)統(tǒng)組成，這這6個方方面相互互作用、環(huán)環(huán)環(huán)相扣扣，構(gòu)成成動物防防疫體系系的整體體。（一）重大大動物疫疫病監(jiān)測測預警系系統(tǒng)重大動物疫疫病監(jiān)測測預警系系統(tǒng)是動動物防疫疫體系的的基礎(chǔ)，由由國家動動物疫情情監(jiān)測中中心、國國外動物物疫情信信息中心心、省級級動物疫疫情監(jiān)測測中心、地地縣級動動物疫情情測報站站、邊境境動物疫疫情監(jiān)測測站和野生動動物疫源源疫病監(jiān)監(jiān)測站等等組成，構(gòu)構(gòu)成完整整的國家家動物疫疫情監(jiān)測測預警網(wǎng)網(wǎng)絡，承承擔對重重大動物物疫病的的動態(tài)監(jiān)監(jiān)測、信信息分析析及疫情情早期預預警預報報的任務務。（二）動物物疫病預預防控制制系統(tǒng)動物疫病預預防與控控制系統(tǒng)統(tǒng)是動物物防疫體體系的核核心，包包括國家家動物疫疫病預防防控制中中心、省省級動物物疫病預預防控制制中心和和縣、鄉(xiāng)鄉(xiāng)級動物物防疫站站。國家家動物疫疫病預防防控制中中心負責責對全國國重大疫疫情、新新發(fā)和外外來動物物疫病快快速反應應及實時時動態(tài)指指揮。省省級動物物疫病預預防與控控制中心心負責對對本省范范圍內(nèi)重重大動物物疫病和和突發(fā)事事件快速速反應與與適時動動態(tài)指揮揮?？h級級動物防防疫站承承擔基層層動物疾疾病預防防控制、突突發(fā)疫情情快速反反應和緊緊急處置置的任務務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)獸醫(yī)站站主要承承擔實施施強制免免疫、動動物疫情情的監(jiān)測測、應急急處置等等工作，同同時承擔擔轄區(qū)內(nèi)內(nèi)的動物物檢疫工工作。（三）動物物防疫檢檢疫監(jiān)督督系統(tǒng)動物防疫檢檢疫監(jiān)督督系統(tǒng)承承擔監(jiān)督督執(zhí)法職職能，包包括中央央、省、地地、縣、鄉(xiāng)鄉(xiāng)五級動動物防疫疫檢疫監(jiān)監(jiān)督機構(gòu)構(gòu)，省際際間動物物防疫監(jiān)監(jiān)督檢查查站以及及出入境境動物及及動物產(chǎn)產(chǎn)品的查查驗、檢檢疫、隔隔離和處處理設(shè)施施等。動動物防疫疫檢疫監(jiān)監(jiān)督機構(gòu)構(gòu)負責對對動物飼飼養(yǎng)、流流通、屠屠宰、加加工的全全過程監(jiān)監(jiān)督管理理，對動動物防疫疫及動物物產(chǎn)品安安全質(zhì)量量進行追追蹤溯源源。省際際間動物物防疫監(jiān)監(jiān)督檢查查站承擔擔控制和和阻斷跨跨地區(qū)動動物疫情情傳播和和擴散任任務。出出入境動動物及動動物產(chǎn)品品的查驗驗、檢疫疫、隔離離和處理理基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施用于于防止重重大動物物疫病的的傳入傳傳出。（四）獸藥藥質(zhì)量監(jiān)監(jiān)察和獸獸藥殘留留監(jiān)控系系統(tǒng)獸藥質(zhì)量監(jiān)監(jiān)察和獸獸藥殘留留監(jiān)控系系統(tǒng)包括括國家獸獸藥殘留留基準實實驗室、國國家級獸獸藥安全全評價實實驗室、國國家獸藥藥標準物物質(zhì)制備備中心、進進出境藥藥物殘留留監(jiān)控機機構(gòu)，以以及省級級獸藥質(zhì)質(zhì)量監(jiān)察察和獸藥藥殘留監(jiān)監(jiān)控機構(gòu)構(gòu)等。國國家級基基準實驗驗室、標標準物質(zhì)質(zhì)制備中中心和安安全評價價中心承承擔獸藥藥殘留檢檢測方法法的制定定、獸藥藥停藥期期的制定定、殘留留檢測基基準物質(zhì)質(zhì)制備和和標定、殘殘留檢測測的最終終技術(shù)仲仲裁、殘殘留檢測測技術(shù)培培訓、耐耐藥性監(jiān)監(jiān)測和獸獸藥對環(huán)環(huán)境不良良影響研研究等任任務。省省級獸藥藥質(zhì)量監(jiān)監(jiān)察和獸獸藥殘留留監(jiān)控機機構(gòu)實施施對生產(chǎn)產(chǎn)、經(jīng)營營、使用用各環(huán)節(jié)節(jié)獸藥質(zhì)質(zhì)量的監(jiān)監(jiān)察和對對動物產(chǎn)產(chǎn)品獸藥藥殘留的的監(jiān)控工工作。進進出境藥藥物殘留留監(jiān)控機機構(gòu)負責責出入境境動物產(chǎn)產(chǎn)品藥物物殘留監(jiān)監(jiān)控工作作。（五）動物物防疫技技術(shù)支撐撐系統(tǒng)該系統(tǒng)承擔擔著重大大動物疫疫病的確確診及流流行病學學基礎(chǔ)性性研究等等工作，為為動物防防疫工作作提供技技術(shù)支持持。主要要內(nèi)容包包括口蹄蹄疫、禽禽流感、新新城疫、豬豬瘟、炭炭疽和外外來動物物疫病等等國家重重大動物物疫病參參考實驗驗室，口口蹄疫、禽禽流感等等區(qū)域性性專業(yè)診診斷實驗驗室，出出入境動動物檢疫疫診斷實實驗室，國國家獸醫(yī)醫(yī)微生物物中心，水水生動物物疫病重重點實驗驗室、病病原庫以以及以教教學科研研單位為為依托的的其它動動物疫病病診斷實實驗室。（六）動物物防疫物物資保障障系統(tǒng)該系統(tǒng)承擔擔動物防防疫以及及對突發(fā)發(fā)、新發(fā)發(fā)及外來來重大動動物疫情情處置的的物資保保障任務務。主要要內(nèi)容包包括符合合良好生生產(chǎn)管理理規(guī)范（GGMP）標準的的獸用生生物制品品生產(chǎn)企企業(yè)和緊緊急防疫疫物資儲儲備制度度等。五、動物防防疫體系系重點建建設(shè)項目目與布局局根據(jù)動物防防疫體系系建設(shè)總總體框架架，針對對體系薄薄弱環(huán)節(jié)節(jié)，確定定20004-220088年的體體系重點點建設(shè)項項目與布布局。（一）中央央和省級級動物疫疫病預防防控制中中心建設(shè)設(shè)1.國家動動物疫病病預防控控制中心心(CAADC))。承擔擔全國動動物疫病病即時監(jiān)監(jiān)測、分分析預警警和重大大動物疫疫病應急急處理職職責，形形成中央央一級對對重大動動物疫病病的快速速反應、快快速處理理和協(xié)調(diào)調(diào)指揮能能力。主主要建設(shè)設(shè)內(nèi)容：：生物安安全三級級實驗室室、動物物疫情信信息處理理、預警警預報和和動物及及其產(chǎn)品品安全追追溯系統(tǒng)統(tǒng)。2.省級動動物疫病病預防控控制中心心。在331個省省（區(qū)、市市）建設(shè)設(shè)省級動動物疫病病預防控控制中心心，承擔擔轄區(qū)內(nèi)內(nèi)動物疫疫病監(jiān)測測、分析析、診斷斷或確診診等任務務，指導導和協(xié)調(diào)調(diào)轄區(qū)內(nèi)內(nèi)突發(fā)動動物衛(wèi)生生事件的的應急反反應行動動。主要要建設(shè)內(nèi)內(nèi)容：生生物安全全二級實實驗室，更更新或補補充儀器器設(shè)備，整整合動物物疫病診診斷、監(jiān)監(jiān)測等現(xiàn)現(xiàn)有資源源，形成成動物疫疫情信息息處理、預預警預報報、動物物及其產(chǎn)產(chǎn)品衛(wèi)生生安全和和動物疫疫情追溯溯系統(tǒng)。3.省級水水生動物物疫病監(jiān)監(jiān)控中心心。在深深圳、廈廈門2個個計劃單單列市，填填平補齊齊改擴建建2個水水生動物物疫病監(jiān)監(jiān)控中心心，承擔擔轄區(qū)內(nèi)內(nèi)水生動動物疫病病監(jiān)測、分分析、診診斷或確確診等任任務，指指導和協(xié)協(xié)調(diào)轄區(qū)區(qū)內(nèi)突發(fā)發(fā)水生動動物衛(wèi)生生事件的的應急反反應行動動。主要要建設(shè)內(nèi)內(nèi)容：水水生動物物疫病診診斷實驗驗室及水水生動物物疫情信信息處理理、預警警預報設(shè)設(shè)施。（二）基層層動物防防疫基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施1.縣級動動物防疫疫站。承承擔轄區(qū)區(qū)內(nèi)動物物疫病診診斷監(jiān)測測，疫情情收集整整理、匯匯總和報報告，以以及實施施疫情處處理等任任務。建建設(shè)和完完善全國國21993個縣縣級動物物防疫站站和1000個新新疆兵團團、農(nóng)墾墾系統(tǒng)農(nóng)農(nóng)場動物物防疫站站，完善善已建的的全國3304個個動物疫疫情測報報站和1146個個邊境動動物疫情情監(jiān)測站站，應具具備血清清學檢測測等一般般診斷能能力。主主要建設(shè)設(shè)內(nèi)容：：建設(shè)和和完善縣縣級動物物疫病臨臨床診斷斷實驗室室、生物物制品的的保藏、運運輸設(shè)施施、動物物疫情信信息采集集處理及及動物及及其產(chǎn)品品質(zhì)量安安全追溯溯系統(tǒng)。2.水生動動物防疫疫站。在在全國4490個個水產(chǎn)養(yǎng)養(yǎng)殖重點點市、縣縣，依托托現(xiàn)有水水產(chǎn)技術(shù)術(shù)推廣站站，建設(shè)設(shè)水生動動物疫病病防治站站。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸獸醫(yī)站。根根據(jù)獸醫(yī)醫(yī)體制改改革的進進程，本本規(guī)劃期期安排建建設(shè)全國國50%%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)獸醫(yī)站站建設(shè)，共共計1887000個，其其中東部部地區(qū)337000個，中中部地區(qū)區(qū)68000個，西西部地區(qū)區(qū)82000個。4.陸生野野生動物物疫源疫疫病監(jiān)測測站。在在候鳥遷遷徙通道道、繁殖殖地、越越冬地、遷遷徙停歇歇地以及及野生動動物集中中分布區(qū)區(qū)域，依依托自然然保護區(qū)區(qū)、鳥類類環(huán)志站站、森林林病蟲害害防治站站、野生生動物保保護管理理站等單單位，建建立250處處國家級級陸生野野生動物物疫源疫疫病監(jiān)測測站。主主要建設(shè)設(shè)內(nèi)容：：配備觀觀測、樣樣品采集集、保存存、運輸輸、防護護以及消消毒滅菌菌等設(shè)備。（三）檢疫疫監(jiān)督設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)1.動物衛(wèi)衛(wèi)生監(jiān)督督站（所所）。承承擔轄區(qū)區(qū)內(nèi)動物物和動物物產(chǎn)品從從飼養(yǎng)、生生產(chǎn)、加加工、儲儲存、運運輸?shù)雀鞲鱾€環(huán)節(jié)節(jié)的檢疫疫、監(jiān)督督職能。建建設(shè)和完完善311個省，以以及28861個個縣級動動物衛(wèi)生生監(jiān)督站站（所），應應具備現(xiàn)現(xiàn)場調(diào)查查取證、檢檢疫監(jiān)督督執(zhí)法能能力，鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物物檢疫監(jiān)監(jiān)督設(shè)施施納入鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)醫(yī)站統(tǒng)一一安排，不不再單獨獨建設(shè)。主主要建設(shè)設(shè)內(nèi)容：：配備檢檢疫、監(jiān)監(jiān)督執(zhí)法法工作所所需的儀儀器設(shè)備備和調(diào)查查取證、交交通、通通訊等設(shè)設(shè)備。2.動物防防疫監(jiān)督督檢查站站。承擔擔省際間間跨區(qū)域域流動的的動物和和動物產(chǎn)產(chǎn)品檢疫疫監(jiān)督、查查證驗物物職責。按按照合理理布局的的原則，建建設(shè)和完完善7779個動動物防疫疫監(jiān)督檢檢查站，應應具備快快速檢疫疫和查驗驗能力。主主要建設(shè)設(shè)內(nèi)容：：動物防防疫檢查查場所及及消毒、交交通、通通訊等設(shè)設(shè)施設(shè)備備的購置置、更新新或補充充。3.出入入境動物物隔離檢檢疫場。主主要承擔擔我國從從境外引引進動物物的隔離離檢疫任任務，隔隔離期間間（455天）對對相應項項目進行行檢測，經(jīng)經(jīng)檢疫合合格的動動物方允允許進境境，不合合格動物物做撲殺殺銷毀處處理，以以防止動動物疫病病傳入。建建設(shè)和完完善3個個出入境境動物隔隔離檢疫疫場，主主要建設(shè)設(shè)內(nèi)容：：動物檢檢疫隔離離基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施。4.出入境境查驗消消毒處理理設(shè)施。在在北京建建設(shè)檢疫疫犬馴養(yǎng)養(yǎng)基地，在在口岸推推廣應用用檢疫犬犬，增加加查驗手手段，提提高對旅旅客攜帶帶動物、動動物產(chǎn)品品等違禁禁物品的的檢出率率。在全全國522個重要要口岸建建設(shè)出入入境防疫疫消毒和和處理設(shè)設(shè)施，加加強對進進出境運運輸工具具、人員員、動物物、包裝裝等可能能傳播動動物疫情情的物品品和工具具的消毒毒，對可可能傳帶帶動物病病原微生生物的物物品、檢檢疫不合合格物品品、非法法入境產(chǎn)產(chǎn)品進行行無害化化處理。在在6個主要要動物產(chǎn)產(chǎn)品進口口口岸建建設(shè)入境境動物產(chǎn)產(chǎn)品查驗驗及處理理設(shè)施，解解決動物物產(chǎn)品夾夾帶疫區(qū)區(qū)產(chǎn)品非非法入境境的問題題。（四）獸藥藥質(zhì)量監(jiān)監(jiān)察及殘殘留監(jiān)控控設(shè)施建建設(shè)1.建設(shè)和和完善44個國家家級獸藥藥殘留基基準實驗驗室，承承擔獸藥藥殘留檢檢測方法法的制定定、獸藥藥休藥期期的制定定、殘留留檢測基基準物質(zhì)質(zhì)制備和和標定、殘殘留檢測測的最終終技術(shù)仲仲裁、殘殘留檢測測技術(shù)培培訓等任任務。建建設(shè)達到到世界衛(wèi)衛(wèi)生組織織（WHHO）標標準物質(zhì)質(zhì)制備中中心標準準的1個個國家獸獸藥標準準物質(zhì)制制備中心心，承擔擔獸藥產(chǎn)產(chǎn)品檢測測用標準準物質(zhì)的的制備、鑒鑒定和供供應任務務。建設(shè)設(shè)達到良良好實驗驗室管理理規(guī)范（GGLP）標標準的88個國家家級獸藥藥安全評評價實驗驗室，開開展耐藥藥性監(jiān)測測和獸藥藥對環(huán)境境不良影影響的研研究與監(jiān)監(jiān)測。建建設(shè)311個省級級獸藥質(zhì)質(zhì)量監(jiān)察察所，承承擔轄區(qū)區(qū)內(nèi)獸藥藥質(zhì)量檢檢驗、監(jiān)監(jiān)督、鑒鑒定任務務。主要要建設(shè)內(nèi)內(nèi)容：實實驗室完完善與改改造，儀儀器設(shè)備備購置等等。獸藥藥質(zhì)量監(jiān)監(jiān)察及殘殘留監(jiān)控控實驗室室主要依依托大專專院校和和科研單單位建設(shè)設(shè)。2.建設(shè)和和完善出出入境藥藥物殘留留監(jiān)控設(shè)設(shè)施。完完善7個出入入境獸藥藥殘留檢檢測實驗驗室，承承擔出入入境動物物產(chǎn)品藥藥物殘留留及其殘殘留監(jiān)控控監(jiān)測任任務。主主要建設(shè)設(shè)內(nèi)容：：實驗室室完善與與改造，儀儀器設(shè)備備購置等等。（五）國家家動物防防疫技術(shù)術(shù)支撐項項目1.重大動動物疫病病國家參參考實驗驗室。建建設(shè)1個個國家動動物疫病病防控生生物安全全四級實實驗室，建建設(shè)和完完善3個生物物安全三三級國家家動物疫疫病參考考實驗室室（包括括國家動動物疫病病預防控控制中心心的1個個生物安安全三級級實驗室室），承承擔禽流流感、口口蹄疫、豬豬瘟、牛牛瘟等重重大動物物疫病和和人畜共共患病的的病原快快速確診診、病原原分子生生物學分分析和鑒鑒定、流流行病學學分析、診診斷技術(shù)術(shù)培訓及及防治技技術(shù)研究究與交流流等任務務。主要要建設(shè)內(nèi)內(nèi)容：生生物安全全實驗室室建設(shè)，儀儀器設(shè)備備購置等等。2.區(qū)域動動物疫病病專業(yè)診診斷實驗驗室。依依托省級級動物疫疫病預防防與控制制中心建建設(shè)6個個區(qū)域性性動物疫疫病診斷斷實驗室室，承擔擔重大動動物疫病病的診斷斷、病原原的分離離和鑒定定任務。主主要建設(shè)設(shè)內(nèi)容：：實驗室室改造與與儀器設(shè)設(shè)備購置置等。3.依托科科研、教教學機構(gòu)構(gòu)，建設(shè)設(shè)和完善善3個流流域性水水生動物物疫病重重點實驗驗室，承承擔重大大水生動動物疫病病的診斷斷、病原原分離和和鑒定任任務。主主要建設(shè)設(shè)內(nèi)容：：實驗室室改造與與儀器設(shè)設(shè)備購置置等。4.國家獸獸醫(yī)微生生物中心心。建成成檢測設(shè)設(shè)備先進進、檢測測方法和和檢測技技術(shù)達到到國際先先進水平平的微生生物保藏藏中心，承承擔全國國獸醫(yī)微微生物菌菌（毒、蟲蟲）種的的收集、繁繁殖、分分離、鑒鑒定和管管理任務務，實現(xiàn)現(xiàn)國家對對微生物物進行安安全防護護和對生生物資源源進行充充分利用用的目標標。主要要建設(shè)內(nèi)內(nèi)容：病病原微生生物的分分離、鑒鑒定實驗驗室及保保藏設(shè)施施。5.動物防防疫疫苗苗抗原儲儲備庫。建建成設(shè)施施配套、性性能先進進，能夠夠確保疫疫苗質(zhì)量量的儲備備庫。承承擔禽流流感等動動物重大大疫病疫疫苗（抗抗原）儲儲備，以以滿足突突發(fā)疫病病防治用用疫苗的的需求、供供應。6.國家水水生動物物病原庫庫1個。承承擔全國國水生動動物菌（毒毒、蟲）種種的收集集、繁殖殖、分離離、鑒定定和管理理任務。主主要建設(shè)設(shè)內(nèi)容：：病原微微生物分分離、鑒鑒定實驗驗室及保保藏設(shè)施施。7.出入境境動物檢檢疫實驗驗室。完完善9個出入入境動物物檢疫實實驗室，形形成對出出入境動動物疫病病的檢測測能力。主主要建設(shè)設(shè)內(nèi)容：：實驗室室完善與與改造，儀儀器設(shè)備備購置等等。（六）獸用用生物制制品生產(chǎn)產(chǎn)企業(yè)改改造重點扶持117家口口蹄疫、禽禽流感、豬豬瘟、新新城疫等等疫苗生生產(chǎn)企業(yè)業(yè)，提升升獸用生生物制品品的科技技含量、產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量量和生產(chǎn)產(chǎn)能力，使我國獸用生物制品的產(chǎn)品質(zhì)量、數(shù)量、結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局能夠滿足動物防疫工作的需要。主要建設(shè)內(nèi)容：GMP生產(chǎn)車間、產(chǎn)品檢驗實驗室改造等。六、動物防防疫體系系建設(shè)實實施步驟驟項目安排次次序遵循循以下原原則：一一是加快快在建項項目建設(shè)設(shè)，如中中央動物物防疫基基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)、生生物制品品生產(chǎn)企企業(yè)技術(shù)術(shù)改造等等。二是是優(yōu)先安安排基層層動物防防疫站?！兑?guī)劃》分分二個階段段實施：：（一）第一一階段，220044—20005年1.國家級級項目。建設(shè)和完善國家動物疾病預防控制中心，國家獸醫(yī)微生物中心，口蹄疫、禽流感國家參考實驗室，3個國家級獸藥殘留基準實驗室，2個國家級獸藥安全評價實驗室。完成17個獸用生物制品生產(chǎn)企業(yè)的GMP改造。2.省級項項目：完完善和建建設(shè)8個個省級動動物疫病病預防控控制中心心、完善善10個個省級動動物衛(wèi)生生監(jiān)督所所、9個個省級獸獸藥監(jiān)察察所。3.縣級項項目：建建設(shè)尚未未投資的的10442個縣縣級動物物防疫站站，以及及5300個縣級級動物衛(wèi)衛(wèi)生監(jiān)督督站。建建設(shè)1770個縣縣級水生生動物疫疫病防治治站。（二）第二二階段，220066—20008年1.國家級級項目。建設(shè)和完善動物防疫疫苗抗原儲備庫、狂犬病診斷實驗室各1個，6個國家級獸藥安全評價實驗室，1個國家獸藥標準物資制備中心，1個國家級獸藥殘留基準實驗室，3個水生動物疫病重點實驗室，1個水生動物病原庫。建設(shè)和完善善9個出入入境動物物檢疫實實驗室，33個出入入境動物物隔離檢檢疫場，11個出入入境檢驗驗檢疫犬犬馴養(yǎng)基基地，552個出出入境防防疫消毒毒與處理理設(shè)施，6個入境動物產(chǎn)品查驗及處理設(shè)施、7個出入境獸藥殘留檢測實驗室。2.省級項項目：完完善和建建設(shè)233個省級級動物疫疫病預防防與控制制中心、21個省級動物衛(wèi)生監(jiān)督所、22個省級獸藥監(jiān)察所、2個省級水生動物疫病監(jiān)控中心。3.縣級項項目：建建設(shè)和完完善7883個縣縣級動物物防疫站站（含動物物疫情測測報站和和邊境動動物疫情情監(jiān)測站站），建設(shè)設(shè)320個個縣級水水生動物物疫病防防治站，建設(shè)23331個個縣級動動物衛(wèi)生生監(jiān)督站站，完善善7799個動物物防疫監(jiān)監(jiān)督檢查查站。４.鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸獸醫(yī)站：：建設(shè)1..87萬萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)獸醫(yī)站站。按照照與基層層獸醫(yī)體體制改革革相結(jié)合合的原則則，優(yōu)先先安排改改革到位位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)。5.建設(shè)2250處處國家級級陸生野野生動物物疫源疫疫病監(jiān)測測站。七、投資測測算與資資金來源源（一）總投投資及構(gòu)構(gòu)成初步估算，動動物防疫疫體系建建設(shè)規(guī)劃劃總投資資88.35億元。其其中中央央投資556.66億元，地地方配套套及自籌籌31..75億億元。按按項目類類別劃分分，動物物疫病預預防與控控制中心心項目建建設(shè)投資資8.11億元，占占總投資資的9..17%；；縣級動物物防疫設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)24.334億元元，占總總投資的的27..55%；；檢疫監(jiān)監(jiān)督設(shè)施施建設(shè)116.15億元元，占總總投資的的18..28%；鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)農(nóng)場）獸獸醫(yī)站設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)18..81億億元，占占總投資資的211.299%;獸獸藥質(zhì)量量及殘留留監(jiān)控設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)5.778億元，占占總投資資的6..54%；；動物疫疫病診斷斷與技術(shù)術(shù)支撐項項目建設(shè)設(shè)7.116億元元，占總總投資的的8.111%；獸獸用生物物制品生生產(chǎn)企業(yè)業(yè)GMPP改造項項目8億億元，占占總投資資的9..06%%。按按部門劃劃分，農(nóng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)統(tǒng)動物防防疫基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)投資資84..75億億元，占占總投資資的966%；出出入境檢檢疫系統(tǒng)統(tǒng)投資22.6億億元，占占總投資資的2..9%；；林業(yè)系系統(tǒng)投資資1億元，占占總投資資的1..1%。（二）資金金籌措方方案1.中央直直屬項目目原則上上全部由由中央投投資解決決。2.地方項項目，總總體上按按東、中中、西部部地區(qū)確確定不同同的中央央、地方方投資比比例，其其中京、津津、滬、蘇蘇、浙、粵粵六?。ㄊ惺校?1:9，遼遼、魯、閩閩三省為為1:11.5，中中部地區(qū)區(qū)按1::0.55，西部部地區(qū)為為1:00.155。（三）分年年度投資資方案全國動物防防疫體系系規(guī)劃總總投資888.35億元，其其中中央央投資556.6億元，220044、20005年年中央投投資已經(jīng)經(jīng)下達155.5億元，220066-20008年年還需安安排41.1億元，其其中：出入境境檢驗檢檢疫項目目中央投資資2.66億元由國家發(fā)發(fā)展改革革委安排排預算內(nèi)內(nèi)投資；；其余338.5億元在農(nóng)口國債債投資中統(tǒng)籌安排排（20006年已已安排113.88億元，220077-20008年年還需安排排24..7億元，年年均122.35億元元）。八、投資效效益分析析（一）社會會效益可以有效監(jiān)監(jiān)控重大大動物疫疫病和獸獸藥殘留留，提高高動物產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量量安全和和公共衛(wèi)衛(wèi)生水平平，保護護人體健健康，維維護社會會穩(wěn)定。有有效預防防、控制制和撲滅滅嚴重危危害養(yǎng)殖殖業(yè)發(fā)展展的主要要動物疫疫病，防防止外來來動物疫疫病進入入，降低低動物疫疫病給養(yǎng)養(yǎng)殖業(yè)帶帶來的風風險，減減少生產(chǎn)產(chǎn)損失，促促進農(nóng)民民增收。提提高對動動物疫病病監(jiān)控能能力和動動物及其其產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量，增增強國民民消費信信心，提提高動物物及其產(chǎn)產(chǎn)品的國國際競爭爭力。促促進我國國動物疫疫情公布布制度的的建立和和完善，增增強動物物防疫工工作的透透明度，提提高我國國動物產(chǎn)產(chǎn)品貿(mào)易易的國際際聲譽。帶帶動相關(guān)關(guān)產(chǎn)業(yè)，促促進經(jīng)濟濟發(fā)展。（二）經(jīng)濟濟效益1.通過項項目實施施，使全全國的動動物病死死率在現(xiàn)現(xiàn)有基礎(chǔ)礎(chǔ)上平均均下降11個百分分點，每每年可減減少養(yǎng)殖殖業(yè)直接接經(jīng)濟損損失1770億元元，減少少間接損損失4550億元元?？墒故罐r(nóng)民人人均增收收50元元左右。2.通過項項目實施施，加強強了動物物防疫和和獸醫(yī)衛(wèi)衛(wèi)生監(jiān)督督工作，提提高養(yǎng)殖殖業(yè)的生生產(chǎn)質(zhì)量量和效益益，促進進養(yǎng)殖業(yè)業(yè)的進一一步發(fā)展展。預計計到20008年年養(yǎng)殖業(yè)業(yè)產(chǎn)值將將達到1180000億元元，比220033年增加加55000億元元左右。3.通過項項目實施施，直接接促進動動物及其其產(chǎn)品出出口。按按20008年畜畜產(chǎn)品出出口量恢恢復到220000年水平平計算，可可增加年年出口額額15億億美元左左右。增增加水產(chǎn)產(chǎn)品出口口1200萬噸，出出口額增增加500億美元元左右。（三）生態(tài)態(tài)效