對(duì)交口抽渭灌區(qū)現(xiàn)狀與發(fā)展的思考

1、對(duì)交口抽渭灌區(qū)現(xiàn)狀與開(kāi)展的考慮摘 要：通過(guò)對(duì)灌區(qū)現(xiàn)狀的闡述，指出灌區(qū)開(kāi)展中存在問(wèn)題，通過(guò)剖析存在問(wèn)題，有針對(duì)性的提出了灌區(qū)改革與開(kāi)展的對(duì)策與建議。關(guān)鍵詞：灌區(qū)現(xiàn)狀；存在問(wèn)題；開(kāi)展對(duì)策Abstract： The elaboration of the irrigation district status quo pointed out that the irrigation area development problems by analyzing problems， targeted irrigation district reform and development of counterme

2、asures and suggestions.Key words： irrigation status； problems； development strategies1.灌區(qū)現(xiàn)狀近年來(lái)，灌區(qū)通過(guò)施行續(xù)建配套與節(jié)水改造工程和水管單位體制改革，改善了骨干工程設(shè)施條件，緩解了管理局的財(cái)務(wù)壓力，開(kāi)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)，保障國(guó)家糧食平安、促進(jìn)農(nóng)民增收的支撐作用更加明顯。目前，灌區(qū)在不到全省1%的耕地面積上消費(fèi)出了占全省總量6%的糧食和4%的經(jīng)濟(jì)作物，已成為陜西省重要的糧食消費(fèi)基地之一。但是，灌區(qū)的水利工程建立現(xiàn)狀以及管理體制和運(yùn)行機(jī)制，仍然不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速開(kāi)展對(duì)灌區(qū)的要求。因此，加強(qiáng)灌區(qū)在新形勢(shì)

3、下的建立與管理，是各級(jí)政府和灌區(qū)管理單位一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。2.存在問(wèn)題認(rèn)真分析灌區(qū)建立與管理的現(xiàn)狀，主要存在以下突出問(wèn)題：3基層效勞體系建立仍需加強(qiáng)。灌區(qū)基層效勞體系主要指具有法人資格的農(nóng)民用水協(xié)會(huì)以及由水管單位代為管理的管理段和管理斗。目前，全灌區(qū)已登記注冊(cè)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)41個(gè)，涉及灌溉面積40萬(wàn)畝，覆蓋率30%；共有管理段68個(gè)，管理斗361個(gè)，段斗農(nóng)民行水人員387名。長(zhǎng)期以來(lái)，群管組織在灌區(qū)的建立與管理中發(fā)揮了橋梁和紐帶作用，地位和作用非常重要。但是，由于政策不到位，一方面農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的組建程序復(fù)雜，手續(xù)繁多，組建進(jìn)度緩慢；同時(shí)由于自身才能建立不夠，監(jiān)視考核和培訓(xùn)管理不到位，一部分農(nóng)

4、民用水協(xié)會(huì)運(yùn)作不標(biāo)準(zhǔn)教師、衛(wèi)生員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管員都可以享受到的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助，段斗干部卻享受不了，由此已發(fā)生了多起上訪事件，造成段斗干部隊(duì)伍不穩(wěn)，影響社會(huì)穩(wěn)定。3.原因分析分析產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因，主要有以下三個(gè)方面：1灌區(qū)定性不準(zhǔn)。對(duì)灌區(qū)在保障國(guó)家糧食平安、促進(jìn)灌區(qū)農(nóng)民增收方面的地位和作用認(rèn)識(shí)缺乏，無(wú)視農(nóng)業(yè)灌溉的效勞性、根底性，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)灌溉的經(jīng)營(yíng)性，致使農(nóng)業(yè)灌溉的公益性地位得不到確立，造成灌區(qū)定性不合理，管理單位長(zhǎng)期虧損運(yùn)行，入不敷出，難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，功能和作用得不到充分發(fā)揮。4.對(duì)策和建議2增加投入，加快灌區(qū)工程建立步伐。施行向西部灌區(qū)傾斜的水利工程投資政策，加大灌區(qū)水利工程改造投入力度和中央

5、資金的投入比重，足額落實(shí)省級(jí)配套資金，堅(jiān)持不懈地抓好大型灌區(qū)續(xù)建配套、大型泵站更新改造等工程，并積極編制灌區(qū)末級(jí)渠系和排水工程改造規(guī)劃，實(shí)行骨干工程、末級(jí)渠系改造工程、排水渠系工程統(tǒng)籌規(guī)劃，整體施行，不斷加快灌區(qū)工程建立步伐，實(shí)在發(fā)揮工程工程的整體效益、規(guī)模效益。3落實(shí)政策，加強(qiáng)基層效勞體系建立。落實(shí)國(guó)家有關(guān)協(xié)會(huì)建立的文件精神，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，減少審批部門和審批程序，標(biāo)準(zhǔn)審批費(fèi)用，足額落實(shí)國(guó)家下?lián)艿膮f(xié)會(huì)建立補(bǔ)貼，加快協(xié)會(huì)組建步伐，促進(jìn)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作。研究建立群管費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)形成機(jī)制并出臺(tái)農(nóng)民行水人員養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，實(shí)在維護(hù)農(nóng)民行水人員的合法權(quán)益，確保農(nóng)民行水人員隊(duì)伍穩(wěn)定，促進(jìn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉事業(yè)安康開(kāi)展。4完善制度，推進(jìn)灌區(qū)建立與管理。一方面總結(jié)末級(jí)渠系建立的經(jīng)歷，充分發(fā)揮灌區(qū)專管單位在工程建立方面的技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，修訂末級(jí)渠系建立管理方法，由灌區(qū)管理單位全面