2019年加強(qiáng)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡的對(duì)策和建議

加強(qiáng)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡的對(duì)策和建議加強(qiáng)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡的對(duì)策和建議黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視耕地保護(hù)工作，將保護(hù)耕地作為一項(xiàng)基本國(guó)策寫(xiě)進(jìn)了法律，并出臺(tái)了一系列耕地保護(hù)措施，其中“耕地占補(bǔ)平衡制度”是一項(xiàng)重要的耕地保護(hù)措施。《土地管理法》明確規(guī)定：國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。耕地占補(bǔ)平衡制度的實(shí)施對(duì)于遏制耕地銳減的勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有重要意義。耕地占補(bǔ)平衡制度的實(shí)施，有效地增加了耕地面積，緩解了因建設(shè)占用及退耕造成的耕地壓力，推動(dòng)了土地開(kāi)發(fā)整理事業(yè)的蓬勃發(fā)展。但由于該制度建立時(shí)間不長(zhǎng)，在具體實(shí)施過(guò)程中還有一些不夠完善之處，最主要的是“占優(yōu)補(bǔ)劣”現(xiàn)象突出。一、存在“占優(yōu)補(bǔ)劣”現(xiàn)象的原因分析1、 耕地保護(hù)考核體系還不夠完善。雖然《土地管理法》明確規(guī)定補(bǔ)充的耕地應(yīng)與占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)，國(guó)土資源部也相應(yīng)出臺(tái)了耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但各省對(duì)耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)尚未制定具體的實(shí)施辦法，對(duì)耕地占補(bǔ)平衡的考核存在重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的問(wèn)題。2、 管理體制不健全。當(dāng)前，國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)土地開(kāi)發(fā)整理事務(wù)的都是自收自支的事業(yè)單位，無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，辦公經(jīng)費(fèi)、人員工資、福利、養(yǎng)老保險(xiǎn)等經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，不利于土地開(kāi)發(fā)整理工作的開(kāi)展。3、 缺少一批業(yè)務(wù)精通、經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，影響土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施的質(zhì)量。4、 受客觀因素的制約。一般建設(shè)所占耕地都是經(jīng)營(yíng)多年、土壤肥沃、自然條件較好的土地，而開(kāi)發(fā)補(bǔ)充的土地大部分是未利用土地，自然條件不好，土層薄且土質(zhì)貧瘠。5、 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金問(wèn)題。按現(xiàn)行的政策，耕地開(kāi)墾費(fèi)必須全額上繳后，以土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的形式撥付用于補(bǔ)充耕地?，F(xiàn)實(shí)中，存在撥付資金不足的現(xiàn)象，上繳的開(kāi)墾費(fèi)水田一般是10000元/畝左右，旱土是6000元/畝左右。而撥付的資金僅是2000元/畝左右，并且所撥付資金還有部分用于必須的辦公經(jīng)費(fèi)、交通工具、人員工資、福利、保險(xiǎn)等開(kāi)支，致使投入土地開(kāi)發(fā)整理的資金嚴(yán)重不足。6、 對(duì)新開(kāi)墾耕地的后續(xù)管理缺少必要的措施。二、對(duì)策及建議1、 開(kāi)墾耕地應(yīng)盡量選質(zhì)地好的后備土地資源。通過(guò)開(kāi)發(fā)后備土地資源補(bǔ)充耕地的質(zhì)量主要取決于后備土地資源的先天條件，如果要開(kāi)墾的后備土地資源的先天條件不足或自然質(zhì)量不高，即使投入再多的人力、物力，也難以獲得高質(zhì)量的耕地。因此，在現(xiàn)有的后備土地資源中，選擇適宜開(kāi)墾而且宜耕性較好的土地，是保證開(kāi)墾后的耕地質(zhì)量較高的先決條件。2、 建立一批高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，科學(xué)做好土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資源開(kāi)發(fā)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工。首先，各級(jí)應(yīng)加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃、設(shè)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)，通過(guò)新技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，提高土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃與管理的科學(xué)性和先進(jìn)性。對(duì)待開(kāi)發(fā)的后備土地資源進(jìn)行“田、林、路、渠”綜合規(guī)劃；設(shè)計(jì)好田塊內(nèi)的土壤構(gòu)造，包括土層厚度、土體構(gòu)型、土壤質(zhì)地、土壤有機(jī)質(zhì)含量等，使其達(dá)到理想土壤的水平。其次是要建立土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位的資質(zhì)認(rèn)證和考評(píng)制度，對(duì)其從業(yè)人員也需進(jìn)行執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定。只有具備相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人才能承接土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，使土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目施工質(zhì)量有保障。3、完善耕地保護(hù)考核體系。據(jù)相關(guān)資料的數(shù)據(jù)表明，全國(guó)后備耕地資源只有8100萬(wàn)畝，集中分布在干旱缺水的新疆、內(nèi)蒙古、寧夏和低洼易澇的三江平原、松嫩平原以及沿海灘涂。由于我國(guó)后備土地資源先天不足，靠開(kāi)發(fā)后備土地資源來(lái)實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)的數(shù)量平衡尚且存在較大困難，要實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)的質(zhì)量平衡更是難上加難。鑒于以上客觀原因，建議盡快完善耕地保護(hù)考核體系，樹(shù)立耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量相統(tǒng)一的思想，拓寬耕地占補(bǔ)平衡思路。對(duì)耕地占補(bǔ)平衡的考核不單純地進(jìn)行數(shù)量平衡的考核，更重要的是要注重質(zhì)量平衡的考核。耕地是質(zhì)與量的統(tǒng)一體，對(duì)耕地占補(bǔ)平衡的考核實(shí)質(zhì)是對(duì)耕地生產(chǎn)能力占補(bǔ)平衡的考核。在明確這一根本目的的基礎(chǔ)上可以采取“以質(zhì)抵量”來(lái)實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡這一目標(biāo)。比如：在占用1畝質(zhì)量較好的耕地時(shí)，若補(bǔ)充的1畝耕地與其質(zhì)量不相當(dāng)時(shí)，還應(yīng)投入一定資金用于改造一定數(shù)量的中、低產(chǎn)田來(lái)平衡占用和補(bǔ)充耕地兩者質(zhì)量的差異，或者直接以改造較大面積的中、低產(chǎn)田來(lái)代替補(bǔ)充耕地，而達(dá)到耕地生產(chǎn)能力的平衡，并可以有效的避免開(kāi)發(fā)耕地帶來(lái)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)相關(guān)資料顯示：我國(guó)現(xiàn)有耕地質(zhì)量屬中等，高產(chǎn)田僅占21%,中產(chǎn)田占37%,低產(chǎn)田占42%，中低產(chǎn)田的比例高達(dá)79%，改造中低產(chǎn)田大有潛力可挖。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)耕地生產(chǎn)能力占補(bǔ)平衡，需要建立在補(bǔ)充耕地與占用耕地的針對(duì)性比較和耕地質(zhì)量量化的基礎(chǔ)上，科學(xué)地確定耕地開(kāi)墾費(fèi)的數(shù)量和改造中低產(chǎn)田的數(shù)量及標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要嚴(yán)把耕地占補(bǔ)平衡考核、驗(yàn)收關(guān)，確保耕地質(zhì)量不變劣，生產(chǎn)能力不降低。4、 完善管理體制和機(jī)制。一是建議將各級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)納入財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位。二是適當(dāng)下放土地開(kāi)發(fā)整理立項(xiàng)和驗(yàn)收的權(quán)利。按現(xiàn)行的管理體制，土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的立項(xiàng)審批權(quán)限在市以上國(guó)土資源部門(mén)，一些后備資源優(yōu)良但面積較小的項(xiàng)目不能立項(xiàng)。特別是丘陵地帶，成片、大規(guī)模的后備資源相對(duì)匱乏，因此建議適當(dāng)下放土地開(kāi)發(fā)整理的立項(xiàng)和驗(yàn)收權(quán)利，由縣（市、區(qū)）級(jí)國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)小面積的